聊城市人民政府办公室转发市发改委关于进一步发展和利用资本市场若干意见的通知
山东省聊城市人民政府办公室
聊城市人民政府办公室转发市发改委关于进一步发展和利用资本市场若干意见的通知
聊政办发〔2009〕28号
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
聊城市发改委《关于进一步发展和利用资本市场的若干意见》，已经市政府同意，现转发给你们。望结合实际，认真贯彻落实。
进一步发展和利用资本市场，大力推进企业上市，多渠道扩大直接融资，对推动我市产业结构调整和产业升级，打造优势支柱产业和大企业、大集团，实现经济发展方式的转变，培育和壮大我市的经济实力，实现跨越发展、加快发展具有重要意义。各县（市、区）、各部门要高度重视，充分认识发展和利用资本市场的重要性，抢抓机遇，开拓创新，为资本市场的发展创造良好的环境和条件。
聊城市人民政府办公室
二○○九年四月二十七日
关于进一步发展和利用资本市场的
若 干 意 见
聊城市发展和改革委员会
（2009年3月）
为加快培育和壮大我市资本市场，大力推进优势企业上市，多渠道扩大直接融资比重，促进全市经济社会又好又快发展，现就进一步发展和利用资本市场提出以下意见：
一、全面认识全市资本市场的发展形势，加强对资本市场发展工作的组织、指导与协调
金融是现代经济的核心，资本市场是现代金融的核心，资本市场已成为现代经济的强大发动机，在现代经济条件下，资本市场对优化资源配置，转换企业经营机制，提高经济运行质量，促进经济结构调整和国民经济发展发挥着越来越重要的作用。近年来，全市各级以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省关于推进资本市场改革开放和稳定发展一系列方针政策，我市在发展和利用资本市场方面取得一定成效。目前，全市有3家A股上市公司，另有1家借壳A股、2家借壳香港H股上市的公司。2008年末，我市3家A股上市公司总股本180850.18万股，总市值达123.37亿元。通过上市，企业获得了跨越发展的长期资本，初步建立起了适应市场竞争要求的现代企业制度，实现了企业组织结构、经营机制的转型和产业升级, 提高了自主创新能力，拓展了发展空间，增强了核心竞争力，对加快推进我市产业结构和企业组织结构调整，打造优势支柱产业和大企业、大集团，发挥了带动作用，为全市经济发展做出了重要贡献。但是，我市资本市场的发展，与全市科学发展、跨越发展任务目标的要求，和先进市地相比，还有很大的差距。一是上市后备资源企业相对不足。总体上看，我市企业大多属于“老、低、小、弱”，传统行业企业多，产业层次低，企业规模相对较小，自主创新能力较弱，缺乏“大、新、特”企业；二是企业家思想相对保守，观念陈旧，对虚拟经济、资本市场认识不高，缺乏通过资本市场加快发展、做大做强的紧迫感；三是运作不规范，历史遗留问题如股东超员、补税、超额对外担保等问题较多，规范起来工作量大；四是有的县（市、区）政府重视程度不够、职能部门工作不力，政策投入不足；五是这次国际金融危机对我国实体经济冲击较重，我市企业也受到很大影响，2008年拟上市企业大部分未实现年度预期经营业绩，为推进上市增加了新的难度。这些问题的存在，制约了我市资本市场建设的快速推进和健康发展。
全市各级要进一步解放思想，更新观念，提高认识，顺应资本市场发展的趋势，抢抓机遇，把推进资本市场发展、引导企业上市、拓宽融资渠道，作为促进产业结构调整，培育优势产业，做大做强企业，推进全市经济又好又快发展的重要战略举措来抓。要形成“政府引导、统筹规划、政策扶持、搞好服务”的工作机制，建立市企业上市联席会议制度，更加有效地发挥各级政府在资本市场发展工作中的组织、协调和指导作用。市、县（市、区）企业上市工作领导小组及办公室，要积极组织和推动企业上市工作，扶持和培育重点产业的重点企业上市，研究并指导协调并购重组，培育战略性大企业的上市融资，及时解决拟上市公司的困难和问题，为企业上市提供优质服务。
二、明确部门职责，规范工作程序
认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步明确有关部门在资本市场发展工作中职责的通知》（鲁政办字〔2008〕138号）精神，市政府有关部门要明确分工，各司其责，形成合力。在市政府的统一领导下，市发展改革委负责研究拟定全市资本市场的综合改革与发展规划，牵头负责全市资本市场发展、上市公司资产重组、非上市非公众股份有限公司的监督管理、上市资源培育、企业境内外上市、推动多层次资本市场体系建设、落实企业上市目标责任考核的组织工作；牵头组织有关部门研究拟定推进企业境内外上市的政策措施，协调有关部门推动资本市场加快发展；按照市政府的要求，会同有关部门办理企业境内外上市有关公文事项。市发展改革委、市经贸委研究提出加快拟上市公司募集资金投资项目核准（备案）的措施。市科技局研究提出支持高新技术企业、科技型中小企业上市的措施。市公安局组织查处拟上市公司的违法犯罪活动和针对拟上市公司实施的违法犯罪活动。市财政局、市国税局、市地税局研究提出扶持企业上市的政策措施，协调解决企业上市过程中的财政、税收政策问题。市国土资源局负责协调解决企业上市过程中涉及划拨土地处置和企业上市募集资金用地保障问题，研究提出政策措施。市外经贸局协调落实外商投资企业境内上市和企业境外上市过程中的相关问题。市国资委研究提出加快市属国有企业上市的政策措施。市环保局协调落实企业上市过程中有关环境保护工作。市工商局协调落实企业上市过程中有关公司登记管理工作。市中小企业办公室研究提出支持中小企业上市的政策措施。人民银行中心支行、银监会聊城监管分局积极支持拟上市公司做好金融债务的重组工作，维护金融债权安全。聊城海关负责协调企业上市过程中海关管理方面的问题。
三、多措并举，拓宽直接融资渠道
企业融资要开辟多种途径。一是大力推进企业在境内外资本市场主板、创业板上市，公开发行股票融资。当前要抓住国家即将启动创业板的重大机遇，对高新技术企业、高成长性企业进行排查，促进具备条件的企业尽快改制、上市；二是发行公司债、中小企业债等债券融资；三是股权融资，通过转让企业产权引入风险投资、私募投资基金等。四是鼓励企业“借壳上市”，推动我市企业与境内外大集团、上市公司特别是世界500强企业实施战略性重组，加快对传统产业的改造和向高新技术产业的战略转移，打造我市优势产业群体和经济发展的“航空母舰”。
四、加大政策投入，出台更加有力的扶持、激励措施
资本市场具有政策性强、规范程度高、标准要求严的特征，企业利用资本市场上市融资、发行债券等，必须对企业进行资产整合、财务调整、改制重组等方面的工作，头绪多，强度大，需要政府给予配合和扶持。要在认真贯彻落实《聊城市人民政府关于进一步促进企业上市融资工作的意见》（聊政发〔2004〕7号）的基础上，借鉴外地先进经验，结合我市实际，制定更加有力的政策措施，进一步发挥政府在企业上市过程中的“推手”作用。一是降低企业上市成本。对近三年的财务指标进行调整，相应产生的企业所得税、增值税、教育费附加、地方教育费附加以及因股权合并、股份转让、股份制改造净资产折股相应产生的个人所得税，市、县（市、区）两级留成部分以技术开发专项补贴的方式给予一定额度的返还；二是拟上市公司企业所得税，以进入上市辅导期上年实际的税额为基数，五年内环比增长超过全市平均增幅的市、县（市、区）留成部分，以技术开发专项补贴的方式全额返还给企业（上市后，不再享受该项政策）；三是生产要素要向拟上市企业集中。用地（电）指标、项目、信贷资金等优先供给拟上市企业。拟上市企业投资高新技术项目、重点技术改造项目，符合国家有关政策规定的，优先推荐享受国家及地方贴息债券、贷款和科技扶持资金。支持拟上市企业申报高新技术企业和技术创新优势企业，以及申请国家和省高新技术产业资金、中小企业专项资金、科技三项经费等各项政策性扶持资金；六是按照山东省财政厅、省发展和改革委员会《山东省企业上市专项扶持资金管理试行办法》（鲁财企〔2008〕246号），积极支持县（市、区）政府、拟上市企业申报扶持资金。
五、创新体制机制,为资本市场发展注入新的活力
目前，我市资本市场发展还很不完善，资本市场体系建设的任务还很重。要进一步完善体制机制，培植市场主体，创新服务方式，为资本市场快速发展创造有利条件。一是大力培育上市资源，按上市标准对企业进行改组、规范；二是鼓励国有、民营企业和社会力量积极参与设立风险投资公司、投资咨询公司、担保公司等投融资机构；三是设立产权交易市场，提供投融资平台，在企业和投资者之间“牵线搭桥”；四是聘请信誉好、业务能力强的中介机构（证券公司、信托投资公司、财务顾问公司等）的专业人士为政府资本市场发展的顾问，建立长期合作关系，利用他们的资源优势为我市服务；五是搞好宣传和培训，提高认识，增长知识，增强发展和利用资本市场的自觉性、主动性，上下协调联动，努力开创我市资本市场发展工作的新局面。
特种设备无损检测人员考核与监督管理规则
国家质量监督检验检疫总局
国家质量技术监督检疫总局文件
国质检锅[2003]248号
关于印发《特种设备无损检测人员考核与监督管理规则》的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各有关单位：
为了提高特种设备无损检测工作质量，确保特种设备安全运行，根据《特种设备安全监察条例》的有关规定，总局制定了《特种设备无损检测人员考核与监督管理规则》。现印发你们，请认真贯彻执行。执行中如发现问题，请及时报总局锅炉压力容器安全监察局。
二〇〇三年八月八日
特种设备无损检测人员考核与监督管理规则
一、总 则
第一条 为了提高特种设备无损检测工作质量，确保特种设备安全运行，根据《特种设备安全监察条例》的有关规定，制定本规则。
第二条 本规则适用的无损检测方法包括：射线（RT）、超声波（UT）、磁粉（MT）、渗透（PT）、电磁（ET）、声发射（AE）、热像/红外（TIR）。
第三条 特种设备无损检测人员（以下简称无损检测人员）的级别分为：Ⅰ级（初级）、Ⅱ级（中级）、Ⅲ级（高级）。
第四条 从事特种设备无损检测工作的人员应当按本规则进行考核，取得国家质量监督检验检疫总局（以下称国家质检总局）统一颁发的证件，方可从事相应方法的特种设备无损检测工作。
第五条 无损检测人员的检测工作质量应当接受各级质量技术监督部门的监督检查。
二、考核机构
第六条 特种设备无损检测人员的考核工作分别由国家质检总局和省级质量技术监督部门负责，并由国家质检总局特种设备安全监察机构和省级质量技术监督部门特种设备安全监察机构具体实施。考核的具体工作由相应的无损检测人员考核委员会（以下简称考委会）组织进行。
考委会分为全国考委会和省级考委会。考委会为国家质检总局和省级质量技术监督部门组织进行无损检测人员考核工作的具体办事机构。
第七条 全国考委会受国家质检总局领导，由有关部门及大企业集团公司的代表和无损检测专业技术人员组成。主要职责是：
（一）负责Ⅲ级无损检测人员的考核及管理工作；
（二）负责港、澳、台地区及境外人员申报各级别无损检测人员的考核工作；
（三）制订无损检测人员考核大纲，组织编写培训教材，建立试题库；
（四）制订无损检测人员考核专用试件、底片及无损检测设备、器材的技术条件或标准；
（五）主持、协调和参与特种设备无损检测相关技术标准的编制、修订及评审工作；
（六）开展与国内外无损检测人员考核机构的交流与合作；
（七）组织开展无损检测人员培训与考核相关课题的研究及技术交流活动；
（八）协助质量技术监督部门进行无损检测人员证的制作、寄发工作；
（九）承办质量技术监督部门授权或委托的其他工作。
第八条 省级考委会受省级质量技术监督部门的领导，聘请所辖行政区域内的无损检测专业技术人员组成。主要职责是：
（一）负责Ⅰ、Ⅱ级无损检测人员的考核与管理工作；
（二）组织开展无损检测人员培训与考核相关课题的研究和技术及学术交流活动；
（三）承办质量技术监督部门授权或委托的其他工作。
第九条 考委会建设应当符合有关规定的要求，具备相应的考核条件，制订并严格执行考核程序和管理制度，经国家质检总局验收合格后，方可在批准范围内开展考核工作。
第十条 各级考委会中担任考评工作的无损检测专业技术人员，年龄一般应当在65周岁以下，且不得受聘于从事无损检测设备器材制造或销售等经营性活动的单位。省级考委会如有人员调整或者重大变更，应当将有关材料报国家质检总局备案。
三、申请
第十一条 无损检测人员报考申请分为取证考核（初试）申请和换证考核（复试）申请。
第十二条 初试申请的人员应当同时满足以下条件：
（一）年龄在18周岁以上，60周岁以下，身体健康；
（二）双眼矫正视力和颜色分辨能力满足所申请无损检测工作的要求；
（三）报考Ⅰ级应当具有初中（含）以上学历；报考Ⅱ级应当具有高中（含）以上学历，持无损检测专业大专（含）以上或理工科本科（含）以上学历可直接报考Ⅱ级。报考Ⅲ级，应当至少持有2个Ⅱ级项（除TIR外，报考RT或UT项，Ⅱ级证中应当含有MT或PT项；报考MT、PT、ET、AE项，Ⅱ级证中应当含有RT或UT项）。申报不同级别的学历和持低一级别证的时间，应当满足下表要求。
学历及持低一级别证工作的最短时间
低一级 学历
别持证
时间
报考级别
无损检测专业大专（含）以上 理工科本科（含）以上 其他大专（含）以上 中专、高中、职高（机电类）
Ⅱ / / 6个月 1年
Ⅲ 3年 4年 6年 8年
第十三条 初试申请的人员应当填写《特种设备无损检测人员考核初试申请表》（附件1），向承担相应级别考核的考委会提交申请。报考Ⅰ、Ⅱ级申请，经省级考委会初审，并报省级质量技术监督部门核准后，报考人员方可参加考核；报考Ⅲ级申请，需由聘用单位所在地的省级质量技术监督部门签署意见，经全国考委会初审，并报国家质检总局核准后，报考人员方可参加考核。未通过核准的，全国考委会将及时以书面的形式通知报考人员。
第十四条 报考Ⅰ、Ⅱ级的人员，应当参加其聘用单位所在地组织的考核。特殊情况，由报考人员申请，经其所在地的省级质量技术监督部门同意后，方可参加其他地区省级组织的考核。合格者，由负责组织考核的省级质量技术监督部门批准，报国家质检总局核准。
第十五条 持证人员证件到期后，如继续从事持证项目的无损检测工作，应当在有效期满当年的2月底前，按要求向相应的考委会提出复试申请（附件4）（年龄满65周岁以上者的申请，不再予以受理），经初审和核准后，方可参加复试。未通过核准的，考委会将及时以书面的形式通知报考人员。
特殊情况无法按时参加复试的人员，应当在证件有效期满当年2月底前，向实施考核的考委会提交延期复试申请（附件5），经发证机关核准同意后，办理证件有效期延期手续，但延期时间最多可批准1年（实际延长时间将在下个有效期内扣除）。逾期未参加复试或未获准延期复试人员，其证件在有效期满后自动失效。
四、考核发证
第十六条 各级考委会应当于每年的2月底前，将本年度的考核计划（初试和复试）予以公告，并报同级质量技术监督部门备案。省级年度考核计划还需抄送全国考委会。
第十七条 报考Ⅰ、Ⅱ级的人员，应当参加笔试和实际操作考核，报考Ⅲ级的人员，应当参加笔试、口试和实际操作考核，合格标准为70分（百分制）。
第十八条 无损检测人员各种检测方法的具体考核内容，按照相应方法的考核大纲的规定执行。考核大纲由全国考委会提出，国家质检总局批准执行。
第十九条 考委会应当在每次考核结束后的30个工作日内，将考核结果上报同级质量技术监督部门，经审核同意后报发证机关核准。考委会按照公布的合格人员名单，将考核结果以书面的形式通知报考人员，并协助制作和寄发人员证。
第二十条 无损检测初试、复试考核合格人员，将获得《特种设备检验检测人员证》（附件2），证件由国家质检总局统一制发。证件有效期4年，实行全国统一编号（附件3）。
第二十一条 申请复试的Ⅰ级人员，在参加指定内容的培训后，可直接换发人员证件；Ⅱ级（含）以上人员应当参加复试考核，一次复试未合格者，可再次参加复试考核，此期间，可从事所复试项目低一级别的无损检测工作；第二次复试仍不合格的人员，将不再被允许继续从事所复试级别项目的无损检测工作。但可通过省级质量技术监督部门向发证机关提出申请，直接取得所复试项目低一级别的人员证件。
第二十二条 报考人员对考试结果有异议时，应当以书面形式向发证机关提出申诉，发证机关按有关规定进行复议。
五、监督管理
第二十三条 考委会应当加强管理，完善考核条件，严格按照公平、公正、公开的原则及有关程序和规定组织考核，确保考核质量。考委会发生下列情况时，质量技术监督部门应当责令其整改，问题严重的可立即停止其考核工作。
（一）考委会人员或考核条件变化，不能满足规定的要求；
（二）工作管理混乱或严重违规，考核质量低劣；
（三）弄虚作假，出具虚假的证明。
第二十四条 从事考核工作的组织人员及考评人员，应当坚持原则，不徇私枉法。发现下列情况时，质量技术监督部门应当立即停止违规人员的考核工作，情节严重的，可建议发证机关吊销考评人员所持有的检验检测人员证。涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。
（一）泄露考试内容，严重影响考核公正的；
（二）徇私舞弊，为报考人员作弊提供方便的；
（三）玩忽职守，导致考场纪律混乱，考核结果失实的；
（四）其他严重影响考核公正性的活动。
第二十五条 特种设备无损检测持证人员不得同时在2个以上单位中执业，且只能从事与其证书所注明的方法与级别相适应的无损检测工作，其中：
Ⅰ级人员可在Ⅱ、Ⅲ级人员指导下进行无损检测操作，记录检测数据，整理检测资料。
Ⅱ级人员可编制一般的无损检测程序，按照无损检测工艺规程或在Ⅲ级人员指导下编写工艺卡，并按无损检测工艺独立进行检测操作，评定检测结果，签发检测报告。
Ⅲ级人员可根据标准编制无损检测工艺，审核或签发检测报告，协调Ⅱ级人员对检测结论的技术争议。
第二十六条 检测人员应当遵循诚信和方便企业的原则从事检测服务；有义务保守被检单位商业秘密；客观、公正、及时地出具检测结果、鉴定结论，并对检测结果、鉴定结论负责。
第二十七条 检测报告的编制人、审核人的持证项目不符合要求或签发单位与签发人、审核人所持证件中注明的聘用单位不一致时，该检测报告无效。
第二十八条 各级质量技术监督部门应当对无损检测人员的检测工作进行监督检查，发现下列情况时，按《特种设备安全监察条例》及相关法规予以处罚，情节严重的，建议发证机关吊销检验检测人员证件。涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。
（一）伪造检验检测人员证或超项目检测；
（二）弄虚作假，伪造检测数据，出具虚假检测结果或鉴定结论；
（三）违反检测程序、工艺，造成检测结果或鉴定结论严重失实；
（四）玩忽职守，因检测失误造成重大责任事故；
（五）从事特种设备生产、销售、监制、监销等违规活动；
（六）同时在2个以上单位执业。
第二十九条 检验检测人员证被吊销的人员，发证机构3年内不再受理其报考申请。
第三十条 持证人员变更受聘单位时，应当向发证机关申请换发证件。换发Ⅰ、Ⅱ级证的人员应当向新的聘用单位所在地的省级质量技术监督部门提出书面申请（附件6），并提交受聘于新单位的有关劳动合同或受聘证明文件（跨省变更的还须有原省级质量技术监督部门签章），以及现所持有的证件（正、副本），由省级质量技术监督部门进行审核，报国家质检总局核准后，换发证件（正、副本）。换发Ⅲ级证的人员，应当向全国考委会提出书面申请（附件6，需有原聘用单位及现受聘单位所在地省级质量技术监督部门的签章），并提交受聘于新单位的有关劳动合同或受聘证明文件，以及现所持有的Ⅲ级证件（正、副本），由全国考委会报国家质检总局核准，换发证件（正、副本）。
第三十一条 证件遗失，由本人提出补证书面申请（应当有原证件注明的聘用单位的确认签章），经发证机关核准后，补发证件。
六、附 则
第三十二条 港、澳、台地区及境外人员申报特种设备无损检测人员考核，参照本规则执行。
第三十三条 本规则由国家质检总局负责解释。
第三十四条 本规则自发布之日起施行，原劳动部发布的《锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则》（劳部发[1993]441号）同时废止。
附件：1.特种设备无损检测人员初试申请表
2.特种设备检验检测人员证式样
3.证件编号规定
4.特种设备无损检测人员复试申请表
5.特种设备无损检测人员复试延期申请
6.特种设备无损检测人员证件变更申请表
