浅谈行政公诉制度的建立/张晓芹

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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第211号


　　《深圳市城市更新办法》已经市政府四届一四六次常务会议审议通过，现予发布，自2009年12月1日起施行。
代市长　王荣
二○○九年十月二十二日

　
深圳市城市更新办法


第一章 总 则

　　第一条 为规范本市城市更新活动，进一步完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域范围内的城市更新活动。
　　本办法所称城市更新，是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动：
　　（一）城市的基础设施、公共服务设施亟需完善；
　　（二）环境恶劣或者存在重大安全隐患；
　　（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施；
　　（四）依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。
　　第三条 城市更新应当遵循政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与的原则，保障和促进科学发展。
　　第四条 城市更新应当符合国民经济和社会发展总体规划，服从城市总体规划和土地利用总体规划。城市更新实行城市更新单元规划和年度计划管理制度。
　　城市更新单元规划是管理城市更新活动的基本依据。
　　城市更新年度计划应当纳入近期建设规划年度实施计划及土地利用年度计划。
　　第五条 城市更新可以依照有关法律法规及本办法的规定分别由市、区政府、土地使用权人或者其他符合规定的主体实施。
　　第六条 市、区政府应当保障开展组织实施城市更新的工作经费，对城市更新项目提供适当的资金扶持。
　　城市更新涉及的基础设施和公共服务设施建设，应当从土地出让金中安排相应的项目资金。城市更新涉及政府投资项目的，根据政府投资项目管理的相关规定实施。

　　第七条 市规划国土主管部门负责组织、协调全市城市更新工作，依法拟订城市更新相关的规划土地管理政策，统筹城市更新的规划、计划管理，制定城市更新相关技术规范，组织制定城市更新单元规划，负责城市更新过程中的土地使用权出让、收回和收购工作。
　　第八条 各区政府（含新区管理机构，下同）组织辖区内城市更新用地的整理，组织辖区内综合整治类更新项目和市政府确定由其实施的拆除重建类更新项目的实施，对功能改变类和其他拆除重建类更新项目的实施进行协调。
　　市发展改革部门负责拟定城市更新相关的产业指导政策，统筹安排涉及政府投资的城市更新年度资金。市财政部门负责按照计划安排核拨城市更新项目资金。
　　各相关主管部门依法在各自职能范围内为城市更新活动提供服务并实施管理。
第二章 城市更新规划与计划

　　第九条 全市城市更新专项规划根据城市总体规划制定，与近期建设规划相衔接，明确全市城市更新的重点区域及其更新方向、目标、时序、总体规模和更新策略。
　　第十条 法定图则应当对其规划范围内的城市更新作以下规定：
　　（一）城市更新单元的范围；
　　（二）城市更新单元范围内应当配置的基础设施和公共服务设施的类型和规模；
　　（三）城市更新单元的规划指引。
　　第十一条 对于城市建成区中具有本办法第二条所规定情形，需要进行城市更新的区域，应当在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定相对成片的区域作为城市更新单元，制定城市更新单元规划。
　　一个城市更新单元可以包括一个或者多个城市更新项目。
　　第十二条 城市更新单元规划应当按照有关技术规范制定，依法进行公示、征求意见。
　　城市更新单元规划应当包括以下内容：
　　（一）城市更新单元内基础设施、公共服务设施和其他用地的功能、产业方向及其布局；
　　（二）城市更新单元内更新项目的具体范围、更新目标、更新方式和规划控制指标；
　　（三）城市更新单元内城市设计指引；
　　（四）其他应当由城市更新单元规划予以明确的内容。
　　城市更新单元规划涉及产业升级的，应当征求相关产业主管部门意见。
　　第十三条 城市更新单元规划应当根据法定图则所确定的各项控制要求制定，由市规划国土主管部门批准后实施。
　　未制定法定图则地区应当在现状调查研究的基础上，根据分区规划确定的各项要求拟订城市更新单元规划，报市政府批准后实施。城市更新单元规划的相关内容应当纳入法定图则的制定。
　　城市更新单元规划对法定图则的强制性内容作出调整的，由市规划国土主管部门报市政府批准后实施。相应的内容应当纳入法定图则并予以公布。
　　第十四条 城市更新年度计划包括城市更新单元规划的制定计划、已具备实施条件的拆除重建类和综合整治类城市更新项目、相关资金来源等内容。其中，综合整治类城市更新项目可以单独制定年度计划。
　　第十五条 各区政府可以组织其相关职能部门对辖区内各类需要进行城市更新的项目进行筛选，提出辖区内的城市更新单元规划的制定计划和已具备实施条件的拆除重建类、综合整治类项目，向市规划国土主管部门申报纳入城市更新年度计划。
　　市政府各相关主管部门、有关企事业单位，也可以提出城市更新单元规划的制定计划和已具备实施条件的拆除重建类、综合整治类项目，在征求项目所在区政府意见后，向市规划国土主管部门申报纳入城市更新年度计划。
　　第十六条 未纳入城市更新单元的城市建成区具有本办法第二条所规定情形，具备制定城市更新单元规划相关条件的，各区政府和市政府各相关主管部门可以依据全市城市更新专项规划等相关规划，拟订城市更新单元范围并提出纳入城市更新年度计划的建议，提交市规划国土主管部门。

　　第十七条 市规划国土主管部门对各区政府、市政府各相关主管部门及有关企事业单位的申报进行统筹、协调后，拟订城市更新年度计划，按照规定程序公示后纳入近期建设规划年度实施计划及土地利用计划草案，报市政府审批。
　　需单独制定综合整治类更新项目年度计划的，市规划国土主管部门可以单独制定并报市政府审批。
　　城市更新年度计划可以按照上述报批程序进行调整。
　　第十八条 区政府申报的辖区内城市更新单元规划制定计划纳入城市更新年度计划的，由区政府组织原申报单位拟订城市更新单元规划草案，按照规定程序报批。
　　市政府各相关主管部门、有关企事业单位申报的城市更新单元规划制定计划纳入城市更新年度计划的，由市规划国土主管部门组织申报单位拟订城市更新单元规划草案，按照规定程序报批。
第三章 综合整治类城市更新

　　第十九条 综合整治类更新项目主要包括改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和既有建筑节能改造等内容，但不改变建筑主体结构和使用功能。
　　综合整治类更新项目一般不加建附属设施，因消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施需要加建附属设施的，应当满足城市规划、环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等规范的要求。
　　第二十条 综合整治类城市更新的相关技术规范由有关主管部门组织拟订，报市政府批准后执行。
　　第二十一条 综合整治类更新项目由所在区政府制定实施方案并组织实施。
　　根据法律、法规及有关规定或者相关标准与规范，实施综合整治需报有关部门批准或者备案的，应当进行报批或者备案。
　　第二十二条 综合整治类更新项目的费用由所在区政府、权利人或者其他相关人共同承担，费用承担比例由各方协商确定。涉及改善基础设施、公共服务设施和市容环境的费用，费用承担比例按照市、区两级财政负担事权划分的有关规定执行。

第四章 功能改变类城市更新

　　第二十三条 功能改变类更新项目改变部分或者全部建筑物使用功能，但不改变土地使用权的权利主体和使用期限，保留建筑物的原主体结构。
　　功能改变类更新项目可以根据消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施的需要加建附属设施，并应当满足城市规划、环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等规范的要求。
　　第二十四条 功能改变类更新项目应当符合产业布局规划，优先满足增加公共空间和产业转型升级的需要。
　　第二十五条 实施功能改变类更新项目的土地使用权人应当按照有关法律法规规定的建筑物改变使用功能的程序，向市规划国土主管部门及相关主管部门申请办理规划许可变更和相关手续。
　　市规划国土主管部门在受理规划许可变更申请后，应当在深圳特区报、深圳商报就申请事宜进行公示，公示时间不少于7日，公示费用由申请人承担。
　　建筑物由业主区分所有，部分业主申请将住宅改为经营性用房的，申请人应当依法征得利害关系人的同意，并在申请办理规划许可变更手续时提交书面证明文件。
　　建筑物由业主区分所有，部分业主申请其他形式的功能改变的，参照前款规定处理。
　　第二十六条 市规划国土主管部门批准功能改变的，应当与土地使用权人签订土地使用权出让合同补充协议或者补签土地使用权出让合同；土地使用权人应当按照相关规定缴纳地价。
　　功能改变后的土地使用权使用期限按照原用途的使用期限扣除已实际使用时间的剩余期限确定。原土地使用期限不足原土地用途法定最高期限的，可以在申请人补缴地价后按照规定予以补足。
　　第二十七条 功能改变类更新项目应当缴纳的地价按照以下规定确定：
　　（一）改变功能的原有建筑面积部分，按照其改变后的功能和土地使用权剩余期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途及剩余期限以公告基准地价标准计算的地价；
　　（二）改变功能的增加建筑面积部分，按照其改变后的功能和土地使用权剩余期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。
　　非商品性质房地产转为商品性质的，应当按照有关规定另行补缴相应地价。
第五章 拆除重建类城市更新

　　第二十八条 拆除重建类更新项目应当严格按照城市更新单元规划、城市更新年度计划的规定实施。
　　第二十九条 根据城市更新单元规划的规定，城市更新单元内土地使用权期限届满之前，因单独建设基础设施、公共服务设施等公共利益需要或者为实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地或者具备其他法定收回条件的，由市规划国土主管部门依法收回土地使用权并予以补偿。
　　第三十条 除依法应当收回的外，市政府可以根据城市更新的需要组织进行土地使用权收购，城市更新单元内的土地使用权人也可以向市规划国土主管部门申请土地使用权收购。
　　土地使用权收购的程序、条件、价格按照土地储备和土地收购的有关规定执行。
　　第三十一条 除鼓励权利人自行改造外，对由政府统一组织实施城市更新的，可以在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位承担拆迁工作，拆迁费用和合理利润可以作为收（征）地（拆迁）补偿成本从土地出让收入中支付；也可以在确定开发建设条件且已制定城市更新单元规划的前提下，由政府在土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中确定由中标人或者竞得人一并实施城市更新，建筑物、构筑物及其他附着物的拆除清理由中标人或者竞得人负责。
　　第三十二条 拆除重建类城市更新项目范围内的土地使用权人与地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人相同且为单一权利主体的，可以由权利人依据本办法实施拆除重建。
　　第三十三条 拆除重建类城市更新项目范围内的土地使用权人与地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人不同或者存在多个权利主体的，可以在多个权利主体通过协议方式明确权利义务后由单一主体实施城市更新，也可以由多个权利主体签订协议并依照《中华人民共和国公司法》的规定以权利人拥有的房地产作价入股成立公司实施更新，并办理相关规划、用地、建设等手续。
　　第三十四条 同一宗地内建筑物由业主区分所有，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意拆除重建的，全体业主是一个权利主体。
　　城中村、旧屋村拆除重建的，应当经原农村集体经济组织继受单位股东大会按照有关规定表决同意。
　　本办法所称城中村是指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。
　　第三十五条 权利人拆除重建类更新项目的实施主体在取得城市更新项目规划许可文件后，应当与市规划国土主管部门签订土地使用权出让合同补充协议或者补签土地使用权出让合同，土地使用权期限重新计算，并按照本办法规定补缴地价。
　　第三十六条 拆除重建类城市更新项目中城中村部分，建筑容积率在2.5及以下部分，不再补缴地价；建筑容积率在2.5至4.5之间的部分，按照公告基准地价标准的20%补缴地价；建筑容积率超过4.5的部分，按照公告基准地价标准补缴地价。
　　城中村依本办法补缴地价进行拆除重建后，符合有关规定的建筑物和附着物均可以由建设单位取得完全产权，并可以自由转让。
　　城中村拆除重建项目补缴地价可以按照市政府有关规定返拨所在区政府，作为城中村基础设施和公共服务设施建设费用。
　　第三十七条 市政府《关于发布深圳市宝安龙岗区规划国土管理暂行办法的通知》实施前已经形成的旧屋村拆除重建的，现状占地面积1.5倍的建筑面积不再补缴地价，超出部分按照公告基准地价标准补缴地价。
　　第三十八条 拆除重建类的工业区升级改造项目升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的，原有合法建筑面积以内部分不再补缴地价；增加的建筑面积按照公告基准地价标准的50%缴纳地价。
　　拆除重建类的工业区升级改造项目升级改造为住宅、办公、商业等经营性用途的，原有合法建筑面积以内部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途及剩余期限以公告基准地价标准计算的地价；增加建筑面积部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。但市政府关于宝安龙岗两区旧城旧村改造项目的处理意见已有规定的，从其规定。
　　拆除重建类的工业区升级改造项目，未按照公告基准地价标准全额缴纳地价的部分限定自用；建成后其建筑物需要转让的，适用市政府工业楼宇转让的有关规定。
　　第三十九条 本办法第三十六条至第三十八条规定情形以外的拆除重建类城市更新项目，按照其改造后的功能和土地使用权期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原有合法建筑面积按照原土地用途及剩余土地使用权期限以公告基准地价标准计算的地价。
　　非商品性质房地产转为商品性质的，应当按照有关规定另行补缴相应地价。
　　第四十条 实施拆除重建的权利人应当依法解决拆除重建项目范围内的经济关系，自行拆除、清理地上建筑物、构筑物及附着物等，并按照城市更新单元规划和土地使用权出让合同的要求移交基础设施、公共服务设施等用地，政府均不作补偿。
第六章 其他规定

　　第四十一条 被依法鉴定为危房、需要拆除重建的单栋建筑，依据城市危房管理的有关规定执行，不需要纳入城市更新年度计划，不专门制定城市更新单元规划。
　　第四十二条 城市更新项目范围内的违法用地、违法建筑应当依照有关法律、法规及广东省、本市有关规定接受处理后，方可作为权属确定的更新对象。
　　城市更新项目范围内未办理房地产权登记、又不属违法用地或者违法建筑的建筑物、构筑物或者附着物，应当根据本市有关房地产权登记历史遗留问题处理的相关规定完善手续后，方可作为权属确定的更新对象。
　　第四十三条 城市更新单元范围内的边角地、夹心地、插花地等零星未出让国有土地应当优先用于基础设施和公共服务设施的建设。
　　未被规划用于基础设施和公共服务设施建设的，可以根据城市更新单元规划一并纳入更新改造，由市规划国土主管部门办理相关手续，出让给其相邻地块的城市更新实施主体。出让的零星土地总面积不超过该项目总用地面积的10%，位于特区内的不得超过3000平方米。
　　第四十四条 城市更新项目应当遵守保护历史文化遗存的法律、法规，依法保护城市更新范围内的历史文化遗存。
　　实施城市更新不得破坏城市防洪系统、城市人民防空设施等各类城市安全保障系统，或者使其功能部分、全部丧失。
　　第四十五条 根据保障性住房建设及产业用房建设的有关要求，可以在拆除重建类项目中配建一定比例的政策性用房，具体办法由相关主管部门另行制定，报市政府批准后实施。
　　第四十六条 城市更新涉及产业用地的，除应当遵守本办法的规定之外，还应当符合深圳市产业导向目录、城市更新或者相关产业升级政策。
　　第四十七条 市规划国土主管部门根据城市更新单元规划的规定，在土地使用权出让合同中与更新项目实施主体约定配套建设保障性住房、产业用房、基础设施和公共服务设施的内容。
　　第四十八条 规模较大的城市更新项目可以分期实施。
　　城市更新项目分期实施的时序、规模等规划控制指标由城市更新单元规划和规划许可文件规定。
　　分期实施的城市更新项目应当优先安排基础设施、公共服务设施和用于安置回迁业主的建筑。
　　第四十九条 实施城市更新过程中，应当通过发展绿色建筑，营造宜居环境，改善能源结构，推广中水和雨水利用，加强建筑废弃物再利用等多种途径，有效推进节能减排工作。
第七章 附 则

　　第五十条 相关管理部门及其工作人员在城市更新管理中有违法违纪行为的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　对城市更新实施主体违反城市规划和土地管理等方面法律、法规的行为，应当依法追究法律责任。
　　第五十一条 本办法自2009年12月1日起施行。本办法施行前本市相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

商务部


生活必需品市场供应应急管理办法

商务部令2011年第4号


　　《生活必需品市场供应应急管理办法》已经2011年11月7日商务部第56次部务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。




部长：陈德铭
二〇一一年十二月十二日


生活必需品市场供应应急管理办法


　　第一章 总则

　　第一条为了有效监测、及时控制和消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护正常的社会秩序，促进社会主义市场经济持续稳定健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条本办法所称生活必需品市场异常波动（以下简称市场异常波动），是指因突然发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件，造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、边销茶和卫生清洁用品等生活必需品市场供求关系突变，在较大范围内导致价格异常波动或商品脱销、滞销的状态。

　　第三条本办法规定的市场异常波动按照影响范围大小，分为四级：一级市场异常波动是指全国或跨省、自治区、直辖市的市场异常波动；二级市场异常波动是指发生在一个省、自治区、直辖市较大范围或一个计划单列市、省会城市的市场异常波动；三级市场异常波动是指发生在一个设区的市较大范围的市场异常波动；四级市场异常波动是指发生在一个县内的市场异常波动。

　　第四条生活必需品市场供应应急管理工作应当遵循统一协调、分级负责、分类管理、做好预案、科学监测、及时反应、处置得力的原则。

　　第五条商务部成立由部长担任总指挥、分管部领导担任副总指挥的商务部应对市场异常波动指挥部，负责对全国市场异常波动应急管理工作的统一领导、组织和协调。
　　县级以上地方商务主管部门要成立由主要负责人担任总指挥、分管负责人担任副总指挥的应对市场异常波动指挥部，负责领导、指挥本行政区域内市场异常波动应急管理工作。

　　第六条县级以上商务主管部门应当建立严格的市场异常波动防范和处置责任制，加强市场异常波动信息交流和区域合作，加强生活必需品市场供应应急管理培训，建立完善市场异常波动监测系统和必要的应急措施及手段，并保证经费。

　　第七条县级以上商务主管部门，可对参加市场异常波动应急处理作出贡献的单位和人员，给予表彰和奖励。

　　第二章 应急准备

　　第八条商务部制定全国和跨省、自治区、直辖市生活必需品市场供应应急预案。
　　县级以上地方商务主管部门，根据全国和跨省、自治区、直辖市生活必需品市场供应应急预案，会同有关部门，结合本地实际，制定本行政区域的生活必需品市场供应应急预案，并报上一级商务主管部门备案。
　　县级以上地方商务主管部门应要求有关经营生活必需品的大型批发、零售企业制定与当地生活必需品市场供应应急预案相衔接的应急方案并向其备案。

　　第九条生活必需品市场供应应急预案应当包括以下主要内容：
　　（一）应对市场异常波动指挥部的组成，及相关部门的具体职责和分工；
　　（二）市场日常监测机构的运行，监测数据的综合评价、预警标准及市场异常波动的报告、通报制度；
　　（三）应对市场异常波动具体程序及拟采取的措施；
　　（四) 应对市场异常波动的生活必需品货源组织、投放及销售网络；
　　（五）相关保障工作，如新闻发布、应急知识的宣传普及、市场监管、人力、资金、交通运输及保障应急预案落到实处的各项具体措施等；
　　（六）应对市场异常波动的值班制度和联络方式。

　　第十条生活必需品市场供应应急预案应当根据市场变化和实施中发现的问题及时修订、补充。

　　第十一条各级商务主管部门要增强对市场异常波动的防范意识和应对能力，防范市场异常波动的发生。

　　第十二条各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市商务主管部门，应当根据生活必需品市场供应应急预案的要求，建立完善生活必需品、应急设施、设备等物资储备制度。

　　第十三条商务部负责建立完善全国生活必需品数据库，掌握生活必需品生产能力、价格、库存等基本信息。

　　第十四条县级以上地方商务主管部门应当完善以大型批发、零售企业为主体的应急设施、设备、生活必需品等物资投放网络。积极协调有关部门，建立健全紧急调运机制，确保运输畅通。

　　第三章 监测预警

　　第十五条商务部负责建立全国统一的生活必需品市场监测预警体系，实现信息共享。
　　县级以上地方商务主管部门，应当定期开展市场调查，及时掌握市场总需求、总供给(现有库存、本地生产能力、外地可采购能力)和销售、价格变化情况；指导列入全国生活必需品市场监测预警范围的样本企业准确、及时填报信息。

　　第十六条商务部根据国民经济发展状况和居民生活消费需求的变化，负责确定和调整需要监测的生活必需品品种。
　　县级以上地方商务主管部门可根据当地居民消费实际情况，适当增加监测的生活必需品品种，并报商务部备案。

　　第十七条监测预警工作应当根据市场异常波动的特点，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。
　　对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，县级以上地方商务主管部门应及时向本级人民政府和上一级商务主管部门做出预警报告，并向有关主管部门通报。
　　第四章 报告与信息发布

　　第十八条商务部负责建立全国市场异常波动应急报告制度和市场异常波动信息报告系统。
　　县级以上地方商务主管部门监测到市场异常波动或接到市场异常波动报告，应当在2个小时之内向本级人民政府报告，同时向上一级商务主管部门报告。
　　有下列情形之一的，各省、自治区、直辖市（以下简称省级）商务主管部门，应当在接到报告1个小时之内，向商务部报告：
　　（一）发生地震、泥石流、海啸、冰冻雨雪、洪水、干旱等严重自然灾害，造成市场异常波动的；
　　（二）发生群体性疾病、水源污染等公共卫生事件或动植物疫情，造成市场异常波动的；
　　（三）核泄漏、战争、恐怖袭击等引发公众恐慌，造成市场异常波动的。

　　第十九条大型批发、零售企业等有关单位发现有本办法第十八条第三款规定情形之一的，应当在1小时内向发生地县级以上商务主管部门报告。

　　第二十条各级商务主管部门监测到市场异常波动或接到市场异常波动报告，应当依照本办法规定报告的同时，立即组织力量进行调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。

　　第二十一条商务部对发生的一级或二级市场异常波动，应当立即向国务院报告，及时向国务院有关部门和军队有关部门通报，并分别向各地或相关省级商务主管部门通报。

　　第二十二条在市场异常波动消除之前，地方各级商务主管部门均需执行24小时零报告制度。

　　第二十三条任何单位和个人对市场异常波动信息，不得隐瞒、缓报、谎报、漏报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报、漏报。

　　第二十四条商务部负责建立全国市场异常波动的信息发布制度，负责向社会发布全国和跨省、自治区、直辖市的市场异常波动和应急处置工作的信息。
　　县级以上地方商务主管部门负责向社会发布本行政区域内市场异常波动和应急处置工作的信息。
　　信息发布应当及时、准确、全面。

　　第五章应急处置

　　第二十五条市场异常波动发生后，县级以上商务主管部门应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动的级别，提出是否启动生活必需品市场供应应急预案的建议。

　　第二十六条启动全国或跨省、自治区、直辖市的生活必需品市场供应应急预案，由商务部报国务院批准后实施。启动地方各级生活必需品市场供应应急预案，由地方各级商务主管部门报本级人民政府批准后实施，并向上一级商务主管部门报告。

　　第二十七条市场异常波动发生后，地方各级商务主管部门，应当及时协调有关部门保证应急处置所需生活必需品的生产、运输。
　　针对下列突发事件，发生地县级以上商务主管部门应会同有关部门重点做好以下商品的市场供应：
　　（一）发生地震、泥石流、海啸等局部性地质类灾害，要重点做好方便食品、瓶装饮用水、防寒衣被、照明用品、帐篷、净水器、卫生清洁用品等市场供应；
　　（二）发生冰冻雨雪、洪水、干旱等大范围气象灾害，要重点做好耐储存蔬菜、粮食、肉类、鸡蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市场供应；
　　（三）发生群体性疾病、动物疫情等易扩散公共卫生事件，要重点做好卫生清洁用品、防护用品、粮食、食用油、食盐、畜禽产品、方便食品等市场供应；
　　（四）发生核泄漏等事故灾难，要重点做好粮食、食用油、食盐、方便食品、瓶装饮用水、防辐射用品的市场供应。

　　第二十八条针对生活必需品脱销或价格大幅上涨的市场异常波动状况，发生地县级以上商务主管部门会同有关部门可采取如下措施：
　　（一） 及时发布市场信息，正确引导市场预期；
　　（二） 督促流通企业组织货源，通过企业供应链采购、动用商业库存，增加市场供应；
　　（三） 开展紧缺物资跨区域调运，进行异地生活必需品余缺调剂；
　　（四） 组织投放政府储备物资，按照规定程序和权限，先投放地方储备物资，后投放中央储备物资；
　　（五） 当国内生活必需品产量不足时，省级商务主管部门可报请商务部，迅速组织进口；
　　（六） 定量、限量销售，或实行统一发放、分配；
　　（七） 依法征用，保障人民群众基本生活需要。

　　第二十九条针对生活必需品中鲜活农产品滞销的市场异常波动状况，发生地县级以上商务主管部门会同有关部门可采取如下措施：
　　（一） 及时发布市场信息，引导生产经营；
　　（二） 组织开展形式多样的产销对接活动；
　　（三） 引导农产品加工企业扩大加工规模，增加采购数量；
　　（四） 指导有储存条件的企业增加商业库存，必要时建立临时性政府储备；
　　（五） 支持出口企业开拓国际市场，扩大滞销农产品出口。
　　鲜活农产品出现严重滞销情形时，发生地县级以上商务主管部门可倡导大型批发、零售企业履行社会责任, 采取积极有效的救助措施。

　　第三十条根据市场异常波动应急处置的需要，地方各级商务主管部门会同有关部门报本级人民政府批准后，有权统一紧急征集生活必需品、交通工具以及相关设施。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。
　　对组织企业调运投放物资产生的相关费用，以及紧急调集、征用的物资和进口商品企业的损失等，按照有关规定给予补助或补偿。

　　第三十一条重大突发事件造成商业网点严重损毁，影响市场供应的，发生地县级以上商务主管部门应迅速组织建立临时性商业网点，保障生活必需品供应渠道畅通。

　　第三十二条市场异常波动消除后，发生地县级以上商务主管部门应当报请本级人民政府批准后停止执行依据本办法规定采取的应急处置措施，并通报上一级商务主管部门。

　　第三十三条应急处置工作结束后，发生地县级以上商务主管部门应就本次突发事件对相关生活必需品中远期市场供应的影响做出研判，提出工作建议，及时向本级人民政府和上一级商务主管部门报告，同时通报有关主管部门，并做好后续监测工作，及时向社会公布相关信息。

　　第六章 监督管理

　　第三十四条商务部对全国市场异常波动应急处置工作进行督察和指导，地方各级商务主管部门应当予以配合。
　　省级商务主管部门对本行政区域内市场异常波动应急处置工作进行督察和指导。

　　第三十五条商务部应当对各省、自治区、直辖市生活必需品市场供应应急预案制定和落实情况进行检查。
　　省级商务主管部门负责对本行政区域内县级以上商务主管部门生活必需品市场供应应急预案制定和落实情况进行检查。

　　第三十六条省级以上商务主管部门建立市场异常波动举报制度，公布报告、举报电话。任何单位和个人有权向商务主管部门报告市场异常波动隐患，有权举报不履行市场异常波动应急处置职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的商务主管部门，应当立即组织对市场异常波动隐患、不履行或者不按照规定履行市场异常波动应急处置职责的情况进行调查处置。
　　对报告、举报市场异常波动有功的单位和个人，可予以奖励。

　　第七章 法律责任

　　第三十七条县级以上地方商务主管部门有下列行为之一的，由上级商务主管部门责令改正，通报批评，对其主要负责人建议有关单位依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严重危害后果的，建议依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未按照规定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报、漏报或授意他人隐瞒、缓报、谎报、漏报市场异常波动的；
　　（二）未按照规定完成市场异常波动应急处理所需要的设施、设备和商品等物资供应和储备的；
　　（三）未按照规定履行市场监测职责的；
　　（四）未按照规定及时采取控制措施的；
　　（五）在应急处置工作中玩忽职守，失职、渎职的；
　　（六）对上级商务主管部门的督察、指导不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的。

　　第三十八条生活必需品销售和储运单位及其人员有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府有关主管部门根据情节，依法责令改正、没收违法所得、罚款、警告；造成严重危害后果，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未按照规定履行市场异常波动报告职责，隐瞒、缓报、谎报或者漏报的；
　　（二）未按照规定报送监测资料的；
　　（三）购进、销售假冒伪劣商品及囤积居奇、哄抬物价的；
　　（四）未按照规定及时采取组织货源等预防控制措施的；
　　（五）拒绝服从商务主管部门调遣的；
　　（六）拒绝、阻碍或者不配合现场调查、资料收集及监督检查的。

　　第八章 附则

　　第三十九条本办法由商务部负责解释。
　　第四十条本办法自2012年2月1日起施行。《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》（商务部令2003年第7号）同时废止。