河北省农村集体资产管理条例
河北省人大常委会
河北省农村集体资产管理条例
河北省人民代表大会常务委员会
《河北省农村集体资产管理条例》已由河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年12月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为加强农村集体资产管理，保障农村集体经济组庄的合法权益，发展壮大农村集体经济，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体资产，是指属于乡（镇）、村集体组织全体成员集体所有的资产。
本条例所称农村集体经济组织，是指乡（镇）、村农民以生产资料及其它资产集体所有制形式建立的独立核算的经济组织。
第三条 本条例适用于本省行政区域内乡（镇）、村集体经济组织的集体资产管理。
第四条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。
未建立集体经济组织的村，可以由村民委员会行使集体资产的管理职能。
第五条 县级以上人民政府农业（农经）行政主管部门（以下统称农业行政主管部门）和乡（镇）人民政府负责对本行政区域内的农村集体资产管理工作进行统一指导和监督。
各级人民政府乡镇企业、土地、水利、林业、畜牧、水产和农机等部门，在农业行政主管部门统一协调下，按照各自的职责，依法对农村集体资产管理的有关工作进行指导和监督。
第六条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府所属的农村经济管理机构是管理农村集体资产的具体执行机构，其主要职责是：
（一）贯彻执行集体资产管理的法律、法规和规章；
（二）对农村集体经济组织的财务活动进行指导、检查、审计和监督；
（三）制定集体资产保值和增值考核指标体系，按照国家和本省的有关规定进行资产增量投向监测；
（四）负责集体资产的统计和产权登记工作；
（五）对农村集体资产的评估工作进行指导和监督；
（六）依法对农村集体经济组织的财务会计人员进行业务培训、考核和任职资格审查；
（七）县级以上人民政府农业行政主管部门授予的其他职责。
第二章 集体资产所有权
第七条 农村集体组织所有的集体资产包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水面和滩涂等自然资源；
（二）农村集体经济组织的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、果园、农田水利设施、采矿设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育设施等；
（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份合作企业、股份制企业、中外合资、合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产；
（四）国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对农村集体经济组织的无偿拨款、资助、补贴、减免税和捐赠财物等形成的资产；
（五）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券；
（六）农村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；
（七）其他农村集体资产。
第八条 农村集体经济组织所有的集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保。
第九条 农村集体经济组织取得、变更或者终止集体资产所有权，其集体资产数额较大的，须经其成员会议或者其代表会议讨论同意，并在集体资产所有权取得、变更或者终止之日起三十日内，向乡（镇）农村经济经营管理机构备案。
前款规定集体资产数额较大的具体限额，由县级人民政府农业行政主管部门确定。
第十条 对农村集体资产所有权的认定产生纠纷时，除法律、法规另有规定外，由当事人协商解决。协商不成的，由当地人民政府协调处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第三章 集体资产管理
第十一条 农村集体经济组织负责农村集体资产的管理，其主要职责是：
（一）执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定；
（二）制定集体资产管理的规章制度；
（三）按照联营企业、股份制企业、合资企业的章程派员参加管理工作；
（四）向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告集体资产管理工作；
（五）指导、监督所属经营单位的集体资产管理和使用；
（六）负责集体资产的日常管理工作；
（七）接受农村经济经营管理机构对其集体资产管理工作的指导和监督。
第十二条 农村集体经济组织应当建立健全固定资产、产品物资管理和使用制度，对资产变动情况及时登记，做到账目与实物相符。
第十三条 农村集体经济组织必须建立健全现金管理制度，会计、出纳分别管理账簿、现金。会计人员应当按照规定核算收入、支出和结存，编制会计报表。
第十四条 农村集体经济组织的各项收入应当按照规定记入会计账簿，不得公款私存，不得设小金库，不得坐支现金。各项开支应当由集体经济组织主管财务的负责人按照制度审批，严格审批手续，并接受群众监督。
第十五条 农村集体经济组织应当建立集体资产经营制度。集体资产实行承包、租赁经营的，除法律、法规和规章另有规定外，应当采取招标、投标等方式确定经营者。禁止利用职权压价发包、出租集体资产。
农村集体经济组织以集体资产参股、联营和实行股份合作经营前，必须清产核资，清理债权债务，进行资产评估。
第十六条 农村集体经济组织应当按照社会主义市场经济的要求，建立集体资产流转制度，通过拍卖、出售、转让、兼并、股份经营、联营等形式，促进集体资产合理流动，实现保值增值，发展壮大集体经济。
第十七条 农村集体经济组织应当建立集体资产报告制度，按照规定如实填报资产统计报表，报乡（镇）农村经济经营管理机构。
第十八条 农村集体经济组织应当建立收益分配制度，年终结清全年的收入和支出，清理财务和债权、债务，兑现承包合同和租赁合同，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需的资金。
第十九条 村提留、乡统筹费、固定资产折旧费和荒山、荒地、荒滩、水面、小型水利工程使用权转让收入等专项资金应当专款专用，不得挪用。
乡统筹费按照国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定管理。
第二十条 农村集体资产有下列情形之一的，农村集体经济组织应当委托依法设立的资产评估机构进行资产评估：
（一）实行承包、租赁、参股、联营、合资和合作经营的；
（二）进行资产拍卖、转让和产权交易等产权变更的；
（三）所属企业出现兼并、分立和破产清算的；
（四）进行资产抵押以及其他担保的；
（五）其他需要进行资产评估的。
农村集体资产经评估后，其评估结果应当经本集体经济组织成员会议或者其代表会议确认，并经县级人民政府农业行政主管部门鉴证。
第二十一条 农村集体经济组织应当接受农村经济经营管理机构对其集体资产的审计。
第四章 集体资产民主监督
第二十二条 农村集体经济组织应当建立集体资产民主监督小组。
乡（镇）民主监督小组成员由乡（镇）集体经济组织成员会议或者其代表会议民主选举产生。乡（镇）人民政府和集体经济组织的主要负责人及其直系亲属不得担任民主监督小组成员。
按照《河北省村集体财务管理条例》规定建立的村民主理财小组行使村集体资产民主监督的职责。
第二十三条 集体资产民主监督小组主要职责是：
（一）对农村集体经济组织执行本组织成员会议或者其代表会议决定事项的情况进行监督；
（二）检查监督本集体经济组织的集体资产管理和财务活动；
（三）参与集体资产发包、租赁等经营方式的招标、投标活动，并监督合同的签订和履行；
（四）听取和反映群众对集体资产管理工作的意见和建议；
（五）协助农村经济经营管理机构对本集体经济组织的集体资产进行审计；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十四条 农村集体经济组织的下列事项必须经其成员会议或者其代表会议讨论通过：
（一）年度财务预算和决算；
（二）年度农民依法承担的费用和劳务的预算、决算；
（三）集体资产经营方式的确定和变更；
（四）较大投资项目和重要资产的购置、处置；
（五）年度收益分配方案；
（六）其他重要事项。
第二十五条 农村集体经济组织实行集体资产公开制度。农村集体经济组织对村提留和乡统筹费、承包费和租金、征用土地补偿费、干部补贴、招待费、兴办公益事业收费、上级拨付的专项补贴等财务收支，集体资产权属变更、宅基地使用方案等，每季度以公开栏的形式如实逐笔公布
一次，重要事项应当随时公布，接受群众的监督。
第二十六条 农村集体经济组织的成员有权对本组织集体资产经营管理情况提出询问，农村集体经济组织有关负责人应当在十日内作出答复。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例第八条规定的，由乡（镇）人民政府、县级以上人民政府农业行政主管部门或者有关部门责令限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可以由县级以上人民政府农业行政主管部门处以造成经济损失金额百分之十至百分之二十的罚款；责任者是国家工
作人员的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第九条第一款、第十九条第一款、第二十五条规定的，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门对主要责任人员批评教育，并责令限期改正。
第二十九条 违反本条例第十四条规定的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正，对当事人处以违法金额百分之十至百分之三十的罚款。
第三十条 违反本条例第十五条第一款、第二十四条第（四）项规定的，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正；造成经济损失的，主要责任人员应当依法予以赔偿，并由县级以上人民政府农业行政主管部门处以上年报酬百分之十至百分之二十的罚
款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第二十条第一款规定的，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正；造成经济损失的，责任人员应当依法予以赔偿；造成重大经济损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 各级人民政府负责农村集体资产管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成农村集体资产损失，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十四条 实行独立核算的村民小组（原生产队）的集体资产管理，参照本条例执行。
第三十五条 省人民政府农业行政主管部门可以根据本条例制定实施办法，报省人民政府批准后施行。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
1998年12月26日
民政部办公厅关于印发《全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会议纪要》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会议纪要》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
1989年2月24日至28日，我部社会福利司在福建省泉州市召开了全国沿海省、 市福利企业发展外向型经济座谈会，现将会议纪要印发你们，请结合各地情况参照执行。
附：全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会议纪要
1989年2月24日至28日，民政部社会福利司在福建省泉州市召开了全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会。参加会议的有19个省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)和部分市民政局、民政工业公司、福利企业的负责同志，以及有关部门的代表，共计64人。江亦曼司长作?
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一
会议认为，近几年来，全国城乡福利生产取得了建国以来前所未有的好成绩。特别是沿海地区和全国大中城市，发展外向型福利企业已出现良好势头。据18个省市统计，1988年，拥有出口产品的福利企业已达1300个，比上年增长了51%； 出口产品有20多个大类1500多个品种；年创外汇
额达2.4亿美元，比上年翻了两番。 目前，全国已有4个福利企业被列为国家机电产品扩大外贸自主权企业，35 个福利企业被国家确定为机械电子行业重点企业，4个产品获得国家银质奖，100多个产品获部级优质产品奖，400多个产品获得省优或市优称号， 为进一步发展外向型福利企业奠
定了良好的基础。
但是，必须清醒地看到，福利生产发展外向型经济的整个工作还处于起步阶段，无论在认识上还是在实际工作上都还不适应沿海经济发展战略的要求，主要表现在：思想观念不适应，福利企业的管理水平不适应，产品结构不适应，外向型经济管理体制不适应。
二
与会同志认真分析了发展外向型福利企业的形势，进一步明确了今后一个时期发展外向型福利企业的任务和措施。
会议提出，近几年内全国发展外向型福利企业的任务是：坚决实施党中央关于沿海地区的经济发展战略，深化改革，更新观念，利用对外开放的条件和当前有利的国际环境，以沿海地区重点出口福利企业为基础，以“三来一补”和“两头在外”的形式为起步，大力扶持发展劳动密集型
产品和劳动密集型与技术密集型相集合的产品，不断提高出口创汇能力，逐步形成外向型福利企业群体。其具体目标是：争取“八五”期间，全国福利企业出口创汇总额在总产值中所占的比例，由目前的5%提高到10%；创汇额由2.4亿美元，上升到5亿美元； 使福利企业出口创汇产品形成一
定的经济规模。
为实现有条件的福利企业向外向型经济转化的任务，各地民政部门要采取以下措施：
(一)深化改革，进一步开放搞活。发展外向型福利企业，必须建立一个与之相适应的管理和经营机制。福利企业要在管理体制、人事制度、分配制度、生产经营方式等方面进一步深化改革，使之完善。要通过全员抵押承包，促进两权分离。引进竞争机制和风险机制，充分调动企业和职
工的积极性，使福利企业具备发展外向型经济所必需的自主经营、快速反应、质量保证和抗冲击的能力，保证福利企业朝着外向型经济的方向发展。
(二)认真学习，用好、用活、用足外贸的各项优惠政策。发展外向型福利企业，关键要靠政策。要认真学习和贯彻中央和地方对发展外向型经济的一系列政策、规定，同时要根据福利企业的特点，在进出口业务所需外汇额度、外贸配额和出口创汇的外汇留成比例等方面，进一步研究制
定鼓励扶持政策，积极争取地方党政领导和有关部门的支持，为发展外向型福利企业创造良好的条件。
(三)结合调整产品产业结构，制定福利企业产品出口发展规划。各级民政部门特别是沿海地区和大中城市，要把发展外向型福利企业作振兴福利生产的一个战略问题进行研究，包括福利企业产品出口的产业战略、市场战略和商品战略等等。同时，结合调整产品产业结构和企业布局，认
真研究制定本地区、本单位产品出口发展规划。制定规划要从实际出发。规划中的项目，要按产品、按企业逐个落实。要从分析市场入手，明确主要市场在哪里和选择什么产品、通过什么渠道销到市场。要把发展外向型福利企业的工作纳入目标管理范围，并积极争取纳入当地经济、社会发
展计划。
(四)加快技术进步，发挥骨干企业的作用。当前，对福利企业技术改造要采取突出重点、照顾一般、区别对待、分类指导的方针，即沿海地区主要是发展出口创汇产品，中部地区是名优或拳头产品，西部地区是合理布局与适当照顾。今后，对沿海地区福利企业的技改贷款，要集中用于
支持重点出口创汇产品，实行技术改造与建立外向型福利企业相结合，要有意识地培养出口创汇的重点和拳头产品，以这些骨干企业、名牌产品为龙头，组织以产品为主体的联合生产体，形成出口产品一条龙，提高出口创汇能力。
(五)重视外贸人才的培训，积极开发和引进人才。要通过各种途径，培养和造就急需的业务、技术骨干队伍；利用一切条件，对福利企业的厂长、经理进行专门培训。
(六)进一步拓宽渠道，扩大福利企业产品出口。沿海地区和大中城市的福利企业应全方位对外开放、多元化出口。要大力发展横向经济联合，以各种形式加入出口企业集团，实行工商联合、工贸联合、厂厂联合，积极兴办合资、合作企业，有条件的省、市也要努力发展内陆边境贸易或
记帐贸易，多渠道、多口岸出口。
(七)加强领导，做好扶持保护和服务工作。各地民政部门应根据实际情况，研究确定如何加强对福利企业发展外向型经济工作的领导，建立健全外向型福利企业管理和服务体系，经常研究、协调、解决福利企业出口创汇中的问题，并积极会同外贸、金融、海关、财政、税务、侨务等部
门，落实企业外汇留成，组织企业与外商洽谈，维护福利企业在对外开放中的合法权益，协助福利企业疏通渠道，为福利企业解决实际困难。
三
会议指出，为了使外向型福利企业更加健康深入地发展，在今后的工作中，要注意以下几个问题：
(一)发展外向型福利企业，要有一个良好的投资环境和经济秩序。当前在福利生产发展中出现的冒牌福利企业、虚报残疾人比例、骗取减免税照顾等问题，如果不予以足够的重视，并通过清理整顿及时加以解决，对外向型福利企业的进一步巩固和发展将会产生极为不利的影响。我们要
一手抓整顿、一手抓发展，通过整顿促进福利生产更加巩固和健康地发展。
(二)从各地实际情况出发，认真研究确定福利企业的市场战略。目前福利企业生产的产品，大部分应以内销为主。但从长远看，沿海地区和有条件的地区，福利企业应坚持“以内向经济为基础，以外向经济为导向，以内保外，以外促内，内外互补，两个市场并举”的战略方针。首先立
足国内，以内销为主，同时面向国外，积极创造条件，逐步扩大出口创汇产品。
(三)坚持劳动密集型产品与技术密集型产品相结合的方针。既要根据福利企业的特殊性，保持相对的劳动密集型生产，也要在劳动密集型生产中，上质量，上技术，上档次，上水平。提高加工深度和产品信誉。同时，逐步创造条件，积极开发适合残疾人上岗的技术密集型产品和项目，
逐渐向高技术产品方向转变，增强福利企业的竞争能力。
会议强调，发展外向型福利企业，是一项十分复杂细致的工作，目前我们在这方面还缺乏经验。各地要按照国务院转发的《沿海地区对外开放工作会议纪要》，结合福利企业的特点，从本地区的实际情况出发，发挥本地资源优势、地理优势和产品优势，选择适合本地对外开放的途径，
切忌一哄而起，不搞一个模式。在具体做法上，要因地制宜，由点到面，逐步推开，既要积极，又要稳妥。
1989年6月3日
