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上海市人民政府


上海市行政规范性文件制定和备案规定

上海市人民政府令26号


　　《上海市行政规范性文件制定和备案规定》已经2010年1月11日市政府第67次常务会议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。

市长 韩正
二○一○年一月十九日

上海市行政规范性文件制定和备案规定
（2010年1月19日上海市人民政府令第26号公布）

　　第一章总则
　　第一条（目的和依据）
　　为了规范本市行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条（定义）
　　本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关依据法定职权或者法律、法规、规章的授权制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的文件。
　　第三条（适用范围）
　　本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本规定。
　　市人民政府制定的规范性文件的备案，依据国家有关规定执行。
　　第四条（原则）
　　规范性文件的制定，应当遵循下列原则：
　　（一）依照法定权限和程序；
　　（二）维护法制统一和政令畅通；
　　（三）保障公众有序参与；
　　（四）确保内容合法、合理、可行。
　　规范性文件的备案审查，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
　　第五条（工作部门）
　　市、区（县）人民政府办公厅（室）根据国家和本市有关公文处理的相关规定，指导市、区（县）范围内的规范性文件制定和备案工作。市、区（县）人民政府工作部门的办公室负责本部门起草、制定以及报送备案规范性文件的协调工作。
　　市、区（县）人民政府法制办公室负责本级人民政府规范性文件的法律审核，以及报送本级人民政府备案的规范性文件的备案审查工作。市、区（县）人民政府工作部门的法制机构承担本部门起草、制定的规范性文件的法律审核。
　　镇（乡）人民政府负责本机关规范性文件的制定和报送备案工作。第二章规范性文件的制定
　　第六条（制定主体）
　　下列行政机关可以制定规范性文件：
　　（一）市、区（县）和镇（乡）人民政府；
　　（二）市和区（县）人民政府工作部门；
　　（三）依据法律、法规、规章的授权实施行政管理的市人民政府派出机构。
　　第七条（名称和体例）
　　规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
　　规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
　　第八条（不得设定的内容）
　　无法律、法规、规章依据的，规范性文件不得设定下列内容：
　　（一）行政许可事项；
　　（二）行政处罚事项；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政收费事项；
　　（五）非行政许可的审批事项；
　　（六）增加公民、法人或者其他组织财产性负担的其他事项；
　　（七）应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。
　　市人民政府规范性文件的内容不受前款第（四）项、第（五）项、第（六）项规定的限制。
　　规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
　　第九条（建议和启动）
　　有规范性文件制定权的行政机关（以下统称制定机关）可以根据下列机构的建议，决定制定相关规范性文件：
　　（一）本机关的工作部门或者下一级人民政府；
　　（二）本机关的法制机构或者其他工作机构；
　　（三）属于本机关主管的法律、法规、规章授权实施行政管理的组织。
　　制定机关也可以根据公民、法人或者其他组织的意见，对制定相关规范性文件进行立项调研。
　　法律、法规、规章规定制定规范性文件的，制定机关应当根据制定期限的规定，及时制定规范性文件。没有规定制定期限，但直接影响到法律、法规、规章实施的，制定机关一般应当在法律、法规、规章通过后6个月内决定制定规范性文件。
　　第十条（组织起草）
　　规范性文件一般应当由制定机关组织起草。
　　市和区（县）人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构具体负责起草。
　　规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当由一个部门主办，其他部门配合。
　　第十一条（调研）
　　起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状、所要解决的问题、拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等内容进行调研论证。
　　第十二条（听取意见）
　　除本规定第二十一条另有规定外，起草规范性文件，起草部门应当听取有关机关、组织和管理相对人或者专家的意见；其中，区（县）人民政府及其工作部门起草规范性文件，一般应当听取市有关主管部门的意见。
　　起草部门听取意见，一般应当采取书面征求相关单位意见、召开座谈会等方式；并可以根据实际需要，采取召开论证会、听证会和公开征询社会公众意见等其他方式。
　　第十三条（论证会）
　　有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织有关专家召开论证会：
　　（一）制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；
　　（二）涉及内容专业性、技术性较强的；
　　（三）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；
　　（四）可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的；
　　（五）起草部门认为确有必要的。
　　第十四条（听证会）
　　有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织召开听证会：
　　（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大分歧意见的；
　　（二）涉及重大公共利益，存在重大分歧意见的；
　　（三）起草部门认为确有必要的。
　　起草部门组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人。听证会由起草部门的法制机构或者指定的机构主持。
　　第十五条（公开征询社会公众意见）
　　起草规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及管辖区域内大多数公民、法人或者其他组织切身利益的，规范性文件草案可以向社会公示，并征询公众意见。
　　规范性文件草案公开征询社会公众意见的，起草部门应当通过本机关的政府网站，或者其他有利于公众知晓的方式公布规范性文件草案。征询意见的期限自公告之日起一般不少于15日；确有特殊情况的，征询意见的期限可以缩短，但最短不少于7日。
　　第十六条（意见的处理和协调）
　　公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。
　　有关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报请上级行政机关协调或者决定。
　　对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
　　第十七条（报请发布的材料）
　　报请市或者区（县）人民政府发布规范性文件，起草部门应当提供下列材料：
　　（一）报请发布的请示；
　　（二）规范性文件草案；
　　（三）规范性文件的起草说明；
　　（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定（以下统称制定依据）；
　　（五）征求意见的有关材料；
　　（六）其他有关资料。
　　其他制定机关发布规范性文件需要起草部门提供有关材料的，参照前款规定执行。
　　第十八条（法律审核）
　　除由制定机关的法制机构具体负责起草规范性文件以及本规定第二十一条另有规定外，制定机关的办公厅（室）应当将报请发布的材料交由制定机关的法制机构进行法律审核。
　　法律审核主要包括下列内容：
　　（一）是否属于规范性文件；
　　（二）是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围；
　　（三）是否与法律、法规、规章以及国家和本市政策相抵触；
　　（四）是否违反本规定第八条的禁止性规定；
　　（五）是否按照本规定第十二条的规定经过听取意见的程序；
　　（六）是否与相关的规范性文件存在冲突；
　　（七）其他需要审核的内容。
　　法制机构的审核意见应当以书面形式作出。
　　第十九条（审核处理）
　　规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请发布：
　　（一）制定的基本条件尚不成熟的；
　　（二）法律审核中发现存在较大问题的；
　　（三）未按本规定第十七条规定提供相关材料的；
　　（四）有关机关对草案的内容有重大分歧意见且理由较为充分的。
　　第二十条（有关会议审议决定）
　　除本规定第二十一条另有规定外，规范性文件草案按下列规定报经制定机关有关会议审议决定：
　　（一）市人民政府的规范性文件涉及重大事项的，按有关程序提交市政府常务会议审议；
　　（二）区（县）人民政府的规范性文件，提交区（县）人民政府常务会议审议；
　　（三）其他规范性文件，提交制定机关办公会议审议。
　　起草部门应当向制定机关有关会议提交规范性文件草案及其起草说明。起草说明应当载明制定的必要性、可行性，制定过程中听取意见的情况、重大分歧意见协调结果等内容。法制机构有法律审核意见的，应当同时提交。
　　第二十一条（简化制定程序）
　　有下列情形之一的，经制定机关负责人批准，可以简化本规定第十二条、第十八条、第二十条规定的制定程序：
　　（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的；
　　（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的；
　　（三）需要立即施行的临时性措施；
　　（四）依据法律、法规、规章授权例行调整和发布标准的；
　　（五）需要简化制定程序的其他情形。
　　按照前款规定简化制定程序的，制定机关的办公厅（室）必要时可以就有关问题同时征求制定机关的法制机构的意见。
　　第二十二条（发布）
　　规范性文件一般应当由制定机关的主要负责人签署发布。
　　发布规范性文件，一般应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期和施行日期等内容。
　　第二十三条（公布）
　　规范性文件应当由制定机关向社会公布；未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
　　规范性文件应当在制定机关指定的政府网站上公布，还可以通过报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体公布。
　　市和区（县）人民政府的规范性文件应当在同级政府公报上公布；有条件的，其他制定机关的规范性文件也可以在政府公报上公布。政府公报登载的规范性文件文本为标准文本；未在政府公报上登载的规范性文件，制定机关向市或者区（县）国家档案馆、公共图书馆提供的正式纸质文本为标准文本。
　　第二十四条（施行时间）
　　制定机关应当明确规范性文件的施行日期。规范性文件自发布之日起30日以后施行，但有本规定第二十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项所列情形，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
　　第二十五条（解释权）
　　规范性文件的解释权，由制定机关行使。
　　第二十六条（有效期制度）
　　制定机关应当规定规范性文件的有效期；有效期届满，规范性文件自动失效。规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年；需要超过5年的，制定机关应当在起草说明中载明理由。未明确有效期的，其有效期为5年。
　　规范性文件的名称为“通告”的，有效期自施行之日起一般不超过1年；未明确有效期的，其有效期为1年。规范性文件的名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期自施行之日起不超过2年；未明确有效期的，其有效期为2年。
　　第二十七条（评估制度）
　　本市建立规范性文件评估制度。
　　规范性文件的制定机关或者备案审查机关可以根据实际需要，决定进行规范性文件评估。规范性文件在有效期届满后需要继续实施的，应当在该文件有效期届满前6个月进行评估。
　　规范性文件的评估可以由其起草部门或者实施机关组织进行，并可以委托第三方机构具体承担。评估报告中应当提出规范性文件是否需要修改或者继续实施的意见。经评估后的规范性文件拟在有效期届满后继续实施或者作修改后继续实施的，其起草部门或者实施机关应当在该文件有效期届满的1个月前向制定机关提出，由制定机关参照本规定的有关程序重新发布。
　　市、区（县）人民政府法制办公室应当每半年一次，向同级人民政府提出对其制定的相关规范性文件进行评估的建议。
　　第二十八条（清理制度）
　　本市建立规范性文件清理制度。全市性的规范性文件清理工作由市人民政府法制办公室统一组织部署。
　　有下列情形之一的，由制定机关或者指定其起草部门及时组织对相关规范性文件进行清理：
　　（一）因法律、法规、规章和国家政策的调整、废止而与其规定不一致或者缺失依据的；
　　（二）与新制定的法律、法规、规章和国家政策的规定不一致的；
　　（三）调整对象已不存在的；
　　（四）与相关规范性文件相互抵触的；
　　（五）含有地方保护、行业保护等不适当内容的；
　　（六）不适应经济和社会发展需要的；
　　（七）与政府职能转变的要求不一致的。
　　规范性文件清理意见形成后，应当由制定机关的法制机构进行法律审核。
　　规范性文件清理后，制定机关应当将决定废止、失效的规范性文件目录向社会公布。
　　第二十九条（制定机关对有关建议的处理）
　　制定机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议，应当予以核实。经核实发现规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。第三章规范性文件的备案
　　第三十条（报备时限和途径）
　　制定机关应当自规范性文件发布之日起15个工作日内，按照下列规定将规范性文件报送备案：
　　（一）区（县）人民政府、市人民政府工作部门、市人民政府派出机构制定的规范性文件报市人民政府备案；
　　（二）镇（乡）人民政府、区（县）人民政府工作部门制定的规范性文件报区（县）人民政府备案。
　　两个或者两个以上行政机关联合发布的规范性文件，由主办的行政机关按照前款规定报送备案。
　　本市逐步建立电子备案系统，提高规范性文件备案工作的效率。
　　第三十一条（报备的材料）
　　报送市或者区（县）人民政府备案的规范性文件，直接送市或者区（县）人民政府的法制办公室（以下统称法制办）。
　　规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
　　（一）规范性文件备案报告1份；
　　（二）规范性文件正式文本5份（附电子文本1份）；
　　（三）规范性文件起草说明1份；
　　（四）规范性文件制定依据目录1份；
　　（五）按照本规定第十八条规定出具的法律审核意见1份。
　　规范性文件备案报告应当载明规范性文件经有关会议审议的情况、发布和公布情况等内容。规范性文件的制定按照本规定第二十一条规定简化程序，或者自发布之日起未满30日即施行的，还应当在备案报告中注明理由。
　　第三十二条（登记）
　　报送备案的规范性文件符合本规定第二条、第三十条和第三十一条规定的，法制办予以登记。
　　报送备案的材料不属于本规定第二条所称的规范性文件，或者不符合本规定第三十条规定的备案途径的，法制办不予登记，将材料退回，并说明理由。
　　报送备案的材料不符合本规定第三十一条规定的，法制办应当通知制定机关在5个工作日内补正材料；补正后符合规定的，予以登记。
　　第三十三条（审查内容）
　　法制办应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：
　　（一）本规定第十八条规定的法律审核的内容；
　　（二）是否符合本规定第十八条、第二十条、第二十二条规定的程序；
　　（三）是否符合本规定第二十二条规定的发布形式；
　　（四）是否按照本规定第二十三条规定予以公布；
　　（五）适用简化制定程序，或者自发布之日起未满30日即施行的，是否符合本规定的相关规定。
　　第三十四条（征求意见和补充说明）
　　法制办审查规范性文件时，认为需要有关政府部门协助审查、提出意见的，有关政府部门应当在规定期限内回复；需要制定机关补充说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。
　　第三十五条（专家咨询）
　　报送备案的规范性文件内容技术性、专业性较强的，法制办可以通过召开论证会、书面征求意见等方式，向相关领域的专家、专业组织进行咨询。
　　第三十六条（中止审查）
　　规范性文件审查过程中，有下列情形之一的，法制办可以中止审查，并书面通知制定机关：
　　（一）作为规范性文件制定依据的法律、法规、规章或者国家、本市现行政策正在制定、修改、废止过程中，并可能于近期发布的；
　　（二）相关规范性文件之间存在矛盾，正在协调过程中的；
　　（三）制定机关决定自行对规范性文件进行修改的；
　　（四）其他需要中止审查的情形。
　　中止审查的原因消除后，应当恢复审查。因前款第（三）项所列情形中止审查的，中止审查期限一般不超过60日。中止审查的时间不计入规范性文件审查期限。
　　第三十七条（终止审查）
　　规范性文件审查过程中，有下列情形之一的，法制办应当终止审查，并书面通知制定机关：
　　（一）规范性文件被制定机关废止的；
　　（二）规范性文件被其他有权机关改变或者撤销的；
　　（三）其他需要终止审查的情形。
　　第三十八条（审查处理结果）
　　法制办对规范性文件审查后，应当按照下列规定作出处理：
　　（一）未发现规范性文件存在违法和明显不合理情形的，准予备案；
　　（二）未发现规范性文件存在违法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提请制定机关予以注意的，准予备案并附相关法制建议；
　　（三）规范性文件存在下列情形之一的，不予备案，并提出要求制定机关限期改正、废止，或者停止执行该规范性文件部分、全部内容的法制建议：
　　1超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章授权范围的；
　　2与法律、法规、规章、国家或者本市政策相抵触的；
　　3违反本规定第八条禁止性规定的；
　　4明显不合理的。
　　（四）规范性文件制定程序、发布形式不符合本规定的相关规定的，不予备案，并可以提出要求制定机关停止执行该规范性文件、限期补正程序和重新发布的法制建议。
　　第三十九条（备案审查时限）
　　法制办应当自登记之日起30日内，将对规范性文件审查的意见书面通知制定机关。对需要征求意见、补充说明、专家咨询或者有其他特殊情况的，经法制办负责人同意，可以延长审查期限；延长的期限最长不超过30日。
　　第四十条（对法制建议或者决定的执行）
　　有本规定第三十八条第（三）项、第（四）项所列情形的，制定机关应当自收到法制办的法制建议之日起，在规定期限内补正程序、停止执行、自行改正或者废止规范性文件，并将办理结果书面报告法制办。
　　制定机关拒绝按照前款规定执行或者逾期不执行法制建议的，法制办可以报请市或者区（县）人民政府作出改变或者撤销该规范性文件的决定。
　　制定机关收到市或者区（县）人民政府改变或者撤销规范性文件决定的，应当立即执行，并将执行情况书面报告同级政府法制办。
　　第四十一条（对公众建议的处理）
　　法制办接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议，应当予以核实，发现规范性文件未报备或者确有问题的，应当按照本规定的有关规定作出处理。
　　第四十二条（备案结果的公告）
　　法制办应当通过政府网站和政府公报，定期向社会公告准予备案的规范性文件目录。
　　市或者区（县）人民政府作出改变、撤销规范性文件的决定的，法制办应当通过政府网站和政府公报，及时向社会公告。第四章考核监督和责任追究
　　第四十三条（考核）
　　规范性文件的制定和备案工作应当列入行政机关及其工作人员的绩效考核内容。
　　第四十四条（督促检查）
　　制定机关应当于每年１月20日之前，将本机关上一年度制定的规范性文件的目录报送法制办备查。
　　市和区（县）人民政府办公厅（室）和法制办对规范性文件制定和备案情况进行监督检查，督促制定机关及时执行市、区（县）人民政府的有关决定以及法制办的法制建议；发现应当报备而未报备规范性文件的，督促制定机关限期补报。
　　第四十五条（年度报告和通报制度）
　　法制办应当于每年1月，对上一年度规范性文件的备案审查情况向本级政府作出年度报告，同时抄报上一级政府法制办。
　　法制办应当对规范性文件备案审查情况进行定期通报。
　　第四十六条（责任追究）
　　违反本规定，有下列情形之一的，由市、区（县）人民政府或者法制办给予通报；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对制定机关负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）不报送或者不按时报送规范性文件备案或者目录备查，经督促仍不补报的；
　　（二）拖延执行或者拒不执行市、区（县）人民政府的有关决定或者法制办的法制建议的。
　　法制办收到规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不予纠正的，由市或者区（县）人民政府责令限期改正或者通报；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五章附则
　　第四十七条（现行规范性文件的处理）
　　本规定施行前制定并且仍然有效的规范性文件，其有效期适用本规定第二十六条规定，自本规定施行之日起计算。
　　各行政机关应当对前款规定的规范性文件在其有效期内进行清理，经清理后决定废止、失效的规范性文件目录应当向社会公布。具体方案由市人民政府法制办公室拟订，报经市人民政府同意后统一组织实施。
　　第四十八条（参照执行）
　　依据法律、法规或者规章的授权制定规范性文件的其他组织，其规范性文件的制定和备案，参照本规定执行。
　　制定机关修改、废止规范性文件，参照本规定执行。
　　第四十九条（施行日期）
　　本规定自2010年5月1日起施行。2003年12月28日市人民政府发布的《上海市行政规范性文件制定和备案规定》同时废止。


甘肃省人大常委会


甘肃省肃南裕固族自治县矿产资源管理条例
甘肃省人大常委会


（1995年2月24日甘肃省肃南裕固族自治县第十三届人民代表大会第三次会议通过 1995年12月15日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）


第一条 为了加强对矿产资源的勘查、管理、保护和合理开发利用，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《甘肃省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》及其它有关法律、法规，结合自治县矿产资源和矿业发展的实际，制定本条例。
第二条 凡在自治县行政区域内进行矿业活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 自治县行政区域内的矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织或个人侵占、破坏和浪费矿产资源。
第四条 自治县根据国家的法律、法规和统一规划，实行“合理开发、综合利用和有效保护矿产资源的方针”，对可以由本县开发的矿产资源优先开发利用。
在自治县行政区域内的国有、集体矿山企业是开发利用矿产资源的主体。自治县保护县内从事矿业生产活动的国有、集体企业的合法权益。
自治县通过行政管理，引导、帮助和监督私营矿山企业、个体采矿者依法采矿，保护其合法权益。
自治县鼓励县外、省外、国外各种经济组织和个人来县合作、合资或独资兴办矿山企业，共同开发利用矿产资源，并为其提供方便，给予优惠。
第五条 开采自治县行政区域内的矿产资源，须经自治县人民政府同意后，按法律、法规规定的权限和程序办理采矿审批登记手续。
第六条 自治县人民政府地矿管理部门是统一管理监督本县辖区内矿产资源开发利用与保护的职能机构，依法履行下列职责：
（一）贯彻执行有关矿产资源管理的法律、法规、规章和政策；
（二）编制矿产资源开发规划；
（三）依法对地质勘查、开采矿产资源及加工、经营、运销矿产品实施监督管理，积极做好协调服务工作；
（四）负责授权范围内集体、私营和个体采矿的登记，颁发《采矿许可证》、《矿产品经营许可证》，征收矿产资源补偿费；
（五）检查、指导各矿山管理站的工作；
（六）调处或者参与调处矿山纠纷，依法划定（核定）矿区范围；
（七）依法对应由地矿部门处罚的违法行为进行处罚；
（八）履行自治县人民政府和上级主管部门赋予的其他职责。
自治县人民政府的有关部门应按各自职责协助地矿部门履行上述职责。
第七条 自治县鼓励地质勘探单位持《勘查许可证》来本县境内勘查矿产资源。依法保障地质勘探单位的合法权益，并为其提供方便条件。
第八条 地质勘探单位施工前应持《勘查许可证》向县地矿部门备案；勘查项目结束或因故撤销，应及时向县地矿部门备案。
地质勘探单位应在批准的时限内，按照批准的探矿工程设计施工，不得超越范围探矿，对不符合边探边采条件的矿床，不得以探矿为名进行生产性采矿。
第九条 自治县鼓励地质勘探单位按照积极支持、有偿互惠的原则，根据有关规定向自治县人民政府及境内国有、集体、私营矿山企业和个体采矿者提供地质资料，承担勘查设计任务，进行技术指导、安全和咨询服务。
第十条 正在进行勘查的矿区范围内的矿产资源，设置探矿权之前取得采矿权的，要服从地矿部门的规划，不得妨碍勘查工作的正常进行。
第十一条 国有、集体、私营矿山企业和个体开采矿产资源必须依法登记，取得《采矿许可证》，并持证办理工商登记和营业执照、税务登记、购买爆炸物品、环境保护等手续。
采矿权不得非法买卖、出租，不得用作抵押。采矿权的依法转移，必须征得原发证机关的同意，并办理转移手续。
禁止无证开采。
第十二条 开办集体、私营矿山企业申请办理《采矿许可证》时，除具备集体、私营企业的一般条件外，还应具备下列条件：
（一）有符合规定的地质资料和开采设计或开采方案；
（二）具有与其采矿规模相适应的资金、技术条件；
（三）具有安全生产条件和环境保护措施；
（四）对具有工业价值的共生、伴生矿产，要有综合开发、综合回收、综合利用方案。对暂时不能利用的，要有保护措施；
（五）企业负责人应具有矿山生产和安全的基本知识，并取得专门培训和考核的证书；
（六）不影响毗邻矿山企业生产和安全。
第十三条 允许集体、私营矿山企业开采下列矿产资源：
（一）不适于国营矿山企业开采的小型矿床、矿点及零星分散的矿产资源；
（二）经国有矿山企业同意，并经有关部门批准，国有矿山企业划出的边缘零星矿产资源；
（三）国有矿山关闭后，经有关部门确认，可以安全开采，不致于引起环境污染后果的残留矿体；
（四）国家允许集体、私营矿山企业开采的其他范围的矿产资源。
第十四条 允许个体采挖下列矿产资源：
（一）属于零星分散的小矿体或者矿点；
（二）用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
（三）为生活自用采挖的少量矿产品。
第十五条 集体、私营矿山企业和个体按下列程序申请办理采矿审批、登记手续：
（一）集体、私营矿山企业开采未规划建设的大中型矿床的个别地段、有重要经济价值和国家实行保护性开采的小型矿床，必须先向自治县地矿管理部门提出申请，经审查同意后，由省地矿部门颁发《采矿许可证》。
（二）集体、私营矿山企业申请开采国有矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产，必须先向自治县地矿管理部门提出申请，经审查同意并签署意见后报国有矿山企业主管部门批准，在省地矿管理部门复核后由地区地矿管理部门颁发《采矿许可证》。

（三）集体、私营矿山企业开采一般的小型矿床，个体采矿者开采零星分散矿产资源，应向资源所在地的矿管站提出申请，经审查同意后，报自治县地矿管理部门审批，颁发《采矿许可证》，并报省地矿管理部门备案。
（四）个人申请采挖作为商品的普通建筑材料的砂、石、粘土和生活自用的少量矿产，经乡（镇）人民政府审核，报自治县地矿管理部门审批，颁发《采矿许可证》。
除本条例规定的审批机关外，其他任何单位和个人无权越级审批或颁发《采矿许可证》。
第十六条 国有、集体、私营矿山企业和个体领取《采矿许可证》，必须按规定交纳采矿登记费，接受自治县地矿部门的年度检查监督；必须按期如实填报《矿产资源开发利用情况统计年报表》。
第十七条 国有矿山企业领取《采矿许可证》后一年内，集体、私营矿山企业和个体领取《采矿许可证》后半年内，应进行矿山建设，不能如期建设的，应在期满前二个月内向原登记发证机关说明原因，并办理延期手续。无正当理由的注销其《采矿许可证》。
第十八条 《采矿许可证》有效期以批准矿山设计服务年限为准，无正规矿山设计的集体、私营矿山企业和个体的《采矿许可证》，其有效期限为一至三年，需要延长采矿期的，应在有效期满前二个月向原发证机关申请办理延期手续，未批准延续的期满后必须停止开采。
集体、私营矿山企业和个体采矿者，申请变更企业名称、企业性质、法人代表、开采范围、开采矿种、开采方式等采矿登记项目之一的，应在有关部门批准变更后二个月内，到原发证机关办理变更项目登记手续，换取采矿许可证。
第十九条 国有矿山企业矿区范围的确定和地面标志的埋设，应当按国家规定执行。
集体、私营矿山企业和个体采矿的矿区范围，由县地矿管理部门具体标定，同时，书面通知其所在地的乡人民政府监督采矿者埋设界桩或者设置地面标志。
禁止越界采矿。
第二十条 国有、集体、私营矿山企业和个体采矿者，应当采取合理的开采顺序，科学的开采方法和选矿工艺，开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应达到设计要求，不得采富弃贫、采厚弃薄、采易丢难、采中弃边，严禁乱采滥挖、破坏矿产资源。
第二十一条 矿产资源实行有偿开采。凡在自治县行政区域内开采矿产资源的国有、集体、私营矿山企业和个体采矿者，应依法向自治县缴纳资源税，并按有关规定缴纳矿产资源补偿费。
第二十二条 自治县行政区域内的上级国家机关所属矿山企业，应当照顾自治县的经济利益，照顾当地群众的生产生活，按照《甘肃省实施民族区域自治法若干规定》的有关规定，在上缴的利润或所得税中给自治县返还百分之九，作为发展地方民族工业和乡镇企业的专项资金，促进民
族经济发展。
第二十三条 国有、集体、私营矿山企业和个体采矿者，应当遵守《环境保护法》、《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《水法》、《草原法》、《野生动物资源保护法》和其他有关法律、法规，保护矿区附近的草原、森林植被及设施和野生动物，严防环境污染，保证矿
区所在地人畜的安全健康，凡在可利用草场采矿者必须回填采坑。并依照《矿山安全法》，实行“谁采矿，谁管理，谁受益，谁负责”，建立健全安全生产责任制度，接受安全监督管理部门的监督和指导。
第二十四条 国有、集体、私营矿山企业和个体采矿，因资源枯竭关闭矿山或在《采矿许可证》有效期内闭坑或报废矿井，须按国家有关规定向原发证机关提出申请，办理《采矿许可证》注销手续。
第二十五条 凡从事非自采矿产品经销的国有、集体企业和个人，均须报自治县地矿管理部门批准，领取《矿产品经营许可证》，凭证到工商部门申办营业执照。
第二十六条 销售矿产品的单位或个人，应凭《采矿许可证》或《矿产品经营许可证》到当地税务部门购买矿产品统一销售发票，到运出矿产品所在地的地矿管理部门申办准运手续。经有关部门批准，自治县地矿管理部门可在重要矿区的出入口设立检查站。
运销单位和个人的经营活动，必须遵守有关法律法规和本条例，接受地矿管理部门的监督检查。
第二十七条 对在勘查、合理开发、综合利用、有效保护矿产资源中做出重要贡献的单位和个人，由自治县人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
第二十八条 违反本条例规定的，由自治县人民政府有关部门依照《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》及《甘肃省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》的规定进行处罚。罚没收入全部上交县财政。
触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 自治县地矿管理部门及其下属单位的工作人员，违反《矿产资源法》和本条例，玩忽职守，徇私枉法的，由有关部门依法处理。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十条 受处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级行政主管部门申请复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期既不起诉又不履行的，由
作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 本条例执行中的具体应用问题，由自治县人民政府地矿管理部门负责解释。
第三十二条 本条例自颁布之日起施行。



1995年12月15日