开展量刑规范化工作中发现的问题/夏寒梅

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云南省人民政府


云南省人民政府令第9号


　　现发布《云南省企业劳动争议处理实施办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年一月十七日
　　　　　　　　　　 云南省企业劳动争议处理实施办法

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（以下简称《条例》）第四十一条规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 云南省行政区域内的企业与职工之间的下列劳动争议，适用《条例》和本办法：
（一）因企业开除、除名职工和职工辞职、自动离职发生的争议；
（二）因职工违纪或者由于国家和云南省劳动法规定的其他原因被企业辞退发生的争议；
（三）因执行国家和云南省有关工资（含津贴和补贴）的规定发生的争议；
（四）因执行国家和云南省有关工伤保险、医疗保险、生育保险、待业保险、养老保险和病假待遇、死亡丧葬抚恤等社会保险待遇的规定发生的争议；
（五）因执行国家和云南省有关集体福利费、职工上下班交通补助费、探亲路费、取暖补贴、生活困难补助等福利待遇的规定发生的争议；
（六）因执行国家和云南省有关职业技术培训的规定，职工在职期间参加各类专业学校（职业技术学校、职工学校、技工学校、高等院校等）和各种职业技术训练班、进修班的培训及与其相关的培训合同、培训费用等发生的争议；
（七）因执行国家和云南省有关工作时间、休息时间、休假制度、劳动安全与卫生、女职工劳动保护、未成年人劳动保护等劳动保护的规定发生的争议；
（八）因履行、变更、解除、终止劳动合同发生的争议；
（九）法律、法规、规章规定应当依照《条例》和本办法处理的其他劳动争议。
第三条 企业与职工劳动争议案件的当事人。
本办法所称职工，是指按照法律、法规、规章的规定，依法与企业确立劳动关系的劳动者。
第四条 处理劳动争议应当遵循的原则和申请处理劳动争议的程序，依照《条例》第四条、第六的规定办理。
第五条 发生劳动争议的职工一方在3人以上，并有共同理由的和职工一方在30人以上的集体劳动争议，应当推举代表参加调解或者仲裁活动。代表人数由仲裁委员会确定。

第二章 企业调解
第六条 企业可以设立劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会）。调解委员会的人员组成、办事机构的设立，依照《条例》第七条至第九条的地规定办理。
设有分厂（分公司、分店）的企业，可以在总厂（总公司、总店）和分厂（分公司、分店）分别设立调解委员会。
第七条 调解委员会及其办事机构所需活动经费，由企业承担。
第八条 企业与职工发生劳动争议后，当事人申请调解的，应当自知道或者应当知道其权利被侵害之日起30日内，以口头或者书面形式向调解委员会提出申请。
第九条 调解委员会调解劳动争议，依照《条例》第十条、第十一条的规定执行。
经调解达成协议的，应当制作调解协议书，由调解委员会主任和双方当事人签名盖章。并加盖调解委员会印章。
经调解未达成协议的，应当制作调解意见书，由调解委员会主任签名盖章，并加盖调解委员会印章。
第十条 调解未达成协议的以及达成协议后一方或者双方反悔的，当事人可以自劳动争议发生之日起6个月内，向仲裁委员会申请仲裁。

第三章 仲 裁
第十一条 省、地（州、市）、县（市、区）分别设立劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。
第十二条 仲裁委员会及其仲裁庭的组成和仲裁员的聘任以及仲裁委员会办事机构的设立，依照《条例》第十三条至第十六条的规定办理。
仲裁员资格由省劳动厅考核认定。取得仲裁员资格的，方可在一个仲裁委员会担任专职或者兼职仲裁员。
第十三条 县（市、区）仲裁委员会管辖本行政区域内发生的劳动争议；办理地（州、市）仲裁委员会委托处理的劳动争议。
第十四条 地（州、市）仲裁委员会管辖在本行政区域内具有较大影响的和跨县（市、区）的劳动争议以及经授权的地（州、市）工商行政管理部门登记注册的外商投资企业的劳动争议；办理省仲裁委员会委托处理的劳动争议。
第十五条 省仲裁委员会管辖在全省具有重大影响的和跨省（自治区、直辖市）、跨地（州、市）的劳动争议以及省工商行政管理部门登记注册的外商投资企业的劳动争议；办理直级领导机关委托处理的劳动争议。
第十六条 仲裁活动及其程序，依照《条例》第十九条至第二十九条的规定执行。
职工一方在30人以上的集体劳动争议，适用案件特别审理程序
第十七条 仲裁立案后，当事人双方可以自行和解，俣不得损害国家、社会、集体的利益和他人的合法权益，不得违反国家有关规定。双方自行和解时，应当由申诉方申请撤诉，经仲裁委员会审查符合规定的，制发仲裁决定书准予撤诉；不符合规定的不准撤诉。
第十八条 仲裁庭处理劳动争议的时限，依照《条例》第三十二条的规定执行。
因不可抗力的事由使仲裁活动不能进行的，仲裁庭可以向仲裁委员会申请中止仲裁活动。中止仲裁活动的原因消除后，应当立即恢复仲裁活动。
第十九条 仲裁委员会在处理劳动争议时，依照《条例》第三十三条的规定行使调查权。
仲裁委员会之间可以委托调查，被委托方应当在要求时间内完成调查；如果因案情复杂等原因不能在要求时间内完成的，应当及时向委托方说明情况。
第二十条 劳动争议当事人申请仲裁，应当按照国家有关规定交纳仲裁费。
仲裁费包括案件受理费和处理费。受理费先由申诉方预交，处理费由双方当事人预交。仲裁结案时，仲裁费由败诉方全部承担；调解解决或者双方部分败诉的，仲裁费由双方当事人分担；撤诉的，仲裁费由申诉方承担。
第二十一条 仲裁委员会组成人员或者仲裁员及其他人员有《条例》第三十五条规定情形之一需要回避的，按下列权限决定：
（一）仲裁委员会主任的回避，由仲裁委员会研究决定；
（二）仲裁委员会其他组成人员和仲裁委员会办公室主任的回避，由仲裁委员会主任决定；
（三）仲裁员及其他人员的回避，由仲裁委员会办公室主任决定。
仲裁委员会组成人员回避后，仲裁委员会应当决定由原委派单位确定与其职务相当的成员临时参加仲裁活动；仲裁员及其他人员回避后，由仲裁委员会办公室确定相应的人员参加仲裁活动。
第二十二条 当事人对仲裁裁决不服的，依照《条例》第三十条的规定执行。
第二十三条 省、地（州、市）、县（市、区）仲裁委员会对本级仲裁庭已经发生法律效力的调解、裁决，发现确有错误的，应当重新处理，并在30日内处理完毕。

第四章 附 则
第二十四条 违反《条例》和本办法的，依照《条例》第四章的规定处罚。
第二十五条 国家机关、事业单位、社会团体与本单位工人之间，个体工商户与帮工、学徒之间发生的劳动争议，参照《条例》和本办法执行。
第二十六条 处理劳动争议，同时适用劳动部会同有关部门制定的《劳动争议仲裁委员会组织规则》、《劳动争议仲裁委员会办案规则》和《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》。
第二十七条 本办法由云南省劳动厅负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。1988年9月6日云南省人民政府发布的《云南省国营企业劳动争议处理实施细则》同时废止。



1994年1月17日
在执行程序中作出实体权利的裁判结论应开庭审理

在进入执行程序后，依据新发现的事实，新的证据依法作出实体裁判的案件日益增多，原生效的法律文书确定的义务人，因发生注册不实、抽逃资金、歇业、分离、死亡等法律事实，造成生效法律文书无法执行时，人民法院可以依法裁定直接责任人或受益者为被执行人；当被执行主体不能履行或不能完全履行生效法律文书确定的义务时，人民法院可以依法裁定与被执行人具有权利、义务的关联性的独立民事主体与该被执行主体共为被执行主体；执行程序中案外人对执行的标的提出异议的，经审查认为案外人的异议理由不成立的，人民法院可以裁定驳回其异议，继续执行。诸如以上被执行主体的变更、被执行主体的追加、第三人执行异议的处理等情况，笔者认为都是对当事人实体权益的改变，所涉及的是当事人的实体权利，由此所作出的裁定是实体权利的裁判结论。
进入执行程序后，由执行机构作出实体权力裁判的法律规定很多，一是有关被执行主体变更的法律规定，如我国《民事诉讼法》第二百一十三条规定，作为被执行人的公民死亡的，以其遗产偿还债务。最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》（以下简称《意见》）第七十一条的规定，第二百七十四条的规定，最高人民法院《关于人民法院执行的工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）第八十一条的规定，等等，都是有关被执行主体变更的法律规定。二是有关被执行主体追加的法律规定，如《规定》第七十六条：“被执行人为无法人资格的私营独资企业，无能力履行法律文书确定的义务的，人民法院可以执行该独资企业业主的其他财产”《规定》第七十七条至七十九条都是有关被执行主体变更的法律规定。三是有关被执行主体变更或追加的法律规定，如《规定》第八十条规定被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金，可以裁定变更或追加其开办单位被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内，对申请执行人承担责任。《规定》第八十一条也是有关被执行主体变更或追加这方面的规定。四是有关裁定驳回第三人异议的法律规定，如我国《民事诉讼法》第二百零八条的规定、《规定》第七十一条第三款规定等等。在进入执行程序后作出实体权力的裁判，审查决定权由执行机构行使，法律已作了明确规定，如《规定》第八十三条，但没有规定执行机构的具体操作程序，对此类的裁定法律未规定是否可以申请复议和上诉，在司法实践中法院执行机构裁判变更或追加被执行主体时，主要是根据当事人举证或执行员调查取得的证据，有少数法院的做法是执行员合议后，就作出变更和或者追加被执行主体实体权利的裁判，且不得申请复议，不得上诉。大多法院采用复议的方式来处理执行变更或者追加被执行主体的情况，经复议发现裁定确有错误的，可按裁判监督程序处理，申请复议理由不成立的，则通知驳回，案外人对执行标的异议的处理，执行人员根据第三人提供的证据，经合议后就作出关于实体权利的裁判，且不允许上诉，不得申请复议，如此作法不能从根本上保护当事人的合法权利，不能保证司法公正。
在执行程序中作出实体权利的裁判应开庭审理的法律依据。我国《民事诉讼法》第六十三条规定：证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。第六十六条规定：证据应当在法庭上出示由当事人互相质证。第六十三条和第六十六条位于第六章，不是写在审判程序中（审判程序为第十二章至第十九章），所以第六十三条和第六十六条对执行程序同样使用，从广义上讲，执行程序也属审判程序，需要对新的证据审查，同样应开庭审理。笔者认为，只有开庭审理，让当事人充分的行使抗辩权利，给新的被执行人充分说理的机会，才能确保证据的真实、客观、合法、有效。在进入执行程序后，作出实体权利的裁判的案件涉及的法律关系较为复杂，分类多，大多是裁判的文书生效进入执行程序新发现的事实，新的证据，这些证据未经过一审、二审的开庭质证，证据来源主要是当事人提供的证据或执行员依法调查的证据。怎样审查这些证据，只有一个途径，就是开庭审理。开庭对证据进行认证，相互质证，才能保证做到证据确凿，使作出的实体权利的裁判正确。
在执行程序中作出实体权利的裁判，建议完善立法，允许当事人上诉。因没有规定上诉权，少了一个审判环节，缺乏有效监督，不能从根本上保证当事人的合法权利，易使当事人误解，认为法院偏袒，产生抵触情绪，却增加了当事人与法院之间的对立情绪，易引起矛盾激化，不利于社会稳定，如果执行机构做出实体权利的裁判，不开庭，也不允许上诉，当事人会认为法院“暗箱操作”，开庭审理增加了执行工作的透明度，允许当事人上诉，保障了当事人充分行使诉讼权利。置执行程序于当事人和群众的监督之下，置于法院内部的监督之下，有利于法院执行人员秉公执法、依法办案，保证案件质量，维护司法公正。
在执行程序中作出实体权利的裁判开庭审理，已具备条件，随着“执行难”的呼声越来越强，各地法院为解决“执行难”完善了执行机构成立了执行局，笔者认为可在执行局设“裁判庭”专门审理执行程序中有关当事人实体权利的情况，凡进入执行程序后发现新的证据需要变更或追加被执行人时，需要做出实体权利的裁判时，法院可依职权或根据当事人的申请，开庭作出实体权利的裁判结论。
开庭审理此类案件可参照民事诉论法有关开庭审理的有关规定，按照开庭前的准备、法庭调查、法庭辩论，评议裁决四个阶段进行。



湖北省宜昌市西陵区人民法院 向建军

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