关于 “国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见”的解读
阚凤军
国务院根据中国利用外资的整体情况，结合世界经济从经济危机中复苏的整体趋势，为进一步提高利用外资质量和水平，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，国务院于2010年4月6日发布外资新政“国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见” （国发〔2010〕9号）。鉴于该意见对于外商在华投资具有比较重要的指示意义，故结合文件主要章节的相关内容，进行初步解读，供相关企业参考。
一、优化利用外资结构
(一)根据我国经济发展需要，结合国家产业调整和振兴规划要求，修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。
解读：本条释放出的重要外资政策信息，即中国相关部门将重新调整与修订《外商投资产业指导目录》，该指导目录总的原则是鼓励外商投资与高端产业、高新技术、服务业、新能源和节能环保产业。尽管尚无判断该目录的具体的内容，但从上述政策信息可以预测以往的一些高能耗、高污染的投资项目，今后必将受到各审批机构的严格控制，对于一些产能过剩的项目将在项目的审批、用地、环保等各个方面受到严格审查。
(二)国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业。
解读：这一条确认了外商投资企业与国内中资企业在享有国家政策方面的无差别国民待遇。不知道这是否是相关部门就一些外国公司投诉称中国在政府采购政策及其他措施中采取差别待遇的一种回应。无论如何，这一条从法律上保障外商投资企业在国内采购、招投标等商业运作中享有同等待遇、公平竞争。
(三)对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行。
解读：本条对于外商投资项目获得土地供应的基本原则，如果用地的项目属于鼓励类外资投资项目，则会优先供地。同时，它必将成为外国投资者在与政府争取外商投资优惠政策的重要筹码，他们很可能要求按照土地基本低价的70%受让土地，从而节省大量的土地成本。必须指出，国家在提升外商投资积极性的同时，该条规定的优惠政策是否同样适用于国内其他企业，否则，可能造成外商投资企业的超国民待遇。
(四)鼓励外商投资高新技术企业发展，改进并完善高新技术企业认定工作。
解读：国家相关部门，包括科技部门、税务部门等制定或出台新的政策，落实外商投资高新技术企业的认定及相关优惠政策享有等。
(五)鼓励中外企业加强研发合作，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目等，申请设立国家级技术中心认定。
(六)鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。在2010年12月31日以前，对符合规定条件的外资研发中心确需进口的科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
解读：本条将引导跨国公司在华设立研发中心，加大2010年度在华的投资力度，最大限度利用科技开发产品的免征进口关税和进口环节增值税、消费税等优惠政策。
(七)落实和完善支持政策，鼓励外商投资服务外包产业，引入先进技术和管理经验，提高我国服务外包国际竞争力。
二、引导外资向中西部地区转移和增加投资
(八)根据《外商投资产业指导目录》修订情况，补充修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型项目条目，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。
解读：本条政策符合国家经济均衡发展、梯级转移的整体策略。目前，中国的劳动密集型产业正逐步由中国东部向中西部转移，同时，加快东部发达地区的产业升级、加速创新型企业的发展与壮大。目前，重庆、成都等城市在吸引跨国企业投资都取得重大的进展，一方面提升当地的整体引资水平及规模，也促进当地剩余劳动力的有效消化，提高当地生活水平。
(九)对符合条件的西部地区内外资企业继续实行企业所得税优惠政策，保持西部地区吸收外商投资好的发展势头。
解读：本条进一步明确西部地区企业的企业所得税优惠政策，引导外商继续加大力度向该地区进行投资。鉴于内外资两税统一，西部地区相关税收政策成为企业降低税务成本的重要考量。
(十)对东部地区外商投资企业向中西部地区转移，要加大政策开放和技术资金配套支持力度，同时完善行政服务，在办理工商、税务、外汇、社会保险等手续时提供便利。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。
解读：尽管上述规定非常清晰具体，但具体实施过程中可能需要从国家层面进行督促及地方政府之间有效配合。企业转移过程中，特别是企业注册地与实际运营地不同，一些企业可能注销当地企业而重新在西部设立的新的企业等方式进行运作，这其中必然涉及工商、税务、外汇、社保等相关手续的办理，问题比较复杂。
(十一)鼓励东部地区与中西部地区以市场为导向，通过委托管理、投资合作等多种方式，按照优势互补、产业联动、利益共享的原则共建开发区。
解读：国家鼓励东部先进的企业， 能够利用其已有的管理经验、技术、资金等方面的优势，扩大对西部的投资方式及投资规模。特别是鼓励共建开发区，这一条很可能引导东部强省集合省内企业的投资需求及战略考量，统一与西部相关地区共建开发区，从而整体降低企业土地运营成本等。
三、促进利用外资方式多样化
(十二)鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。支持A股上市公司引入境内外战略投资者。规范外资参与境内证券投资和企业并购。依法实施反垄断审查，并加快建立外资并购安全审查制度。
解读：上述相关政策早已有之，关键是进一步明晰相关政策操作细则，为外资提供比较清晰、明确的参考。如我国的外资并购安全审查，就需要进一步明确安全审查的具体的流程、具体标准、安全的定义等问题。
(十三)利用好境外资本市场，继续支持符合条件的企业根据国家发展战略及自身发展需要到境外上市，充分利用两个市场、两种资源，不断提高竞争力。
中国人民保险（集团）公司保险诈骗盗窃抢劫涉枪案件报告制度
中国人民保险公司
中国人民保险（集团）公司保险诈骗盗窃抢劫涉枪案件报告制度
中国人民保险公司
为及时、全面、准确地掌握中保集团系统保险诈骗、盗窃、抢劫、涉枪案件的情况，加强对该四类案件的查处，制定本制度。
本制度所称保险诈骗（含骗赔）、盗窃、抢劫、涉枪案件，是指侵害保险资金的案件。
一、报告的内容
（一）发生的保险诈骗、盗窃、抢劫、涉枪案件情况（含未遂）；
（二）成功堵截保险诈骗、盗窃、抢劫、涉枪案件，为保护资金安全做出突出贡献的先进集体、先进个人的事迹；
（三）其他需要报告的情况。
二、报告的方式
电话、传真、微机联网、书面报告、派专人汇报。
三、报告的时限
（一）发生保险诈骗、盗窃、抢劫、涉枪案件的中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司系统的分支公司，在案发后12小时内向所在省、自治区、直辖市分公司保卫部门报告。接到报案的省、自治区、直辖市分公司，在24小时内向产、寿险总公司和集团公司保卫处报告。
（二）发生涉案金额100万元以上的保险诈骗案件、涉案金额10万元以上的盗窃、抢劫案件和涉枪案件的分支公司，在案发后12小时内向上级公司报告的同时，向中国人民银行当地分支行保卫部门报告。
（三）中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司、中保再保险有限公司保卫处对本系统发生涉案金额100万元以上的保险诈骗案件、涉案金额10万元以上盗窃案件、抢劫案件和涉枪案件，在接到报案后12小时内向产、寿险总公司和集团公司保卫处报告。集团公司接到报案
后24小时内向人民银行保卫部报告。
（四）中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司系统各分支公司发生涉案金额1亿元以上诈骗案、发生涉案金额100万元以上盗窃案，省级分公司分管安全工作的领导在接到报案后12小时内向集团公司进行专题汇报。
（五）中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司各省、自治区、直辖市、计划单列市分公司和副省级省会城市分公司保卫部门负责本系统保险诈骗、盗窃、抢劫、涉枪案件的统计上报工作，每月5日前将上一个月保险诈骗、盗窃、抢劫、涉枪案件基本情况分别以报表形式（见附
表）传真到产、寿险总公司和集团公司保卫处，同时向中国人民银行各省、自治区、直辖市分行保卫处报告。
（六）集团公司保卫处每月7日前将上一个月本系统发生的保险诈骗、盗窃、抢劫、涉枪案件的基本情况分别以报表形式报人民银行保卫部汇总。
四、报告的要求
（一）保险诈骗、盗窃、抢劫、涉枪案件的报告内容要按“五何”要素（何时、何地、何人、何事、何因）的要求报告。
（二）保险诈骗、盗窃、抢劫、涉枪未遂案件的认定标准为：虽未得逞，但已构成事实，或公安机关已经受理的。
（三）报告内容要简明扼要，情况和数据要准确。
（四）中保集团系统诈骗、盗窃、抢劫、涉枪案件基本情况报表要严格按表上内容逐一填写，特殊情况要附文字说明。
（五）中国人民银行各省、自治区、直辖市分行同各行（司）上报案件数如有出入，以各总行（总公司）统计上报的案件数为准。
（六）涉案金额100万元以上的金融诈骗案件、涉案金额10万元以上的盗窃案件、抢劫案件和涉枪案件要用书面报告。
（七）对发案不报或报案迟缓、贻误办案时机的有关单位领导和责任人，要按照《关于对金融诈骗涉及的金融工作人员行政处分的暂行规定》和其他有关规定进行处理。
（八）中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司、中保再保险公司各省、自治区、直辖市分公司可依照本制度制定相应的报告制度。
五、本制度自本文下发之日起施行。
附表：一
一九 年 月中保集团系统诈骗案件统计报表
填报单位： 填报日期： 年 月 日 单位：万元
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｜序｜ 发案 ｜ ｜ 案件性质 ｜ 防范情况 ｜
｜ ｜ ｜ 发案单位 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜号｜ 时间 ｜ ｜ 内诈 ｜ 外诈 ｜ 堵截住 ｜ 未堵住 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜1．凡为案件，均属统计之列；2．金融诈骗案件是指《中华人民共和国刑法
｜说｜指在金融诈骗案件中，被诈骗分子利用各种手段诈骗的尚未追回或有可能造成
｜明｜及的资金数额（含风险金额、损失金额）；5．损失金额是指金融案件中无法
｜ ｜传真至集团公司办公室保卫处。传真机号码：（010）66012363
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涉案 ｜ 风险 ｜ 损失 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 已结案 ｜ 未结案 ｜
金额 ｜ 金额 ｜ 金额 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
》第二编分则第二章第五节规定的犯罪活动；3．风险金额是｜
损失的资金数额；4．涉案金额是指金融案件中所涉 ｜
追回的资金数额；6．此表为月报表，请务必于下月5日前 ｜
｜
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附表：二
一九 年 月中保集团系统盗窃案件统计报表
填报单位： 填报日期： 年 月 日 单位：万元
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｜序｜ 发案 ｜ ｜ 案件性质 ｜ 防范情况 ｜ 涉案 ｜ 损失 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 发案单位 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ 结案 ｜ 未结案 ｜
｜号｜ 时间 ｜ ｜ 内盗 ｜ 外盗 ｜ 已遂 ｜ 未遂 ｜ 金额 ｜ 金额 ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜说｜1．凡为案件，均属统计之列；2．涉及金额是指金融案件中所涉及的资金数额（含风险金额、损失金额）；3．损失金额是指金｜
｜ ｜融案件中无法追回的资金数额；4．此表为月报表，请务必于下月5日前传真集团公司办公室保卫处。传真机号码：（010） ｜
｜明｜66012363 ｜
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附表：三
一九 年 月中保集团系统抢劫案件统计报表
填报单位： 填报日期： 年 月 日 单位：万元
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｜序｜ 发案 ｜ ｜ 案件性质 ｜ 防范情况 ｜
｜ ｜ ｜ 发案单位 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜号｜ 时间 ｜ ｜ 内抢 ｜ 外抢 ｜ 已遂 ｜ 未遂 ｜
｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜说｜1．凡为案件，均属统计之列；2．涉及金额是指金融案件中所涉及的资
｜明｜无法追回的资金数额；4．此表为月报表，请务必于下月5日前传真集团
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涉案 ｜ 损失 ｜ 伤亡人数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜ 结案 ｜ 未结案 ｜
金额 ｜ 金额 ｜伤（人）｜亡（人）｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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金数额（含风险金额、损失金额）；3．损失金额是指金融案件中 ｜
公司办公室保卫处。传真机号码：（010）66012363 ｜
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附表：四
一九 年 月中保集团系统涉枪案件统计报表
填报单位： 填报日期： 年 月 日
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｜序｜ 发案 ｜ ｜ 案件性质 ｜ 防范情况 ｜
｜ ｜ ｜ 发案单位 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜号｜ 时间 ｜ ｜ 内部 ｜ 外部 ｜ 已遂 ｜ 未遂 ｜
｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜说｜1．凡为案件，均属统计之列；2．涉枪案件是指枪支丢失、走火伤人或
｜明｜此表为月报表，请务必于下月5日前传真集团公司办公室保卫处。传真机
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枪支子弹损失情况 ｜ 伤亡人数 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ 结案 ｜ 未结案 ｜
枪（支）｜子弹（发）｜伤（人）｜亡（人）｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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致人死亡的案件（持枪盗窃抢劫分别统计在盗窃、抢劫案内）；3． ｜
号码：（010）66012363 ｜
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1997年9月18日
