福建省人民代表大会常务委员会关于依法治省的决议

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四川省人大常委会


成都市消防条例

　　
　　2000年8月31日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
　　2000年11月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准
　　根据2006年6月8日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2006年9月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市消防条例〉的决定》修正
　　2010年6月18日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订
　　2010年7月24日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准

第一章　总　　则
　　第一条　为了预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本条例。
　　第二条　本市行政区域内的单位和个人，应当遵守本条例。
　　第三条　消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
　　第四条　本市各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。
　　市和区（市）县人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
　　市和区（市）县人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，依照法律、法规的规定做好消防工作。
　　第五条　市和区（市）县公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，公安机关消防机构负责实施。
第二章　火灾预防
第一节　消防安全职责
　　第六条　市和区（市）县人民政府应当履行下列职责：
　　（一）按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；
　　（二）建立消防工作联席会议制度，研究并协调解决消防工作中的重大问题；
　　（三）对本级政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；
　　（四）将公共消防设施建设和消防工作业务经费纳入同级财政预算，保障资金投入；
　　（五）组织政府有关部门开展有针对性的消防安全检查、消防宣传教育；
　　（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。
　　镇（乡）人民政府、街道办事处应当组织、督促本区域内的单位做好消防工作；指导、支持和帮助社区居民委员会、村民委员会开展群众性消防工作；定期组织消防安全检查，督促消除火灾隐患；协调、配合火灾事故处理。
　　第七条　公安机关消防机构应当履行下列职责：
　　（一）开展消防监督检查，督促整改火灾隐患；
　　（二）负责建设工程消防设计审核、消防验收、备案抽查以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查；
　　（三）确定本行政区域内的消防安全重点单位；
　　（四）负责消防产品使用环节的监督检查;
　　（五）开展消防安全宣传，组织消防安全培训；
　　（六）承担火灾扑救工作，调查火灾原因，统计火灾损失；
　　（七）参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；
　　（八）管理、指导消防队伍建设和训练；
　　（九）法律、法规规定的其他职责。
　　第八条　公安派出所应当进行日常消防监督检查，负责消防安全宣传教育、保护火灾现场、配合火灾事故调查等消防安全工作，并确定专（兼）职消防民警。
　　第九条　社区居民委员会、村民委员会应当确定消防安全管理人，健全消防安全管理制度，组织居（村）民制定防火安全公约，宣传防火、灭火和应急逃生知识，进行防火安全检查，督促整改火灾隐患。
　　第十条　机关、团体、企业、事业单位的主要负责人是消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。
　　单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。
　　第十一条　消防安全重点单位除应当履行《中华人民共和国消防法》第十六条、第十七条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
　　（一）将消防安全重点单位标志在显著位置标识；
　　（二）每季度向公安机关消防机构报告本单位消防安全状况和履行消防安全义务的情况；
　　（三）确定本单位的消防安全管理人，并自确定或变更之日起十五个工作日内报公安机关消防机构备案。
第二节　消防监督管理
　　第十二条　市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。
　　消防规划由市规划行政主管部门会同市公安机关消防机构共同组织编制，区（市）县人民政府参与编制。
　　第十三条　规划行政主管部门在规划中应当规划公共消防设施建设用地,国土资源行政主管部门应当按照规划依法提供消防用地。
　　第十四条　市和区（市）县人民政府应当组织有关部门依照消防规划和技术标准，建设、配置和维护消防站、消防车通道、消防通信、消火栓等公共消防设施。
　　公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，公安机关应当书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当及时核实，组织有关部门增建、改建、配置或者进行技术改造。
　　第十五条　大型人员密集场所建设工程和其他特殊建设工程的建设单位，应当将消防设计文件报公安机关消防机构审核。未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工。
　　除前款规定外，其他需要进行消防设计的新建、改建、扩建等建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当依法进行抽查。对被抽查到的建设工程，建设单位应当按照规定报送抽查资料。经抽查不合格的建筑工程，施工单位应当停止施工，进行整改。
　　第十六条　建设工程消防设计经公安机关消防机构审核合格或者已经依法备案，需要变更的，建设单位应当重新申请消防设计审核或者重新备案。
　　第十七条　按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工后，建设单位应当依照下列规定申请消防验收或者备案：
　　（一）公安机关消防机构审核的建设工程竣工后，建设单位应当委托具备相应资质的消防技术服务机构对消防设施、电气以及有防火性能要求的建筑装修材料进行检测，检测合格后，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。未经验收或者验收不合格的，禁止投入使用；
　　（二）其他建设工程竣工后，建设单位应当在竣工验收后七个工作日内报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当依法进行抽查。对被抽查到的建设工程，建设单位应当按照规定报送抽查资料。经抽查不合格的，应当停止使用，进行整改。
　　第十八条　建设工程施工单位应当依照经公安机关消防机构审核合格或者备案的消防设计文件施工。
　　建设工程施工现场的消防安全由施工单位指定专人负责。施工单位应当制定并落实消防安全管理制度，配备必要的消防设施和器材。
　　第十九条　建设工程先期竣工部分需要投入使用的，公安机关消防机构可以根据建设单位的申请，按照国家有关建设工程消防验收的规定进行局部消防验收。
　　第二十条　任何单位或者个人不得擅自改变建筑物使用性质，降低防火条件。
　　第二十一条　建设工程消防设计、施工、安全评估、检测以及建筑消防设施维护保养等消防技术服务机构及其执业人员应当依法取得相应的资质、资格，依照国家法律、法规和相关规定提供消防技术服务，并对出具的结论负责。
　　第二十二条　建筑物设有自动消防设施的，产权单位或管理单位应当与具有相应资质的单位签订维护保养合同，落实维护保养责任，保证自动消防设施正常运行。
　　设有自动消防设施的产权单位或管理单位，应当对自动消防设施每年进行一次全面检测，并将检测情况及时报公安机关消防机构备案。
　　建筑物设有消防控制室的，产权单位或管理单位应当按照有关管理规定确保消防控制室二十四小时有专人值班。
　　第二十三条　户外广告、灯杆、架空管线、绿化景观等的设置不得影响消防车通行、火灾扑救和人员逃生，不得破坏建筑物防火条件。
　　第二十四条　建筑物的公共消防安全应当实施统一管理。
　　建筑物实行物业管理的，公共消防安全工作由物业管理单位负责。
　　未实行物业管理的，产权人和使用人应当成立消防安全组织进行管理。
　　第二十五条　建筑物公共消防安全设施设备维修、更新或改造等所需经费，按照相关法律法规的规定，由专项维修资金列支。
　　未设立专项维修资金的，由产权人按照约定承担；没有约定或约定不明确的，由产权人按照专有部分比例共同承担。
　　第二十六条　产权人提供的建筑物实行承包、租赁或者委托经营、管理的，应当符合消防安全要求。
　　承包人、承租人或受委托人应当约定各方的消防安全职责，没有约定或约定不明确的，在其使用、管理范围内履行相应的消防安全职责。
　　第二十七条　统一规划建设的农村住宅区，应当满足防火间距要求，设置必要的消防设施。
　　农村主要道路，应当满足消防车通行需要。
　　农村设有生产生活供水管网的，应当设置室外消火栓；利用河流、池塘等天然水源作为消防水源的，应当设置消防取水设施；没有生产生活供水管网和天然水源的，应当设置消防水池，满足火灾扑救需要。
　　第二十八条　幼儿园、中小学校、福利院、养老院、特殊教育学校、医院等单位，应当制定灭火和应急疏散预案，每年开展消防演练。
　　第二十九条　公共交通运营企业应当按照国家标准、行业标准或企业标准为投入使用的公共交通车辆配置消防安全防护系统等消防设施、器材。
　　第三十条　建筑面积在三百平方米以上的餐饮场所，分散使用罐装液化气作燃料的，应当采用集中供气方式，有条件的，应当使用管道天然气，并符合国家有关消防技术规范的要求。
　　第三十一条　公共娱乐场所在营业期间，严禁进行电焊、气焊、油漆粉刷等施工和设备检修作业。
　　人员密集场所在营业、使用期间，严禁使用电焊、气焊等明火作业。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，将施工区和使用区进行有效的防火分隔，清除动火区域的易燃、可燃物，配置消防器材，进行专人监护，保证施工和使用范围的消防安全。
　　人员密集场所的毗邻区域使用电焊、气焊等明火作业的，按照本条第一款、第二款的规定执行。
　　第三十二条　公众聚集场所和生产、运输、储存、销售易燃易爆危险物品的单位，应当依照有关法律法规的规定投保火灾公众责任保险。
　　第三十三条　单位应当组织下列人员参加公安机关消防机构组织的消防安全培训：
　　（一）消防安全责任人、管理人；
　　（二）专、兼职消防人员；
　　（三）消防工程的设计、施工、监理、检测人员；
　　（四）消防设施安装、维护、检测、操作人员，消防控制室值班人员以及消防技术服务机构的执业人员；
　　（五）易燃易爆危险物品的作业、管理人员以及进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员；
　　（六）公众聚集场所的管理人员；
　　（七）法律、法规规定的其他人员。
第三章　灭火救援
　　第三十四条　市和区（市）县人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，统一领导火灾扑救和应急救援工作，配置消防应急救援装备。
　　第三十五条　消防车、抢险救援车在赶赴火灾或抢险救援现场时，在确保安全的前提下，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车辆以及行人应当避让，不得穿插、超越、阻挠。对妨碍灭火救援的障碍物，公安机关消防机构可以实施破拆。
　　交通管理指挥人员应当保证消防车和抢险救援车优先通行。
　　第三十六条　公安消防队、专职消防队接到出警命令后必须立即出动，赶赴火灾、应急救援现场。
　　火灾现场总指挥员由在场的公安机关消防机构负责人担任，统一组织和指挥火灾扑救，并根据火灾现场需要，有权依法采取紧急措施。
　　在扑救重大火灾和进行重大的抢险救援时，公安机关消防机构应当立即报告本级人民政府，并由到场的政府负责人组织协调有关部门、人员，调集所需物资进行灭火、救援。
　　公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。
　　第三十七条　发生火灾时，公安机关应当负责警戒火灾现场，维护交通、治安秩序。
　　医疗、防疫、交通、通讯、供电、供水、供气、气象、环保等单位应当配合灭火和抢险救援。
　　第三十八条　公安机关消防机构可以根据需要封闭火灾现场。未经公安机关消防机构许可，任何单位和个人不得擅自进入、清理、撤除火灾现场。
　　有关单位和个人应当如实向公安机关消防机构提供火灾现场情况、接受火灾事故调查。任何单位和个人不得阻碍火灾调查工作。
　　第三十九条　公安消防队、专职消防队扑救火灾、应急救援，不得收取任何费用。
　　单位专职消防队、志愿消防队参加外单位火灾扑救、应急救援所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由事故发生地的区（市）县人民政府给予补偿。
　　第四十条　对因参加扑救火灾、应急救援或者消防训练受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
第四章　法律责任
　　第四十一条　违反本条例第十一条第（二）项、第（三）项规定的，责令改正，处警告或者五百元以上二千元以下罚款。
　　第四十二条　违反本条例第十五条、第十七条规定，建设单位未依法报公安机关消防机构备案或者未按照规定报送抽查材料的，责令限期改正，处一千元以上五千元以下罚款。
　　第四十三条　违反本条例第十六条规定，擅自变更经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计的，责令停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款。
　　擅自变更已经依法备案的建设工程消防设计的，责令停止施工，并处一千元以上五千元以下罚款。
　　第四十四条　违反本条例第二十条规定的，处二千元以上二万元以下罚款。
　　第四十五条　违反本条例第二十二条第一款、第二款规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。
　　违反本条例第二十二条第三款规定的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款。
　　第四十六条　违反本条例第二十三条规定的，责令改正，处一千元以上一万元以下罚款。
　　第四十七条　违反本条例第二十九条规定的，责令改正，处一千元以上一万元以下罚款。
　　第四十八条　违反本条例第三十条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。
　　第四十九条　违反本条例第三十一条第一款规定的，责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。
　　违反本条例第三十一条第二款规定的，责令改正，处一千元以上一万元以下罚款。
　　第五十条　违反本条例第三十三条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。
　　第五十一条　违反本条例第三十八条第一款规定的，处二千元以下罚款。
　　第五十二条　公安机关消防机构及其他行政机关工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十三条　违反本条例规定的行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第五章　附　　则
　　第五十四条　本条例自2010年11月9日起施行。


国家民航总局


民航行政机关行政赔偿办法

2006年1月12日
国家民航总局


　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为保障公民、法人和其他组织依法取得行政赔偿的权利，促进民航行政机关及其工作人员依法行使职权，保证民航行政机关依法、正确、及时处理行政赔偿案件，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）以及国家其他有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 民航行政机关办理因民航行政机关及其工作人员违法行使行政职权导致的行政赔偿，适用本办法。

　　第三条 民航行政机关负责法制工作的机构是民航行政机关行政赔偿的承办部门，履行下列职责：
　　（一）受理行政赔偿申请；
　　（二）审理行政赔偿案件，提出赔偿意见；
　　（三）拟定行政赔偿决定书等有关法律文书；
　　（四）办理行政复议附带行政赔偿案件、行政赔偿复议案件；
　　（五）执行生效的行政赔偿法律文书；
　　（六）对追偿提出处理意见；
　　（七）办理行政赔偿诉讼的应诉事项；
　　（八）办理与行政赔偿案件有关的其他事项。

　　第四条 办理赔偿案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，坚持有错必纠。


　　　　　　　　　　　　　　第二章 赔偿范围

　　第五条 民航行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
　　（一）违法拘留公民或违法采取其他限制公民人身自由的行政强制措施的；
　　（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
　　（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
　　（四）违法使用武器、警械具造成公民身体伤害或者死亡的；
　　（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

　　第六条 民航行政机关及其工作人员有下列违法行使行政职权，侵犯公民、法人或者其他组织财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
　　（一）违法实施罚款；
　　（二）违法没收物品、运输工具或其他财产；
　　（三）违法扣留或吊销许可证、执照；
　　（四）违法责令停产停业；
　　（五）违法对生产设备、货物、物品、运输工具等财产采取扣押、查封等行政强制措施的；
　　（六）违法收取保证金、风险担保金、抵押物、质押物的；
　　（七）擅自使用扣押的货物、物品、运输工具或者其他财产，造成损失的；
　　（八）对扣押的货物、物品、运输工具或者其他财产不履行保管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的，但依法交由有关单位负责保管的情形除外；
　　（九）违法变卖财产或应当拍卖而未依法拍卖，或者有其他违法处理情形造成直接损失的；
　　（十）造成财产损害的其他违法行为。

　　第七条 属于下列情形之一的，民航行政机关不承担行政赔偿责任：
　　（一）民航行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
　　（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
　　（三）因不可抗力造成损害后果的；
　　（四）法律规定的其他情形。
　　因公民、法人和其他组织的过错致使损失扩大的，对扩大部分民航行政机关不承担赔偿责任。


　　　　　　　　　　　第三章 赔偿请求人和赔偿义务机关

　　第八条 受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属以及死者生前扶养的无劳动能力的人有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。

　　第九条 赔偿请求人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人或指定代理人代为要求赔偿。

　　第十条 民航行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该民航行政机关为赔偿义务机关。
　　两个以上民航行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的民航行政机关为共同赔偿义务机关。
　　民航行政机关依法设立的派出机构行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，设立该派出机构的民航行政机关为赔偿义务机关。
　　受民航行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的民航行政机关为赔偿义务机关。
　　赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的民航行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的民航行政机关的，该民航行政机关的上一级民航行政机关或撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

　　第十一条 经行政复议机关复议的，最初造成侵权行为的民航行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。


　　　　　　　　　　　　　第四章 赔偿程序

　　第十二条 赔偿义务机关对依法确认有本办法第五条、第六条规定的情形之一，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，应当给予赔偿。

　　第十三条 赔偿请求人要求行政赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。
　　赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿。赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求。

　　第十四条 赔偿请求人要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：
　　（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，受害人为法人或者其他组织的，应当写明法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
　　（二）具体的要求、事实根据和理由；
　　（三）提出申请的年、月、日。
　　赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；赔偿请求人也可以口头申请。口头申请的，赔偿义务机关应当制作行政赔偿口头申请记录，并当场交由赔偿请求人签章确认。

　　第十五条 赔偿请求人委托代理人代为参加赔偿案件处理的，应当向民航行政机关出具委托书，委托书应当载明下列事项：
　　（一）委托人姓名（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、代理人姓名、性别、年龄、职业、地址及邮政编码；
　　（二）代理人在提起、变更、撤回赔偿请求、递交证据材料、收受法律文书等方面的代理权限；
　　（三）代理人参加赔偿案件处理的期间；
　　（四）委托日期及委托人、代理人签章。

　　第十六条 同赔偿案件处理结果有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加赔偿案件处理。
　　申请以第三人身份参加赔偿案件处理的，应当以书面形式提出，并对其与赔偿案件处理结果有利害关系负举证责任。赔偿义务机关认为必要时，也可以通知第三人参加。
　　第三人参加赔偿案件处理的，赔偿义务机关应当制作第三人参加行政赔偿案件处理通知书，并送达第三人和赔偿请求人。

　　第十七条 赔偿请求人要求赔偿时，应当提供符合受理条件的相应的证据材料。
　　本办法第八条第二款规定的赔偿请求人要求赔偿的，还应当提供公民死亡的证明及赔偿请求人与死亡公民之间的关系证明；本办法第八条第三款规定的赔偿请求人要求赔偿的，还应当提供原法人或者其他组织终止的证明，以及承受其权利的证明。

　　第十八条 赔偿义务机关收到赔偿申请后，应当在七个工作日内进行审查，分别作出以下处理：
　　（一）对不符合本办法规定，有下列情形之一的，决定不予受理，制作行政赔偿申请不予受理决定书，并送达赔偿请求人：
　　1．赔偿请求人不是本办法第八条规定的有权要求赔偿的公民、法人和其他组织；
　　2．不属于本办法第五条、第六条规定的行政赔偿范围；
　　3．超过法定请求赔偿的期限，且无本办法第五十条第二款规定情形的；
　　4．已向复议机关申请复议或者已向人民法院提起行政诉讼，复议机关或人民法院已经依法受理的；
　　5．以民航行政机关制定发布的行政规章或者具有普遍约束力的规定、决定侵犯其合法权益造成损害为由，请求赔偿的。
　　（二）对未经依法确认违法的具体行政行为请求赔偿的，如该具体行政行为尚在法定的复议、诉讼期限内，应当书面告知申请人有权依法向上一级民航行政机关申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼，并可以一并提出赔偿请求；经告知后，申请人要求赔偿义务机关直接对侵权行为的违法性予以确认并作出赔偿决定的，赔偿义务机关应当予以受理。如该具体行政行为已超过法定的复议、诉讼期限，应当作为申诉案件处理，并书面通知当事人，原具体行政行为经申诉确认违法后，可以依法请求赔偿；
　　（三）对申请材料不齐备的，应当在审查期限内书面告知赔偿请求人补正材料；
　　（四）对符合本办法规定，但是本民航行政机关不是赔偿义务机关的，应当在审查期限内书面告知申请人向赔偿义务机关提出；
　　（五）对符合本办法有关规定且属于本民航行政机关受理的赔偿申请，决定受理，制作行政赔偿申请受理决定书并送达赔偿请求人。决定受理的，行政赔偿主管部门收到申请之日即为受理之日；经赔偿请求人补正材料后决定受理的，行政赔偿主管部门收到补正材料之日为受理之日。

　　第十九条 两个以上赔偿请求人对赔偿义务机关的同一行为分别提出赔偿申请的，赔偿义务机关可以并案审理，并以收到后一个申请的日期为正式受理的日期。

　　第二十条 对赔偿请求人依法提出的赔偿申请，赔偿义务机关无正当理由不予受理的，上一级民航行政机关应当责令其受理，并制作责令受理行政赔偿申请通知书。

　　第二十一条 赔偿案件审理一般采用书面审查的办法。赔偿请求人提出要求或者行政赔偿主管部门认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取赔偿请求人、第三人的意见。

　　第二十二条 审理赔偿案件实行合议制。实行合议制参照民航行政机关审理行政复议案件实行合议制的有关规定执行。

　　第二十三条 合议人员与赔偿案件有利害关系或者有其他关系可能影响案件公正处理的，应当回避。
　　有前款所述情形的，合议人员应当申请回避，赔偿请求人、第三人及其代理人也有权申请合议人员回避。
　　赔偿义务机关合议人员的回避由行政赔偿义务机关承办部门的负责人决定，行政赔偿义务机关承办部门负责人的回避由赔偿义务机关负责人决定。

　　第二十四条 赔偿请求人向赔偿义务机关提出行政赔偿请求的，如民航行政机关及其工作人员行使职权的行为已经依法确认违法或者不违法的，赔偿义务机关应当根据已经确认的结果依法作出赔偿或者不予赔偿的决定；如未经依法确认的，赔偿义务机关应当先对民航行政机关及其工作人员行使职权的行为是否违法予以确认，再依法作出赔偿或者不予赔偿的决定。

　　第二十五条 有下列生效法律文书或证明材料的，应当视为被请求赔偿的民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为已被依法确认违法：
　　（一）赔偿义务机关对本民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为认定为违法的文书；
　　（二）赔偿义务机关以本民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为违法为由决定予以撤销、变更的文书；
　　（三）复议机关确认原具体行政行为违法或者以原具体行政行为违法为由予以撤销、变更的复议决定书；
　　（四）上级民航行政机关确认原具体行政行为违法或者以原具体行政行为违法为由予以撤销、变更的其他法律文书；
　　（五）人民法院确认原具体行政行为违法或者以原具体行政行为违法为由予以撤销、变更的行政判决书、裁定书。

　　第二十六条 赔偿请求人对其主张及造成财产损失和人身损害的事实负有举证责任，应当提供相应的证据。

　　第二十七条 在赔偿义务机关受理赔偿申请之后，赔偿决定作出之前，有下列情形之一的，应当终止赔偿案件审理，制作行政赔偿案件终止决定书，并送达赔偿请求人、第三人：
　　（一）赔偿请求人申请撤回赔偿申请的；
　　（二）发现在受理赔偿申请之前赔偿请求人已向复议机关申请复议或者已向人民法院提起行政诉讼，并且复议机关或人民法院已经依法受理的；
　　（三）有其他应当终止的情形的。

　　第二十八条 行政赔偿承办部门应当对行政赔偿案件进行审查，提出处理意见。处理意见经赔偿义务机关负责人同意后，按照下列规定作出决定：
　　（一）有下列情形之一的，赔偿义务机关应当依法作出不予赔偿的决定：
　　1．民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为是依法作出，没有违法情形的；
　　2．民航行政机关及其工作人员行使职权的行为虽然已被依法确认为违法，但未造成公民、法人或其他组织直接财产损失或公民人身损害的；
　　3．已经确认违法的行为与公民、法人或其他组织受到的财产损失或公民人身损害没有直接因果关系的；
　　4．属于本办法第七条第一款规定的情形之一的。
　　（二）对已被确认为违法的民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为直接造成公民、法人或其他组织财产损失或公民人身损害的，赔偿义务机关应当依法作出赔偿的决定。赔偿义务机关依据以上规定作出赔偿或者不予赔偿决定，应当分别制作行政赔偿决定书或者不予行政赔偿决定书，并送达赔偿请求人和第三人。

　　第二十九条 赔偿请求人向共同赔偿义务机关要求赔偿的，最先收到赔偿申请的赔偿义务机关为赔偿案件的办理机关。
　　办理机关收到赔偿申请后，应当将赔偿申请书副本送达其他赔偿义务机关，经与其他赔偿义务机关取得一致意见后，依法作出赔偿或者不予赔偿决定，并制作决定书。决定赔偿的，同时开具赔偿金额分割单。决定书和赔偿金额分割单应当由共同赔偿义务机关签章确认。共同赔偿义务机关不能取得一致意见的，由共同赔偿义务机关报请它们的共同上级民航行政机关作出决定。

　　第三十条 民航行政机关及其工作人员行使职权的行为已经确认违法的，赔偿义务机关也可以在合法、自愿的前提下，就赔偿范围、赔偿方式和赔偿数额与赔偿请求人进行协商，协商成立的，应当制作行政赔偿协议书，并由双方签章确认。
　　达成赔偿协议后，赔偿请求人以同一事实和理由再次请求赔偿的，不予受理。

　　第三十一条 赔偿义务机关应当自受理赔偿申请之日起两个月内依法作出赔偿或者不予赔偿的决定。但有下列情形之一的，期间中止，从中止期间的原因消除之日起，赔偿义务机关作出决定的期间继续计算：
　　（一）赔偿请求人死亡，需要等待其继承人或其他有扶养关系的亲属以及死者生前扶养的无劳动能力的人表明是否参加赔偿案件处理的；
　　（二）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止，需要等待其权利承受人的确定以及其权利承受人表明是否参加赔偿案件处理的；
　　（三）赔偿请求人丧失行为能力，尚未确定其法定代理人或指定代理人的；
　　（四）赔偿请求人因不可抗拒的事由，不能参加赔偿案件处理的；
　　（五）需要依据司法机关，其他行政机关、组织的决定或者结论作出决定的；
　　（六）其他应当中止的情形。
　　赔偿义务机关违反上述规定逾期不作出决定的，赔偿请求人可以自期间届满之日起六十日内向赔偿义务机关的上一级民航行政机关申请行政复议；赔偿请求人对不予赔偿的决定或对赔偿数额、赔偿方式等有异议的，可以自收到决定书之日起六十日内向赔偿义务机关的上一级民航行政机关申请行政复议；赔偿请求人也可以自期间届满之日或者收到决定书之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

　　第三十二条 申请人在申请行政复议时一并提出赔偿请求的，复议机关应当根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定办理。复议机关对原具体行政行为确认违法或者合法的，应当依据本办法的有关规定在行政复议决定书中一并作出赔偿或者不予赔偿的决定。
　　申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

　　第三十三条 赔偿义务机关应当履行行政赔偿决定、行政赔偿协议、行政复议决定以及发生法律效力的行政赔偿判决、裁定或调解书。
　　赔偿义务机关不履行或者无正当理由拖延履行的，上一级民航行政机关应当责令其限期履行。


　　　　　　　　　　　　第五章 赔偿方式和计算标准

　　第三十四条 侵害公民人身权利的，依照国家赔偿法第四章的有关规定，确定赔偿方式及赔偿金额。

　　第三十五条 有本办法第六条规定情形，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照以下规定予以赔偿：
　　（一）能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状；
　　（二）造成财产损坏的，赔偿修复所需费用或者按照损害程度予以赔偿；
　　（三）造成财产灭失的，按违法行为发生时当地市场价格予以赔偿；
　　（四）财产已依法拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；
　　（五）扣押的财产因民航行政机关保管不当或不依法拍卖、变卖造成损失的，对直接损失部分予以赔偿；
　　（六）造成停产停业的，赔偿停产停业期间的职工工资、税金、水电费等必要的经常性费用；
　　（七）对财产造成其他损害的，按照直接损失确定赔偿金额。


　　　　　　　　　　　　　　　第六章 赔偿费用

　　第三十六条 需要支付赔偿金的，由赔偿义务机关先从本单位行政费用中垫支，并向民航总局财务主管部门作专项申请，由民航总局向国家财政部门申请核拨国家赔偿费用。

　　第三十七条 申请核拨国家赔偿费用或者申请返还已经上交财政的财产，应当根据具体情况，提供下列有关文件或者文件副本:
　　（一）赔偿请求人请求赔偿的申请书;
　　（二）赔偿义务机关作出的赔偿决定书或者赔偿协议书;
　　（三）复议机关的复议决定书;
　　（四）人民法院的判决书、裁定书或者行政赔偿调解书;
　　（五）赔偿义务机关对有故意或者重大过失的责任者依法进行行政处分和实施追偿的意见或者决定;
　　（六）财产已经上交财政的有关凭据;
　　（七）国家财政部门要求提供的其他文件或者文件副本。

　　第三十八条 赔偿义务机关向赔偿请求人支付国家赔偿费用或者返还财产，赔偿请求人应当出具合法收据或者其他有效凭证，收据或者其他凭证的副本应当报送国家财政部门备案。


　　　　　　　　　　　　第七章 责任追究与追偿

　　第三十九条 对本办法第五条、第六条所列行为导致国家赔偿有故意或者重大过失的责任人员，由有关部门按照民航行政机关有关规定追究行政责任；有违法所得的，依法没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十条 行政赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织、个人承担部分或者全部赔偿费用。

　　第四十一条 对责任人员实施追偿时，应当根据其责任大小和造成的损害程度确定追偿的金额。
　　追偿的金额一般应当在其月基本工资的1－10倍之间。特殊情况下作相应调整。

　　第四十二条 赔偿义务机关应当在赔偿决定、复议决定作出或者行政赔偿判决、裁定、行政赔偿调解书等法律文书发生法律效力之日起两个月内作出追偿的决定。

　　第四十三条 国家赔偿费用由国家财政部门核拨的，赔偿义务机关向责任者追偿的国家赔偿费用应当上缴国家财政部门。

　　第四十四条 有关责任人员对追偿有申辩的权利。


　　　　　　　　　　　　　第八章 法律责任

　　第四十五条 赔偿义务机关违反本办法规定，无正当理由不予受理赔偿申请、经责令受理仍不受理或者不按照规定期限作出赔偿决定的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十六条 赔偿义务机关工作人员在办理赔偿案件中，有徇私舞弊或者其他渎职、失职行为的，由有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十七条 赔偿义务机关不履行或者无正当理由拖延履行赔偿决定，以及经责令限期履行仍不履行的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十八条 复议机关及其工作人员在行政复议活动中的法律责任适用《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。


　　　　　　　　　　　　　　　第九章 附则

　　第四十九条 民航行政机关及其工作人员行使职权的行为造成受害人名誉权、荣誉权损害的，赔偿义务机关应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。

　　第五十条 赔偿请求人请求行政赔偿的时效为两年，自民航行政机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起计算。
　　赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。

　　第五十一条 赔偿请求人要求赔偿的，赔偿义务机关和复议机关不得向赔偿请求人收取任何费用。

　　第五十二条 民航行政机关受理行政赔偿申请，受理对赔偿决定不服的复议申请或者一并请求行政赔偿的复议申请，作出赔偿或者不予赔偿的决定或者复议决定，达成行政赔偿协议，决定给予行政赔偿，以及发生行政赔偿诉讼的，应当及时向上一级行政机关报告，并将有关法律文书报上一级行政机关备案。

　　第五十三条 本办法所称民航行政机关包括民航总局和民航地区管理局。

　　第五十四条 本办法自2006年1月23日起施行。

附件：
　　　　　　　关于《民航行政机关行政赔偿办法》（CCAR-17）的说明

　　一、制定《民航行政机关行政赔偿办法》的必要性
　　为了保护公民、法人和其他组织依法取得行政赔偿的权利，规范民航行政机关及其工作人员的行政行为，确保各级民航行政机关依法、准确、及时处理行政赔偿案件，依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国民用航空法》及国家有关法律和行政法规，制定《民航行政机关行政赔偿办法》（以下简称办法）。制定本办法主要基于以下原因：
　　1、《中华人民共和国民用航空法》是民航行政机关及其工作人员依法行政的主要法律依据，但这部法律中没有规定行政相对人受到损害后相应的法律救济措施；《中华人民共和国国家赔偿法》虽然为行政相对人提供了法律救济措施，但是在实施这部法律的过程中，却存在着规定过于原则、不便于操作等问题；
　　2、1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号），该决定要求"各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。"《全面推进依法行政实施纲要》指出"依法行政还存在不少差距……行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。"，在实务中，民航业内在依法行政过程中也存在《全面推进依法行政实施纲要》中提到的问题。
　　为了切实保障行政管理相对人的权利，积极响应《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发[2004]24号），使民航各级行政机关及其工作人员在履行职能时能够做到不错位、不越位、不缺位，保障《中华人民共和国国家赔偿法》在民航业内有效实施，针对民航业内遇到的实际问题，制定《民航行政机关行政赔偿办法》势在必行，条件也已经成熟。
　　二、制定过程
　　总局政策法规司从2004年4月开始起草有关民航行政机关行政赔偿的办法，并于2004年11月形成征求意见稿，送民航各地区管理局、总局机关各部门、总局空管局征求意见，以上各单位从该办法的内容、形式等方面提出书面修改意见，政策法规司在吸纳各单位、各部门意见的基础上，对征求意见稿修改、完善，并最终形成了《民航行政机关行政赔偿办法》送审稿。
　　三、内容说明
　　本办法共分总则、赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序、赔偿方式和计算标准、赔偿费用、责任追究与追偿、法律责任、附则九章。
　　第一章总则主要规定了本办法的制定依据、适用范围、主管部门的定义和职责以及办案原则。
　　第二章赔偿范围主要规定了民航行政机关侵犯公民人身权和公民、法人或其他组织财产权应予赔偿的法定情形以及民航行政机关不承担行政赔偿责任的法定情形。
　　第三章赔偿请求人和赔偿义务机关主要规定了赔偿请求人资格认定及其确认赔偿义务机关的法定途径。
　　第四章赔偿程序主要规定了赔偿义务机关有义务赔偿的法定情形，赔偿请求人请求赔偿的途径，委托代理人代为参加案件处理应当出具书面文件的规定，第三人的定义以及第三人参加案件的法定途径，请求赔偿时应当出具的书面材料以及赔偿义务机关的审查程序规定。
　　第五章赔偿方式和计算标准主要对侵害公民人身权和财产权的赔偿方式和标准作了规定。
　　第六章赔偿费用对费用来源问题，规定了赔偿费用途径，同时对应当递交的书面文件作了规定。
　　第七章责任追究与追偿主要规定了对相关责任人的处罚措施及其具体金额，并对具体程序作出了明确规定。
　　第八章法律责任主要对赔偿义务机关违反本办法时应当承担的责任作了规定。
　　第九章附则主要对责任形式、时效等其他事项作了规定。
　　四、主要问题说明
　　1、关于赔偿义务机关减免责任的说明
　　按照《国家赔偿法》的规定，办法中对民航行政机关不承担责任的情形作了进一步的细化。第一，将不可抗力造成的损害后果也列为民航行政机关免除行政赔偿责任的法定情形。第二，将行政相对人过错导致的损失扩大列为民航行政机关不承担相应赔偿责任的法定情形。这样规定，更加细化了民航行政机关减免行政赔偿责任的情形，在实践中的可操作性更强。
　　2、关于赔偿程序的说明
　　根据《国家赔偿法》规定，结合民航实际，并参考各项民航规章，办法在第四章赔偿程序更进一步细化了申请赔偿的法定程序。包括了赔偿请求人委托代理人参加赔偿案件应当出具的委托书的具体事项、审查民航行政赔偿案件的方式、合议人员的资格确认、举证责任、终止赔偿案件审理的法定情形、行政赔偿主管部门提出处理意见的方式等共二十二条，占整个办法近2/5的篇幅，使本办法成为各级民航行政机关行政赔偿主管部门、赔偿请求人及其各级民航行政机关的相关工作准则。
　　3、办法对人身损害的赔偿方式和计算标准作出了规定，具体做法参照《国家赔偿法》的相关规定，使得办法更加完善。