印发《阳江市“三旧”改造项目审批办法》等7个“三旧”改造配套政策文件的通知
广东省阳江市人民政府
印发《阳江市“三旧”改造项目审批办法》等7个“三旧”改造配套政策文件的通知
阳府〔2010〕68号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市“三旧”改造项目审批办法》、《阳江市“三旧”改造用地规划管理技术和收费标准规定》、《阳江市市辖区“三旧”改造用地补缴地价规定》、《阳江市“三旧”改造国有企业用地和集体建设用地土地出让纯收益管理规定》、《阳江市“三旧”改造项目土地使用权收购程序及定价实施办法》、《阳江市“三旧”改造项目国有建设用地协议出让操作规定》、《阳江市市辖区社会资金参与“三旧”成片拆迁改造的实施办法》已经市政府五届四十二次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十月二十九日
阳江市“三旧”改造项目审批办法
第一条 为规范本市“三旧”改造审批工作程序，依法有序推进“三旧”改造工作，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和阳江市人民政府《关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（阳府〔2010〕7号）的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 “三旧”改造项目审批的适用范围。符合审批条件的“三旧”改造项目，是指特定城市建成区，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，列入经省国土资源厅审批的标图建库成果范围内的项目，包括下列改造项目：
（一）“旧城镇”改造项目，主要是指市区和各县（市、区）、镇（街道）城区内的旧村庄、旧商铺、旧厂房等的改造；
（二）“旧厂房”改造项目，主要是指市、县（市、区）、镇（街道）、村和工业园内的旧厂房的改造，含严重影响市容市貌的临时建筑。重点改造范围是上世纪90年代及以前建设的单层简易结构旧厂房；
（三）“旧村庄”改造项目，主要是指在“城中村”、“园中村”、“空心村”等推进农民公寓建设、旧物业改造和村容村貌整治。
第三条 “三旧”改造项目的改造类型：
（一）政府主导改造。政府主导改造是指各级人民政府授权土地储备机构进行具体项目的改造，分为政府投资、政府与集体经济组织合作两种类型。
（二）社会资金参与改造。社会资金参与改造是指引入社会资金参与改造，分为政府在统一组织实施“三旧”改造的拆迁阶段通过招标方式引入企业单位承担拆迁工作、政府将拆迁及拟改造土地的使用权一并通过招标等公开方式确定土地使用权人、政府将拟改造土地的使用权通过招标等公开方式确定土地使用权人并由政府负责拆迁等三种类型。
（三）集体经济组织自行改造。集体经济组织自行改造是指集体经济组织对其旧村庄自行改造，分为利用其所有的集体建设用地自行改造、申请将其所有的集体建设用地改变为国有建设用地后自行改造或与有关单位合作开发建设改造等三种类型。
（四）原土地使用权人自行改造。原土地使用权人自行改造是指原土地使用权人自行进行的改造，分为工业园区内的企业为完善历史用地手续的自行改造、有偿出让的国有建设用地使用权人申请自行改造、划拨土地使用权人申请自行改造、有偿出让的国有建设用地使用权人收购相邻多宗地块集中改造等四种类型。
第四条 “三旧”改造项目申请应提交的资料：
（一）项目意向主体向所在的市、县（市、区）三旧改造办公室提出“三旧”改造项目申请书。
（二）申请项目的改造方案（含项目土地利用现状、改造意向、预期效果；根据该项目的控制性详细规划编制设计方案；项目可行性方案如综合效益、改造资金来源等；项目实施进度计划；拆迁补偿安置等）。
（三）土地权属证明（如国有土地使用证、征地协议或其它凭证材料）。
（四）纳入“三旧”改造范围的项目用地红线图。
（五）项目的控制性详细规划。
（六）项目环保审批手续等其它相关资料。
第五条 “三旧”改造项目的审批程序：
（一）受理：项目意向主体向所在的市、县（市、区）三旧改造办公室申报改造方案及提交相关资料。属市中心范围改造项目，项目意向主体将“三旧”改造方案及相关资料报市三旧改造办公室；属县（市、区）范围的“三旧”改造项目，由项目意向主体向所在镇政府（街道办事处）提交改造方案及相关资料，经镇政府（街道办事处）加具意见后上报所属县（市、区）三旧改造办公室。
（二）初审：各级三旧改造办公室收到改造方案及相关资料后，以书面或召开联席会议的形式征求同级发展改革局、住房规划建设局（建设局）、国土资源局、监察局、科工信局、文广新局、环境保护局等相关部门的意见，由各部门根据各自职责，在5个工作日内对各项目是否纳入“三旧”改造范围和符合“三旧”改造专项规划、设计方案是否符合要求、项目实施进展计划是否可行、拆迁补偿安置是否合法合理等情况提出意见。
（三）上报审批：三旧改造办公室汇总有关部门的意见，经公示无异议后，在7个工作日内将项目改造方案上报同级人民政府审批。“三旧”改造项目用地涉及完善征收手续的，由阳江市人民政府汇总“三旧”改造方案上报省人民政府批准；
（四）批复：三旧改造办公室在3个工作日内将经审批同意的改造项目发文批复。
第六条 “三旧”改造项目管理事宜。
（一）经批复同意的改造项目，由三旧改造办公室负责项目的档案管理。
（二）县（市、区）三旧改造办公室在每月前5日将上月已审批确认的项目报市三旧改造办公室备案。
（三）具体项目改造方案经批准后，改造主体根据项目的批复，到相关部门按“三旧”政策办理项目立项、规划、用地等手续；需拆迁的，做好拆迁补偿安置工作；项目施工阶段，各级三旧改造办公室对项目实施进度计划的落实情况实行监督。
第七条 本办法自发布之日起实施。
附件： 阳江市“三旧”改造项目审批流程图
改造主体需自行编制改造方案并提交相关资料。
方案内容：含项目的土地利用现状、改造意向、预期效果；根据该项目的控制性详细规划编制设计方案；项目可行性方案（综合效益、改造资金来源等）；项目实施进度计划；拆迁补偿安置等。
提交的材料：“三旧”改造项目申请书、申请项目的改造方案、土地权属证明、纳入“三旧”改造范围的项目用地红线图、项目的控制性详细规划、其它相关材料等。
属市中心范围改造项目，向市三旧办申报；属县（市、区）范围改造项目，向县（市、区）三旧改造办申报
土地管理部门办理土地出让手续、缴交地价、建设用地批准书等
住建部门办理规划设计条件、建设用地规划许可证等
发改部门办理项目审批、核准或备案手续
拆迁管理部门办理拆迁许可手续
市、县（市、区）三旧改造办收到方案后，审核改造方案，汇总各职能部门意见后，公示，报“三旧”改造领导小组或人民政府审批。市、县（市、区）三旧改造办发文批复
住建部门办理建设工程规划许可证、施工许可证等
涉及消防、气象防雷、人防、环保等业务，按规定办理
涉及省级（含）以上审批权限的，按相关规定办理
组织施工
项目的档案管理
编 制 方 案
申报方案
审批方案
办理手续
实施管理
阳江市“三旧”改造用地规划管理技术和收费标准规定
第一条 为落实“三旧”改造扶持政策，指导和鼓励我市“三旧”改造项目的实施，根据省、市有关文件精神，结合本市实际，制订本规定。
第二条 本规定适用“三旧”改造用地，即：旧城镇、旧村庄、旧厂房改造建设用地，具体包括下列用地：
（一）城市市区“退二进三”产业用地；
（二）城乡规划确定不再用作工业用途的厂房（厂区）用地；
（三）国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；
（四）不符合安全生产和环保要求的厂房用地；
（五）布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；
（六）列入“万村土地整治”示范工程的村庄。
第三条“三旧”改造用地的规划管理技术规定按照《阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理技术规定》要求执行，为鼓励支持“三旧”改造项目，“三旧”改造地块的基准容积率允许值宜放宽要求，“三旧”改造用地的规划管理主要技术指标按如下标准执行：
（一）对于旧厂房改造情况：总面积在5.0万平方米以上的,容积率控制在2.2—2.4，超2.2部分应补土地价差；总用地面积在3.0万平方米—5.0万平方米的容积率控制在2.4—2.6，超2.4部分应补交土地价差；总用地面积在3.0万平方米以下的，容积率控制在2.6—2.8，超2.6部分补土地价差。
（二）对于旧城镇、旧村庄改造，容积率均在旧厂房改造容积率控制指标上调20%，具体为：总用地面积在5.0万平方米以上的，容积率控制在2.7—2.9，超2.7部分补交土地价差；总用地面积在3.0万平方米—5.0万平方米的，容积率控制在2.9—3.1，超2.9部分补土地价差；总用地面积在3.0万平方米以下的，容积率控制在3.1—3.3，超3.1部分补土地价差，同时，属于该用地规模范围的可以申请超3.3建设，但要另行按有关规定报批。
（三）若项目在2011年前动工建设的，超容积率需补交土地价差部分按30%缴交；若项目在2012年前动工建设的，超容积率需补交土地价差部分按50%缴交；若项目在2013年前动工建设的，超容积率需补交土地价差部分按70%缴交；若项目在2014年后动工建设的，超容积率补交土地价差不再享受优惠。
（四）经批准的“三旧”改造项目用地核准的允许容积率，项目实施后，如有建筑容量节余，节余部分可易地转移补偿，但须符合相关规定。
（五）现有工业用地改造后不改变原用途，提高容积率的，不须补交土地价差。
第四条 旧城镇、旧村庄、旧厂房改造项目统一按以下标准收费：
（一）行政、事业性收费标准按最低收费标准的40%缴交；
（二）经营服务性收费按最低标准的60%缴交；
（三）道路建设资金免收；
（四）不可减免的税费按规定缴交。
第五条 政府收购储备土地后以招标拍卖挂牌方式供地的，不享受“三旧”改造优惠政策。
第六条 各县（市）人民政府可参照本规定，结合自身实际，制定有关规定。
第七条 本规定自发布之日起实施。
阳江市市辖区“三旧”改造用地补缴地价规定
第一条 为加快推进“三旧”改造工作，规范“三旧”改造补缴地价的工作规程，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和阳江市人民政府《关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（阳府〔2010〕7号）的精神，结合本市市辖区实际，制定本规定。
第二条 本规定所指的市辖区包括江城区、海陵岛经济开发试验区、阳江高新区所辖范围。
第三条 纳入“三旧”改造规划，以协议方式补办出让土地手续的，按照以下规定补缴地价款。
（一）完善历史用地手续补缴地价款的，根据国土资源部《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（国土资发〔2006〕307号）和参照我市《中共阳江市委阳江市人民政府关于加快发展民营经济的决定》（阳发〔1997〕28号）、《阳江市区规划区土地出让价格和阳江市建成区补交出让金标准》（阳府〔2000〕29号）的土地出让价格规定，历史用地经处罚后，按照用地发生的不同时期土地出让价格减除平均征地成本之差补缴地价。补缴地价标准见本规定所附《阳江市市辖区“三旧”改造历史用地补缴地价标准表》。
（二）非经营性建设用地改为经营性建设用地（含房地产项目）的，按照《阳江市非经营性建设用地改为经营性建设用地的管理规定》（阳府〔2008〕99号）第六条补交地价款规定的70%执行。即补交地价款=（新用途地价-原用途地价）×70%，其中新用途和原用途的宗地地价应委托国土资源局筛选的五家有资质的房地产评估机构进行评估。新用途地价的评估机构由市国土资源局以摇珠或抽签形式决定，原用途地价的评估机构由土地使用权人从国土资源局筛选的五家有资质的评估机构中自行选择。
（三）原行政划拨用地、村集体留用地、旧村居用地转为出让土地、不改变土地的用途的，按《阳江市市区基准地价和土地差价补交实施办法》（阳府〔2009〕98号）第十条补缴地价款。其中，集体建设用地转为国有建设用地办理出让手续的，由市财政部门按宗地出让不高于纯收益的60%返拨村民集体经济组织，专项用于农村集体经济组织发展。
（四）经营性项目用地经批准增加容积率的，按《阳江市城市规划区建设项目超容积率补交土地差价的管理规定》（阳府〔2008〕78号）及《阳江市“三旧”改造用地规划管理技术和收费标准规定》的相关规定补交地价款。
（五）“三旧”改造项目涉及的边角地、夹心地、插花地办理出让手续、缴纳地价款的，按同一项目新土地用途核定地价的100%计收。
第四条 纳入“三旧”改造项目，多次发生转让行为且至今没有办理用地审批手续（确权登记）的建设用地，土地来源清楚、无争议的，经处罚后，可按最后一次转让收取有关税费并办理土地使用权出让手续。
第五条 “三旧”改造项目用地补缴地价款，由市国土资源局审核并报市政府审批后按规定收取。
第六条 2012年12月31日后，本规定第三条第一项不再执行。
第七条 各县（市）人民政府可根据本规定制定符合本地区实际的“三旧”改造补缴地价规定，报市政府批准后实施。国有农、林、茶、盐场“三旧”改造项目用地补缴地价款的，由其所在地县（市）人民政府规定。
第八条本规定自发布之日起实施。
附件： 阳江市市辖区“三旧”改造历史用地补缴地价标准表
单位：元/平方米
项目
年限
土地用途
出让价格标准
平均征地成本
补缴标准
1987年1月1日至2000年9月7日
工业
80
47
33
经营性
170
47
123
2000年9月8日至2006年12月31日
工业（临街≥30米道路）
130
76
54
工业（不临街）
120
76
44
经营性（临街≥30米道路）
270
76
194
经营性（不临街）
230
76
154
2007年1月1日至2007年6月30日
工业
288
122
166
经营性
388
154
266
注：1. 表中经营性用地补缴地价款标准按平均容积率2.0计算，容积率超过2.0的按阳府〔2008〕78号文规定补缴超容地价。
2. 超容面积由市住房规划建设局核定。
阳江市“三旧”改造国有企业用地和集体建设用地土地出让纯收益管理规定
第一条 为推动本市产业结构调整和转型升级，加快实施“三旧”改造工作，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）（以下简称《若干意见》）和阳江市人民政府《关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（阳府〔2010〕7号）（以下简称《实施意见》），推进“三旧”改造工作，结合本市实际，制定本规定。
第二条 适用范围。符合省人民政府《若干意见》（粤府〔2009〕78号）和市人民政府《实施意见》（阳府〔2010〕7号）规定条件的国有企业用地和集体建设用地项目，经市人民政府审批同意，纳入“三旧”改造范围。
第三条 在“三旧”改造项目中，需要搬迁的国有企业用地以及征收集体建设用地转为国有土地，由当地人民政府依法收回后通过招标、拍卖、挂牌或协议等方式出让土地使用权取得的收入收益，按规定全额缴入财政部门。在扣除收回或征收土地的补偿、安置、拆迁等费用后，可从土地出让纯收益中按不高于60%的比例拨付给原企业或农村集体经济组织，依照有关规定专项用于支持企业发展或原农村集体经济组织发展。
（一）土地出让纯收益定义。土地出让纯收益是指土地出让收入扣除税费以及既定的改造成本或补偿价格后剩余的部分。
（二）工业用地改造成本包括按土地现状评估市场价格、房屋评估重置折旧价格、机器设备评估现状折旧价格等。
（三）旧村改造成本包括住宅拆迁货币补偿费用、回迁安置住宅的临迁费用、旧住宅拆除工作费用，以及复建住宅的设计费、建安工程费、装修费、配套设施建设费、税费等。
（四）改造成本审核方式。用地市场价格和房屋重置折旧价格由土地储备部门和改造单位共同委托有资质的土地、房地产评估机构进行评估，机器设备折旧价格共同委托资产评估机构进行评估。
（五）土地纯收益的拨付流程。土地出让纯收益包含在地价款中。土地出让后，待土地受让者将地价款缴入国库后，由市财政按上述规定从土地出让纯收益中拨付给企业和原农村集体经济组织。
第四条 集体企业用地参照国有企业的规定执行。
第五条 各县（市、区）人民政府可参照本规定，结合自身实际制定有关规定。
第六条 本规定自发布之日起实施。
阳江市“三旧”改造项目土地使用权收购程序及定价实施办法
第一条为规范本市“三旧”改造项目土地使用权收购程序，依法有序推进“三旧”改造工作，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和阳江市人民政府《关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（阳府〔2010〕7号），结合本市实际，制定本实施办法。
第二条适用范围。已纳入“三旧”改造范围内的土地，实行政府收购的，适用本办法。
第三条收购项目的实施程序。
（一）项目启动：根据土地收购年度实施计划启动具体项目的收购工作，收购实施主体拟定土地收购方案。收购方案应包括收购标的物的详细情况、收购资金来源、收购价格、收购实施时间、可行性分析、收购资产的管理及处置、收购补偿方案等内容。
（二）开展核查:收购实施主体对收购标的物开展调查工作,重点对标的物的现状用途、规划用途、权属关系以及权利限制、抵押和租赁等情况进行调查。并委托有资质要求的专业测绘机构对拟收购土地及地上附着物等情况进行实地调查和核实.
（三）收购标的物价格评估：收购实施主体委托符合资质要求的房地产评估机构对收购标的物现状批准用途的市场价格、土地在新规划条件下的市场价格进行评估，并由土地主管部门核定当收购实施主体自行改造时需补缴的地价款。
（四）收购协商：收购实施主体与权利人就收购标的物和收购价格为主要内容进行协商，当达成一致时，签订收购合同书。
（五）收购方案报批：收购改造应当制订改造方案，经土地行政主管部门和城乡规划部门同意后报市、县人民政府批准实施。涉及补缴地价的，按地级以上市人民政府的统一规定办理。
（六）履行土地收购合同：收购双方按收购合同书的约定行使权利和履行义务，包括收购价款的支付、收购标的物的交接、原权利证书或证明文件的注销等。
（七）收购资产的管理及处置：按照批准的收购方案管理及处置所收购的土地、建筑物等。
第四条土地收购定价方法。
（一）定价方法。收购实施主体与权利人对拟收购标的物的价格，按照评估机构对拟收购标的物的评估值进行协商，协商一致的，收购实施主体应按双方协商确定的价格向权利人支付资金。
（二）土地收购中的税费问题。为加快推进“三旧”改造工作，权利人享受转让土地及地上附着物的各项税费优惠政策。
第五条 本办法自发布之日起实施。
阳江市“三旧”改造项目国有建设用地协议出让操作规定
第一条 为规范本市“三旧”改造中协议出让国有建设用地使用权行为，统一程序，加强国有土地资源管理，推进土地市场建设，完善监督管理措施，增加国土资源管理透明度，做到“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”，避免出现“搭车”现象，根据国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规范》以及广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条经市、县（市、区）人民政府批准，在本市“三旧”改造项目中，以协议方式出让国有建设用地使用权的，适用本规定。
第三条 下列情形之一的，原土地使用人凭三旧改造办公室的批复，向土地行政主管部门申请办理协议出让手续。
（一）原土地使用权人拥有改造范围内全部土地权属的；
（二）改造范围内有多个地块使用权人，各地块的使用权人可共同成立项目公司的；
（三）市场主体自行收购改造范围内的多宗地块及地上附着物的。
第四条 “三旧”改造项目单位为“三旧”改造项目国有建设用地协议出让的申请人
第五条 申请人向市、县（市、区）国土资源管理部门提出“三旧”改造项目国有建设用地协议出让申请的，应提交下列材料：
（一）土地协议出让申请书；
（二）土地权属人身份证明或法人资格证明（营业执照、组织机构代码证等）；委托他人办理的，还应提交授权委托书及代理人身份证明；
（三）《土地使用权证》或土地权属来源证明及地上附着物产权证明；
（四）自行改造项目用地的宗地图；
（五）规划部门意见；
（六）县（市、区）以上“三旧”办出具的“三旧”改造项目认定和批准自行改造的有关批准文件；
（七）法律、法规、规章规定的其他相关材料。
第六条 土地行政主管部门收到申请人国有建设用地协议出让申请后，应当出具回执，并在5日内进行审查。对不符合受理条件的申请，应当告知申请人不予受理的原因。
第七条 申请人资料不齐全或者不符合法定形式的，土地行政主管部门应及时要求申请人补齐全部资料，申请人不在5日内补齐资料的，视为退件处理。
第八条 拟协议出让土地需要评估的，由土地行政主管部门通过公开抽签的形式选择有资质的评估机构进行地价评估。
第九条 属历史用地确定权属，以协议方式补办出让手续的，按照《阳江市市辖区“三旧”改造补缴地价规定》缴纳土地价款。
原出让的工矿用地改造后土地用途仍为工矿用地的，免补缴土地价款。
非经营性项目用地、行政划拨用地业主经批准自行改造的，按《阳江市市辖区“三旧”改造补缴地价规定》缴纳土地价款。
市场主体自行收（并）购各宗地块及房屋申请改造的，可根据基准地价系数修正后的标定地价和委托评估地价，以两种测算方式的最高价款确认土地价款，该土地价款减除拆迁补偿费用后为应缴地价。
第十条 核定的地价应由土地行政主管部门审查后报市、县（市、区）人民政府审批。
特殊项目用地的地价如不采用上述标准确认最高地价款的，由市、县（市、区）三旧改造办组织国土资源、发改、住建、财政、监察等有关部门会审，集体决策后报同级人民政府审批。
第十一条 在确定协议出让土地价格的基础上，核定土地出让金额，依据规划设计条件和改造项目单位的自行改造方案等拟定协议出让方案、出让合同。
第十二条 市、县（市、区）土地行政主管部门按照规定上报具体协议出让方案，由同级人民政府进行审批。
第十三条 根据市、县（市、区）政府批准的协议出让方案，市、县（市、区）土地行政主管部门与改造项目单位签订《国有建设用地使用权出让合同》。填写土地出让金缴纳通知单，通知申请人缴交土地出让金以及土地契税。《国有建设用地使用权出让合同》签定后7日内，将协议出让结果在土地有形市场（市、县级土地行政主管部门政务网站）、中国土地市场网上向社会公布，如无异议，在申请人按照《国有建设用地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金后，依法为其办理土地登记手续。
第十四条 出让手续办结后，应对宗地协议出让过程中的各环节相关资料进行整理，并按规定归档。
第十五条 土地行政主管部门自受理之日起15个工作日内完成“三旧”改造国有建设用地协议出让，地价评估和上报政府审批时间不计算在此期限内。
第十六条 本规定自发布之日起实施。
阳江市市辖区社会资金参与“三旧”成片拆迁改造的实施办法
第一条 为依法规范推进我市“三旧”改造工作，确保社会资金参与“三旧”改造的公开、公平、公正,根据省、市有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 “三旧”改造范围内成片拆迁改造面积1万平方米（含1万平方米）以上项目的拆迁及拟改造土地的使用权一并通过招标方式确定土地使用权人的,适用本办法。
第三条 市三旧改造办根据市“三旧”改造年度实施计划和改造地块特点、用地规划路网结构等情况，确定成片改造规划范围，提出改造编制意见。
第四条 市、区三旧改造办组织镇（街）开展征询区域范围居民意愿，改造范围内同意改造的产权人的比例达90%以上的，可启动改造；否则暂不启动改造，待条件成熟再启动。
第五条 市、区三旧改造办组织镇（街）开展摸查工作，摸查主要内容包括：
1、土地使用权权属情况；
2、房屋权属、区位、用途、结构、建筑面积和承租情况；
3、人口、户籍情况；
4、公共配套和市政基础设施情况；
5、补偿安置方式意向；
6、文物、古树名木和历史文化街区保护情况等。
第六条 市三旧改造办牵头，住建、国土等相关部门参与，根据征询、摸查情况和“三旧”改造规划，编制改造方案，组织相关部门召开联席会议征求意见后上报市三旧改造领导小组审批。方案内容包括：
1、现状核查情况：土地和建筑性质、权属等情况；
2、规划方案：制定控制性详细规划，明确改造范围、功能分区、具体地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史文化保护、开发模式等规划内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；
3、拆迁补偿安置方案：补偿方式、具有房地产评估资格的评估机构出具的房屋拆迁补偿评估价格、临迁费等；
4、改造成本分析和资金平衡方案；
5、改造计划和实施步骤；
6、现状、历史资料：图片、影像等；
7、涉及国有土地使用权回收和国有土地上房屋征收的，需拟定国有土地使用权回收和房屋征收方案；
8、涉及需要完善历史用地手续的，附上未完善用地手续的核查表、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况等相关资料。
第七条 市三旧改造办根据“三旧”改造规划和市三旧改造领导小组审批意见，编制招标文件，进行公开交易。
招标文件应包括改造项目的基本情况，改造地块的土地用途、年限、规划条件等，以及招标起始价、保证金、滞纳金、缴款方式、缴款期限等事宜。
改造地块的地价根据规划条件进行评估确定。评估出的改造地块地价和拆迁补偿成本须报市三旧改造领导小组审批。审批后的改造地块地价作为招标起始价进行竞投。
改造地块的地价和拆迁补偿成本由市三旧改造办在三家以上同时拥有房屋和土地评估资质的房地产评估机构以摇珠或抽签形式确定一家进行评估。
第八条 招标文件应当在当地主要报纸和互联网发布，自招标文件发布之日起至竞投人提交竞投文件截止之日止，不得少于30日。
第九条 竞投评审采用综合评估法。市三旧改造工作领导小组为招标评审领导小组。综合评估法是通过技术、商务标书评审确定，技术标占20%，商务标占80%，即技术分=100×20%；商务分=100×80%。技术分和商务分之和为竞投人的总得分。
一、技术标主要组成部分为：资质和业绩、补偿安置方案、资金实力。
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房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法
住房和城乡建设部
中华人民共和国住房和城乡建设部令第13号
《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》已经第95次部常务会议审议通过，现予发布，自2013年8月1日起施行。
住房城乡建设部部长 姜伟新
2013年4月27日
房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法
第一条 为了加强对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理，提高工程勘察设计质量，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等行政法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查和实施监督管理的，应当遵守本办法。
第三条 国家实施施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查制度。
本办法所称施工图审查，是指施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图审查应当坚持先勘察、后设计的原则。
施工图未经审查合格的，不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理，应当以审查合格的施工图为依据。
第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责对全国的施工图审查工作实施指导、监督。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施监督管理。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当按照本办法规定的审查机构条件，结合本行政区域内的建设规模，确定相应数量的审查机构。具体办法由国务院住房城乡建设主管部门另行规定。
审查机构是专门从事施工图审查业务，不以营利为目的的独立法人。
省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当将审查机构名录报国务院住房城乡建设主管部门备案，并向社会公布。
第六条 审查机构按承接业务范围分两类，一类机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制；二类机构可以承接中型及以下房屋建筑、市政基础设施工程的施工图审查。
房屋建筑、市政基础设施工程的规模划分，按照国务院住房城乡建设主管部门的有关规定执行。
第七条 一类审查机构应当具备下列条件：
（一）有健全的技术管理和质量保证体系。
（二）审查人员应当有良好的职业道德；有15年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项大型房屋建筑工程、市政基础设施工程相应专业的设计或者甲级工程勘察项目相应专业的勘察；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，并在本审查机构注册；未实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有高级工程师职称；近5年内未因违反工程建设法律法规和强制性标准受到行政处罚。
（三）在本审查机构专职工作的审查人员数量：从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于7人，建筑专业不少于3人，电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于7人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于7人。
承担超限高层建筑工程施工图审查的，还应当具有主持过超限高层建筑工程或者100米以上建筑工程结构专业设计的审查人员不少于3人。
（四）60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。
（五）注册资金不少于300万元。
第八条 二类审查机构应当具备下列条件：
（一）有健全的技术管理和质量保证体系。
（二）审查人员应当有良好的职业道德；有10年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项中型以上房屋建筑工程、市政基础设施工程相应专业的设计或者乙级以上工程勘察项目相应专业的勘察；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，并在本审查机构注册；未实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有高级工程师职称；近5年内未因违反工程建设法律法规和强制性标准受到行政处罚。
（三）在本审查机构专职工作的审查人员数量：从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于3人，建筑、电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于4人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于4人。
（四）60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。
（五）注册资金不少于100万元。
第九条 建设单位应当将施工图送审查机构审查，但审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。送审管理的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门按照“公开、公平、公正”的原则规定。
建设单位不得明示或者暗示审查机构违反法律法规和工程建设强制性标准进行施工图审查，不得压缩合理审查周期、压低合理审查费用。
第十条 建设单位应当向审查机构提供下列资料并对所提供资料的真实性负责：
（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；
（二）全套施工图；
（三）其他应当提交的材料。
第十一条 审查机构应当对施工图审查下列内容：
（一）是否符合工程建设强制性标准；
（二）地基基础和主体结构的安全性；
（三）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；
（四）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；
（五）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。
第十二条 施工图审查原则上不超过下列时限：
（一）大型房屋建筑工程、市政基础设施工程为15个工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程为10个工作日。
（二）工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。
以上时限不包括施工图修改时间和审查机构的复审时间。
第十三条 审查机构对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）审查合格的，审查机构应当向建设单位出具审查合格书，并在全套施工图上加盖审查专用章。审查合格书应当有各专业的审查人员签字，经法定代表人签发，并加盖审查机构公章。审查机构应当在出具审查合格书后5个工作日内，将审查情况报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。
（二）审查不合格的，审查机构应当将施工图退建设单位并出具审查意见告知书，说明不合格原因。同时，应当将审查意见告知书及审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门。
施工图退建设单位后，建设单位应当要求原勘察设计企业进行修改，并将修改后的施工图送原审查机构复审。
第十四条 任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图；确需修改的，凡涉及本办法第十一条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。
第十五条 勘察设计企业应当依法进行建设工程勘察、设计，严格执行工程建设强制性标准，并对建设工程勘察、设计的质量负责。
审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任。施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任。
第十六条 审查机构应当建立、健全内部管理制度。施工图审查应当有经各专业审查人员签字的审查记录。审查记录、审查合格书、审查意见告知书等有关资料应当归档保存。
第十七条 已实行执业注册制度的专业，审查人员应当按规定参加执业注册继续教育。
未实行执业注册制度的专业，审查人员应当参加省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门组织的有关法律、法规和技术标准的培训，每年培训时间不少于40学时。
第十八条 按规定应当进行审查的施工图，未经审查合格的，住房城乡建设主管部门不得颁发施工许可证。
第十九条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对审查机构的监督检查，主要检查下列内容：
（一）是否符合规定的条件；
（二）是否超出范围从事施工图审查；
（三）是否使用不符合条件的审查人员；
（四）是否按规定的内容进行审查；
（五）是否按规定上报审查过程中发现的违法违规行为；
（六）是否按规定填写审查意见告知书；
（七）是否按规定在审查合格书和施工图上签字盖章；
（八）是否建立健全审查机构内部管理制度；
（九）审查人员是否按规定参加继续教育。
县级以上人民政府住房城乡建设主管部门实施监督检查时，有权要求被检查的审查机构提供有关施工图审查的文件和资料，并将监督检查结果向社会公布。
第二十条 审查机构应当向县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门报审查情况统计信息。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当定期对施工图审查情况进行统计，并将统计信息报上级住房城乡建设主管部门。
第二十一条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当及时受理对施工图审查工作中违法、违规行为的检举、控告和投诉。
第二十二条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对审查机构报告的建设单位、勘察设计企业、注册执业人员的违法违规行为，应当依法进行查处。
第二十三条 审查机构列入名录后不再符合规定条件的，省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当责令其限期改正；逾期不改的，不再将其列入审查机构名录。
第二十四条 审查机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令改正，处3万元罚款，并记入信用档案；情节严重的，省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门不再将其列入审查机构名录：
（一）超出范围从事施工图审查的；
（二）使用不符合条件审查人员的；
（三）未按规定的内容进行审查的；
（四）未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的；
（五）未按规定填写审查意见告知书的；
（六）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；
（七）已出具审查合格书的施工图，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的。
第二十五条 审查机构出具虚假审查合格书的，审查合格书无效，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门处3万元罚款，省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门不再将其列入审查机构名录。
审查人员在虚假审查合格书上签字的，终身不得再担任审查人员；对于已实行执业注册制度的专业的审查人员，还应当依照《建设工程质量管理条例》第七十二条、《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定予以处罚。
第二十六条 建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令改正，处3万元罚款；情节严重的，予以通报：
（一）压缩合理审查周期的；
（二）提供不真实送审资料的；
（三）对审查机构提出不符合法律、法规和工程建设强制性标准要求的。
建设单位为房地产开发企业的，还应当依照《房地产开发企业资质管理规定》进行处理。
第二十七条 依照本办法规定，给予审查机构罚款处罚的，对机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5%以上10%以下的罚款，并记入信用档案。
第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门未按照本办法规定确定审查机构的，国务院住房城乡建设主管部门责令改正。
第二十九条 国家机关工作人员在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十条 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据本办法，制定实施细则。
第三十一条 本办法自2013年8月1日起施行。原建设部2004年8月23日发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）同时废止。
