景德镇市行政执法督办制度实施办法

上一篇: 外经贸部出口商品配额有偿招标办法实施细则
下一篇: 最高人民法院关于案件级别管辖几个问题的批复

江苏省南京市物价局


关于印发《南京市停车收费管理规定（试行）》的通知


各区县物价局，各有关单位：

　　为进一步加强我市停车收费管理，规范停车收费行为，维护经营者和消费者的合法权益，促进停车行业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》等法律法规规定，制定了《南京市停车收费管理规定（试行）》，经市政府批准同意，现印发给你们，请遵照执行。

南京市物价局

二〇一二年一月二十日


南京市停车收费管理规定（试行）


第一章 总 则

第一条 为进一步加强我市停车收费管理，规范停车收费行为，维护经营者和消费者的合法权益，促进停车行业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》等法律法规规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区范围内向社会提供停车管理服务的收费行为。
第三条 停车收费实行政府定价、政府指导价和市场调节价管理。
道路停车泊位、占用公共资源的停车场（存车处）停车收费实行政府定价；独立专业机械立体停车库（不包括机械和自走混合的、配建的）停车收费实行市场调节价；其它停车收费实行政府指导价（道路停车泊位、停车场、独立专业机械立体停车库和存车处以下简称为“停车场（处）”）。
第四条 停车收费实行城市中心区域高于非中心区域、道路高于非道路、白天高于夜间、长时间高于短时间、大型车高于小型车的“五高五低”差别定价政策。
第二章 停车收费管理
第五条 停车收费按区域划分为三个等级。
一级包括：（1）新街口区域（华侨路、长江路、洪武北路、洪武南路、淮海路、石鼓路、螺丝转弯、汉中路、慈悲社所围合的区域内）；（2）夫子庙区域（平江府路、建康路、升州路、中华路、长乐路所围合的区域内）；（3）山西路区域（山西路、湖南路、中央路、中山北路、大方巷、江苏路所围合的区域内）。
二级包括：上述一级区域外，建宁路、北安门街、明故宫路、御道街、光华路、大明路、集合村路、应天大街、燕山路、江东门西街、江东中路、江东北路、三叉河桥、热河南路、热河路所围合的区域内，以及4A级旅游景点。
三级包括：上述一级、二级区域外，江南八区范围内。
第六条 停车收费实行计时收费或计次收费方式，由物价部门核定停车收费标准。
白天和夜间的时段划分：白天时段为8：00至20：00，其它时间为夜间时段。车辆进入停车场（处）15分钟后开始计费（独立专业机械立体停车库除外）。
（一）计时收费。计时收费停车场应当安装经验收合格的计时收费系统。
（1）白天时段以15分钟为计费单位（不足15分钟的按15分钟收费），连续累计计时收费；夜间时段以1小时为计费单位（不足1小时的按1小时收费），连续累计计时收费；
（2）白天时段连续停放超过6小时，不超过12小时（含12小时）的，一律按6小时收费（一级道路停车泊位除外）；
（3）停车时间横跨两个时段，按两个时段标准分别收费，不足一个计费单位的按一个计费单位收费；
（4）连续停放超过24小时的，超出的部分按上述（1）、（2）、（3）规定重新计时收费。
（二）计次收费。
（1）按照白天和夜间时段的收费标准分别实行计次收费；
（2）停车时间横跨两个时段，其中有一个时段停放时间在2小时以内的（含2小时），按进入停车场时段的收费标准一次收费。
第七条 车辆维修单位的停车场，对承修期间的车辆不得收取停车费，但对承修的车辆修复后，车主不按告知时间取车，致使车辆滞存在停车场，按本规定执行。
第八条 保管的事故车辆按照停车场收费等级的计次标准收取停车费，收费最高不得超过三十日。暂扣的违法车辆不得向车主收取停车费，由暂扣行政机关支付停车费。
第九条 对于停车资源紧张、停车矛盾突出的居民小区，经公安部门批准可在周边道路设立停车泊位，附近居民车辆凭有效证明享受优惠政策，具体操作细则由各区政府制定。
第十条 三级区域驻车换乘停车场对小型车停车换乘实行包月的优惠政策。
第十一条 向社会开放的商住楼（含综合楼）的配套停车场，对商用业主在规划车位配建范围内按本规定包月收费标准执行，具体包月方案由物业公司或业主大会制定。
第十二条 下列情况免停车费：
（一）执行公务的警车、消防车、救护车、工程救险车、军车（含武警车辆）；
（二）车辆进入停车场（处）15分钟以内（含15分钟，独立专业机械立体停车库除外）。
第十三条 凡申报收取停车费的停车场（处）必须向物价部门提供营业执照或法人登记证、停车场简图、产权证明复印件以及其它相关材料，办理停车收费审核手续、《收费许可证》和《收费员证》。
独立专业机械立体停车库须向市物价局提供《专业机械立体停车库停车费备案表》、营业执照或法人登记证、停车场简图、产权证明复印件以及其它相关材料，办理停车收费备案、《收费许可证》和《收费员证》。
第三章 停车收费监督
第十四条 停车场（处）应在入口处和缴费地点显著位置明码标价，明码标价牌应标明：收费单位名称、停车地点、泊位总数、收费时段、收费标准、明码标价牌编号、行业主管单位和经营单位的服务监督电话以及价格举报电话。明码标价牌由物价部门统一监制和编号。
第十五条 停车收费实行《收费许可证》制度。
停车收费主体、法定代表人等发生变动，应到物价部门办理《收费许可证》变更手续。《收费许可证》应按时参加年度审验，经审验合格的，由物价部门加盖年度审验章后方可继续使用。
第十六条 停车收费人员实行《收费员证》制度。
收费人员必须佩戴市物价局统一制发的《收费员证》，持证收费。
收费员实行定岗定位，收费人员发生变动，应及时到物价部门办理《收费员证》变更、注销或新增手续，《收费员证》不得转借他人使用。
第十七条 停车收费必须使用税务或财政部门统一印制的有效票据，实行收费给票和一车一票的制度。
第四章 法律责任
第十八条 凡有下列行为之一的，为价格违法行为，由价格主管部门按照《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等相关法律法规予以处罚。
1、未经物价部门批准擅自对外收取停车费的；
2、不按核定的等级和标准收费，擅自提高停车收费标准的；
3、未公示停车收费标准的；
4、其它价格违法行为。
第五章 附 则
第十九条 机场、火车站设立的停车场、5A级旅游景点的停车场和其它特殊停车场的停车收费另行规定；重大活动、重点地区的停车费经物价部门批准后可实行临时停车收费政策。
第二十条 物业管理区域范围内的停车收费按《南京市物业管理区域停车收费管理规定》（宁价规[2009]312号）执行。
第二十一条 浦口区、六合区、江宁区、溧水县和高淳县可以根据本规定，制定本辖区停车收费管理规定。
第二十二条 本规定由市物价局负责解释。
第二十三条 本规定施行前有关停车收费规定与本规定相抵触的，以本规定为准。本规定自2012年2月1日起施行。






南京市停车收费标准

项目
收费标准

类别等级 计次收费标准（元/次） 计时收费标准 包月收费（元/月）
白天时段 夜间时段 白天时段
（元/15分钟） 夜间时段
（元/小时） 地铁（公交）换乘 商用业主
首小时内 首小时后
道路停车泊位 一级 小型车 2.5 3 0.5
大型车 3.5 4 1
二级 小型车 12 6 1 1.5 0.5
大型车 16 10 2 2.5 1
三级 小型车 8 6 0.5 0.5
大型车 12 10 1.5 1
停车场 一级 小型车 12 6 1.5 0.5 600-800
大型车 16 10 2.5 1
二级 小型车 10 6 1 0.5 400-600
大型车 14 10 2 1 500-700
三级 小型车 8 6 0.5 0.5 150 200-400
大型车 12 10 1.5 1 400-600
存车处 摩托车 1.00
助力车 0.50
自行车 0.20
备注：
1、大型车：10座（含10座）以上的客车，4.5吨（含4.5吨）以上的货车；小型车：大型车以外的车辆。
2、长度超过12米（含12米）的车辆停车费加收50%。
3、车辆进入停车场（处）15分钟后开始计费（独立专业机械立体停车库除外），前15分钟不纳入计费时间。
4、机场、火车站、5A级旅游景点和其它特殊停车场按有关文件规定执行。
5、白天时段为8:00至20:00，其它时间为夜间时段。
6、首小时指0-60分钟。


　　美国大法官杰克逊曾说过：“司法程序的公正与合法是正义必不可少的构成要素。”“国家建立司法制度的最大目的，就在于通过法律这一窗口，给与每一个公民以公正的关怀，对每一个人的权益给与同等的关注。” 马克思曾指出：“如果认为在立法者偏私的情况下可以有公正的法官，那简直是愚蠢而不切实际的幻想！” 笔者认为，不能期冀于司法者毫无偏私，不会犯错，应通过程序规范制度的运行，规制司法者的行为，通过审执分立、完善救济体系、检察监督介入等，防止财产保全制度出现司法偏差。

　　一、启动：须依当事人申请

　　财产保全的功能应该是“私权实现保障”, 从本质上说是保障当事人私权的实现，当事人具有处分权，因此，财产保全程序的启动与否应以当事人是否申请为前提，法院不应以职权主动开启。另考察域外立法例，德国、日本及我国台湾地区均将财产保全界定为当事人的一种请求权，保全的裁定和保全的执行必须根据当事人的申请作出。 笔者认为，公权力不宜过多干预当事人的处分权，财产保全的启动必须依当事人的申请，这符合“私权自治”原则，也可以淡化法院的职权主义色彩。但法官负有释明义务，可在立案时向当事人发放《财产保全风险告知书》，告知当事人有关财产保全的内容、目的、程序、期限和错误保全的法律后果，以帮助权利人明确不当保全的风险，更好地维护自己的合法权益。承办法官可实时再向当事人阐明财产保全制度，征询当事人意见，由当事人决定是否提出财产保全申请。

　　二、审查：确立形式审查标准

　　对保全申请的审查，包括形式审查标准与实质审查标准。形式审查，即只要申请人提出了在其诉请的金额范围内的保全申请，且提供了足额的担保，法院即可受理。实质审查，即对保全申请进行一定程度的实体审查,从申请人能否胜诉,是否会给被申请人造成损害,以及是否存在可能导致判决难以执行等方面予以严格审查。笔者认为，实质审查可以有效防止或减少错误保全的发生，但是标准模糊，而且过于苛刻，难以操作，容易导致在司法实践中标准不一，执行混乱。防止错误保全的初衷是好的，但是财产保全毕竟不同于实体权利的裁定，在极短时间内必须作出裁定，否则丧失了保全的良机，从实践中发现错误保全的概率极低，而且可以在制度上对错误保全予以及时矫正，如设立复议、上诉制度，由此造成的相关损失也可以通过申请人担保得以弥补，对于申请人与被申请人利益平衡不能僵化理解，平衡不是对等，应强调的是一种获得程序保障、程序救济的公平对待。在申请财产保全时,债权人只要提供了初步的证明材料或提供了足额的担保，法官审查后即可启动保全程序。

　　三、条件：保全担保与担保解除

　　现行规定申请人申请保全提供相当于请求保全的数额担保，门槛高，不尽合理，加重了申请人的负担，因为即使保全错误，造成的损失往往远低于申请保全的金额，因此可以要求申请人提供适当比例的现金担保，或提供信用担保，面对信用担保主体条件的差异及审查的难度，可以推行诉讼保全担保公司制度， 实现从实质性财产担保向信用担保的转化。现行《民事诉讼法》对担保解除的规定过于简单、模糊，不便操作，建议予以细化，可依保全标的不同，分为金钱请求（或可转化为金钱请求的诉讼请求）和特定标的物请求，对于金钱请求，被申请提供符合条件的担保，必须予以解除，对该条件应该予以明晰并加以限制，基本的原则是被申请人所提供的担保实现的难度大于保全财产的，除申请人同意外，不能解除保全措施。 而对特定标的物请求，除申请人同意外，不得解除保全措施。因为像民事纠纷中一些特定的标的物，往往赋予了超乎财物本身之外的象征意义，申请人只能从特定标的物才能满足自身诉求，故非申请人同意，一般不得解除保全措施。

　　四、分立：保全裁定与裁定执行

　　《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第3条明确规定“人民法院在审理民事、行政案件中作出的财产保全和先予执行裁定，由审理案件的审判庭负责执行。”由审判庭负责保全裁定的执行，减少了向执行机构移送和执行机构审查的环节，满足保全程序“迅捷性”的要求，但是无疑又回到了“审执合一”的旧思路，也与当前执行机构改革的趋势不符。笔者认为无论是从保全裁定执行的实效性，还是从执行体制改革的趋势来说，保全裁决权应由立案庭行使，由执行机构负责实施。 审判与执行工作具有不同的特点，故工作方式及专业素质的要求很大差异。执行机构在长期的执行工作中积累的经验是审判部门无法比拟的。作如上设计，一方面可以提高执行的实效，另一方面也可以回避在保全工作中审理法官与被申请人人之间冲突，消弭两者之间不应有的对立、抵触情绪，增强当事人对裁决的信服感及认同感，维护司法的权威性与公正性。对于分立可能造成的审执脱节问题，可以通过加强法院工作的内部管理和提高法官的责任心等方法来保障。

　　五、救济：确立有限上诉制度

　　目前，我国财产保全制度中，程序性救济权利体系不够健全，虽《民事诉讼法》第九十九条规定了保全复议制度。但过于简单，当事人不能充分有效参与到救济程序中，且复议制度只是自我纠错机制，缺乏上诉救济，使得当事人程序保障权利虚无。德国、日本及我国台湾地区的民事诉讼法都规定当事人对于假扣押、假处分裁定不服的，可以向上一级法院提起抗告，这有利于给予当事人以完整的法律保障。鉴于财产保全制度中当事人权益的平衡，应规定在采取财产保全措施后，法院应及时将保全事项告知被申请人，一时裁定书难以送达的，可以通过电话、捎口信等各种便捷方式迅速告知被申请人已采取保全措施及相应救济程序。程序设计上可采用复议加上诉的组合方式，对保全裁定不服，当事人或利害关系人可以向原审法院提出复议申请，对复议决定不服的可以向上一级法院就驳回保全请求、保全异议和撤销保全的裁定提起上诉。

　　六、监督：检察机关适度介入

　　目前关于检、法间就监督范围、适度的争论抑或是博弈引发广泛关注，在执行、财产保全中检察机关可否监督，学界及司法界展开广泛的讨论，笔者认为有些所谓的理论问题，背后所隐含的是一种利益或权力的博弈。自我纠错或内部监督机制毕竟有其先天的缺陷，检察机关在法律框架内适度介入，可以规制财产保全制度的运行，应该不存在理论或逻辑障碍，关键如何健全监督的机制和保障监督的实效。检察机关如何介入财产保全，如何监督，应通过健全机制予以细化明晰，落到实处，而不是停留在文本或口号层面，限于篇幅，本文不做展开。