江门市科学技术局、江门市财政局关于印发《江门市科学技术局、财政局关于江门市科技型中小企业技术创新资金管理的暂行办法》的通知
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江门市科学技术局、江门市财政局关于印发《江门市科学技术局、财政局关于江门市科技型中小企业技术创新资金管理的暂行办法》的通知
江门市财政局江门市科学技术局 江门市财政局
关于印发《江门市科学技术局、财政局关于江门市科技型中小企业技术创新资金管理的暂行办法》的通知
江科［2007］71号
各市（区）科学技术局、财政局，各有关单位：
经市人民政府同意，现将《江门市科学技术局、财政局关于江门市科技型中小企业技术创新资金管理的暂行办法》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中如有什么问题，请及时向市科学技术局反映。
江门市科学技术局
江门市财政局
二○○七年四月二十八日
附件：
江门市科学技术局、财政局关于江门市科技型
中小企业技术创新资金管理的暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市科技型中小企业技术创新资金（以下简称“市创新资金”）的管理，提高创新资金使用效益，根据《科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》、《江门市促进自主创新若干政策》和《江门市科技三项费用使用和管理办法》，结合江门市实际情况，制定本办法。
第二条 江门市科技型中小企业技术创新资金是经市政府批准设立的，主要用于对推荐申报“国家科技型中小企业技术创新基金”项目的立项扶持和申报费用补贴的专项资金。该专项资金自2007年起，每年从全市科技专项资金中专项列支，其中市本级安排300万元，辖区内各市、区分别安排30万元以上（辖区内各市、区筹集的资金仅用于本辖区推荐申报的项目，由各市、区自行管理）。
第三条 江门市科学技术局(以下简称“市科技局”）是市创新资金的主管部门，市财政局是市创新资金的监管部门。创新资金的使用接受市审计部门的审计。市科技局负责按照科学技术部的发布申报指南和要求，组织项目的考察、申报、评审、立项、报批及项目管理服务、跟踪等工作；市财政局负责对项目运作和经费使用情况进行监督检查。
第四条 市创新资金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。
第二章 使用范围与支持方式
第五条 资金主要用于对申报“国家科技型中小企业技术创新基金”项目的立项扶持和申报费用补贴，以及项目管理费（含服务机构工作经费）。其中，对纳入“国家科技型中小企业技术创新基金”市推荐申报项目的，给予立项扶持，资金扶持总额一般不超45万元(资金采取项目所在地与市按比例分担解决，其中，市与区各50%；市与辖区市为35%:65%)；对经省推荐上报国家的，由市给予申报费用补贴(补贴金额为1.5万元)；项目管理费按每年不超过10万元安排支出。
第六条 申请市创新资金支持的项目需符合以下条件：
（一）符合国家产业和江门市产业与技术政策；
（二）技术含量较高，技术创新性较强；
（三）项目产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益，有望成为新兴产业；
（四）有自主知识产权且无知识产权纠纷；
（五）当年度《国家科技型中小企业技术创新基金项目指南》要求的其他条件。
第七条 承担项目的企业必需在江门市注册，并符合《科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》及当年《科技型中小企业技术创新基金申报须知》所要求的条件。
第八条 申请市创新资金资助的企业，必需有超过申请市创新资金资助数额2倍以上的自有资金配套。在同一年度内，一个企业只能申请一个项目。凡已列入市创新资金支持的项目不得重复申报其它同类性质市级科技经费扶持。
第三章 项目的申请、受理及审批
第九条 市科技局每年发布“市创新资金申请须知”，明确当年具体的资助条件与标准，并根据科学技术部科技型中小企业技术创新管理中心的年度安排和规定，组织项目的申报和地方评审。项目受理时间一般安排在每年的三月至五月，地方评审上报时间安排在七月至八月。
第十条 采取公开方式受理项目申请。市级项目直接向市科技局申请，辖区内各市、区项目由所属科技局与财政局加具审核意见后统一上报市科技局。受理审查内容包括：资格审查、形式审查、内容审查。受理审查合格后，市科技局将组织有关机构和专家进行立项评审。
第十一条 在专家评审的基础上，市科技局按择优支持的原则，提出市创新资金支持的项目和金额建议，会同市财政局联合上报市政府批准。然后按照规定程序将重点申报项目向科学技术部科技型中小企业技术创新基金管理中心推荐。
第十二条 对市创新资金立项扶持的项目实行合同管理。由市科技局与承担单位签订合同，确定项目各项技术经济指标、阶段考核目标以及完成期限等条款。
第十三条 项目承担企业应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度，认真履行合同，科学、合理、有效地安排和使用市创新资金拨款，保证专款专用，对划拨的市创新资金及配套资金必须设立专门科目核算，并对项目经费实行专账管理、单独核算。项目承担单位的配套资金必须与市创新资金经费一起封闭管理，严禁截留、挪用。
第四章 创新资金的监督管理
第十四条 市科技局负责市创新资金项目的日常监督管理，并对项目进展情况进行年度跟踪。也可委托科学技术部科技型中小企业技术创新基金管理中心认可的创新基金服务机构承担该项工作。
第十五条 项目承担单位应当按合同要求，在规定时间内提交项目验收（结题）申请。需要提前或延期验收的项目，企业应提出申请报市科技局批准后执行。
第十六条 市创新资金资助项目的实施期为两年。实施期内，由市科技局按资助项目的进展情况采取分期拨付市创新资金（一般分为2期，首期拨付60%，余下的40%在项目验收合格后拨付）。对未按合同完成阶段目标的项目，缓拨或停拨下一阶段资助经费。
第十七条 项目承担单位必须接受具备资格的市审计机构的审计。
第十八条 因不可抗拒因素，项目未能按合同要求完成计划进度和各项指标的，项目承担单位应当及时向市科技局提交报告说明原因.对未按合同完成阶段目标的项目，市科技局有权根据情况作出缓拨、停拨或终止项目合同与拨款的决定。承担单位应当按要求进行项目清算，并按合同规定处理。在项目实施过程中，发现承担单位有知识产权侵权行为，应及时终止项目合同。
第十九条 当年未使用完的创新资金转入市科技专项资金，用于资助其他科技项目。
第二十条 评审创新资金项目的评审费用，按实际支出数额在项目管理费中列支。
第五章 项目的验收与处罚
第二十一条 市科技局根据项目合同书组织项目的验收，对项目实施效果进行客观评估，对项目进行综合评价并分别做出验收合格、验收基本合格、验收不合格的结论意见。
第二十二条 市创新资金项目验收的主要内容包括：
（一）合同计划进度执行情况；
（二）项目经济、技术指标完成情况；
（三）创新资金项目研究开发取得的成果情况；
（四）资金落实与使用情况；
（五）项目实施前后企业的整体发展变化情况。
第二十三条 项目承担单位应当在项目完成后二个月内提交项目验收（结题）申请。
第二十四条 对纳入国家创新基金资助的项目，市科技局将协助项目监理单位和有关上级主管部门对项目验收。
第二十五条 对中止的项目，将停拨未拨款项。承担单位必须退回已拨款项的剩余经费。如果该承担单位无正当理由，未能提交所需总结材料并清退剩余经费的，按合同规定处理。
第二十六条 有下列情况之一，经督促不按期纠正或问题严重的，市科技局会同市财政局视情况轻重给予暂停、终止或追回项目市财政资助款的处理，并且在五年内不予批准纳入政府资助计划：
（一）上报材料具有虚假内容；
（二）项目经费未能专款专用，违反项目经费使用范围，挪作他用；
（三）不配合检查、审计、科技、财政部门的监督检查；
（四）其它违反有关法律法规的行为。
第二十七条 受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目承担单位串通作弊等行为的，取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。社会中介机构提供虚假审计报告，造成市创新资金损失的，依法追究法律责任。
第六章 附 则
第二十八条 本办法仅限于对获得创新资金资助项目的管理，如遇与国家颁布的有关创新基金管理办法不符之处，以国家颁布的有关创新基金管理办法为准。
第二十九条 本办法由市科技局、市财政局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
内蒙古自治区商品交易市场管理条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区商品交易市场管理条例
（2003年9月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月30日内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告第5号公布）
第一章 总则
第一条 为规范商品交易市场经营秩序，保障市场经营管理者、场内经营者和消费者的合法权益，促进商品交易市场的持续发展和繁荣，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品交易市场（以下简称市场）是指由市场经营管理者提供相应的设施和管理服务，若干个经营者进场从事现货商品交易和提供营利性服务的固定场所。
本条例所称市场经营管理者是指利用自有或者租用的固定场所，从事市场经营、服务和管理的企业法人。
本条例所称场内经营者是指在市场内以自己的名义从事现货商品交易或者提供营利性服务的企业、个体工商户和其他经济组织。
第三条 在自治区行政区域内从事市场经营管理和场内经营或者提供营利性服务，对市场进行监督管理的，应当遵守本条例。
第四条 市场经营管理和监督应当遵循公开、公平、公正的原则。
第五条 旗县级以上工商行政管理部门负责本行政区域内的市场监督管理工作。有关行政管理部门按照各自职责，依法对市场实施监督管理。
第六条 各级人民政府应当把市场的建设和改造纳入城乡建设总体规划，按照合理布局、保护环境、方便群众、繁荣流通的原则积极培育发展市场，加强对市场管理工作的领导，组织协调、督促有关行政管理部门做好市场管理和服务工作。
第二章 市场经营管理
第七条 申请从事市场经营管理活动的，应当向旗县级以上工商行政管理部门办理登记注册手续，领取企业法人营业执照。
市场经营管理者办理企业法人营业执照应当提交下列文件：
（一）旗县级以上人民政府或者其授权部门的批准文件；
（二）登记注册申请书，市场名称预先核准通知书；
（三）城乡建设规划和土地使用批准文件以及房屋使用证明，市场方位、设施平面图；
（四）验资证明，出资人的营业执照或者身份证明；
（五）法律、法规规定的办理企业法人营业执照必须提交的其他文件。
开办专业性市场，法律、法规规定应当经有关主管部门批准的，应当提交相应的批准文件。
第八条 市场经营管理者应当遵守下列规定：
（一）制定并在显要位置公布各项市场管理制度，定期组织检查本市场管理制度的实施情况；
（二）在市场内设置示意图、行市牌、服务标牌和服务台、意见箱、有关标准计量器具等设施，并公示投诉电话；
（三）统一规划市场内广告宣传；
（四）负责市场内的卫生、环境保护工作；
（五）建立安全保卫机构，落实治安和安全责任制；
（六）负责市场内经营、安全、消防设施的建设、维护和更新改造，保证相关设施处于完好状态。
第九条 大中型农副产品市场、建筑装饰装修材料市场的市场经营管理者应当配备必要的有毒、有害物质检测设备和检测人员，或者与检测机构建立相关检测制度，适时进行自律检测，并配合工商行政管理部门进行质量监督抽查。
第十条 市场经营管理者应当要求场内经营者配备和使用符合国家规定的，与其经营项目相适应的计量器具。
市场经营管理者应当对市场使用的属于强制检定的计量器具进行登记，配合质量技术监督部门及其指定的法定计量检定机构做好强制检定工作。
第十一条 市场经营管理者应当督促场内经营者建立购销台帐并落实进货票证制度。
第十二条 市场经营管理者应当统一印制、发放市场信誉卡。信誉卡应当载明销售者、商品名称、数量、销售价格、销售时间等事项，便于消费者进行监督和投诉。
第十三条 市场经营管理者应当建立健全场内商品质量内部监督制度和商品退换制度。对消费者与场内经营者发生的消费纠纷，要积极调解，妥善处理。
鼓励市场经营管理者建立对消费者的合理要求先行承担赔偿责任制度。
第十四条 市场经营管理者不得为从事非法交易的场内经营者提供场所、仓储、运输、保管、票证等便利条件。
第十五条 市场经营管理者歇业或者其他自身原因终止营业的，应当提前两个月通知场内经营者，给场内经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十六条 市场经营管理者可以按照法定程序组成市场经营管理者行业自律组织，为市场经营管理者提供咨询、信息等服务，调解市场经营管理者之间的纠纷，维护会员的合法权益。
第三章 场内经营
第十七条 进场从事商品经营活动的，应当持有旗县级以上工商行政管理部门核发的营业执照。但农牧民在市场内临时销售自产的农畜产品的除外。
第十八条 场内经营者享有下列权利：
（一）在核准的经营方式、经营范围内依法自主经营；
（二）依法自主决定商品价格和服务收费标准；
（三）拒绝不合理收费和摊派；
（四）法律、法规赋予的其他权利。
第十九条 场内经营者应当履行下列义务：
（一）亮证经营、明码标价、依法纳税；
（二）按照与市场经营管理者约定的场地经营，并负责经营场地卫生环境的维护；
（三）按照有关规定出具由税务部门监制的统一发票或者其他购货凭证和信誉卡；
（四）检验购进商品质量，并索取、保存能够证明进货来源的原始票证等；
（五）接受法定计量检定机构定期对其使用的计量器具实施强制检定；
（六）对经营涉及人体健康和人身、财产安全的商品建立完整的购销登记台帐；
（七）按照国家规定的范围和标准缴纳税费。
第二十条 场内经营者不得经营法律、法规禁止经营的商品，不得在交易活动中有违反法律、法规的行为。
第二十一条 场内经营者经营食品、药品等涉及人体健康和人身、财产安全的商品的，应当遵守有关法律、法规的规定。
第二十二条 场内经营者经营特约品牌商品的，应当具有该品牌所有权人的授权许可证明。
第四章 市场监督管理
第二十三条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门应当加强对市场的监督管理，并为市场经营管理者和场内经营者提供服务。
第二十四条 工商行政管理部门在市场监督管理中履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行有关市场管理的法律、法规，根据实际情况制定规范市场交易秩序的管理制度和具体措施；
（二）依法确认市场主体资格，对商品进行质量监督抽查，并对重要商品实行市场准入备案制度；
（三）保护合法经营，查处违法行为，维护市场交易秩序；
（四）建立市场经营管理者、场内经营者的登记档案，实行信用公示制度，组织协调有关部门和行业自律组织开展创建文明诚信市场活动；
（五）受理消费者投诉；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十五条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门的执法人员在执行监督检查任务时，应当出示行政执法证件，秉公执法、文明管理。对未出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝检查。
第二十六条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门应当在市场内公开市场监督检查负责人姓名、职务，公开市场管理法律、法规，公开举报电话和违法案件处理结果。
第二十七条 工商行政管理部门在查处市场违法行为时，可以依法询问有关人员，查阅、复制有关经营凭证，检查涉嫌违法的商品。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经旗县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以依法查封、扣押与违法行为有直接关系的物品。实施查封、扣押的期限不得超过十五日；案件情况复杂的，经旗县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以延长十五日。
第二十八条 工商行政管理部门在执行查封、扣押措施时，应当制作法律文书并送达当事人。对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得动用、调换或者损毁。
对容易腐烂变质的物品，在征得当事人同意后，工商行政管理部门按规定先行处理。无法找到当事人或者当事人无正当理由拒绝的，也可以强制处理。
第二十九条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员，不得参与市场经营活动；不得刁难、勒索经营者或者强行购买商品；不得庇护经营者的违法行为。
依法实施行政性收费或者对违法者进行处罚，应当出具财政行政管理部门统一监制的收费、罚没票据。
第五章 法律责任
第三十条 市场经营管理者不按要求设置有关标准计量器具，或者对市场上使用的属于强制检定的计量器具未进行登记的，由质量技术监督部门责令改正；情节严重的，处500元以上3000元以下的罚款。
第三十一条 市场经营管理者为从事非法交易的场内经营者提供场所、仓储、运输、保管、票证等便利条件的，由工商行政管理部门责令限期改正，有违法收入的，没收违法收入，并处违法收入一倍以上三倍以下的罚款。
第三十二条 场内经营者有下列行为之一的，由工商行政管理部门和其他有关行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可以并处200元以上2000元以下罚款：
（一）不亮证经营、明码标价的；
（二）无正当理由拒绝工商行政管理部门和其他有关行政管理部门对涉及人体健康和人身、财产安全的商品进行质量监督抽查的；
（三）不按规定建立或者不如实建立涉及人体健康和人身、财产安全的商品购销台帐的；
（四）不具有特约品牌商品所有权人的授权许可证明从事经销活动的；
（五）拒不出具商品统一发票或者其他购货凭证和信誉卡的。
第三十三条 场内经营者有欺行霸市行为的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处500元以上5000元以下的罚款；拒不改正的，处5000元以上5万元以下的罚款。
第三十四条 市场经营管理者和场内经营者违反本条例其他规定应当受到行政处罚的，由有关行政管理部门分别按照有关法律、法规处罚。
第三十五条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行法定职责的；
（二）在所管辖的市场内从事经营活动的；
（三）在执行监督检查任务时，不出示执法证件或者态度蛮横、行为粗暴的；
（四）不出具财政行政管理部门统一监制的收费、罚没票据的；
（五）违反法律、法规规定进行抽查、收费、摊派、罚款的；
（六）使用、调换或者损毁查封、扣押物品的；
（七）利用职务之便压价、强行购买商品或者索取钱物、收受贿赂、徇私舞弊的。
第六章 附则
第三十六条 对城乡街面商品交易活动的管理，参照本条例执行。
第三十七条 本条例自2003年12月1日起施行。
从宪法学角度来解释司法问题
——《司法要论》简评
◇方乐 南京师范大学法学院
伴随着当下中国司法改革的深入推进，以及社会主义法律体系初步建成之后国家法治建设的重心从立法转向法律的实施，司法问题越来越受到社会各界的关注，司法活动对社会生活的影响力也越来越大。因而，有关司法的话题很容易就进入公共讨论空间，并被诉诸公共理性转而成为公共话题或者社会热点话题。回应并引导社会大众对于法治中国的公共想象以及对法治中国建设现状的公共批判，就成为法学学者的重要使命之一。于是，有关司法问题的理论研究也日渐成为法学研究中的热点。
密切结合国情的学理研究
刘练军博士新鲜出炉的《司法要论》一书，不仅从宪法学的视角剖析了司法民主化、司法权的内涵、司法的规范要件、法官身份保障、司法效率、司法判决的公共产品属性、既判力与再审等有关司法制度的规范性和理论性的问题，而且也反思司法运作的政治化、能动司法、父爱主义司法、民粹主义司法、法院调解优先、个案监督等有关司法的实践问题。作者期望通过对当下中国司法制度及其实践的宪法学批判，恢复司法原本的宪法地位，同时以此建构起司法的宪法学理论。在作者看来，“我国司法始终与人们普遍期望的作为社会正义最后一道防线的应然司法相距甚远，根本原因在于我国司法算不上是一种立宪意义上的司法。”
从方法论上来说，《司法要论》坚持一种公共性的知识立场与政治性的知识关怀，主张从宪法学的角度来解释并解决转型中国的司法问题。这种方法的优势就是将司法的制度与实践看成是公共空间里权力的公共化运作，将司法体制视为一个政治问题而不仅仅是法律问题。
正是因为此，作者不仅将陪审制与宪法上的基本权利建立起关联来，认为“唯有从基本权利的维度上去定位和诠释陪审，才能深刻理解在陪审已呈衰退之势的当今时代我国为何还要认真对待陪审”；而且深入地看到司法与民主之间的内在联系，认为“贸然地提出或反对司法民主化都会因基本知识储备不足而难免主观臆断有余、经验理性不足。”不仅认为从无权力到有权力的政治化演变过程中，司法权不断扩充其内涵，而且也清晰地意识到自身的政治性存在与非政治性存在；不仅认为诉讼权乃是一项宪法性的程序基本权，而且主张法官身份的宪法性，“唯有宪法才能给予法官立法机关和司法机关均难以侵犯的绝对的身份保障”；等等。从作者的这些新颖的论述中，我们既能看到现实司法问题的政治意义，有能意识到司法问题解决的政治途径。这种密切结合中国司法的政治国情与现实情境的学理研究，不仅有利于摆脱长期以来司法理论研究中的西方他者想象，也有利于建构起属于我们自身的司法哲学与理论体系。
开放的心态推动理论建构
是的，作者有这样的理论抱负。在他有关司法理论的梳理与反思以及有关司法实践的批判与重构中，我们既能看到其中虽然点滴但却明显的努力，也能从中获得启发进而与他一起务实地参与有关当下中国司法问题的理论思考与体系建构。比如，在有关司法哲学讨论中，他不仅对司法哲学进行细致的类型划分，而且提出“唯有以多元化的司法哲学而不仅仅只是能动司法来引导法官的司法裁判，我国的司法才能愈益适应日益多元化的社会现实和法治价值目标。”这反映出他不但意识到司法理论建构的复杂性与现实性，而且注重其中的开放性。换言之，司法理论的体系建构既需要关注司法的现实，同时也不能局限于现实而应当以一个开放的知识心态来发展和推动理论的动态建构。
例如，在有关司法效率的问题讨论上，他不仅对司法效率的构成要素以及司法效率与司法公正的关系进行了深入的剖析，而且认为司法效率的关键在于资源配置，在于强化案件管理制度。这反映出作者的讨论不仅仅只是停留在抽象而普世的理论言说上，更主要的是进行了问题解决的可行性论证以及可操作性制度的设计。这一做法对于我们思考并建构当下中国的司法理论来说是难能可贵的。因为我们有关司法的理论建构，实际上并不仅仅只是形成一种可与西方相对话的理论言说，不仅仅只是为了创设一套话语体系，而是要解决实际的司法问题，避免“高射炮打蚊子”的尴尬局面。
又比如，在有关民粹主义司法的讨论中，他不仅指出陷入民粹主义的包围圈是我国司法遭遇信任危机的影响重要原因，而且认为“唯有涤除司法身上及其周围的民粹主义，让司法审判彻底免予民粹主义的舆论及行为干扰，我国司法才有可能走出信任危机的低谷，其应有的权威地位和公正形象才有可能复兴。”这其实反映出他采取一种社会-文化情境的视域来观察当下中国的司法，将司法看成是特定社会场域中的一起社会事件。因而司法的问题就不仅仅只是一个内在性的制度问题，而与它所置身于其中的社会紧密关联。职是之故，消除司法的信任危机，就需要我们以一种社会性的综合视角来进行整体审视，将所有围绕着司法周边的社会场域中的信任资源和社会资本都动员起来，进而以此累积并全面提升司法的公信力，从而最终解决当下中国司法的问题。
还有很多值得分享的地方。但由于任何的阅读都是个体化的，都可能会囿于阅读者的知识局限而限制其中的意义空间。可喜的是，刘练军的《司法要论》并非一种有关司法问题的封闭性论述，而是“对一些重要论题予以简要论述”，是抛砖引玉式的，是有关司法问题的开放性讨论。因此，书中所开放出的问题以及尚未解决的问题，都值得我们继续不断的关注。这样，如果拷问该书的理论贡献的话，那么它不仅为我们提供了一个研究司法问题的公共性视角，而且也将这一理论产品再次公共化并交由读者来进行公共评说。
出处:原载《法制日报》2013年7月31日第12版
