关于对军队党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法

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甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅转发省财政厅省人社厅关于甘肃省就业专项资金使用管理暂行办法的通知

甘政办发[2010]110号


各市、自治州人民政府，省直有关部门，中央在甘有关单位：

　　省财政厅、省人社厅《甘肃省就业专项资金使用管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





甘肃省人民政府办公厅
二○一○年五月二十日






甘肃省就业专项资金使用管理暂行办法

（省财政厅 省人社厅）

第一章　总　则

　　第一条 为了进一步加强就业专项资金使用管理，根据《中华人民共和国就业促进法》、《甘肃省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(甘政发〔2008〕56号)和《财政部人力资源和社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》(财社〔2008〕269号)精神，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 纳入本办法管理的就业专项资金包括上级财政转移支付下达的、本级财政预算安排的专项用于促进就业的资金，以及利息、社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等收入。

　　第三条 就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于或变相用于购置或建设办公楼等各项基本建设支出，不得用于人员经费、公用经费、会议费等应由部门预算安排的支出，不得用于与就业再就业工作无关的其他方面开支。

　　第四条 就业专项资金主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴(含创业培训补贴)、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、扶持公共就业服务、小额担保贷款基金和微利项目的小额担保贷款贴息、人力资源市场建设、《就业失业登记证》工本费、街道社区劳动保障工作机构聘用就业困难人员的补贴等项支出，以及由省财政厅、省人社厅共同申请并经省人民政府批准的其他支出。中央财政转移支付的就业专项资金只能用于职业介绍补贴、职业培训补贴(含创业培训补贴)、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、扶持公共就业服务等。转移支付的就业专项资金用于扶持公共就业服务的，须由省财政厅、省人社厅共同研究确定。各级政府及部门都不得将上级转移支付的就业专项资金用于人力资源市场基本建设和信息网络建设支出。

　　第五条 就业专项资金要严格实行财政专户管理。各级财政部门只能在一个国有控股商业银行开设一个财政专户用于核算就业专项资金。自本文件下发之日起，各地要取消就业再就业资金支出户。财政部门要按规定将上级部门转移支付补助资金、本级财政预算安排资金以及其他渠道筹集的资金，及时拨入就业专项资金财政专户。

第二章 资金筹措与分配

　　第六条 县级以上人民政府要根据当地就业形势变化和就业工作目标需要，在财政预算中加大安排用于促进就业工作的专项资金。
失业保险基金用于促进就业的支出，按国家和省上有关规定执行。

　　第七条 就业专项转移支付资金的分配坚持以奖代补的原则，即与各地财政投入(包括用于公共就业服务资金保障情况)、就业状况、就业再就业工作任务、工作绩效、资金管理使用等因素挂钩，实行补助指标分次下达、资金随指标拨付、年底全面考核评价、全年重点跟踪检查的办法。

第三章 职业介绍补贴

　　第八条 对依法取得职业中介许可证的各类职业中介机构为持《就业失业登记证》的失业人员、进城务工的农村劳动者(以下简称“两类人员)提供免费服务的，可申请享受职业介绍补贴。

　　第九条 各类职业中介机构对“两类人员”提供免费职业介绍服务并成功就业、签订1年以上劳动合同，按每人200元的标准拨付职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，当年内不得重复申请。

　　第十条 纳入财政补助的公共就业服务机构，由地方财政根据其享受财政补助编制内实有人数，并结合实际承担的免费公共就业服务工作量，安排人员经费、工作经费(包括设备购置、修缮、基本建设等支出)和项目经费，上述经费由同级财政在部门预算中统筹安排(包括公共就业服务机构上缴财政的服务收费收入)；未纳入财政补助的公共就业服务机构，在2011年底前可暂时按照职业中介机构申领职业介绍补贴规定申请职业介绍补贴。各级劳务工作机构驻外的具备职业介绍资质的劳务工作管理站(中心、处、办)等，劳务输转工作经费未纳入同级财政预算的，可继续申请职业介绍补贴，补贴执行到2011年底前。

　　公共就业服务机构是指：县级以上政府设立的，依据《中华人民共和国就业促进法》第三十五条规定，为劳动者提供免费就业服务的机构。

　　第十一条 申请职业介绍补贴报告应附：《职业中介许可证》复印件、实现就业人员花名册(包括身份证号码、家庭地址、就业失业登记证编号、就业单位和岗位、签订劳动合同期限、联系电话等，下同)、接受免费职业介绍服务的本人确认签名、免费职业介绍服务证明、《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、劳动合同复印件或就业证明(由劳动保障监察部门出具，下同)、职业中介机构在银行开立基本账户等材料。申请材料经人社部门审核并留档保存，财政部门复核后将补贴资金直接划入职业中介机构银行基本账户，同时将资金支付情况抄送人社部门备案。

第四章 职业培训补贴

　　第十二条 定点职业培训机构和创业培训机构为“两类人员”提供免费职业培训和创业培训的，每人每年可享受一次职业培训补贴，当年内不得重复申请；人社部门要加强培训人员基础信息数据库建设，认真核对人员信息，避免个人、培训机构、用人单位重复申请补贴。非定点培训机构不得申请职业培训补贴。定点职业培训机构和创业培训机构由省人社厅、省财政厅按有关规定确定。

　　第十三条 定点的职业培训机构和创业培训机构为“两类人员”举办的培训班，在开班之前应向当地人社、财政部门报告备案，具体内容包括培训教师资质、培训项目、参加培训人员花名册(包括身份证号码、家庭地址、就业失业登记证编号、联系电话等，注明是否缴费，下同)、培训课时、期限、方式等。培训期间，人社部门要随时对培训班进行抽查，每期培训班至少抽查一次，并填写抽查登记表；在培训班结束后，人社、财政等部门要对培训班进行考核验收，并填写职业技能培训考核验收情况表。对缴费参加培训的人员，培训机构应开具行政事业性收费票据(或税务发票)，并注明培训项目、课时、参训人员姓名及身份证号码；对未缴费参加培训的人员，培训机构应与其签订代为申请职业培训补贴的协议书，内容中注明培训项目、课时、参训人员姓名及身份证号码等。

　　第十四条 缴费参加培训并取得职业培训合格证书和职业技能资格证书的人员，培训结束6个月后可向培训机构进行培训备案的人社部门提出申请，经人社部门审核并留档保存，财政部门复核后，当月底统一将资金拨付到人社部门，申请者次月到人力资源社会保障部门领取。个人申请者需提供以下材料：个人《居民身份证》、《就业失业登记证》等复印件，职
业培训合格证书、职业技能资格证书、劳动合同复印件(签订1年以上期限劳动合同，下同)或就业证明(创业人员提供工商营业执照复印件，下同)、培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等。

　　第十五条 提供免费培训的培训机构，培训结束后向当地人社部门申请职业培训补贴。申请时需提供以下材料：参加培训人员详细花名册(包括身份证号、家庭地址、联系电话、就业失业登记证编号、培训工种、培训时间、是否取得职业技能资格证及资格证书编号，就业单位和岗位、签订劳动合同期限等，同时提供纸质和Excel格式电子版，下同)，代为申请补贴协议书、抽查登记表、职业技能培训考核验收情况表、接受培训人员《居民身份证》和《就业失业登记证》复印件、职业培训合格证书(职业技能资格证书)、劳动合同复印件或就业证明等材料。申请材料经人社部门审核并留档保存，财政部门复核后将补贴资金直接拨入职业培训机构在银行的基本账户，并将支付情况抄送人社部门。

　　第十六条 用人单位招用“两类人员”并与其签订6个月以上劳动合同、从劳动合同签订之日起6个月内组织劳动者到当地人社部门确定的定点培训机构进行职业培训的，可按规定标准享受职业培训补贴。用人单位培训补贴实行先交后补的办法。用人单位在组织培训前应向当地人社部门、财政部门报告备案，具体内容包括培训项目、参加培训人员花名册、期限和方式等。培训结束后10日内，向当地人社部门提出申请。申请材料包括：《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、抽查登记表、职业技能培训考核验收情况表、职业培训合格证书(职业技能资格证书)、劳动合同复印件或就业证明材料、培训人员详细花名册和职业培训机构开具的行政事业收费票据(或税务发票)等，经人社部门审核并留档保存，财政部门复核后将补贴资金直接划入用人单位在银行的基本账户，同时将资金支付情况抄送人社部门。

　　第十七条 对“两类人员”参加职业培训或创业培训后取得培训合格证书、在6个月内没有实现就业或创业的，按职业培训补贴或创业培训补贴标准的60％给予补贴；6个月内实现就业或创业的，按职业培训补贴或创业培训补贴标准的100％给予补贴，职业培训补贴标准为300元／人，创业培训补贴标准：“产生你的创业想法”(GYB)培训补贴标准为300元／人，“创办和改善你的企业”(SIYB)培训补贴标准为1300元／人。

　　对取得职业培训合格证书和职业技能资格证书的，在6个月内没有实现就业或创业的，按工种补贴标准的60％给予补贴；6个月内实现就业或创业的，按工种补贴标准的100％给予补贴。

　　用人单位组织到培训机构培训的人员，取得职业培训合格证书的，按150元／人的标准给予补贴，对取得职业技能资格证书的，按最高不超过工种补贴标准的50％给予补贴。

　　“两后生”的预备制培训补贴和技工院校1年以上的技能培训补贴及进城务工人员不少于3个月的技能培训补贴标准按有关规定执行。

　　第十八条 省级每年将中央转移支付就业专项资金的10％专门用于农村劳动力转移就业技能培训，重点支持“两后生”参加技工院校等职业教育以及进城务工人员不少于3个月的技能培训。各级政府要按有关规定，加大农村富余劳动力转移就业培训工作力度，可将就业专项资金用于职业培训补贴部分与“阳光工程”资金、扶贫资金等统筹安排，并按本办法的相关规定进行使用，避免重复和浪费。

第五章 社会保险补贴

　　第十九条 对企业(单位)招用就业困难人员和进行了失业登记的高校毕业生，以及公益性岗位安排就业困难人员，并与之签订劳动合同、缴纳社会保险费的，由人社部门出具“吸纳就业困难人员就业证明”后，可申请社会保险补贴；持《就业失业登记证》的就业困难人员和进行了失业登记的高校毕业生从事灵活就业，并以个人身份缴纳社会保险费的，可享受
社会保险补贴。就业困难人员按照省政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》(甘政发〔2008〕56号)认定，灵活就业范围按原省劳动保障厅下发的《关于进一步做好下岗失业人员灵活就业社会保险补贴工作的通知》(甘劳社发〔2007〕70号)确定。
社会保险补贴实行“先缴后补，补贴代扣”的办法进行管理。

　　第二十条 企业(单位)招用就业困难人员和进行了失业登记的高校毕业生或在公益性岗位安排就业困难人员的社会保险补贴标准是企业(单位)应负担的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费之和，不包括个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。灵活就业人员的社会保险补贴标准按不超过其实际缴费额的2／3计算，具体补贴标准由各市州财政、人社部门确定。

　　第二十一条 社会保险补贴期限应与劳动合同期限一致，最长不超过3年。对持《就业失业登记证》的就业困难人员工作超过3年，且距法定退休年龄不足5年的(从享受补贴之日起计算，下同)，经当地人社、财政部门批准，社会保险补贴期限可延长至退休。
对2008年底前核准享受社会保险补贴但未到期的，按有关规定继续享受社会保险补贴，社会保险补贴期限合并计算，累计不超过3年。但距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，经当地人社、财政部门批准，社会保险补贴期限可延长至退休。

　　第二十二条 企业(单位)应按规定按时足额缴纳各项社会保险费，在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每季度终了后10个工作日内，按规定向当地人社部门申请对上一季度已缴纳的社会保险费给予补贴。

　　第二十三条 企业(单位)公益性岗位申请社会保险补贴应附以下材料：吸纳就业困难人员就业证明或公益性岗位认定审批表、符合享受社会保险补贴条件的人员详细花名册、《就业失业登记证》、劳动合同复印件或就业证明材料、社会保险机构核定的上季度企业(单位)为符合享受社会保险补贴条件人员缴费的明细帐(单)和缴费发票、企业(单位)参保统筹地区社会保险基金财政专户账号等凭证材料。经人社部门审核，财政部门复核后15日内将补贴资金分别划入企业(单位)参保统筹地区相应险种的基金财政专户(社会保险经办机构代征专户)，同时将资金支付情况抄送人社部门和社会保险经办机构。社会保险经办机构、企业(单位)要及时做好社会保险缴费清算和接续工作。

　　第二十四条 灵活就业人员申请社会保险补贴程序按照原省劳动保障厅下发的《关于进一步做好下岗失业人员灵活就业社会保险补贴工作的通知》(甘劳社发〔2007〕70号)规定执行。登记失业的高校毕业生实现灵活就业并申请社会保险补贴的，参照执行。

第六章 公益性岗位补贴

　　第二十五条 公益性岗位补贴对象范围：政府投资开发的保安、保洁、保绿、交通协管、养老服务、医护服务、残疾人居家服务、公共物业管理、旅游景区公厕保洁、劳动保障监察协管岗位，街道社区聘用的社会保障工作人员和组织开发的公益服务性岗位，以及经县级以上人社部门和财政部门共同认定的其他公益性岗位。在公益性岗位安置就业困难人员并与其签订1年以上劳动合同的单位，由人社部门和财政部门共同出具公益性岗位认定证明后，按实际招用人数给予用人单位岗位补贴。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，在公益性岗位就业的，可享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。

　　第二十六条 公益性岗位补贴标准最高不超过当地最低工资标准。就业困难人员在公益性岗位上的工作时间原则上不少于96小时／月，各地可根据岗位特点、工作环境、人员情况等合理确定工作时间或工作量。

　　公益性岗位补贴期限：除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

　　第二十七条 在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，初次申请岗位补贴需提供以下材料：经县级以上人社部门和财政部门共同出具的公益性岗位认定审批表、就业困难人员详细花名册、就业困难人员《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》原件及复印件、劳动合同或就业证明材料、单位在银行开立的基本账户。经人社部门审核并留档保存，财政部门复核后将补贴资金直接划入单位在银行的基本账户。单位须在每季度终了提供就业困难人员增减花名册、领取岗位补贴签字花名册。

第七章 职业技能鉴定补贴

　　第二十八条 对持《就业失业登记证》的就业困难人员、农村进城务工人员经过职业培训，通过初次技能鉴定(限实行就业准入制度的指定工种)的费用给予一次性补贴。
职业技能鉴定补贴标准不超过300元／人。职业技能鉴定费标准高于300元的，鉴定机构减收300元，鉴定费标准低于300元的，不再收取鉴定费。

　　第二十九条 职业技能鉴定机构申请职业技能鉴定补贴，可根据实际减收费用在每季度终了向人社部门提出申请。申请报告应附以下材料：申请职业技能鉴定人员详细花名册(含家庭住址、联系电话、工种、职业资格证书编号等)、《就业失业登记证》复印件、《居民身份证》复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定中心成绩审核表复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据(或税务票据)、鉴定项目收费标准文件和鉴定机构的基本账户等凭证材料；经人社部门审核并留档保存，财政部门复核后将补贴资金直接划入鉴定机构在银行的基本账户，同时将资金支付情况抄送人社部门备案。

第八章 扶持公共服务

　　第三十条 县级以上财政可安排扶持公共就业服务资金，对下级公共就业服务机构用于加强其人力资源市场信息网络方面的支出(具体包括计算机及网络硬件、软件购置，开发应用支出等)给予必要支持。省财政根据实际需要每年安排扶持公共就业服务专项资金，采取项目化管理的方式，重点补助部分市县，用于扶持人力资源市场信息网络建设。

　　第三十一条 扶持公共就业服务资金作为就业专项资金的组成部分，必须单独安排，单独核算，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。各级财政用于扶持公共就业服务的支出，按政府收支分类科目的有关规定列支。

第九章 特定就业扶持政策

　　第三十二条 现行特定就业扶持政策是指经省政府批准，各市州政府为国有困难企业“4050”下岗职工缴纳社会保险费和内退人员生活费给予补助的政策。

　　第三十三条 社会保险补助政策按照省财政厅、原省劳动保障厅、省政府国资委《关于印发甘肃省下岗职工出中心困难企业界定办法及财政补助资金管理办法的通知》(甘财社〔2005〕163号)文件规定执行。社会保险费补助政策的执行期限不超过2011年底。

第十章 就业资金的管理

　　第三十四条 各级财政、人社部门要按照专项资金管理有关规定，做好资金预算、决算管理。

　　(一)每年年初，各级人社部门要根据财政部门规定的预算编制要求，申报就业专项资金年度预算，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入年度财政预算。就业专项资金要严格按照批准的预算管理。

　　(二)年度终了后，人社部门要认真做好就业专项资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送就业专项资金年度决算和说明。财政部门要将审核汇总后的就业专项资金年度决算及时上报上级财政部门。

　　(三)就业专项资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定转入下一年度继续使用。

　　第三十五条 各地财政、人社部门要进一步建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管
理，自觉接受监察、审计部门和社会的监督检查。对虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金的单位和个人，要按规定严肃处理。对审核不严、违规操作的，要按有关规定追究相关部门和单位的责任。

　　第三十六条 各地要按照公开、公平、公正的原则，面向社会各级各类培训机构，通过招标方式确定承担培训任务的职业培训机构。建立职业培训机构动态管理机制和退出机制，加强对职业培训机构的监督管理。

　　第三十七条 各地要逐步建立健全人力资源信息网络系统，实现各级公共就业服务机构的信息联网，为求职者、用人单位提供方便快捷的信息服务；要加强对职业中介、职业培训机构、公共就业服务机构和用人单位的监督。县级以上财政和人社部门要定期对各类职业介绍机构、职业培训机构、公共就业服务机构和用人单位进行监督、检查，对免费开展职业介绍、职业培训、公共就业服务和用工情况进行考核、评估，并向社会公开相关情况，接受社会监督。对弄虚作假，套取就业服务补贴的职业介绍机构、职业培训机构、公共就业服务机构和用人单位，取消其相关资格并追究有关当事人的责任。

第十一章 其 他

　　第三十八条 小额担保贷款担保基金和微利项目小额担保贷款贴息资金的具体管理办法按有关规定执行。

　　第三十九条 中央和省属企业下岗失业人员的就业再就业工作要按照属地管理的原则纳入企业所在地政府的就业再就业工作规划。各地不得因隶属关系等原因将中央和省属企业下岗失业人员排除在就业再就业优惠政策之外。自本通知下发之日起，省农垦系统和白龙江林业管理局的各类企业以及独立工矿区企业按属地管理原则，各项就业补贴政策(除特定就业扶持政策以外)由所在地政府统一管理落实。

　　第四十条 对本规定在实施过程中需要具体明确的有关问题，各市州财政、人社部门可结合本地实际做出规定，并报省财政厅、省人社厅备案。

　　第四十一条 本办法由省财政厅、省人社厅共同负责解释。

　　第四十二条 本通知自下发之日起执行。省财政厅、原省劳动保障厅《关于印发甘肃省就业再就业资金管理暂行办法的通知》(甘财社〔2006〕103号)，《关于农垦、森工、独立工矿区等单位享受再就业政策有关问题的通知》(甘劳社发〔2004〕145号)同时废止。




湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2006]22号

岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市农村公路建设管理实施细则的通知

各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

《岳阳市农村公路建设管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○六年九月五日





岳阳市农村公路建设管理实施细则







第一章 总 则



第一条 为加强和规范我市农村公路建设管理工作，促进我市农村公路持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、国家发改委和交通部联合印发的《农村公路改造工程管理办法》、交通部颁布的《农村公路建设管理办法》及《湖南省农村公路建设管理试行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则所称农村公路建设项目是指纳入湖南省“十一五”期间农村公路建设规划并使用国家、省补助资金和地方配套资金建设的项目。

第三条 本细则所称农村公路建设包括：县到乡镇公路建设、通畅工程和通达工程建设。

县到乡镇公路：县城到乡镇所在地公路的改造硬化，铺筑沥青或水泥路面。

通畅工程：乡镇到建制村中心（如学校、村部、主要人口居住地）或建制村到国、省、县、乡道公路路面硬化；

通达工程：未通公路的行政村修建通村公路。

第四条 农村公路建设的基本原则：统筹规划，分步实施，一村一路，国省补助，多方筹资，因地制宜，严格管理。

第五条 农村公路建设应尽量利用老路，不占或少占耕地，少拆迁。

第六条 农村公路建设管理工作纳入市政府年度考核范围,市、县（市、区）、乡镇政府要层层签订目标责任书，按年度进行考核。

第七条 农村公路建设的责任主体为县、市、区人民政府，实施主体为乡级人民政府或村民委员会。



第二章 组织机构



第八条 市政府成立农村公路建设领导小组，由市政府领导担任组长，市交通、发改、财政、国土、林业、水利、环保等部门主要负责人为成员。领导小组负责决定、协调和解决农村公路建设中的重大事项。领导小组下设办公室，办公地点设市交通局。办公室的主要职责是：负责全市农村公路建设日常管理，协调处理建设过程中的有关问题，监督工程进度、工程质量、施工安全、资金使用，考核目标完成情况，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。

第九条 各县、市、区均应成立相应机构，负责农村公路建设项目的组织、实施、考核、协调等具体管理工作，履行相应职责。各相关部门要充分认识农村公路建设的重要意义，相互配合，充分发挥各方面的积极性，为农村公路建设创造良好的环境。

第十条 农村公路建设工程由项目所在县、市、区人民政府具体组织实施，并根据国家有关政策，结合当地实际确定项目业主。项目业主单位的主要领导为项目责任人。

第三章 建设标准与设计



第十一条 农村公路建设要遵循因地制宜、量力而行的原则，充分利用现有公路，避免大改大调、高填深挖，注重环境保护，防止水土流失，切实保护耕地。

县到乡镇公路采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于6.5米，路面宽度不小于5米。水泥路面面层厚度不得小于22厘米，强度不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米。沥青路面厚度不小于3厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。个别特殊路段（路基改造工程量大，交通量又较小）经过批准可适当降低标准。

通畅工程中的县、乡道应基本达到四级公路技术标准，路基宽度一般不小于5.5米，路面宽度不小于4.5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C30,水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，或其他类型基层厚度不小于18厘米。

通畅工程中的村道应尽量利用地形进行建设，路基宽度不小于5米(特殊路段不小于4.5米)，路面宽度不小于3.5米，水泥路面面层厚度不得小于20厘米，基层必须满足强度和平整度的要求，强度等级不低于C30，抗折强度不低于4.0mpa。路面宽度在4.5米以下的连续路段，根据地形及视距状况，一般每300米设置错车道一处，长10米，路面全幅宽6米。

通达工程建设标准和管理按照《湖南省通村公路建设管理办法》（湘交计统字〔2003〕812号）执行。

第十二条 农村公路应完善排水系统和防护工程，排水不良的地段和冲刷严重的路段应设置硬化边沟，努力提高公路的抗灾能力。

农村公路在陡岩、急弯、沿江路段，学校、人口集中地等地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。在交叉路口应设置指路标志，以引导行车。

第十三条 农村公路桥涵数量应根据公路排水和农田排灌的需要设置。桥涵设计荷载为公路－Ⅱ级。

第十四条 通畅工程和通达工程应进行一阶段施工图简易设计，设计文件由各县、市、区公路所编制，设计资料主要包括设计说明书，路线走向图，路面结构设计图，桥、涵、构造物设计图和预算等，由县、市、区交通局审批，抄送市地方公路管理处，报市交通局备案，市交通局将备案情况和项目明细表汇总报省农村公路建设领导小组办公室备查。

大、中桥和隧道工程项目设计必须由有相应资质的设计单位承担，由市交通局审批，报省农村公路建设领导小组办公室备案。

农村公路建设项目变更工程设计的，应报原审批部门批准，批准后应及时报送备案。

第十五条 农村公路应坚持按标准建设，为实现村村通客班车创造有利条件。如擅自降低建设标准，将按规定扣减补助经费。







第四章 计划与前期工作管理



第十六条 县、市、区实施通畅工程项目的建设管理程序：

（一）与乡、村衔接，落实建设意愿和自筹建设资金;

（二）编制下年度建议计划;

（三）县、市、区公路所对项目进行勘测设计;

（四）县、市、区交通局对设计进行批复;

（五）组织路基验收，确定项目业主;

（六）依法确定施工队伍;

（七）确定项目监理人员;

（八）县、市、区交通局办理项目施工许可，并报市交通局备案;

（九）组织施工与竣工验收;

（十）整理资料归档。

第十七条 农村公路建设年度计划根据通畅五年规划及通畅率目标，按照合理安排、先通后畅、分步实施、稳步推进的原则编制。由县、市、区交通局提出意见，市交通局会同市发改委联合报省交通厅和省发改委，同时抄报省农村公路建设办公室和省公路局。

第十八条 通畅工程项目的可行性研究报告由市发改委打捆申报，由省发改委进行一揽子审批。列入农村公路建设通畅工程年度计划的项目应符合下列条件：

——已纳入国家及省五年建设规划；

——完成项目前期工作，具备开工条件；

——项目建设业主已明确，项目建设资金已落实；

——项目能够在申报计划年度内实施完成。

在满足上述条件的前提下，通畅工程计划优先安排通村公路中的县道、乡道，重点是从乡镇所在地连接三个及以上行政村的唯一出口路的县、乡、村道建设。

第十九条 市交通局、市发改委和市财政局根据省农村公路建设计划，将年度农村公路建设规模和资金计划下达给各县、市、区，工程项目必须在计划年度内实施完成。不得擅自变更项目或减少建设规模、降低建设标准等，确需调整的，必须报原审批机关审核批准。

第二十条 凡纳入农村公路规划的项目,必须提前一年完成路基改造任务,通过验收合格后才能申报下一年度计划。



第五章 项目招投标



第二十一条 通畅工程项目中符合法定招标条件的,应当依法进行招标。对于规模较大、技术复杂的公路建设项目以及大桥、隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡镇范围内多项目一并招标。招投标项目需报县、市、区发改委批准，由业主单位依法组织，县级交通主管部门监督指导，中标单位需在项目所在地乡镇、村公示。招标定标方式采用“合理低价评审抽取法”。

　　含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金建设的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第二十二条 参与通畅公路建设的施工单位必须具备以下条件：（一）具有独立法人资格的施工企业;

（二）具有相应的工程建设资质;

（三）具有一定的技术力量和施工设备;

（四）具有相应的施工经历。



第六章 工程建设与质量管理



第二十三条 农村公路建设要认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和交通部、湖南省有关公路工程质量管理规定。项目的设计、施工、监理单位要认真落实工程质量责任制，建立质量责任卡，确保工程质量合格，并努力达到优良标准。

第二十四条 农村公路建设工程质量监督工作由省交通建设质量监督岳阳市分站（以下简称市交通质监分站）负责,各县、市、区交通局应组建质量监督小组，具体负责项目的质量监督工作。同时，还要采取社会监督、群众监督等方式，严格把好质量关。

第二十五条 县、市、区交通主管部门作为项目业主的农村公路项目，由项目所在地交通主管部门和公路管理机构抽调有经验的技术人员组成监理组，或者由项目业主质量管理人员与设计单位派出的设计代表联合组成监理组开展监理工作。由乡镇人民政府作为项目业主的农村公路项目，县、市、区交通主管部门应组织乡镇参建干部和村参建负责人进行专业培训，建立工程监理制度。有条件的县、市、区农村公路改造项目也可采用社会监理模式，同时注重发挥农民群众的监督作用。

第二十六条 市交通质监分站应加强对农村公路建设质量的检查、监督，并对重要结构物、关键工序、关键部位进行质量抽检；县到乡镇公路项目及所有公路桥梁、隧道工程应由市交通质监分站监督，并实行社会监理。

第二十七条 施工单位必须在项目施工地段醒目处设立公示标牌并注明：项目名称、里程、施工单位名称或承包人姓名、质量监理或监督人姓名、工期、路面宽度和厚度及水泥砼的配合比。

第二十八条 水泥路面施工在砼初凝后终凝前，在建设项目的起讫点用字模压印建设时间，沥青路面每个项目用白色磁板拼出建设时间，再用压实机械碾压成型于路面面层，以备检查考核。

第二十九条 工程施工应加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各县、市、区应结合工程实际，建立安全管理办法，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程。

第三十条 对施工中出现的重大质量事故，业主必须按有关规定及时处理和严格区分责任，并向当地交通局、市农村公路建设领导小组办公室、市交通质监分站报告。

第三十一条 农村公路质量缺陷责任期为1年，质量保证金为施工合同额的5%。质量保证金待质量缺陷期满、质量缺陷得到有效处置后支付。

第三十二条 农村公路建设实行工程报告制度。各县、市、区交通局应坚持每月进行工程质量、安全、保畅等工作检查，发现问题及时处理，并在每月26日将截止25日的当月工程进度情况、资金投入和到位情况及考核检查情况报送市农村公路建设办公室，同时抄送市地方公路管理处，市地方公路管理处每季度对全市通畅、通达公路建设进度和质量情况进行检查，并将检查结果在每季度末报送市农村公路建设领导小组办公室，作为拨付资金的依据。



第七章 资金筹集与管理



第三十三条 农村公路建设项目享受省重点工程相关优惠政策。

第三十四条 农村公路建设资金由市、县（市、区）人民政府负责筹措，国家、省及市按有关标准给予补助。同时鼓励农村公路沿线受益单位捐助，利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设

第三十五条 县到乡镇公路：已纳入省规划尚未实施的项目，国家及省补助资金为30万元/公里（平江县为33万元/公里），市政府补助资金4万元/公里，县财政补助资金1万元/公里。

第三十六条 通畅工程（水泥路面）中的村道，国家及省资金补助标准为10万元/公里（平江县为12万元/公里），通畅公路中的县、乡道在村道补助的基础上增加5万元/公里。

第三十七条 通畅工程中，县、乡道市财政按1万元/公里补助，村道市财政按0.5万元/公里补助。各县、市、区财政应安排相应的配套资金。

通畅工程中不足资金由各县、市、区政府自筹解决。

第三十八条 通达工程国家及省资金补助标准为4万元/公里（平江县为6万元）。补助经费全部用于砂石路面铺装、防护、排水及桥、涵工程。路基工程不足资金由当地政府自筹解决。

第三十九条 与农村公路建设配套的农村客运站场建设，国家及省补助资金18万元/站，市、县（市、区）财政各配套5万元/站。

第四十条 各级地方政府应为农村公路建设提供便利条件，落实好农村公路建设用地、料场、税费等方面的优惠政策，切实降低工程造价。

第四十一条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强制农民出工、备料。确需农民出资投劳的，应由村民委员会按“一事一议”的办法解决。

农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第四十二条 农村公路建设国省补助资金和市补助资金原则上采取以奖代补的办法落实到农村公路建设项目。国省预拨资金到位后，市农村公路建设办公室将根据实际情况预拨40％的启动资金，待建设项目完成并经市、省验收后，拨付上述标准的补助资金的余额（县到乡镇公路仍按工程进度拨付建设资金）。对于积极性高，自筹资金力度大，当年完成里程数量多的县、市、区，市在下年度计划中优先安排，在目标考核方面给予奖励。

对于农村公路建设措施不力，自筹资金不到位，不能如期完成建设目标的县、市、区，在下一年度建设计划安排时，核减其相应的建设规模和资金，并将单位目标考核定为不合格。

第四十三条 农村公路建设资金的拨付，严格按照省财政厅、省交通厅制定的具体管理办法执行。国省补助和市配套资金由市财政局根据市农村公路建设领导小组办公室提供的进度和质量等拨款意见拨至县、市、区财政局，县、市、区财政局在5个工作日内将资金拨付到县、市、区农村公路建设领导小组办公室资金专户。

第四十四条 各县、市、区要严格执行国债资金（中央预算内投资）和车购税资金管理的有关规定，严格按照交通部制定的《农村公路建设资金使用监督管理办法》和省交通厅、省财政厅的有关规定执行。国、省安排的农村公路建设资金必须专款专用，并全部用于工程直接费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用。工程设计、质量管理、检测、管理等费用只能在县级配套资金中适当提取。

第四十五条 农村公路建设工程要分级设立国债（中央预算内投资）、专项建设资金专户，实行专户存储，单独建账，单独核算。对资金的拨付和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止流失浪费，提高资金使用效率。要加强国债（中央预算内投资）、车购税、省市补助资金使用的全过程监督。

第四十六条 各级财政部门要根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔2001〕591号），组织对建设项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估和审查，并不得向项目单位收取任何审查费用。

第四十七条 项目业主要将农村公路建设资金使用情况向公路沿线群众定期进行公示，加强资金使用的社会监督。



第八章 竣工验收



第四十八条 工程验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》和省交通厅的有关规定执行。交、竣工验收可合并进行。其中：县到乡镇公路按照省交通厅下发的《湖南省县到乡镇公路交、竣工合并验收实施细则》（湘交计统字〔2005〕471号）要求组织交、竣工验收;畅通工程中的大桥和隧道工程，由市交通局组织交、竣工验收；其他农村公路项目由县、市、区交通局组织交、竣工验收。市交通局以县、市、区为单位，按项目里程的40%比例进行抽查。

第四十九条 农村公路建设工程项目从立项到竣工验收的项目管理、工程监理、施工原始记录等所有资料，均应按规定收集、整理、装订、归档，竣工验收后的竣工文件资料移交所属公路管理机构。

工程验收合格后，各县、市、区交通局要及时更新数据库，并上报市交通局。







第九章 附则



第五十一条 县到乡镇公路建设中，本实施细则未作规定的，按《岳阳市人民政府办公室转发市交通局<关于岳阳市县到乡镇公路改造的实施意见>的通知》（岳政办发〔2003〕6号）办理。