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财政部 国家林业局


关于印发《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的通知

财农[2007]7号


各省、自治区、直辖市财政厅(局)、林业厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、林业局，解放军总后勤部财务部、基建营房部，内蒙古、龙江森工集团：
为进一步规范和加强中央财政森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，我们对《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农〔2004〕169号)进行了修订，制定了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

抄送：有关计划单列市财政局、林业局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监
察专员办事处。

附件：

中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

第一章 总则

第一条 为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。中央财政安排专项资金建立中央财政森林生态效益补偿基金(简称中央财政补偿基金)，为规范和加强中央财政补偿基金管理，特制定本办法。
第二条 森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。
第三条 本办法所称重点公益林是指国家林业局会同财政部，按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》(林策发〔2004〕94号)核查认定的，生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的公益林林地。

第二章 补偿标准

第四条 中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中475元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；025元由省级财政部门(含新疆生产建设兵团财务局，下同)列支，用于省级林业主管部门(含新疆生产建设兵团林业局，下同)组织开展的重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。
第五条 重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。
重点公益林所有者或经营者为林场、苗圃、 自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，中央财政补偿基金的管护开支范围是：对重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。
第六条 省级财政部门应会同林业主管部门，根据管护任务、经营状况、当地经济社会发展水平等因素，合理确定国有林业单位和集体的重点公益林管护人员委派标准、开支水平。
第七条 省级财政部门应会同林业主管部门，在本办法规定的开支范围内， 明确中央财政补偿基金的具体开支范围和要求。各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。

第三章 资金拨付与管理

第八条 省级财政部门和林业主管部门应于每年3月31日之前，联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请报告、森林防火计划、当年林区道路维护计划、上年度中央财政补偿基金使用情况、重点公益林管护情况总结，以及上年度批准的征占用重点公益林林地情况。
第九条 中央财政补偿基金年度预算确定后，财政部根据各省、 自治区、直辖市、计划单列市重点公益林面积和平均标准，按照财政国库管理制度有关规定拨付。
第十条各级财政部门应对中央财政补偿基金实行专项管理，分账核算。 已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付，确保中央财政补偿基金及时足额拨付，专款专用。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全中央财政补偿基金拨付、使用和管理档案。
国有林业单位和集体应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央财政补偿基金实行分账核算。
第十一条 林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位和集体签订重点公益林管护合同，国有林业单位应与管护人员、集体应与个人签订管护合同。林业主管部门与国有林业单位、集体签订合同使用统一格式(附后)。国有林业单位、集体与个人签订合同的内容与格式，由省级林业主管部门商财政部门统一制定。
第十二条 国有林业单位、集体和个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政补偿基金。
第十三条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。
第十四条 财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市上报的征占用重点公益林情况，调减中央财政补偿基金。国家林业局对重点公益林征占用林地情况进行检查。

第四章 检查与监督

第十五条 凡存在下列问题之一的，财政部将在下年度一次性调减有关省区1％的中央财政补偿基金。
1.中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反有关规定，出现严重问题的；
2.征用占用重点公益林林地情况弄虚作假的；
3.连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的。
第十六条 调减的资金用于管理水平较高省区的奖励，被奖励省区相应增加省级财政部门列支经费；有关省区相应减少省级财政部门列支经费。
第十七条 各级财政部门和林业主管部门应加强对中央财政补偿基金的监督管理，对违反本规定截留、挤占、挪用中央财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。
第十八条 凡违反重点公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省级林业主管部门应按照有关规定对责任单位采取适当处罚措施。具体措施由省级林业主管部门会同财政部门制定。

第五章 附则

第十九条 省级财政部门应会同林业主管部门根据本规定制定实施细则，并抄报财政部和国家林业局备案。
第二十条 军事管理区的中央财政补偿基金管理和重点公益林管护按照本规定执行，并由军队制定实施细则，抄报财政部和国家林业局备案。
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起执行。财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农〔2004〕169号)同时废止。
附：重点公益林管护合同(样本)

附：

重点公益林管护合同(样本)

编号：

甲方：林业主管部门(林业厅、局)
乙方：管护单位(国有林场、苗圃、自然保护区、村集体、集体林场等)
为切实加强重点公益林管护，甲乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》， 以及其他有关文件精神，经协商一致，就重点公益林管护达成下列协议：
一、管护区域与面积
甲方将亩重点公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护区域包括村(林班、小班)，分别是：村(林班、小班)亩，村(林班、小班)亩。
二、甲方权利与义务
1.向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。
2.及时向乙方支付中央补偿基金，标准为元／亩·年，全年总额元。
3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核。
4.对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。
三、乙方责任与权利
1.依法组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督。
2.建立健全重点公益林森林火灾、林业有害生物防治、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救重点公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥捕滥猎现象。
3.严格执行财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。
4.接受、服从甲方等上级有关部门对重点公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级有关部门汇报。
5.履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金的权利。
四、其他
1.本合同有效期为一年，从年月日起至年月日止。
2.本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
3.本合同未尽事宜， 以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。
甲 方：(公章) 乙 方：(公章)
负责人：(签名) 负责人：(签名)


邮电部


邮电部机关和事业单位机构编制管理暂行规定

1991年3月4日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了加强部机关和部直属事业单位机构编制的统一管理，完善机构编制的管理制度，根据中共中央、国务院有关规定和主管部委有关文件的要求，结合我部的实际，制定本规定。
第二条 部机关和事业单位机构编制管理的基本任务是：根据邮电通信事业的发展需要，按照国家规定的机构序列、职务序列和编制使用范围，规定部机关各司（厅、局）和部直属事业单位的职能，合理确定机构的设置和级别，核定人员编制及结构比例，规定领导职数，并通过有效的日常管理工作，促进部机关和事业单位的精干、高效和相对稳定。
第三条 机构编制必须贯彻精简、统一、效能的原则，实行党政分开、政企分开，政事分开，明确职责，减少层次。
第四条 应充分发挥已有行政职能部门和事业单位的作用，严格控制增设机构（包括临时机构）和扩大编制。新增任务时，凡是已有行政职能部门（或）事业单位可以承担的，就不另增设机构和扩大编制。

第二章 机构序列
第五条 部机关机构实行二级制。司（厅、局）、处（室）。处室内原则上不设科。
第六条 部直属事业单位的级别及机构序列为：相当正局级、相当副局级、相当正处级、相当副处级、相当正科级和相当副科级六个规格。相当正局级单位下设的中层机构为正处级；相当副局级单位下设的中层机构为副处级；相当正处级单位下设的中层机构为正科级；相当副处级单位下设的中层机构为副科级。
第七条 事业单位根据级别规格实行二级制或三级制，即：院（校、社、所、中心等）、处（室、系）、科。
第八条 在学院下设的分院和邮电科学研究院下设的副局级研究所，属各院建制。
第九条 邮电全国性行业协会、学会、联合会、研究会等社团组织的成立，由业务主管部门审核后，向民政部申请登记。各社团有关机构编制的事宜，由部机构编制委员会机关、事业机构编制办公室归口联系和管理。

第三章 领导职数和人员结构比例
第十条 部机关领导干部职数配备：
（一）司（厅、局）的领导干部职数：一般配正职一名，副职一至二名，任务重、人数多的司（厅、局）可增设一名副职；根据部党组的决定，各司（厅、局）领导干部的具体职数是：办公厅、邮政总局、电信总局可配一正三副；政策法规司、计划司、人事司、教育司、科学技术司、外事司、基本建设司、经营财务司、行政司配一正二副；通信司、劳动工资司、安全保卫司、老干部局配一正一副；监察局、审计局和国家无线电管理委员会办公室按有关规定配备；
（二）处（室）领导干部职数：每处一般设正副职各一人，人数少的可设一人，任务重、人数多的处可增设副职一人；
（三）部机关党的机构、编制和干部配备，按国家机关党工委的有关规定办理；共青团组织机构、编制和干部配备，按共青团中央的有关规定办理；工会组织机构、编制和干部配备，按《工会法》的有关规定办理；但上述编制均应在国家机构编制委员会核定部的编制总额内统一安排。
第十一条 事业单位领导干部职数配备：
（一）单位领导职数：院校按国家教委（87）教干字005号文件规定执行；科研单位，编制在500人以内的配备三至四职，编制在五百人以上的不得超过五职；其他事业单位由部根据其编制和实际需要具体确定；
（二）处级干部职数：每处一般设正副职各一人，人数少的可设一人，任务重、人数多的处可增设副职一人；各单位的处级领导职数，原则上按与一般工作人员一比三的比例确定职数总额，由各单位根据各处的业务繁简，自行统筹安排；院校系（所）级干部按国家教委（87）教干字005号文件规定配备；
（三）科级干部职数：各科一般设正副科长各一人，人数少的可设一人，任务重、人数多的科可增设一人；凡是设科的处级单位和部门，不设正副主任科员；
（四）各单位不得自行设立领导职务，擅自增加或变相增加领导干部职数；各单位必须在部核定的领导干部职数内配备领导干部；特殊情况必须超额配备领导职数的要报部审批，凡未经部批准，自行设立的领导职务和超过规定领导干部职数限额配备的干部，上级人事主管部门有权予以纠正。
第十二条 事业单位人员结构比例：
（一）院校按国家教委（85）教计字090号文件规定执行；
（二）科研单位人员比例原则确定为：以技术开发为主的研究院（所），科技人员的比例不低于职工总数的55％，党政群机关和后勤服务人员比例应在职工总数的20％以下；以软科学研究为主的研究院（所），科技人员的比例不低于70％，党政群机关和后勤服务人员占总编制的比例应在20％以下；
（三）其他事业单位人员比例由部根据职责任务具体确定。

第四章 机构编制的管理
第十三条 各单位机构编制方案必须经部机构编制委员会批准方为有效。部机关各业务主管司局未经部机构编制委员会同意，不得在向部属单位下发的文件中提出对机构编制的专项要求。
非国务院授权主管机构编制的部门下达的机构编制的要求，只作参考，不能作为增设机构、扩大编制的依据。
第十四条 要加强机构编制管理同其他有关管理相互配合，保证机构编制的严肃性。要严格按机构和人员编制核拨经费，在机构限额和人员编制总额内，下达劳动工资计划和干部计划，核定工资总额，确定各类职务限额。各单位招聘、调配、吸收干部以及招收工人等均不得超出编制人数。（因工作需要，确需要接收国家计划内分配的大中专以上毕业生的，经上级主管人事部门批准后，允许暂时超编接收，并应在该年度自然减员计划中予以核减）。
第十五条 鼓励、支持有条件的科研、设计、出版、新闻等事业单位实行经费自收自支。对已实行自收自支、国家不再拨给事业费的事业单位，如确因工作需要，经审批，可适当放宽编制员额；对需要国家全额拨款的事业单位，编制员额从严掌握。
第十六条 部属院校内的机构管理
（一）行政职能机构实行限额管理，机构限额标准为：二千名学生规模以下的院校不超过八个；二千零一名至三千名学生规模的院校八个至十个；三千零一名学生规模以上的院校十至十一个；
（二）教学机构的设立、调整、合并、撤销，根据需要由单位提出方案，报部机构编制委员会审批；
（三）监察、审计机构不占限额，其设立、调整、合并、撤销应报部机构编制委员会审批；
（四）行政职能处（室）内必须设科的，要力求精干，分工明确，其设立、调整、合并、撤销由院校自行决定；
（五）院校内科研机构的设立、调整、合并、撤销，参照国家教委（88）教技字021号文件规定执行；
（六）党委系统机构设置力求精干；各部门内不设科；行政职能机构的党组织一般不配专职干部，确需配备专职干部的应从严掌握；党委系统（包括党办、组织、宣传、统战等）机构设置限额为：三千名学生以下规模的院校不超过三个部门；三千名学生规模以上的院校不超过四个部门；
（七）纪律检查委员会、工会、团委按中共中央、国务院的有关规定配备干部；部在核定领导干部职数时，按规定列入各院校领导干部职数总额内。
第十七条 部属科研单位的机构管理
（一）职能机构实行限额管理，其机构限额标准为：三百人编制以下的设职能机构二至三个；三百零一人至五百人编制的设职能机构四至五个；五百零一人至一千人编制的设职能机构六至七个，千人以上的最多不得超过十个；
局级和副局级单位职能机构的名称为处，处级单位的职能机构名称为科；
（二）各单位研究室的设置根据管理权限报有关部门审批；
（三）研究所党委系统机构一般设一至二个，如需多设的要另行审批；纪律检查委员会、工会、团委按中共中央的有关规定配备干部；部在核定领导干部职数时，按规定列入各单位领导干部职数总额内；
第十八条 增加编制原则上一年办理一次。各单位确因增加任务和工作量，而本身编制又无法调剂的，可在每年的第三季度上报，特殊情况可随时申报。
第十九条 邮电部机构编制委员会机关事业机构编制办公室设在人事司，负责办理机关、事业单位机构编制的日常管理工作。各单位的机构编制工作应由人事劳资部门统一归口管理。

第五章 审批程序和权限
第二十条 下列机构编制事项，经部机构编制委员会审核，报国务院授权的部委审批：
（一）部机关司（局）机构的设立、调整、合并、撤销和行政编制的增减及部委间业务和机构编制的划转；
（二）部属事业单位的设立、调整、撤销、改变驻地、更名、改变隶属关系及编制总数的核定和增减。其中，有关高等院校、独立科研机构、新闻机构和新闻出版三类事业单位机构设置和变动要分别报人事部和归口管理部门。
新建事业单位在审批前，主管单位（部门）要认真进行可行性论证。论证内容要包括该机构的职能、地位、作用与现有机构在职责上是否交叉、重复，以及经费来源、基建设施能否落实等，并写出论证报告。
第二十一条 下列机构编制事项，经部机构编制委员会机关、事业机构编制办公室审核，报部机构编制委员会审批；
（一）部属事业单位级别规格的确定；
（二）部机关处（室）的设立、调整、合并、撤销及司局间任务、机构、编制的调整；
（三）部机关各司局人员编制数及各级领导职数的确定。
第二十二条 下列机构编制事项由机关、事业机构编制办公室审核，报部机构编制委员会主任或副主任审批；
（一）部机关临时机构的设立和撤销；
（二）事业单位内二级机构的设立、调整、合并、撤销；
（三）挂靠邮电部管理的机关、事业单位二级机构的设置、调整、合并、撤销。

第六章 附 则
第二十三条 本规定由部机构编制委员会机关、事业机构编制办公室负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
附表：
邮电部事业单位机构设置和人员编制申报表
填报单位： 年 月 日
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| 现 有 机 构 | 拟 核 定 设 置 机 构 |
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| 机构名称 |现有|原有|人数|新增|人数|减少|人数|
| |人数|机构| |机构| |机构| |
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|一、行政机构 | | | | | | | |
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|二、党群机构 | | | | | | | |
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|三、科研、教学机构| | | | | | | |
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|四、专业机构 | | | | | | | |
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|五、附属机构 | | | | | | | |
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