天津市环境保护条例
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天津市环境保护条例
天津市人大常委会
天津市环境保护条例
(1994年11月30日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
根据2004年12月21日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市环境保护条例〉的决定》第一次修正
根据2010年9月25日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正)
第一章总则
第一条为保护和改善本市的生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人民群众身体健康，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市管辖的行政区域和海域。
第三条环境保护必须坚持预防为主、防治结合、综合防治的方针以及谁污染谁治理和污染者付费的原则。
第四条市和区、县人民政府应当把环境保护规划纳入国民经济和社会发展计划与城市规划，制定和实施有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护与经济建设、社会发展相协调。
第五条市和区、县人民政府及有关部门应当推进环境保护科学技术的研究、开发及应用。
第六条市和区、县人民政府应当扶持、发展环境保护产业和环境标志产品，对资源及工业废弃物的综合利用和防治污染的技术改造项目实行优惠政策。
第七条市和区、县人民政府应当对本行政区的环境质量负责，实行环境保护目标责任制；定期向同级人民代表大会及其常务委员会和上级人民政府报告环境保护工作和环境质量状况。
第八条市和区、县人民政府和有关部门、单位，对国家规定用于环境保护的资金，应当予以落实并合理安排使用，不得截留或者挪作他用；积极开辟新的资金渠道，逐步增加对环境保护的投入，提高环境保护投资额在国民生产总值中的比例；逐步建立环境污染治理基金。
第九条市和区、县人民政府应当组织协调各方面的力量，开展以防治工业污染和加强环境基础设施建设为主要内容的环境综合整治，并实行环境综合整治定量考核制度，每年将定量考核结果向社会公布。
第十条各街道办事处和乡、镇人民政府负责本行政区的环境保护监督工作。
第十一条各级人民政府和各部门、各单位应当加强环境保护基本国策的宣传教育，普及环境保护科学知识，提高全体公民的环境意识和环保法制观念。
第十二条一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举、控告。
第十三条各级人民政府对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。
第二章管理职责
第十四条市和区、县环境保护行政主管部门对本行政区的环境保护工作，实施统一监督管理，其职责是：
(一)贯彻并监督执行环境保护法律、法规、规章和标准；
(二)拟定并监督实施本行政区的环境保护规划和计划，参与制定经济发展中长期规划、城市总体规划、分区规划、国土规划和区域开发计划；
(三)监督管理和协调本行政区的环境污染防治、环境综合整治和生态环境保护工作，对建立自然保护区提出审批意见；(四)组织开展环境监测和环境管理，定期发布环境质量状况公报；
(五)依法查处违反环境保护法律、法规、规章的行为，处理环境污染事故，调解环境污染纠纷；
(六)组织开展环境保护科学研究与环境保护宣传教育，推广环境保护先进经验和技术，开展国际间环境保护的合作和交流；
(七)受理对污染和破坏环境行为的检举和控告；
(八)市环境保护行政主管部门组织开展环境保护法规、政策的调查研究；草拟本市环境保护法规、规章草案和标准；依法受理环境保护行政复议案件；
(九)环境保护法律、法规、规章规定的其他职责。
第十五条各级城建、规划、公安、工商行政、卫生、土地、矿产、农业、林业、渔业、水利、交通、铁道、民航及海洋、港务监督、渔政渔港监督管理部门和军队环境保护部门，应当依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治和资源保护实施监督管理。
第十六条市和区、县计划部门负责国民经济和社会发展计划中环境保护方面的综合平衡工作。
第十七条市和区、县财政部门应当把城市环境基础设施和大型生态保护工程等建设费用纳入各级财政预算，并予以落实。
第十八条市和区、县经济综合部门和行业主管部门，应当把环境保护工作纳入行业管理规划和计划，与经济发展统筹安排，同步实施；对所属企业按照国家关于环境保护的技术、经济政策，从产业、产品结构调整和开发、技术改造、综合利用、污染防治等方面进行管理、治理和考核，并保证环境保护资金的落实。
第三章环境监督管理
第十九条市环境保护行政主管部门统一规划、组织和协调全市的环境保护监测工作，组织实施国家和地方的环境质量标准、污染物排放标准和监测技术规范，组织和协调全市各级环境监测网络，向本市各级环境监测单位下达环境监测任务，收集汇总监测资料，对本市环境状况进行调查和评价。
市和区、县环境保护行政主管部门的监测机构，负责本行政区的环境质量监测和污染源、流动污染源监测。
市环境保护监测机构负责环境监测数据争议的裁定。
第二十条造成环境严重污染的排污单位必须限期治理。
市和区、县人民政府可以作出限期治理的决定，或者授权环境保护行政主管部门作出决定。
被责令限期治理的排污单位，应当定期向环境保护行政主管部门报告治理进度。环境保护主管部门应当检查排污单位的治理情况，对完成限期治理的项目进行验收，并向同级人民政府报告验收结果。
严重扰民又缺乏有效治理措施的排污单位，应当停业、转产、关闭或者有计划地搬迁。
第二十一条排污单位必须按照国家和本市的规定向环境保护行政主管部门缴纳排污费或者超标准排污费，并应当承担消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
征收的排污费，必须用于污染防治，不得挪作他用。
第二十二条排污单位必须向环境保护行政主管部门办理排污申报登记手续。申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度有重大改变时，应当在改变的十五日前，重新申报登记。发生突发性重大改变的，必须在改变之日起三日内，重新申报登记。
第二十三条实行排污总量控制和排污许可证制度。排污许可的范围、种类、条件、程序按照国家和本市有关规定执行。
第二十四条市环境保护行政主管部门会同技术监督行政管理部门，拟定地方环境质量标准和污染物排放标准。地方环境质量标准和污染物排放标准，报市人民政府批准后施行。
第二十五条市环境保护行政主管部门协同市技术监督行政管理部门，制定环境保护产品地方质量标准，对环境保护产品质量进行监督管理，并定期发布优先发展的环境保护产品名录。
第二十六条环境保护行政主管部门和其他依照法律规定行使环境监督管理职权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。
进行现场检查的监督管理人员，应当出示由国家或者本市颁发的行政执法证件，并为被检查单位保守技术和业务秘密。
第四章建设项目环境管理
第二十七条建设项目必须按照先评价后建设的原则，执行环境影响报告书(表)的审批制度。防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
利用外资项目和从境外引进技术、设备，必须遵守国家和本市的环境保护管理规定。在签定的合同中，必须有环境保护篇章。
第二十八条环境保护行政主管部门根据建设项目对环境的影响程度划分类别，按照审批权限，实行分级管理。
第二十九条建成投入生产的污染防治设施，必须正常运转，未经所在地环境保护行政主管部门同意，不得擅自拆除或者闲置。防治污染的设施非正常停用，必须立即向所在地环境保护行政主管部门报告并采取有效措施，防止污染环境。
第三十条承担建设项目环境影响评价的单位，必须持有《建设项目环境影响评价证书》，按照证书中规定的范围进行环境影响评价工作，并对评价结论承担责任。
第五章保护和改善环境
第三十一条城市建设的集中供热、供气、供水、排水、园林绿化、污水集中处理、固体废弃物和生活垃圾的处理与综合利用，必须统一规划，配套建设。
实施污染物集中控制和处理时，有关排污单位应当承担相应的治理资金。
第三十二条一切单位和个人在开发和利用资源时，应当严格遵守国家有关资源管理和环境保护的法律、法规，坚持开发利用与保护增殖并重的方针。
第三十三条各级人民政府应当加强资源管理和生态环境建设，做好自然保护工作，对本行政区内具有代表性的自然生态系统区域，珍稀濒危的野生动植物自然分布区域，重要水源涵养和重要渔业保护区域，具有重大科学、文化价值的地质构造、古树名木、人文遗迹，应当采取措施进行保护。
第三十四条在生活居住区、自然保护区、风景名胜区、文物保护区和其他需要特别保护的区域，不得新建、扩建污染和破坏环境的建设项目。已建成的设施，其污染物排放超过排放标准的，必须限期治理。建设旅游、娱乐以及其他对环境有影响的设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。
第三十五条各级人民政府应当加强对农业环境的保护，发展和扶持生态农业和绿色食品，防治土壤污染、植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生、发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药、植物生长激素、农膜和农用化学材料。禁止利用超过水产养殖标准和农业灌溉标准的污水进行养殖与灌溉，禁止使用有害污泥施肥。
第三十六条严格保护饮用水源和饮用水备用水源，建立饮用水源及其备用水源保护区。直接危害饮用水源的单位必须转产、搬迁或者关闭。污水处理实行集中处理与分散治理相结合，逐步实现污水资源化。加强地下水源管理，防止地下水水质恶化。
第三十七条采取措施防治大气污染。严格控制粉尘排放，建立烟尘控制区，发展集中供热和燃气事业，推广成型煤的生产和使用。加强对恶臭和工艺废气污染源的监督管理。严格限制有毒有害气体和恶臭的排放。实施对机动车尾气排放的监督管理和控制。
禁止在人口稠密区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
第三十八条市和区、县人民政府按照国家对噪声的限值规定，划定城市区域环境噪声标准适用区，并实施监督管理。
第三十九条市和沿海区人民政府应当加强近岸海域的环境保护，划定海洋环境功能区。
禁止在海上自然保护区、海滨风景游览区、海水浴场、水产养殖区、盐场保护区和其他需要保护的区域内，建设污染环境、破坏景观的海岸工程建设项目。禁止排放可能造成水质恶化、有碍海生物生长、影响人体健康的废水。禁止擅自在近海岸滩堆放、弃置和处理固体废弃物。
禁止在有航运价值的天然港湾，重要苗种基地和养殖场所，以及水面、滩涂中鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、繁殖场、索饵场，海生动物的重要回游通道，有重要观赏和考察价值的自然遗迹区域围海造地。
第六章防治环境污染和其他公害
第四十条产生环境污染和其他公害的单位，都必须把环境保护纳入工作计划，推行清洁生产，把消除污染、改善环境、节约资源和综合利用作为技术改造和经营管理的重要内容，建立环境保护责任制度和考核制度。
第四十一条乡镇企业、街道企业、校办企业、私营企业和个体工商户，应当因地制宜地发展符合国家和本市环境保护管理规定的行业和产品，并按照以下规定执行：
(一)禁止生产和经营汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等产品；
(二)生产土硫磺、石棉制品、染料、土磷肥等产品的，以及电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、炼油、土法生产沥青、有色金属冶炼等项目，应当具备有效污染治理条件，并严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
第四十二条新建、改建、扩建或者转产的乡镇企业、街道企业、校办企业、私营企业和个体工商户，应当到当地环境保护行政主管部门办理有关环境影响审批手续。未经环境保护行政主管部门审批的，工商行政管理部门不得发给营业执照。
第四十三条禁止将产生严重污染的技术、设备、产品转移给没有防治能力的单位和个人使用。
第四十四条禁止引进或者进口不符合国家和本市环境保护管理规定的建设项目、技术、设备、产品以及废弃物。严禁将有毒有害物和垃圾转移到本市。
第四十五条生产、储存、运输、销售、使用有毒化学品和含有放射性物质物品，应当采取防护措施，严格登记和管理，防止造成环境污染。放射性废物和废放射源，必须按照本市有关规定存入天津市放射性废物库，任何单位和个人不得自行处理和处置。
产生固体废弃物的单位，应当根据固体废弃物的不同特性合理贮存、处理、处置和运输，并进行综合利用。
第四十六条因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取应急措施，同时报告所在地环境保护行政主管部门和其他有关部门，通报可能受到污染危害的单位和个人，并在事故发生的四十八小时内提出关于事故发生的时间、地点、类型、排放污染物数量、经济损失、人员受害等情况的初步报告。事故查清后，提出关于事故发生的原因、过程、采取的应急措施等情况的报告。事故处理完毕后，提出关于事故的处理结果、遗留问题和今后防范措施的报告。
环境保护行政主管部门在接到发生污染事故的报告后，应当立即向同级人民政府和上级环境保护行政主管部门报告。并会同有关部门对事故进行调查处理，监督造成或者可能造成污染事故的单位采取措施消除或者减轻污染。
第七章法律责任
第四十七条违反本条例规定，有下列行为之一的单位或者个人，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理职权的部门，可以根据情节给予警告或者处以罚款：
(一)拒绝现场检查或者被检查时弄虚作假的；
(二)不按照规定缴纳排污费或者超标准排污费的；
(三)拒报、谎报污染物排放申报事项的；
(四)将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用的；
(五)引进不符合国家和本市环境保护管理规定的技术设备和有毒有害物的；
(六)不按照排污许可证制度的规定排放污染物的；
(七)发生污染事故不及时通知、报告或者不采取有效应急处理措施的；
(八)环境影响评价错误并造成损失的；
(九)擅自收集、运输、处理、处置、排放有毒有害废物、放射性废物以及放射源的；
(十)本条例禁止的其他行为。
第四十八条在建设项目中不执行环境影响评价制度和“三同时”制度的，由批准该建设项目环境影响报告书(表)的环境保护行政主管部门责令停止建设、生产或者使用，并可处以罚款。对造成环境危害后果的，应当追究有关人员的行政责任。
第四十九条逾期未完成限期治理任务的单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭、转产、搬迁。
罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭、转产、搬迁，由市和区、县人民政府决定。
第五十条擅自拆除或者闲置防治污染设施的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，限期达到标准，并按照国家有关规定处以罚款。
第五十一条违反本条例第四十一条规定的，由所在地环境保护行政主管部门责令其关闭或者停产。
第五十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十三条造成环境污染危害的单位或者个人，应当承担恢复环境功能和排除污染危害的责任，并赔偿受到直接损害的单位或者个人的损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境保护监督管理职权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。
第五十四条违反本条例规定，造成土地、森林、水、矿产、海洋、渔业、野生动植物等资源破坏的，依照有关法律、法规的规定承担法律责任。
第五十五条造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重危害后果，构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第五十六条环境保护监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依据国家有关规定给予行政处分。
第八章附则
第五十七条本条例自公布之日起施行。
内蒙古自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
内蒙古自治区人大常委会
（1992年10月30日内蒙古自治区人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1992年10月30日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 嘎查、村民会议
第三章 嘎查、村民委员会
第四章 嘎查、村民委员会成员的选举与撤换
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合自治区的实际，制定本办法。
第二条 嘎查、村民委员会是嘎查、村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
嘎查、村民委员会要以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把发展农牧业放在首位，积极开展多种经营，发展社会主义市场经济。
第三条 苏木、乡、民族乡、镇人民政府应当尊重嘎查、村民委员会的法律地位，对嘎查、村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，保障嘎查、村民委员会依法实行民主自治。
嘎查、村民委员会应当协助苏木、乡、民族乡、镇人民政府开展工作，组织完成苏木、乡、民族乡、镇人民政府依法布置的各项任务。
第四条 嘎查、村民委员会，应当根据嘎查、村民居住状况、历史沿革、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。
嘎查、村民委员会的设立、撤销、范围调整，由苏木、乡、民族乡、镇人民政府提出，经嘎查、村民会议讨论同意后，报旗县级人民政府批准。
第二章 嘎查、村民会议
第五条 嘎查、村民会议由本嘎查、村年满十八周岁的嘎查、村民组成，参加嘎查、村民会议。
人口较多或者居住分散的嘎查、村可以举行由户派代表参加的会议，作为嘎查、村民会议的一种补充形式。
必要的时候，可以邀请本嘎查、村的企业、事业单位和群众团体派代表参加会议。
第六条 嘎查、村民会议行使下列职权：
（一）选举、补选和撤换嘎查、村民委员会成员，决定嘎查、村民委员会成员的辞职；
（二）审议通过本嘎查、村的经济和社会发展规划以及年度的生产、计划和计划生育方案；
（三）讨论、通过嘎查、村的村规民约；
（四）听取审议嘎查、村民委员会的工作报告和财务收支情况报告；
（五）讨论、决定责任田、口粮田、草场、林地的划分与调整；
（六）讨论、通过嘎查、村的集体提留资金的提取和使用方案；
（七）改变或者撤销嘎查、村民委员会的不适当的决定；
（八）讨论、决定涉及全嘎查、村民利益的其他事项。
第七条 嘎查、村民会议由嘎查、村民委员会召集并主持。
嘎查、村民会议每年至少举行一次。
有五分之一以上年满十八周岁的嘎查、村民提议，应当召开嘎查、村民会议。
第八条 嘎查、村民会议必须有全体年满十八周岁的嘎查、村民的过半数出席，方可开会。会议的决定由年满十八周岁的嘎查、村民的过半数通过，或者户派代表的过半数通过。
嘎查、村民会议通过的决定，嘎查、村民委员会和全体嘎查、村民必须执行。
第九条 嘎查、村民会议讨论制定的嘎查、村的村规民约不得与宪法、法律、法规和政策相抵触。
嘎查、村的村规民约经嘎查、村民会议讨论通过后，报苏木、乡、民族乡、镇人民政府备案，由嘎查、村民委员会监督执行。
第三章 嘎查、村民委员会
第十条 嘎查、村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体职数由苏木、乡、民族乡、镇人民政府根据嘎查、村的实际，征求嘎查、村民意见后确定。
第十一条 嘎查、村民委员会根据需要可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会福利、经济管理等委员会。嘎查、村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
人口较少的嘎查、村，可不设下属委员会，其工作由嘎查、村民委员会成员分工负责。
嘎查、村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的嘎查、村，应当有人数较少的民族的成员。
嘎查、村民委员会，每届任期三年，其成员可以连选连任。
第十二条 嘎查、村民委员会可以根据嘎查、村民居住状况，分设若干独贵龙、村民小组。独贵龙、村民小组组长由独贵龙、村民小组会议推选。
独贵龙、村民小组组长在嘎查、村民委员会的领导下，执行嘎查、村民委员会的决定，及时反映嘎查、村民的意见、建议和要求。
第十三条 有条件的嘎查、村，可以组成嘎查、村民议事会，对嘎查、村民委员会的工作提供咨询。
嘎查、村民议事会由嘎查、村民委员会主任召集和主持。
第十四条 嘎查、村民委员会依法行使下列职权：
（一）宣传宪法、法律、法规和政策，维护嘎查、村民的合法权益，教育和引导嘎查、村民依法履行义务，监督嘎查、村的村规民约的执行；
（二）对嘎查、村民会议负责并报告工作，主持嘎查、村的日常事务，组织嘎查、村民落实嘎查、村民会议的决定；
（三）稳定和充实完善以家庭联产承包、草畜双承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，发展嘎查、村办企业，逐步壮大集体经济实力，组织和帮助嘎查、村民发展生产、供销、信用、消费等多种形式的经济实体，承担本嘎查、村的生产服务和协调工作；
（四）维护各种经济组织依法进行经济活动的自主权、财产权和其他合法权益；
（五）依法管理和保护嘎查、村的土地、草场、山林、农电、水利等设施和财产，教育嘎查、村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（六）办理嘎查、村的农田水利、交通、供电、通讯、科技、文化、教育、卫生、体育、社会保障等公共事务和公益事业，推行计划生育；
（七）组织嘎查、村民学习科学文化知识，改革不健康的婚丧陋习，反对封建宗族思想和其他各种腐朽思想，抵制社会丑恶现象，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育嘎查、村民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的公民；
（八）调解民间纠纷，协助维护社会治安，增进家庭和睦，促进嘎查、村民团结、民族团结和嘎查、村与嘎查、村之间的团结、互助；
（九）协助苏木、乡、民族乡、镇人民政府做好农副产品的收购、统筹和纳税、征兵、拥军优属等工作；
（十）尊重嘎查、村民的民主权利，及时反映嘎查、村民的意见、要求和建议。
第十五条 嘎查、村民委员会决定问题时应采取少数服从多数的原则。
嘎查、村民委员会应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第十六条 嘎查、村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和政策，廉洁奉公，公道办事，热心为嘎查、村民服务，接受嘎查、村民的监督。
第十七条 嘎查、村民委员会办理嘎查、村的公共事务和公益事业所需的费用，经嘎查、村民会议讨论决定，可以向嘎查、村经济组织或者嘎查、村民筹集。收支账目应当按期公布。
第十八条 嘎查、村民委员会成员不脱离生产，根据情况可以享受适当的固定补贴或者误工补贴。补贴的标准和办法，按照《农民承担费用和劳务管理条例》的规定，结合本嘎查、村的经济状况和嘎查、村民委员会成员的工作情况，由嘎查、村民会议讨论决定，报苏木、乡、民族乡、
镇人民政府批准。
第四章 嘎查、村民委员会成员的选举与撤换
第十九条 年满十八周岁的嘎查、村民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
每一有选举权的嘎查、村民在一次选举中，只有一个投票权。
第二十条 嘎查、村民委员会的换届选举工作，在苏木、乡、民族乡、镇人民政府的指导下，由嘎查、村选举工作领导小组主持进行。
嘎查、村选举工作领导小组由三至五人组成，其成员由有选举权的嘎查、村民十人以上联名提出或者独贵龙、村民小组提出，经嘎查、村民会议讨论确定。
第二十一条 嘎查、村民选举工作领导小组履行下列职责：
（一）对有选举权和被选举权的嘎查、村民进行登记并公布名单；
（二）主持提名、协商、决定、公布嘎查、村民委员会候选人名单等事宜；
（三）确定选举日期、地点，主持选举大会；
（四）确定选举结果是否有效，公布当选的嘎查、村民委员会成员名单，并报苏木、乡、民族乡、镇人民政府备案。
第二十二条 嘎查、村民委员会主任、副主任、委员，在有选举权和被选举权的嘎查、村民中直接选举产生。可以分别提名和选举嘎查、村民委员会主任、副主任、委员。
第二十三条 嘎查、村民委员会成员候选人，由有选举权的嘎查、村民十人以上联名提出或者由独贵龙、村民小组民主推选，所提候选人数均不得超过应选人数。
第二十四条 选举嘎查、村民委员会成员要实行差额选举。主任、副主任候选人应当比应选人数多一名，委员候选人应当比应选人数多一至二名。如果所提候选人与应选人数相等，也可以等额选举。
所提的候选人数等于或者少于上述最高差额数，均为正式候选人；所提的候选人数超过上述最高差额数，由嘎查、村选举工作领导小组将全部候选人名单提交全体有选举权的嘎查、村民酝酿讨论，根据较多数人的意见确定正式候选人名单，选举工作领导小组不得调换或者增减，并在选
举日五日前张榜公布。
候选人名单，用蒙文排列的以名字的字母为序，用汉文排列的以姓名笔划为序。
第二十五条 嘎查、村民委员会的选举，采取无记名投票的方式。投票选举时，根据嘎查、村民居住状况，可设立中心会场和若干投票站。
第二十六条 嘎查、村民委员会选举时，可以采用当地通用的语言文字或者蒙汉两种语言文字。
第二十七条 选举嘎查、村民委员会时，必须有过半数有选举权的嘎查、村民参加有效。选举大会要当场推选出监票人、计票人，负责核对投票人数和票数。
正式候选人不得为监票人、计票人。
第二十八条 在投票选举时，因故不能参加投票的，经嘎查、村选举工作领导小组同意，可以委托他人代为投票。每一被委托人所接受的委托不得超过三人。
第二十九条 选票由本人自己填写。因不识字或者其他原因不能填写选票的，可以委托除候选人以外的人代写。代写或者代投选票的人不得违背委托人的意志。
第三十条 投票结束后，所有投票箱应当集中在中心会场，当众开启并计算票数，当场公布选举结果。
第三十一条 收回的选票，多于投票人数的选举无效，等于或者少于投票人数的选举有效；每一选票所选的人数，多于规定应选名额的无效，等于或者少于应选名额的有效；无法辨认，不按规定填写的选票为废票。
第三十二条 候选人获得全体有选举权的嘎查、村民过半数的选票，始得当选。如遇有票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票，以得票多的当选。
当选人数少于应选人数时，不足的名额应当在未当选的得票多的候选人中重新确定候选人，另行选举。
第三十三条 经过两次投票未产生当选人时，嘎查、村民委员会的工作由原嘎查、村民委员会继续主持。当选人不足三人时，所缺名额在原嘎查、村民委员会成员中推选，共同主持嘎查、村民委员会工作，直至新的嘎查、村民委员会产生，但时间不得超过一年。
经过两次投票，当选人数达到三人以上，但仍不足应选名额时，不足的名额可以暂缺，以后再行补选。当嘎查、村民委员会主任暂缺时，由当选的嘎查、村民委员会成员推荐一名副主任代理主任工作；当嘎查、村民委员会主任、副主任均暂缺时，由当选的嘎查、村民委员会委员在委员
中推荐一名代理主任工作。
第三十四条 有选举权的嘎查、村民对违法乱纪或者严重失职的嘎查、村民委员会成员，都有权检举和提出撤换的要求。
有五分之一以上有选举权的嘎查、村民提出撤换嘎查、村民委员会成员的要求，应当召集嘎查、村民会议讨论决定。在嘎查、村民表决前，被提名撤换者有权提出申辩意见。嘎查、村民会议有过半数有选举权的嘎查、村民通过，可以撤换嘎查、村民委员会成员。嘎查、村民委员会成员
空缺时，嘎查、村民委员会可以召集嘎查、村民会议进行补选。嘎查、村民会议通过的补选名单或者撤换决定，报苏木、乡、民族乡、镇人民政府备案。
第三十五条 嘎查、村民的选举权和被选举权受法律保护。对选举中有打击报复行为或者破坏选举的，应当给予批评教育或者按有关规定进行处理。
在选举中使用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段，扰乱公共秩序，妨害公共安全或者侵犯他人人身权利的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十六条 本办法原则适用于自治旗。自治旗人民代表大会依照本办法，可以作出变通或者补充规定，报自治区人民代表大会常务委员会批准。
第三十七条 驻在农村、牧区的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，不参加嘎查、村民委员会组织；不属于嘎查、村办的集体所有制企业、事业单位的人员，可以不参加嘎查、村民委员会组织。但是，他们都应当遵守嘎查、村的村规民约。所在地的嘎查、村民委员
会讨论同这些单位有关的问题，需要他们出席会议的时候，他们应当派代表出席。
第三十八条 依照法律被剥夺政治权利的人编入嘎查、村民组织，嘎查、村民委员会应当对他们进行监督、教育和帮助。
第三十九条 本办法具体实施中的问题，由自治区民政行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自公布之日起施行。1984年5月10日自治区第六届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《内蒙古自治区嘎查、村民委员会工作简则（试行）》即行废止。
1992年10月30日
海南省人口和计划生育领导小组办公室关于印发《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核方案》的通知
海南省人口和计划生育领导小组办公室
琼人口领导小组办〔2005〕18号
海南省人口和计划生育领导小组办公室关于印发《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核方案》的通知
各市、县、自治县党委和人民政府，省农垦总局、洋浦管理局：
现将《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○五年九月十二日
主题词：人口 计划生育 考核 方案
海南省人口和计划生育领导小组办公室 2005年9月13日印发
（共印100份）
2005年度人口和计划生育工作
目标管理责任制考核方案
为了检查各地2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制的完成情况，客观、公正地兑现年度工作奖惩，根据《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省人口和计划生育工作目标管理责任制分类考核奖惩办法〉的通知》（琼办发[2004]6号，以下简称《分类考核奖惩办法》）和《海南省人口和计划生育领导小组办公室关于下发〈海南省2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核指标〉的通知》（琼人口领导小组办[2005]2号，以下简称《考核指标》）规定，制定本考核方案：
一、 指导思想
以签订的人口和计划生育目标管理责任状为依据；以党政和人口计生部门分线考核要点为主要内容；以推动和引导工作为目的，以考核评估结果兑现奖惩。通过目标考核，严肃人口和计划生育目标管理责任制，进一步加强各级党政对人口和计划生育工作的领导，增强人口计生部门的责任意识，推动党政和人口计生部门责任目标的落实，加快建立人口计生工作新机制，推动人口计生工作再上新水平。
二、 考核原则
分级考核、客观公正、实事求是、注重结果、兼顾过程、突出重点、自查自评、复核认定、评估与考核相结合。
三、 考核对象
各市、县、自治县党委和人民政府，省农垦总局，省洋浦管理局。
四、 考核内容与分值
考核内容为海南省人口和计划生育领导小组办公室下发的《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核指标》规定的考核项目，其中必备指标（“一票否决”指标）为自然增长率、符合法定生育率和出生人口性别比；综合指标为1000分，其中党政线500分，计生线500分（具体评分标准附后）。具体考核项目为：
党政线考核项目
（一）市县人口与计划生育经费投入100分；
（二）人口与计划生育利益导向机制建立150分；
（三）人口问题综合治理100分；
（四）人口与计划生育工作重心下移（重点管理乡镇上水平）150分。
计生线考核项目
（一）宣传教育100分；
（二）避孕节育技术服务150分；
（三）人口与计划生育信息化建设50分；
（四）社会抚养费征收与管理70分；
（五）流动人口计划生育管理和服务50分；
（六）人口与计划生育统计数据质量80分。
五、 考核办法
（一）坚持“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，按“分线要求、质量评估、综合考评、动态管理”的指导方针进行考评。加大法定外多孩生育及城市人口法定外二孩生育的考核力度，加大对性别比偏高问题综合治理工作的考核力度，重点考核人口和计划生育利益导向机制建立、重点管理乡镇上水平、避孕节育技术服务等项工作。
党政线考核采取听汇报、召开座谈会，收集相关情况的办法。计生线考核采取进村入户核查和核对有关数据、资料的办法。具体检查办法：
1、听取被考核单位总体工作汇报和重点管理乡镇的整改情况汇报；了解党政主要领导亲自抓、负总责情况。
2、查访有关部门，了解综合治理、齐抓共管情况。
3、查阅有关单位的工作制度、工作资料和核对有关数据等。
4、进村入户核查，重点核查已确定的项目。
（二）考核结果由检查组按评分细则打分，省人口和计划生育领导小组办公室按“平时考查与年终考核相结合，定性与定量相结合，考查、考核与综合评估相结合”的原则确定。
六、 考核程序
（一）自查自评：由被考核单位，根据本《考核方案》，对照与省委、省政府签订的目标责任状要求，开展自查自评。各地要围绕《考核指标》的规定，制定自查自评工作方案，组织好自查自评工作，认真撰写自查自评工作报告。报告不仅要有自查的评分结果，还要有为完成目标责任制工作所制定的各种规章制度、综合治理措施和人、财、物投入的情况，以及工作过程与成效的评估等。凡报告中涉及到要求录入计算机的统计数据，以WIS数据库数据为依据。
（二）确定核查项目：省人口和计划生育局针对各地上报的自查自评工作报告，以各地的工作重点、工作难点和工作过程以及WIS数据库数据为依据，对各项考核工作进行综合评估，确定需要进一步核查的工作项目。
（三）抽样核查：抽样核查以分类、分层、定点的方法进行。具体操作规程，以村委会（居委会、作业区）为单位，由被考核单位，按照人口和计划生育工作总体水平的好、中、差分类方法均分所有的村委会（居委会、作业区）上报省人口计生局。
省核查抽样：每个被考核单位样本量为3000人左右，按好、中、差各抽取1个村委会（居委会、作业区），样本量为1000人左右。
市县自查抽样：市县自查样本量要求在5000人左右，按好、中、差各抽取1至2个村委会（居委会、作业区）。
（四）评分与奖惩办法：由省人口和计划生育领导小组办公室组织相关部门组成的考核组，根据自查自评、评估认定和复查结果，依照《考核指标》和本《考核方案》规定给予评分，经省人口和计划生育领导小组办公室审核后，报省委、省政府批准，并依照《分类考核奖惩办法》规定给予奖惩。
七、 组织领导和实施
成立2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核组，组长由省政府分管领导担任，副组长由省人口和计划生育领导小组成员单位负责人担任，成员由领导小组成员单位派员组成；具体考核实施工作，由省人口和计划生育领导小组办公室负责。
八、 考核时间
为了全力配合统计部门做好今年的1%人口抽样调查工作，领导小组办公室决定，2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制的考核定于2005年12月进行（具体时间另行通知），每个单位检查3天。
九、 有关要求
（一）各单位务必于11月10日前，将分类的村委会（居委会、作业区）名单、抽样调查的样本点、调查原始数据、调查汇总结果、自查自评《报告》和《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制指标完成情况自报和认定表》、《2005年度人口和计划生育工作目标管理考核综合指标自查评分表》一并送省人口计生局发展规划处（在报送以上材料时，请一并报电子文档，电子邮箱：jhliang@hainan.gov.cn）。
（二）考核组人员要坚持实事求是的原则，公平、公正地认真履行职责，不得放宽考核标准。要严格遵守保密纪律，不得泄露调查点和调查情况。
（三）被查单位应密切配合调查工作，严禁弄虚作假，现场调查时，按要求及时提供有关资料，无关人员不得介入，不得以任何形式干扰、阻碍调查。
（四）考核期间自觉接受纪检监察部门的监督检查，对有违纪行为的考核人员和被查单位人员，将严肃处理。
附件一：《海南省2005年度各市县人口和计划生育目标管理责任制指标》
附件二：《海南省2005年度人口与计划生育工作目标管理考核综合评分指标分值及评分标准》
附件三：《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制指标完成情况自报和认定表》
附件四：《2005年度人口和计划生育工作目标管理考核综合指标自查评分表》
二○○五年九月十二日
附件一：
海南省2005年度各市县人口与计划生育目标管理责任制指标
单位 自然增长率‰ 符合法定生育率% 出生人口性别比 档次
琼海市 6.7以下 96%以上 110以下 先进1
白沙县 8.8以下 96%以上 110以下 先进1
昌江县 8.4以下 96%以上 110以下 先进1
文昌市 6.2以下 96%以上 110以下 先进1
定安县 7.5以下 96%以上 110以下 先进1
五指山市 9.2以下 96%以上 基本正常 先进1
三亚市 9.5以下 95%以上 115以下 保先进2争先进1
保亭县 8.5以下 95%以上 基本正常 保先进2争先进1
屯昌县 8.8以下 95%以上 基本正常 保先进2争先进1
琼中县 8.3以下 95%以上 基本正常 保先进2争先进1
海口市 8.2以下 95%以上 115以下 先进2
万宁市 8.5以下 95%以上 115以下 先进2
东方市 9.2以下 95%以上 115以下 先进2
澄迈县 8.5以下 95%以上 115以下 先进2
陵水县 7.8以下 95%以上 115以下 先进2
洋浦局 6.0以下 95%以上 明显下降 先进2
农垦局 8.0以下 95%以上 115以下 先进2
临高县 9.2以下 94%以上 118以下 保合格争先进2
乐东县 9.5以下 93%以上 118以下 保合格争先进2
儋州市 9.5以下 92%以上 118以下 保合格争先进2
附件二：
海南省2005年度人口和计划生育工作
目标管理考核综合评分指标分值及评分标准
（总分1000分）
一、党政线综合考核指标（500分）
项目 考核内容 评分标准 考核方法
(一)
市县人口与计划生育经费投入
（100分）
1、财政投入。市县本级财政人口与计划生育事业费投入，要求达到人均7元以上（60分）。 本年度人均投入7元以上（含7元），得60分；4元以上（含4元）得30分，在此基础上每增加0.1元加1分；不满3.5元的，不得分。 1—12月财政拨款凭证、计生部门收入凭证、计生部门开支凭证。
2、转移支付经费。保证农村税费改革后上级通过转移支付下拨到乡镇的经费，由10%用于计划生育工作（40分）。 用于计划生育工作部分占转移支付总额达10%的，得40分，每降1个百分点减4分。 截止时间为12月31日。查看市县财政部门拨款凭证，抽查乡财政拨款凭证、乡镇计生部门开支凭证。
（二）
人口与计划生育利益导向机制建立
（150分）
1、全面落实好国家对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度（30分）
（1）按时、按程序、按条件高质量完成奖励扶助对象的确认、汇总、上报工作，做到不错不漏（15分）。
（2）市县配套资金按要求、按时足额落实到位，奖励扶助制度运行机制健全畅通，奖励扶助金及时顺畅地发放到对象手中（15分）。 1、按时、按程序、按条件高质量完成奖励扶助对象的确认、汇总、上报工作，得15分；发现有拖延、错漏一例的扣1分,扣完为止。
2、市县配套资金按要求、按时足额落实到位的得5分，未及时足额到位的不得分。
3、市县邮政储汇部门及时将奖励扶助金发放到对象手中得10分；发现有未发放到位一例的扣1分，扣完为止。 1、随机抽查市县人口计生局上报奖励扶助对象的个案材料15份。
2、查看市县财政部门的拨款凭证。
3、查阅市县邮政储汇部门发放奖励扶助资金的文件资料，了解有否截留、拖欠、抵扣奖励扶助金的情况。
4、随机抽查至少10户以上奖励扶助对象了解奖励扶助金的兑现情况。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、全面落实《海南省人口与计划生育条例》和本市县政策规定的对城乡领取《独生子女父母光荣证》的夫妻的奖励和优先优惠规定（30分）。 1、城镇居民、农村居民领取独生子女证，100%落实《海南省人口与计划生育条例》奖励和优先优惠规定的，得20分，每降低1个百分点扣1分扣完为止。
2、城镇居民、农村居民领取独生子女证，100%落实本市县奖励和优先优惠规定的，得10分，每降低1个百分点扣0.5 分，扣完为止。 随机抽查领取独生子女证的城镇居民、农村居民各5户了解奖励的兑现情况。
3、全面落实本市县政府规定的对二女结扎户和纯女结扎户的奖励和优先优惠规定（30分）。 1、市县政府制定政策的，得10分。
2、落实奖励人数占农村二女（含农村少数民族三女）已结扎人数的100%以上的，得20分，每降低1个百分点扣1 分，扣完为止。 查阅市县政府制定对农村二女（含少数民族聚居地区农村少数民族三女）结扎户实行奖励政策的有关文件、资料，并随机抽查至少5户以上农村二女（含少数民族聚居地区农村少数民族三女）结扎户奖励的兑现情况。
4、全面落实本市县政策规定的对计划生育困难家庭在扶贫、救济和实行最低生活保障制度等方面的倾斜照顾和优先优惠政策（30分）。 1、市县制定倾斜政策的，得10分。
2、全部落实政策的，得20分，每降低1个百分点扣1 分，扣完为止。 查阅市县政府制定对实行计划生育的贫困户给予扶持和在扶贫中给予倾斜政策的有关文件、资料，并随机抽查至少5户以上实行计划生育的贫困户奖励的兑现情况。
5、全面落实《海南省人口与计划生育条例》规定的对城乡计划生育家庭的其它奖励和优先优惠规定（30分）。 1、落实给予终身只有一个子女或无子女的退休干部职工加发退休金的规定，100%落实得20分；每降低1个百分点扣1 分扣完为止。
2、落实其他优惠政策的，得10分，有一项不落实的扣2 分。 随机抽查至少各5户以上已退休的干部职工、城镇居民、农村居民奖励和优先优惠政策的兑现情况。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
（三）
人口问题综合治理
（100分）
1、出生人口性别比升高问题的综合治理（50分）
（1）层层签订综合治理出生人口性别比升高问题的目标管理责任书（5分）。
（2）进一步贯彻落实国家和省关于综合治理出生人口性别比升高问题的有关法律、法规和规章（20分）。
（3）开展执法检查活动，严厉打击非法从事计划生育手术、胎儿性别鉴定和助产技术服务，依法处罚违法的单位和个人（20分）。
（4）建立健全人口出生和统计的科学管理机制，提高出生人口性别统计准确性（5分）。 1、市县党委、政府与卫生、计生、公安、药监等部门签订出生人口性别比升高问题的目标管理责任书（5分）。
2、制度制定与宣传（20分）
⑴宣传国家、省关于综合治理出生人口性别比升高问题的有关法律、法规和规章（3分）。
⑵各种制度（17分）
①B超管理制度（2分）。
②非医学需要引产制度（5分）。
③医学需要引产制度（6分）。
④终止妊娠药品器械管理制度（2分）。
⑤报告制度（2分）。
3、执法检查（20分）
⑴组织执法检查活动（8分）。
⑵查处非法胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的机构和个人（12分）。
4、机制与统计准确性（5分）
⑴建立健全出生人口性别统计报告制度（2分）；
⑵出生人口性别统计、引产性别统计准确（3分）。 1、听取汇报与下基层了解情况相结合；
2、查阅有关文件或会议记录。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、流动人口计划生育工作的综合治理（50分）
（1）逐级建立流动人口计划生育工作综合治理领导机构，协调落实有关职能部门的工作职责，召开流动人口综合治理协调会。统一组织开展流动人口计划生育清查验证活动（30分）。
（2）市县（区）与公安、工商、卫生等有关职能部门签订流动人口计划生育工作目标管理责任书并兑现奖惩（15分）。
（3）市县(区)与乡镇（街道）签订的人口与计划生育目标管理责任书中有流动人口计划生育综合治理内容（5分）。 1、建立综合治理领导机构的，得5分，不建立的，不得分；部门工作职责落实的，得10分，不落实的，不得分；召开流动人口综合治理协调会的，得5分，不召开的，不得分；组织开展清查验证活动的，得10分，不开展的，不得分。
2、市县(区)与各职能部门签订流动人口计划生育工作目标管理责任书的，得5分，不签的不得分；兑现奖惩的，得10分，不兑现的不得分。
3、市县(区)与乡镇（街道）签订的目标管理责任书中，有流动人口计划生育综合治理内容的，得5分，无内容的，不得分。 年终由省人口与计划生育领导小组组织相关部门进行考核评分。主要看市县(区)党委、政府与各相关职能部门和各乡（镇）签订流动人口工作目标管理责任书和考核兑现奖惩文件及建立流动人口计划生育综合治理协调机构等文件资料。
（四）
人口与计划生育重心下移
（150分） 1、创建计划生育合格村（30分）
（1）制定计划生育合格村创建计划，有工作措施，掌握工作情况，村（居）委会发挥作用好（20分）。
（2）合格村（居）人口占市县总人口的56%以上（10分）。 1、有计划的、得3分，有措施的，得3分，无计划、无措施的，不得分；村（居）计生员掌握工作情况好的得8分，较好的得6分，一般的得4分，不掌握的，不得分；村（居）委会发挥作用好的得6分，较好的，得4分，一般的得2分，不好的不得分。
2、合格村（居）人口占市县总人口达到56%以上的，得10分，每降低一个百分点，扣1分，扣完为止。
1、 实地查看有关资料
2、随机抽查3个合格村（居），
项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、重点管理乡镇上水平（70分）
（1）乡镇按照《2005年重点乡镇人口和计划生育工作上水平标准》，结合实际制定整改方案，采取有效措施，狠抓落实，确保工作上水平（25分）。
（2）健全人口与育龄妇女信息档案，信息准确率达到90%以上，人口出生统计准确率达到90%以上；流动人口已婚育龄妇女的建档率要达到90%以上，查验证率达到90%以上，省内流动人口已婚育龄妇女持证率达到80%以上（15分）。
（3）抓好以结扎为主的避孕节育措施工作的落实，特别是突出抓好二孩尤其是非纯女户结扎措施的落实，结扎及时率达到70%以上，历年结扎率达到60%（15分）。
（4）严格控制超生，符合法定生育率达到90%以上（15分）。 1、有整改方案的，得5分，无方案的，不得分；采取有效措施，狠抓落实，效果好的得20分，较好的得15分，一般的得10分，不采取有效措施抓落实的，不得分。
2、信息准确率达到90%以上，得3分；人口出生统计准确率达到90%以上，得3分；建档率达到90%以上，得3分；查验证率达到90%以上，得3分；省内流动人口已婚育龄妇女持证率达到80%以上，得3分。以上各项指标每降低一个百分点，扣0．5分，扣完为止。
3、结扎及时率达到70%以上，得10分，每降低一个百分点，扣0．5分，扣完为止。历年结扎率达到60%以上，得5分，每降低一个百分点，扣0．5分，扣完为止。
4、符合法定生育率达到90%以上，得15分，每降低一个百分点，扣1分，扣完为止。 1、 听取工作汇报
2、 实地查看有关资料
3、 随机抽查1-2个乡镇，入户核对。
项目
考核内容 评分标准 考核方法
3、计划生育协会发挥作用好（50分）
（1）落实市县计生协活动经费（20分）。
（2）计划生育村民自治试点工作（15分）。
（3）少生快富工程工作和创建流动人口计划生育协会工作（15分）。 1、落实市县计生协活动经费（20分）。
其中：省下拨的计划生育事业费2万元，地方财政拨款1.5万元，每缺一项扣10分。
2、开展计划生育村（居）民自治试点（15分）。
制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》，召开村民大会通过《章程》和《乡规民约》，与育龄对象签订计划生育承诺书。每缺一项扣5分。
3、分类考核（15分）：贫困市县考核少生快富工程开展工作情况。有活动方案、有投入、联手部门密切合作得满分，一般的得10分，差的得5分以下；非贫困市县考核流动人口计生协会创建工作。制订流动人口计生协章程、召开流动人口计生协代表大会，建立流动人口计生协档案，开展流动人口“三生”服务等活动，好的得满分，一般的得10分，差的得5分以下。 1、实地查阅有关资料。
2、听取工作汇报 。
3、平时检查和年终考核相结合。
二、计生线综合考核指标（500分）
项目 考核内容 评分标准 考核方法
（一）
宣传教育
（100分）
1、全面开展婚育新风进万家活动（50分）
（1）坚持分类实施、全面推进宣传访谈活动，对重点户的访谈率达到90%以上（20分）。
（2）建立两个以上婚育新风进万家示范基地（村委会或居委会），把倡导婚育新风与乡土文化相结合，突出地方特色，建设新型生育文化（20分）。
（3）村（居）委会制作固定的与周边环境协调的计划生育宣传栏，及时张贴《计划生育墙报》；自然村在相对固定的地方张贴《计划生育墙报》（10分）。 1、对计划生育重点户进行访谈，访谈率达到90%以上得满分，每降低1个百分点扣0.5分。
2、建立两个或两个以上符合要求示范基地得满分，否则不得分。
3、村（居）委会都建有固定宣传栏得5分，发现一处未有扣2分；及时张贴《计划生育墙报》得3分，发现一处未张贴扣1分；自然村在相对的地方及时张贴《计划生育墙报》得2分，发现一处未及时张贴扣0.5分。 以平时考核为主，年终入户抽查。
2、深化“关爱女孩行动”（50分）
（1）制定“关爱女孩行动”计划和工作方案，开展“关爱女孩”集中宣传活动（10分）。
（2）继续加强“关爱女孩”宣传牌制作，在市县政府所在地和镇政府所在地制作精美、实用的“关爱女孩”宣传牌，形成“关爱女孩”的强大社会氛围（30分）。
（3）利用人口日、公开信发表纪念日等，举办对贫困女孩的救助活动（10分）。 1、制定工作计划和方案，开展两次以上“关爱女孩行动”主题的集中宣传活动得满分，否则不得分。
2、在市县政府所在地建有大型“关爱女孩”宣传牌得20分，否则不得分；在镇政府所在地建有“关爱女孩”宣传牌得10分，否则不得分。
3、开展救助活动得满分，否则不得分。 以平时考核为主，年终入户抽查。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
（二）
避孕节育技术服务
（150分） 1、实施国际合作项目的琼海、文昌、昌江已生育二个以上孩子（不含少数民族农村二女）的已婚育龄妇女长效节育措施落实及时率达到85%以上，其中结扎及时率在50%以上；其它市县结扎及时率达到70%以上，历年结扎率达到65%以上（60分） 1、长效节育措施落实及时率达到85%以上的，得60分，每降低1个百分点扣2分，扣完为止。
2、当年结扎及时率达70%以上的，得50分，每降低1个百分点扣2分，扣完为止。
3、历年结扎及时率达到65%以上的，得100分，每降低1个百分点扣0.5分，扣完为止。 1、平时考核与年终考核相结合；
2、查阅计划生育年终报表、查环查孕情况记录表及有关的卡册表和已婚育龄妇女信息系统的记录情况；
3、抽取一定数量，入户访谈、核实、查阅生育服务证；
4、实地考查；
5、查阅有关文件和工作记录。
2、加强孕前管理和服务。查环查孕重点对象每季度检查率和孕前管理对象（汉族已生育一个女孩和少数民族农村已生育二个女孩的育龄妇女）访查率达到90%以上（10分）。 1、“查环查孕”重点对象的检查率达到90%以上的，得5分，每降低2个百分点扣0.5分，扣完为止。
2、孕前管理对象访查达到90%以上的，得5分，每降低2个百分点扣0.5分，扣完为止。
3、加强计划生育服务站（所）的建设和规范化管理。按照《海南省计划生育服务站（所）定级标准》落实等级评定工作（50分）。 服务站达到甲级站标准的，得50分；达到乙级站标准的，得20分；达不到乙级站以上标准的，不得分。（以服务站等级评定结果为依据）
4、健全避孕药具免费发放网络，及时为育龄群众提供药具发放、宣传和随访服务（30分）。 1、避孕药具品种齐全，药具储存、存放妥当，没有过期变质药具，得10分，缺一项扣5分，扣完为止。
2、有药具展示柜，有药具宣传品发放，得5分，缺一项不得分。
3、随访率达98％的，得10分，达不到不得分。
4、药具服务满意率达95％以上，得5分，达不到不得分。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
（三）人口与计划生育信息化建设
（50分） 1、育龄妇女个案信息库建设达到国家规定的甲级市县标准（25分）。 达到国家规定的甲级市县标准的，得满分。达不到的，得15分。 平时检查
2、人口信息覆盖率、主要数据项完整率、逻辑关系准确率和信息准确率均达到90%以上（25分）。 准确率在90%以上的得15分，80%-90%之间的得8分，80%以下的不得分。完整率在90%以上的得10分，80%-90%之间的得5分，80%以下的不得分。 平时检查
（四）
社会抚养费征收与管理
（70分） 1、完成社会抚养费征收任务（40分）。 按省下达的任务，完成任务的给满分，满分为40分。未完成任务的，每减少一个百分点扣1分；完成任务比例在60%及以下的不得分。
１、征收时间为1月1日—12月31日止（考核如提前，按实际工作月数计算完成任务情况）
２、征收金额应是实际收入的金额数，不含减免数。
３、查看财政收入凭证、财政拨款凭证及计生办开支的凭证。
2、坚持依法、按程序规范征收社会抚养费，禁止乱收费、乱罚款。按照《社会抚养费暂行管理办法》管好、用好社会抚养费（30分）。 1、社会抚养费全部用于计划生育工作的，得5分，不足的按比例得分；
2、乡镇单独设立帐户或专设科目管理社会抚养费（10分），不单设的不得分；
3、社会抚养费管理规范（15分）
（1）领导审批手续完备的得5分；
（2）专款专用的得10分。不专款专用的不得分。 1、通过查帐，了解社会抚养费是否用于计划生育工作。
2、检查乡镇计生部门是否单独设帐或单设科目进行会计核算管理社会抚养费。
3、检查社会抚养费的用途及支出手续是否规范。
（五）
流动人口计划生育管理和服务（50分） 1、建立经常性的流动人口登记工作制度，及时将流动人口的生育、节育等信息录入到计算机进行管理，流动人口已婚育龄妇女建档率达到90%以上（10分）。 1、信息录入及时、准确的得4分，达不到要求的相应扣分，建档率达到90%（含90%）以上的得6分，每降低一个百分点，扣一分，扣完为止。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、建立查验证工作制度，不定期查验流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办，尤其是要加大对本省流动人口的办证工作。流动人口，查验证率达到90%以上、持证率达到60%以上（20分）。
3、正常开展流动人口信息平台交换工作，及时提交和反馈信息，提交和反馈信息质量高，反馈率达到90%以上（10分）。
4、对流动人口提供服务。定期开展流动人口计划生育服务月活动，为流动人口育龄群众提供政策咨询、避孕节育、生殖健康、查环、查孕、查病等计划生育服务。成立流动人口计划生育协会，将流动人口纳入现居住地与常住人口同管理、同服务（10分）。 2、不定期开展对流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》的查验证工作，查验率达到90%（含90%）以上的，得10分，每降低一个百分点扣1分，扣完为止。流动人口持证率达到60%（含60%）以上的，得10分，每降低一个百分点扣0.5分，扣完为止。
3、及时提交信息的得5分，不及时提交的相应扣分；信息反馈率达到90%（含90%）以上的得5分，每降低一个百分点扣1分，扣完为止；提交和反馈信息质量差的相应扣分。
4、工作开展效果好的得10分；较好的得8分；一般的得5分，不开展的不得分。
1、听取工作汇报。
2、查看相关资料。
3、入户调查、核对信息录入。
4、通过信息交换平台确定提交和反馈信息情况。
5、采取年终考核和平时检查相结合。
（六）
人口与计划生育统计数据质量（80分） 1、人口出生统计准确率（30分）。 统计准确率达到90%（含90%）以上得满分，在88%至90%内扣15分，在85%至88%内扣25分，低于85%不得分。 平时抽查与年终入户调查结果与上报情况进行核对计算。
2、出生人口性别比统计准确率（25分）。 统计准确率达到90%（含90%）以上得满分，在88%至90%内扣12分，在85%至88%内扣20分，低于85%不得分。
3、法定生育统计准确率（25分）。 统计准确率达到90%（含90%）以上得满分，在88%至90%内扣12分，在85%至88%内扣20分，低于85%不得分。
附件三：
2005年度人口和计划生育工作目标管理
责任制指标完成情况自报和认定表
单位：‰，%
单位 自然增长率 符合法定生育率 出生人口性别比 档次
自报 认定 自报 认定 自报 认定 自报 认定
海南省
海口市
三亚市
五指山市
文昌市
琼海市
万宁市
定安县
屯昌县
澄迈县
临高县
儋州市
白沙县
昌江县
东方市
乐东县
陵水县
保亭县
琼中县
洋浦局
农垦局
附件四：
海南省2005年度人口和计划生育工作目标管理考核
综合指标自查评分表
（总分1000分）
一、党政线综合考核指标（500分）
项目 考核内容 市县自评得分 核查确定得分 领导小组认定得分
(一)市县人口与计划生育经费投入
（100分） 1、财政投入。市县本级财政人口与计划生育事业费投入，要求达到人均7元以上（60分）。
2、转移支付经费。保证农村税费改革后上级通过转移支付下拨到乡镇的经费，由10%用于计划生育工作（40分）。
（二）人口与计划生育利益导向机制建立
（150分） 1、全面落实好国家对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度（30分）。
（1）按时、按程序、按条件高质量完成奖励扶助对象的确认、汇总、上报工作，做到不错不漏（15分）；
（2）市县配套资金按要求、按时足额落实到位，奖励扶助制度运行机制健全畅通，奖励扶助金及时顺畅地发放到对象手中（15分）。
2、全面落实《海南省人口与计划生育条例》和本市县政策规定的对城乡领取《独生子女父母光荣证》的夫妻的奖励和优先优惠规定（30分）。
3、全面落实本市县政府规定的对二女结扎户和纯女结扎户的奖励和优先优惠规定（30分）。
4、全面落实本市县政策规定的对计划生育困难家庭在扶贫、救济和实行最低生活保障制度等方面的倾斜照顾和优先优惠政策（30分）。
5、全面落实《海南省人口与计划生育条例》规定的对城乡计划生育家庭的其它奖励和优先优惠规定（30分）。
（三）人口问
题综合治理
（100分）
1、出生人口性别比升高问题的综合治理（50分）
（1）层层签订综合治理出生人口性别比升高问题的目标管理责任书（5分）。
（2）进一步贯彻落实国家和省关于综合治理出生人口性别比升高问题的有关法律、法规和规章（20分）。
（3）开展执法检查活动，严厉打击非法从事计划生育手术、胎儿性别鉴定和助产技术服务，依法处罚违法的单位和个人（20分）。
（4）建立健全人口出生和统计的科学管理机制，提高出生人口性别统计准确性（5分）。
2、流动人口计划生育工作的综合治理（50分）
（1）逐级建立流动人口计划生育工作综合治理领导机构。协调落实有关职能部门的工作职责，至少召开一次综合治理协调会。组织统一开展流动人口清查验证活动（30分）。
（2）市县（区）与公安、工商、卫生等有关职能部门签订流动人口计划生育工作目标管理责任书并兑现奖惩（15分）。
（3）市县与乡镇（街道）签订的人口与计划生育目标管理责任书有流动人口计划生育综合治理的内容（5分）。
（四）人口与计划生育重心下移
（150分） 1、创建计划生育合格村（30分）
（1）制定计划生育合格村创建计划，有工作措施，掌握工作情况，村协会发挥作用好（20分）。
（2）合格村（居）人口占市县总人口的56%以上（10分）。
2、重点管理乡镇上水平（70分）
（1）乡镇要按照《2005年重点乡镇人口和计划生育工作上水平标准》，根据实际制定整改方案，采取有效措施，狠抓落实，确保工作上水平（25分）。
（2）健全人口与育龄妇女信息档案，信息准确率要达到90%以上，人口出生统计准确率要达到90%以上；流动人口已婚育龄妇女的建档率要达到90%以上，查验证率达到90%以上，省内流动人口已婚育龄妇女持证率达到80%以上（15分）。
（3）抓好以结扎为主的避孕节育措施工作，突出抓好二孩尤其是非纯女户结扎措施的落实，结扎及时率达到70%以上，历年结扎率达到60%（15分）。
（4）严格控制超生，符合法定生育率达到90%以上（15分）。
3、计划生育协会发挥作用好（50分）
（1）落实市县计生协活动经费（20分）。
（2）计划生育村民自治试点工作（15分）。
（3）少生快富工程工作和创建流动人口计划生育协会工作（15分）。
二、计生线综合考核指标（500分）
项目 考核内容 市县自评得分 核查确定得分 领导小组认定得分
（一）宣传教育(100分) 1、全面开展婚育新风进万家活动（50分）
（1）坚持分类实施、全面推进宣传访谈活动，对重点户的访谈率达到90%以上（20分）。
（2）建立两个以上婚育新风进万家示范基地（村委会或居委会），把倡导婚育新风与乡土文化相结合，突出地方特色，建设新型生育文化（20分）。
（3）村（居）委会制作固定的与周边环境协调的计划生育宣传栏，及时张贴《计划生育墙报》；自然村在相对固定的地方张贴《计划生育墙报》（10分）。
2、深化“关爱女孩行动”（50分）
（1）制定“关爱女孩行动”计划和工作方案，开展“关爱女孩”集中宣传活动（10分）。
（2）继续加强“关爱女孩”宣传牌制作，在市县政府所在地和镇政府所在地制作精美、实用的“关爱女孩”宣传牌，形成“关爱女孩”的强大社会氛围（30分）。
（3）利用人口日、公开信发表纪念日等，举办对贫困女孩的救助活动（10分）。
（二）避孕节育技术服务(150分) 1、实施国际合作项目的琼海、文昌、昌江已生育二个以上孩子（不含少数民族农村二女）的已婚育龄妇女长效节育措施落实及时率达到85%以上，其中结扎及时率在50%以上；其它市县结扎及时率达到70%以上，历年结扎率达到65%以上（60分）。
2、加强孕前管理和服务。查环查孕重点对象每季度检查率和孕前管理对象（汉族已生育一个女孩和少数民族农村已生育二个女孩的育龄妇女）访查率达到90%以上（10分）。
3、加强计划生育服务站（所）的建设和规范化管理。按照《海南省计划生育服务站（所）定级标准》落实等级评定工作，计划生育服务站（所）达到乙级以上标准，其中人口和计划生育先进一类市县的计划生育服务站达到甲级标准（50分）。
4、健全避孕药具免费发放网络，及时为育龄群众提供药具发放、宣传和随访服务（30分）。
项目 考核内容 市县自评得分 核查确定得分 领导小组认定得分
（三）人口与计划生育信息化建设(50分) 1、育龄妇女个案信息库建设达到国家规定的甲级市县标准（25分）。
2、人口信息覆盖率、主要数据项完整率、逻辑关系准确率和信息准确率均达到90%以上（25分）。
（四）社会抚养费征收与管理
(70分) 1、完成社会抚养费征收任务（40分）。
2、坚持依法、按程序规范征收社会抚养费，禁止乱收费、乱罚款。按照《社会抚养费暂行管理办法》管好、用好社会抚养费（30分）。
（五）流动人口计划生育管理和服务(50分) 1、开展经常性工作，建立流动人口登记制度，及时录入流动人口的生育、节育信息，流动人口已婚育龄妇女建档率达到90%以上（10分）。
2、建立查验证制度，不定期查验流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办，尤其是要加大对本省流动人口的办证工作。持证率达到60%以上，验证率达到90%以上（20分）。
3、对流动人口实行信息交换管理。积极提交查询信息，了解流入人口的计划生育情况，对其进行及时、有效的管理和服务，同时及时反馈信息，将流出人口的计划生育情况向流入地通报，实行双向管理。信息提交及时，反馈率达到90%，并且保证提交和反馈信息质量（10分）。
4、对流动人口提供服务。定期开展流动人口计划生育服务月活动，为流动人口育龄群众提供政策咨询、避孕节育、生殖健康、查环、查孕、查病等计划生育服务。成立流动人口计划生育协会，将流动人口纳入现居住地与常住人口同管理、同服务（10分）。
（六）人口与计划生育统计数据质量(80分) 1、人口出生统计准确率均在（30分）。
2、出生人口性别比统计准确率（25分）。
3、法定生育统计准确率（25分）。
