荆州市建设工程安全生产管理暂行办法
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荆州市建设工程安全生产管理暂行办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市建设工程安全生产管理暂行办法
（政府令第64号）
《荆州市建设工程安全生产管理暂行办法》已经2008年3月24日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：王祥喜
二○○八年四月十一日
第一条 为加强本市建设工程安全生产管理，防范生产安全事故的发生，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》和《湖北省建设工程安全生产管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程的新建、改建、扩建施工、拆除及其安全生产管理活动。
本办法所称的建设工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套线路、管道、设备安装、装修工程项目，以及市政工程项目和供水、供气工程项目。
第三条 市建设委员会主管全市建设工程安全生产管理工作。
市建筑业管理办公室负责市城区内工民用房屋的安全施工监督（农村住宅和荆州开发区内工业厂房的安全施工监督除外）。荆州开发区内工业厂房安全施工监督由荆州开发区建设局负责，但区内工业厂房的施工设计图安全强制性标准由具有资质的施工图设计审查机构负责审查，报市建筑业管理办公室备案。荆州开发区的安全施工监督工作，接受市建筑业管理办公室的指导与监督。
荆州区、沙市区、荆州开发区建设局负责本辖区内农村住宅的安全施工监督。
市房产管理局负责市城区内房屋拆除施工的安全监督。
市市政园林管理局负责本市城区内市政工程项目的安全施工监督。
市公用事业管理处负责市城区内供水、供气等工程项目的安全施工监督。
县（市）建设主管部门、乡镇人民政府按照职责分工负责本辖区内建设工程（含农村住房建设工程）的安全生产管理工作。
本市建设工程安全生产管理工作，接受同级人民政府安全生产综合管理部门的指导与监督。
第四条 在建设活动中，建设单位应履行下列主要安全生产责任：
（一）在建设工程发包时，参与投标的施工单位必须具有相应的安全生产许可证，不得将工程发包给无安全生产许可证的施工单位；
（二）在办理施工许可手续之前，必须到相关建设工程安全监督部门办理建设工程安全措施审查监督手续；
（三）将安全生产所需经费纳入工程概算，按照工程建设标准定额的有关规定，向施工、监理单位支付安全防护、文明施工措施和安全监理所需的费用。工程有特殊安全防护要求的，应在合同中约定特殊安全费用的支出；
（四）向建设工程参建各方提供施工现场区域内供水、供气、排水、供电等地下管线的资料，派代表参与工程施工组织设计、专项安全技术措施审查。同一施工现场有多个施工单位同时施工的，应当组织施工单位之间签订安全生产管理协议；
（五）涉及深基坑工程安全施工的，会同深基坑支护工程的设计、施工、监理单位，以及有关专家对坑壁支护体系进行验收，并将结果及时向相关建设工程安全监督机构备案；
（六）涉及房屋主体承重结构变动的，应委托原设计单位或具有相应设计资质的设计单位作出设计方案，方案应经施工图设计审查机构审查；
（七）对依法终止承包合同后的停建工程施工现场负安全管理责任。
第五条 在建设活动中，勘察、设计单位应履行下列主要安全生产责任：
（一）勘察单位应向建设单位提供准确的地质勘察报告，涉及因地质状况需采取特殊安全措施的，应向建设单位说明。在勘察作业中应采取保护作业人员的安全措施。
（二）设计单位应按照国家技术规范和工程建设强制性标准进行设计，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中明确注明，并向建设参与各方说明。对施工单位提出的施工安全问题应及时处理。
第六条 在建设活动中，监理单位应履行下列主要安全生产责任：
（一）审查建设工程项目的施工组织设计和安全技术措施，监督施工单位落实安全生产保证体系和安全生产责任制；
（二）监督施工单位落实安全教育和培训制度、监督施工单位严格按照专家论证方案组织施工、监督施工现场重大安全隐患的整改；
（三）监督施工单位配置的安全防护用具的质量和规范使用、监督建筑起重机械设备安装拆除、检测验收和使用。
第七条 在建设活动中，施工单位应履行下列主要安全生产责任：
（一）具备国家规定的安全生产许可证，在资质证书规定的范围内从事工程施工；
（二）制定施工安全生产责任制度，结合工程项目落实安全管理责任；
（三）建立单位内部安全管理机构，配备与生产规模和工程项目管理相适应的安全技术管理人员；
（四）按国家技术规范和标准组织施工。施工组织设计中有明确的安全技术措施，对危险性较大的作业编制有专项施工方案，并根据需要组织专家论证；
（五）建立施工现场定期安全生产检查制度，督促作业人员遵守安全操作规程，及时处理安全事故隐患；
（六）根据恶劣天气和特殊环境下施工作业等情况，制定防疫情、防中毒、防冻伤、防中暑、防尘、防汛等专项安全防护方案，并按照方案组织实施；
（七）对建设工程施工可能对毗邻建筑物、构筑物、地下管线和周围居民或行人造成伤害的，采取安全防范措施；
（八）对施工现场的危险源和不利安全因素进行辨识和公示，及时采取有针对性的防护与监控措施，并向工程安全监督机构报告；
（九）确保建设工程安全防护和文明施工经费的专户储存和专款专用。
第八条 施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，应当经建设行政主管部门安全生产考核，考核合格后方可担任相应职务。特种作业人员应按国家有关规定经过专门的安全作业培训，经相关主管部门考核合格后方可上岗。
第九条 施工单位在与施工人员签订合同时，应明确施工人员应享有的人身安全权益，并为从事危险作业的施工人员办理意外伤害保险。
第十条 施工单位应制定施工安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援装备，开展应急演练，并将应急救援预案报建设工程安全监督机构备案；
第十一条 施工现场必须实行封闭管理。施工围挡应沿工地四周连续设置，施工中的建（构）筑物应采用密目式安全网封闭，施工现场的道路应平整或硬化，危险地段应设置安全通道、悬挂警示标志。施工中的建筑物不得作为施工人员的办公和生活用房。
第十二条 建设工程夜间施工必须合理安排施工时间，制定有效的防止噪音措施。危险作业区域除按标准搭设防护设施外，还应按标准设置安全警示标志，并安装红灯警示。
第十三条 施工现场应按规定设置消防设施，在易发生火灾的部位施工或者使用易燃建材时，应采取特殊的消防安全措施。
第十四条 施工使用的建筑起重机械设备在进入现场之前，
应经专业检验检测机构检测合格，并报建设工程安全监督机构备案。其它应检测的机械设备和安全防护用具，经专业检验检测机构检测合格后方可使用。
第十五条 建设工程施工现场禁止使用竹质、木质材料搭设脚手架，禁止使用独杆吊等不符合国家标准的设施与设备，禁止使用超过规定安全使用年限或安全保护装置不全的设施与设备。
第十六条 实行建设工程总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总包单位依法将建设工程分包给其他单位的，在分包合同中应当明确双方在安全生产方面的责任。分包单位向总包单位负责，服从总包单位对施工现场的安全生产管理。
第十七条 监理单位应当采取巡视、旁站、平行检验等方式，依法对工程施工实施安全监理。对发现的安全事故隐患应及时下达整改指令。对拒不执行整改指令的，应及时向相关建设工程安全监督机构报告。
第十八条 各级建设主管部门应根据本级人民政府的要求，制定辖区内建设工程安全生产事故的应急救援预案，建立应急救援体系，落实应急救援经费，配备应急救援设备，定期组织现场危险源的辨识和评价。
第十九条 从事建设工程安全监督的机构必须经过省建设主管部门考核并取得资质证书，配备与安全监督相适应的专业技术人员。从事工程安全监督的工作人员，应持有省建设主管部门核发的《安全监督员证》。
第二十条 各级建设工程安全监督机构应依法对相关单位执行安全生产法律、法规和标准的情况进行监督检查，及时纠正不安全行为、查处安全事故、建立工程安全生产监督档案。对竣工工程安全生产情况应作出综合评定，综合评定的结果应作为办理工程竣工备案、安全生产许可证延期手续的依据。
第二十一条 各级建设主管部门在接到安全事故报告后，应迅速按照有关规定组织开展事故调查处理工作。属一般安全事故的，由工程所在地县级人民政府直接组织事故调查组或委托有关部门组织事故调查组进行调查处理；属较大安全事故的，由市人民政府依照有关法律、法规组织事故调查组进行调查处理。
第二十二条 建设单位有下列行为之一，造成重大事故的，由项目所在地建设主管部门责令改正，并处违法所得3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以下罚款：
(一)未按规定向施工单位提供建设工程安全措施和施工现场临时设施费用的；
(二)施工安全条件不完备，强令施工单位施工的；
(三)未按规定选择具有安全生产许可证的施工企业承担工程施工任务的。
第二十三条 施工单位有下列情形之一的，由项目所在地建设主管部门责令改正，并处1万元以下罚款：
(一)未取得安全生产许可证进行施工的；
(二)未按本办法规定办理人身意外伤害保险的；
(三)施工现场经安全检查考核达不到《建筑施工安全检查标准》要求的。
第二十四条 施工现场存在重大安全隐患拒不整改的，由项目所在地建设主管部门责令施工单位、监理单位停业整顿，给予降低资质等级直至吊销资质证书的处罚，并处1万元以下罚款。对负有直接责任的项目经理、安全员和特种作业人员等持证人员，降低资格等级或吊销资格证书：
第二十五条 建设工程安全监督机构要加强对取得安全生产许可证建筑施工企业承建工程项目的日常监督、巡查，因安全生产问题对同一施工单位三个以上（含三个）项目或同一项目两次以上（含两次）做出限期整改或责令停工等处理的，应于作出最后一次处理之日起3个工作日内向企业安全生产许可证颁证管理机关报告，由颁证机关依法处理。
第二十六条 从事建设工程的有关单位及责任人违反法律、法规、规章及本办法规定，造成生产安全事故的，依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行具体行政行为的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
中华人民共和国防洪法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国防洪法
（1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
中华人民共和国主席令
（第八十八号）
《中华人民共和国防洪法》已由中华人民共和国第八
届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1997年
8月29日通过，现予公布，自1998年1月1日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
1997年8月29日
目录
第一章总则
第二章防洪规划
第三章治理与防护
第四章防洪区和防洪工程设施的管理
第五章防汛抗洪
第六章保障措施
第七章法律责任
第八章附则
第一章总则
第一条为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人
民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行
，制定本法。
第二条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主
、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第三条防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会
发展计划。
防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原
则筹集。
第四条开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安
排，实行兴利与除害相结合的原则。
江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流
域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。
本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的
综合规划。
第五条防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分
级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。
第六条任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法
参加防汛抗洪的义务。
第七条各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导
，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，
有计划地进行江河、湖泊治理，采取措施加强防洪工程设
施建设，巩固、提高防洪能力。
各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力
量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。
各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持；蓄滞洪后，
应当依照国家规定予以补偿或者救助。
第八条国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负
责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务
院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流
域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定
和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责
。
国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的
领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。
县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政
府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督
、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管
部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自
的职责，负责有关的防洪工作。
第二章防洪规划
第九条防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域
的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河
、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规
划以及区域防洪规划。
防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域
防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。
防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基
本依据。
第十条国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划，由国
务院水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划，
会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，
报国务院批准。
其他江河、河段、湖泊的防洪规划或者区域防洪规划
，由县级以上地方人民政府水行政主管部门分别依据流域
综合规划、区域综合规划，会同有关部门和有关地区编制
，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管
部门备案；跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的
防洪规划由有关流域管理机构会同江河、河段、湖泊所在
地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、有关
主管部门拟定，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府
审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。城市防
洪规划，由城市人民政府组织水行政主管部、建设行政主
管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政
府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后
纳入城市总体规划。
修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。
第十一条编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一
般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结
合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以
及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体
规划相协调。
洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措
施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范
围，规定蓄滞洪区的使用原则。
第十二条受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人
民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强
海堤（海塘）、挡潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体
系建设，监督建筑物、构筑物的设计和施工符合防御风暴
潮的需要。
第十三条山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地
区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当
组织负责地质矿产管理工作的部门、水行政主管部门和其
他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查
，划定重点防治区，采取防治措施。
城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公
路干线的布局，应当避开山洪威胁；已经建在受山洪威胁
的地方的，应当采取防御措施。
第十四条平原、洼地、水网圩区、山谷、盆地等易涝
地区的有关地方人民政府，应当制定除涝治涝规划，组织
有关部门、单位采取相应的治理措施，完善排水系统，发
展耐涝农作物种类和品种，开展洪涝、干旱、盐碱综合治
理。
城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设
和管理。
第十五条国务院水行政主管部门应当会同有关部门和
省、自治区、直辖市人民政府制定长江、黄河、珠江、辽
河、淮河、海河入海河口的整治规划。
在前款入海河口围海造地，应当符合河口整治规划。
第十六条防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建
设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主
管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国
务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区；该规划
保留区范围内的土地涉及其他项目用地的，
有关土地管理部门和水行政主管部门核定时，应当征
求有关部门的意见。
规划保留区依照前款规定划定后，应当公告。
前款规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设
施；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划
保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报
请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。
防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地范围
内的土地，经省级以上人民政府土地管理部门和水行政主
管部门会同有关部门、有关地区核定，报省级以上人民政
府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区
，适用前款规定。
第十七条在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程
、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防
洪规划的要求留足防洪库容。
前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性
研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当
附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划
同意书。
第三章治理与防护
第十八条防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河
道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河
道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪
畅通。
防治江河洪水，应当保护、扩大流域林草植被，涵养
水源，加强流域水土保持综合治理。
第十九条整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤
岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治
导线实施，不得任意改变河水流向。
国家确定的重要江河的规划治导线由流域管理机构拟
定，报国务院水行政主管部门批准。
其他江河、河段的规划治导线由县级以上地方人民政
府水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准；跨省、自
治区、直辖市的江河、河段和省、自治区、直辖市之间的
省界河道的规划治导线由有关流域管理机构组织江河、河
段所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门
拟定，经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见
后，报国务院水行政主管部门批准。
第二十条整治河道、湖泊，涉及航道的，应当兼顾航
运需要，并事先征求交通主管部门的意见。整治航道，应
当符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管
部门的意见。
在竹木流放的河流和渔业水域整治河道的，应当兼顾
竹木水运和渔业发展的需要，并事先征求林业、渔业行政
主管部门的意见。在河道中流放竹木，不得影响行洪和防
洪工程设施的安全。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分
级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治
区、直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间
的省界河道、湖泊以及国（边）界河道、湖泊，由流域管
理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政
府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法
实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人民政府水
行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行
政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。
有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的
水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河
道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位
之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流
域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定
界定；其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人
民政府依照前款规定界定。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利
用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物
、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河
岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速
。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商
定后设置。
第二十三条禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国
家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。
禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经
水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人
民政府批准。
第二十四条对居住在行洪河道内的居民，当地人民政
府应当有计划地组织外迁。
第二十五条护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构
组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护
堤护岸林木的，须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办
理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。
第二十六条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和
其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门
可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建
设单位限期改建或者拆除。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码
头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，
应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求
，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其
可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前
，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前
述防洪要求审查同意。
前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，
跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有
关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批
准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水
行政主管部门审查批准的位置和界限进行。
第二十八条对于河道、湖泊管理范围内依照本法规定
建设的工程设施，水行政主管部门有权依法检查；水行政
主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资
料。
前款规定的工程设施竣工验收时，应当有水行政主管
部门参加。
第四章防洪区和防洪工程设施的管理
第二十九条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分
为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。
洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区
。
蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时
贮存洪水的低洼地区及湖泊等。
防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的
地区。
洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划
或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照
国务院规定的权限批准后予以公告。
第三十条各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区内
的土地利用实行分区管理。
第三十一条地方各级人民政府应当加强对防洪区安全
建设工作的领导，组织有关部门、单位对防洪区内的单位
和居民进行防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识；按
照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、
气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，提高防御洪水
能力；组织防洪区内的单位和居民积极参加防洪工作，因
地制宜地采取防洪避洪措施。
第三十二条洪泛区、蓄滞洪区所在地的省、自治区、
直辖市人民政府应当组织有关地区和部门，按照防洪规划
的要求，制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，控制蓄滞
洪区人口增长，对居住在经常使用的蓄滞洪区的居民，有
计划地组织外迁，并采取其他必要的安全保护措施。
因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪
区承担国家规定的补偿、救助义务。国务院和有关的省、
自治区、直辖市人民政府应当建立对蓄滞洪区的扶持和补
偿、救助制度。
国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府可以制
定洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的
扶持和补偿、救助办法。
第三十三条在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项
目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对
防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，
提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的
基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门
审查批准的洪水影响评价报告。
在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂
、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单
位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用
时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。
在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。
第三十四条大中城市，重要的铁路、公路干线，大型
骨干企业，应当列为防洪重点，确保安全。
受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要
的农业生产基地等，应当重点保护，建设必要的防洪工程
设施。
城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀
和废除原有防洪围堤；确需填堵或者废除的，应当经水行
政主管部门审查同意，并报城市人民政府批准。
第三十五条属于国家所有的防洪工程设施，应当按照
经批准的设计，在竣工验收前由县级以上人民政府按照国
家规定，划定管理和保护范围。
属于集体所有的防洪工程设施，应当按照省、自治区
、直辖市人民政府的规定，划定保护范围。
在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、打井、
采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十六条各级人民政府应当组织有关部门加强对水
库大坝的定期检查和监督管理。对未达到设计洪水标准、
抗震设防要求或者有严重质量缺陷的险坝，大坝主管部门
应当组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者
重建，有关人民政府应当优先安排所需资金。对可能出现
垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案
。
各级人民政府和有关主管部门应当加强对尾矿坝的监
督管理，采取措施，避免因洪水导致垮坝。
第三十七条任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水
库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工
程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。
第五章防汛抗洪
第三十八条防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长
负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十九条国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导
、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行
政主管部门。
在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自
治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负
责人等组成的防汛指挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗
洪工作，其办事机构设在流域管理机构。
有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关
部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机
构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥
本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管
部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可
以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥
机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作。
第四十条有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根
据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标
准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。
长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防
汛指挥机构制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市
的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有
关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务
院授权的有关部门批准。防御洪水方案经批准后，有关地
方人民政府必须执行。
各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位
，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。
第四十一条省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机
构根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。
当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水
库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情
时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧
急防汛期。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，
按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清
除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需
费用由设障者承担。
在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域
、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严
重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置
。
第四十三条在汛期，气象、水文、海洋等有关部门应
当按照各自的职责，及时向有关防汛指挥机构提供天气、
水文等实时信息和风暴潮预报；电信部门应当优先提供防
汛抗洪通信的服务；运输、电力、物资材料供应等有关部
门应当优先为防汛抗洪服务。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵应当
执行国家赋予的抗洪抢险任务。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的
运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。
在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其
汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥
机构的调度指挥和监督。
在凌汛期，有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水
量必须征得有关的防汛指挥机构的同意，并接受其监督。
第四十五条在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗
洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运
输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水
障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有
关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交
通管制。
依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，
在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，
按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土
占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部补办手续
；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的
林木组织补种。
第四十六条江河、湖泊水位或者流量达到国家规的分
洪标准，需要启用蓄滞洪区时，国务院，国家防汛指挥机
构，流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市人民政府，
省、自治区、直辖市防汛指挥机构，按照依法经批准的防
御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞
洪区。依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖
延；遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上地方人民政府强
制实施。
第四十七条发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织
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抚顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行规定
（2003年2月28日抚顺市人民政府第1次常务会议审议通过 2003年3月20日抚顺市人民政府令第99号公布）
第一章 总则
第一条 为强化对行政行为的监督，提高工作效能，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》和《辽宁省行政执法责任制规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内各级行政机关以及法律、法规授权或者受行政机关委托从事执法活动的组织的工作人员（以下简称机关工作人员）。
前款所称机关工作人员，含中央、省垂直管理部门的机关工作人员。
第三条 本规定所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行、不正确履行规定的职责，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
第四条 各级监察部门负责组织、协调、指导和监督检查本规定的落实情况，并受理机关工作人员行政过错责任追究相关事宜。
各级政府法制部门负责本地区行政执法责任制的指导、协调、考核、监督工作，并加强对本级集中行使行政处罚权的机关建立实施行政执法责任制工作的指导和监督工作。
各级政府行政执法单位法制机构负责本部门、本系统行政执法责任制的指导、协调、考核、监督工作。
人事、审计、财政等有关部门按各自职责权限协助监察部门做好此项工作。
第五条 行政机关应当建立、健全行政执法责任制、评议考核制、政务公开制，并纳入岗位目标管理。
第六条 机关工作人员行政过错责任追究，应遵循统一领导，分级管理，条块结合，各负其责的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 机关工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）为谋取个人、小团体利益利用职权和职务影响指使、授意、暗示下属有关部门、人员违规审批的；
（二）违反规定程序或者超越审批权限的；
（三）对符合规定条件的申请应当受理、许可而不予受理、许可的；
（四）违规审批造成重大经济损失的；
（五）对未经审批的建设项目不予制止和纠正的；
（六）不按规定开具受理回执或者将申请人申报资料遗失造成不良后果的；
（七）非法设立有偿咨询程序的；
（八）无法定依据实施许可或者继续实施已废止的行政许可事项的；
（九）未在法定或者承诺时限内完成许可事项的；
（十）违法违规收取抵押金、保证金和许可费用的；
（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（十二）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调、沟通，相互推诿或者拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或者拖延移交有关部门的。
第八条 机关工作人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收或者继续征收上级明令取消的税费的；
（二）未经法定程序批准，擅自增加或者设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）未按法定范围、时限实施征收的；
（四）截留、私分或者挪用征收款的；
（五）实施征收不按规定开具收据的；
（六）其他违反征收规定的行为。
第九条 机关工作人员在行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）不按法定程序出示有效资格证件实施检查的；
（三）不按法定权限实施检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（六）损害检查对象合法权益的；
（七）其他违反检查工作规定的。
第十条 机关工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）委托不具备执法资格人员实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施处罚的；
（三）擅自设立处罚项目或者改变处罚标准的；
（四）违反法定程序进行处罚的；
（五）违反规定，收取保证金、抵押金的；
（六）不按规定开具收据的；
（七）截留和私分罚没款物的；
（八）使用、丢失或者损毁暂扣财物的；
（九）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（十）对应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚的。
第十一条 机关工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的。
第十二条 机关工作人员在履行行政复议工作职责过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）符合复议申请受理条件，应当受理而未受理的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十三条 行政机关凡有下列行为之一的，应当追究有关责任人行政过错责任：
（一）对下属违法违纪行为失察，不报告、不制止、不处理，放任其错误行为的；
（二）为谋取部门或者个人利益，违反规定拉赞助、搞摊派的；
（三）违反规定要求企业参与达标、升级、评比、检查、办班活动的；
（四）发布规范性文件和制定工作措施，被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（五）泄露工作秘密的。
第三章 行政过错责任追究
第十四条 行政过错责任的划分：
（一）具体承办人直接作出的行为，由承办人承担全部责任；
（二）审核人、复核人、听证主持人、批准人更改或者授意更改事实、证据及承办人的意见造成行政过错的，分别由审核人、复核人、听证主持人、批准人承担责任。
（三）审核人、批准人未纠正承办人的行政过错，由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任；
（四）行政机关负责人指使或者授意承办人作出的行政过错，由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任；
（五）应当提请行政机关集体研究决定的行政行为，而不提请研究，并造成行政过错的，由承办人或者有关负责人承担责任；
（六）行政机关集体研究决定造成的行政过错，由行政机关首长承担责任；如违反法律规定或者歪曲事实，导致决定错误的由导致错误决定的人员和行政机关首长共同承担责任；
（七）上级行政机关维持下级行政机关的错误决定造成行政过错的，由上下两级行政机关的有关人员分别承担责任；上级行政机关改变下级行政机关的决定、裁定造成行政过错的，由上级行政机关的有关人员承担责任。
第十五条 机关工作人员行政过错责任的追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）责令赔偿损失；
（四）取消当年评优评先资格；
（五）调离工作岗位或者停职离岗培训；
（六）行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
以上追究方式可以单独使用，也可以合并使用。
第十六条 有下列情形之一的可以从轻、减轻处理或者免予处分：
（一）主动交代或者主动纠正行政过错的；
（二）检举他人问题经查证属实的；
（三）有其他从轻、减轻处理或者处分情节的。
第十七条 有下列情节之一的可以从重、加重处理或者处分：
（一）本规定颁布实施后拒不执行的；
（二）同时犯有本规定两种以上行政过错的；
（三）一年之内发生两次以上行政过错的；
（四）干扰和阻碍组织调查其行政过错或者对投诉、举报人打击报复的；
（五）有其他从重、加重处理或者处分情节的。
第十八条 有下列情形之一的，不追究机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和机关内部管理制度未作规定或者规定不具体，致使机关工作人员理解错误的；
（三）出现意外或者不可抗力因素致使机关工作人员行政过错情形发生的。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第十九条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构。行政过错责任追究实行行政首长负责制。
行政过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、监察、信访、法制、人事等部门负责人共同组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为进行调查；
（二）审议调查报告、审理报告；
（三）作出处理决定。
第二十条 机关工作人员行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第二十一条 调查处理行政过错实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第二十二条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限，报送上级监察和人事机关备案。
第二十三条 机关、企事业单位和个人，对机关工作人员行政过错，有权向各级机关行政过错责任追究机构和各级监察机关投诉、举报。
第二十四条 各级机关工作人员行政过错责任追究受理部门收到投诉、检举后，应当及时处理或者直接受理。
对机关首长的投诉、举报，应当由上级有关部门办理。
各级监察机关认为有必要的，可以直接调查处理。
第二十五条 机关工作人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申请之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。
复查、复核期间，不停止原决定的执行。
第二十六条 对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。
复审、复核期间，不停止原决定的执行。
第五章 附则
第二十七条 本市各级行政机关应当依照本规定，结合实际，制定本单位行政过错责任追究制度。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本规定进行修订和完善。
第二十八条 本规定自2003年4月25日起施行。
