关于印发无锡市政府投资项目竣工验收暂行办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-24 15:40:19 浏览:8131
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关于印发无锡市政府投资项目竣工验收暂行办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
关于印发无锡市政府投资项目竣工验收暂行办法的通知
锡政办发〔2011〕5号
各市（县）和各区人民政府；市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市政府投资项目竣工验收暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年一月六日
无锡市政府投资项目竣工验收暂行办法
第一章 总则
第一条为加强政府投资项目竣工验收管理，明确验收责任，规范验收行为，促进建设项目及时投入运营并发挥投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》和《江苏省政府投资项目竣工验收办法》制定本办法。
第二章 工作范围
第二条本办法所称政府投资项目，是指经市、市（县）、区以上人民政府投资主管部门审批、核准或备案，并使用下列资金投资建设的固定资产投资项目：
（一）财政一般预算安排的建设资金；
（二）政府非税收入安排的建设资金；
（三）政府融资及利用国债用于建设的资金；
（四）政府统借并由政府承诺还款的国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）其它政府性资金。
第三条本办法所称政府投资项目竣工验收，是指政府投资的建设项目建成后，按照规定的程序和要求，进行全面检查考核并办理固定资产移交手续的活动。
第四条政府投资项目竣工验收主要依据：
（一）投资主管部门及行业主管部门对项目建议书、可研报告、初步设计、概算及调整概算、设计变更和施工许可证或开工报告等有关项目建设文件的批准文件；
（二）施工图纸和设备技术说明书；
（三）现行施工技术规范和验收规范；
（四）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同；
（五）引进技术或成套设备的建设项目，还应出具签订的合同和国外提供的设计文件等资料。
第三章 组织方式
第五条市、市（县）、区人民政府发展和改革部门是政府投资项目竣工验收的主管部门，按照项目审批权限，主持本级政府投资项目竣工验收工作。依法应由国家、省负责组织竣工验收的项目按相关规定办理。
第六条根据项目性质和类型，市级以上重点项目由市发展和改革部门组织成立项目竣工验收委员会或竣工验收工作小组，进行项目竣工验收。其他项目的竣工验收工作可委托主管部门或市（县）、区发展改革部门组织，出具验收意见并报市发展改革部门备案。
第四章 工作要求
第七条实行政府投资项目竣工验收前稽察制度。组织政府投资项目竣工验收前，发展改革部门应对拟验收项目进行竣工验收前稽察。经稽察，项目建设过程中无重大问题，且符合竣工验收条件的，方可组织竣工验收。
政府投资项目竣工验收前稽察的主要内容包括：
（一）前期工作开展情况和项目建设程序的执行情况；
（二）项目管理的基础工作情况，特别是“四制”（项目法人责任制、招投标制、合同制、项目监理制）的落实情况；
（三）项目建设资金管理和概算执行情况；
（四）项目建设是否取得预期成效；
（五）竣工验收的各项准备工作是否全部完成。
第八条进行政府投资项目竣工验收必须具备下列条件：
（一）已按设计要求建设完成，能够投入使用；
（二）工程结算和竣工决算已通过有关部门审计；
（三）设计和施工质量已经行业质量监督部门检验合格并作出评定；
（四）环境保护、消防、劳动安全卫生，符合与主体工程“三同时”（建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）建设原则，达到国家和地方规定的要求；
（五）建设项目实际用地已经土地管理部门核查；
（六）建设项目的档案资料齐全、完整，符合国家有关建设项目档案验收规定；
（七）建设项目已通过竣工验收前稽察，且稽察中发现的问题已得到有效整改；
（八）生产性项目，主要工艺设备和配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品，生产准备工作能适应投产的需要。
项目基本符合竣工验收条件，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响使用或投产，也可办理竣工验收手续。对未完工程应按设计安排资金，限期完成。
第九条建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，应在1年内办理竣工验收手续（行业有特殊规定者除外）。办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当延长期限，延长期一般不得超过1年。
第十条竣工验收前，项目法人（建设单位）应做好以下准备工作：
（一）组织设计单位和施工单位按国家有关规定编制工程竣工图；
（二）按国家有关规定编制竣工决算报告；由具备资质的会计（审计）师事务所进行竣工决算审计，并出具竣工决算审计报告；
（三）按批准的设计文件内容逐项进行清理登记，列出交付使用财产清单，对于需要核销的工程，要办理核销手续；
（四）工程质量、设计质量及主要设备质量报有关部门评定；
（五）环境保护、消防、档案、安全生产、卫生和土地使用按规定办理确认手续；
（六）重点编制以下报告：建设单位关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的总结报告；施工单位（总包单位）关于工程施工情况的总结报告；监理单位关于工程监理情况的总结报告；质量监督部门关于工程质量监督的意见；竣工初步验收意见。
第十一条对规模较大、较复杂的重大建设项目，竣工验收程序一般分为阶段验收或单项工程验收、竣工初步验收、竣工验收。非重大建设项目可适当简化。
第十二条竣工初步验收必须具备本办法第八条第（一）、（四）、（五）款的规定。阶段验收、单项工程验收、竣工初步验收的验收意见，作为下阶段验收的依据。
第五章 工作程序
第十三条竣工验收工作程序：
（一）建设单位向组织项目竣工验收的发展和改革部门提交竣工验收申请及相关材料；
（二）发展和改革部门在接到申请验收报告后15日内确定进行竣工验收前稽察的时间；
（三）竣工验收前稽察完成后，经与有关单位协商，确定验收时间、地点及验收委员会成员单位，分发有关竣工验收材料；
（四）召开竣工验收会议。
第十四条竣工验收委员会的组成由组织验收部门视项目类型确定成员单位。竣工验收委员会设主任委员1名，由组织验收部门负责人担任；副主任委员若干名。竣工验收委员会成员一般应由发展改革、建设、审计、财政、市政园林、环保、消防、安全生产、卫生、土地、档案、质量监督等单位有关代表组成，必要时可邀请有关方面专家参加验收委员会。项目建设、勘察、设计、施工和监理等单位作为被验收单位不参加验收委员会。
第十五条竣工验收委员会主要职责：
（一）听取建设、勘察、设计、施工和监理单位单项验收情况报告和工程质量评定意见，并审查竣工验收综合报告；
（二）检查工程建设和运行情况，对建设项目管理、设计质量、施工管理、建设监理、“三同时”执行情况全面核查，并作出评价；
（三）检查竣工决算资料，对投资使用效果作出评价；
（四）研究处理遗留问题，总结建设经验；
（五）讨论并通过竣工验收鉴定书，验收委员会委员签名。
第十六条被验收单位应向验收委员会提供备查档案目录，同时将档案资料陈列在指定地点供验收会议代表查阅，建设单位应指定专人配合查阅工作。
第十七条竣工验收会议通过的《竣工验收鉴定书》正本一式3份，在15日内分送组织验收、建设和档案部门，副本应满足有关部门和单位需要。
《竣工验收鉴定书》是项目法人完成工程建设任务的凭据。
第十八条经验收审查后的档案资料，按国家有关规定移交使用单位和档案部门妥善保管。
第十九条建设项目固定资产移交：
（一）建设单位应根据项目竣工财务决算批复的要求，及时填报项目竣工决算财务报表；
（二）建设项目固定资产移交由项目法人（建设单位）、施工、设计、监理（如需交给另一个单位管理的应包括运行管理单位）单位组成的交接小组负责，财政部门、项目主管部门参加；
（三）交接小组根据批准文件和竣工图，对项目交付使用财产总表、项目交付使用财产明细表逐项核查。
第六章 监督管理
第二十条未通过竣工验收的政府投资项目不得正式交付使用，财政部门不得拨付预留的余额资金，有关产权登记部门不得办理项目相关权证、资产移交及固定资产入帐。
第二十一条项目法人（建设单位）应当按照竣工验收前稽察中提出的整改意见，在规定的时间内完成整改工作，并及时办理项目竣工验收手续。
第二十二条经竣工验收合格的项目，项目法人（建设单位）应及时办理相关权证以及资产移交手续。
第二十三条项目竣工后，凡不按要求申报项目竣工验收的项目法人（建设单位），原则上不再安排新的项目。政府投资项目代建单位不得从事新的政府投资项目代建工作。
第二十四条对有下列情形之一的，按照国家有关规定和《江苏省工程建设违法行为行政处分暂行规定》（苏政发〔1997〕138号文印发），追究有关人员责任。
（一）对长期达不到竣工验收条件，或达到竣工验收条件却不申报验收的项目；
（二）验收中发现未经批准擅自变更项目建设内容、提高建设标准或改变资金用途以及其他违法违纪等问题的政府投资项目；
（三）项目竣工验收过程中弄虚作假、营私舞弊的。
第七章 附则
第二十五条国务院、省有关部门制定的行业建设项目竣工验收规程或办法，可参照执行。
第二十六条实行代建制的政府投资项目，按照有关规定由代建单位履行项目法人（建设单位）的相关职责。
第二十七条 本办法自2011年2月1日起施行。
交强险的非合同性分析及对司法实践的影响
作者：胡涛 储涛 单位：湖北普明律师事务所
道路交通强制责任保险（以下简称交强险）运行已有两年多了，司法实践对交强险性质认识存在着种种误区。虽然交强险是由商业保险公司运作，并与投保人签订“合同”，但其不具备民事合同的基本特征，作为保险合同的商业保险公司一方在运作交强险过程中无法现实其商业目的，所谓“保险合同”仅仅是国家运作交强险的形式，不能简单的用民事合同的相关原理来处理交强险中的实务问题。
一、民事合同应具备的基本体征
根据《中华人民共和国合同法》第二条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”，第三条规定：“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”，第四条规定：“当事人享有自愿订立合同的权利，任何人不得非法干涉”。上述基本规定，明确了民事合同的基本特征：第一、合同主体的双方享有自愿的选择性，任何一方没有权利强制另一方与其成立合同，法律也不强制干预双方订立合同；第二、合同双方享有平等的就设立、变更、终止民事权利义务等进行协商，即合同内容是合同当时平等协商的结果，内容的约定性，不带有法律的强制性。至于民事合同的基本原则就不再提了。民事合同的上述特征使产生合同的相对性原则，即对合同当事人之间产生约束力，非合同的当事人不能就合同主张权利，合同当事人也不能基于合同而要求合同以外的人承担义务，也即合同的相对性。
二、交强险在运行过程中的特征
使其不具备民事合同的体征的具体体现交强险是强制性保险，其运行环节与其他商业保险有着诸多的不同，其强制性体现在各个环节，这些不同导致了交强险不具备民事合同的基本特征，主要体现在如下几个方面：
第一、交强险的主体是保险公司和车辆的所有人或管理人，虽然都不是国家机关，但对是否成立交强险法律关系，都没有选择性，无法体现民事合同的自愿性。根据《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，所有机动车必须投保交强险，即投保人没有权利选择自己是否投保交强险，而只能根据法律的规定被强制投保；作为保险人，不仅未经保监会批准，任何单位或者个人不得从事机动车交通事故责任强制保险业务，而且即使有资格从事交强险业务，当负有投保交强险义务人选择某一可以从事交强险业务的公司投保时，该保险公司没有权利选择是否为其办理交强险，而是必须接受其投保，与之形成“保险合同”。
第二、保险“合同”内容不具有协商性，不能体现主体间的“真实意思表示”。虽然有些商业保险的保险条款和保险费率要经过保监会的审核，但毕竟是保险公司制定，只要不违反法律的强制性规定，基本都会通过审核，保险条款为民事合同中的格式条款，虽然不能直接代表合同双方的意思表示，但它至少可以代表合同一方的意思表示，是格式条款。但交强险的保险条款保险公司无权拟定，必须使用全国统一的由保险会制定的《交强险保险条款》，保监会作为行政机关，其制定《交强险保险条款》是行政权利运行的结果，带有行政立法的性质，体现其行政性、强制性，不具有民事性。保监会不代表保险人也不代表投保人的意志，对保险主体权利义务的设定体现为强制性，保险费率的基本费率也是由保监会统一规定。这些都使得保险合同的内容无法体现“协商性”，无法体现“合同”主体的“真实意思表示”。
第三、“合同”签订后，不能自由变更。作为民事合同的当时人可以在合同的履行过程中随意协商变更合同的有关内容（在不违反法律的强制性规定的情形下），商业保险也是如此。而交强险在保险期间，投保人和保险人不能协商变更或终止“合同”。即便是“合同”变更只能是行政机关做出具体的行政行为而变更，例如保险条款中保险金额的调整，保险公司和投保人均无权决定，只能由保监会行使行政权利调整，保监会调整保险金额后可直接适用于以后所发生的交通事故，而与投保交强险的时间无关。保监会《关于调整交强险责任限额的公告》明确规定，调整后的交强险责任限额自2008年2月1日实施，而与投保交强险的时间无关，这充分说明，“合同”的变更是行政行为的结果而不是民事行为的结果。
第四、保险人和投保人成立交强险“合同”，是主体双方法定义务得以履行，而不是权利得以实现，而民事合同的成立和履行是实现合同当事人的权利或利益，至少是实现一方当事人权利或利益。根据《交强险条例》的规定，保监会有权要求保险公司从事交强险业务，即保险公司会被动的办理交强险业务，虽然现阶段保险公司办理交强险盈利很多，保险公司也争着履行此“义务”，但在不久的将来保险公司办理交强险业务的盈利也将趋近于零，即不盈利不亏损。作为商业机构的保险公司，赢利是其唯一的目的，若某项业务不能盈利而由必须做时，对它来说完全是种义务。而作为投保人，虽然在保险事故发生后，可以请求保险金，但受害人可以基于法律的直接规定而向保险人主张，保险人必须把保险金直接支付给受害人，投保人也很少能从保险公司那里拿到保险赔偿金，其权利也是为受害人设立的，而不是为自己设立的。
第五、投保人在投保交强险时没有与保险公司签订保险合同，一般的保险，投保人都要书面签订书面的保险合同，而交强险却是投保人向保险公司缴纳保险费，保险公司出具发票、交强险保单和交强险凭证。而非强制保险都需要投保人在合同张签字，保险公司盖章。
第六、受害人可以直接依据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定直接起诉肇事车辆投保的保险公司，保险公司应当直接向受害人赔付。由于交强险已经突破了民事合同的相对性，保险公司不能再以合同的相对性而拒绝直接向受害人赔付。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第76条规定，保险公司应当直接向受害人赔付，司法实践也是如此，只要受害人起诉时把保险公司作为被告之一（如果原告没有把交强险的保险公司作为被告，法院应行使释明权，告知原告把保险公司作为共同被告），法院也直接判决保险公司在交强险各项限额内直接向受害人赔付。这也是与商业第三者责任保险相区别的地方。
第七、《交强险条款》本身已突破了合同的相对性。《交强险条款》第18条规定：被保险机动车发生交通事故的，由被保险人向保险人申请赔偿保险金。这不同于商业第三者责任保险中规定的投保人。虽然在财产保险领域投保人极为被保险人，但在交强险中有所区别，根据《交强险条款》第四条规定：“交强险合同中的被保险人是指投保人及其允许的合法驾驶人”。很明显投保人允许的合法驾驶人也是交强险中的被保险人，即使他们没有向保险公司缴纳保险费，但发生保险事故时，他们仍然可以直接向保险公司要求支付保险赔偿金，保险公司不得以他们不是投保人而拒绝赔付。
三、交强险的非合同性在司法实践中的价值
交强险的上述特征使其不具备合同的基本特征，交强险中的投保人和保险公司之间不是基于合同而建立法律关系，而是基于法律的规定而建立法律关系。所谓的投保人就是履行了法律定义务的机动车所有人，投保人成立的条件应当是负有投保交强险义务的人，只要其机动车已经投保了交强险，则该机动车的所有人或管理人就是投保人，而不能以不是缴纳保险费的人而否认其投保人资格，即不能以合同相对性来限定投保人的范围。通过商业保险公司运作交强险和社保机构运作社会保险没有本质的区别，唯一的区别仅仅是商业保险公司不是国家机关是商业机构，这与国家授权类似，只不过国家所授的不是权力而是职责义务而已。基于交强险不具备民事合同的基本特征，在司法实践中理解和运用交强险处理案件也应与商业保险有所区别。主要体现在以下几个方面：
第一、不能适用合同的相对性原则。这一点主要是司法实践中争论的交强险是“跟车走”还是“跟人走”的争论。即交强险规定在车辆所有权转移后应办理交强险的变更手续，但没有明确若没有办理变更手续保险公司由免责的权利，因为商业险的保险条款都规定：若车辆所有权转移后没有办理变更手续，则保险公司由免责的权利。主张交强险跟车走的人认为，机动车过户后办理交强险变更手续仅仅是交强险管理需要，不能成为保险公司免责的理由，而主张跟人走的人为为没有办理变更手续，根据合同的相对性，新的车主不能主张保险金，保险公司可以免责。由于交强险不具备合同的基本特征，故“”跟人走”的主张是不能成立的。只要肇事车辆投保了交强险，车辆的所有人或受害人都可以向保险公司主张保险金。
第二、保险条款发生纠纷后，不能适用《保险法》中的不利于保险公司解释的原则，而只能请求保险条款制作部门进行行政解释。由于保险条款是行政机关制定，不代表交强险主体的任何一方，故当交强险条款出现歧义或含义不明确时，若适用不利于保险人的原则进行解释，对保险公司不公平。其实在此之前保监会也颁布过保险条款——机动车保险条款（2000年2月4日颁布），司法实践中当对该条款由歧义或不明确时，都请求保监会给予解释。作为有明确行政行为依据而制定的交强险条款，当其出现歧义或含义不明确时，当然应由制定机关做出解释。
第三、机动车所有人或管理人未投保交强险，发生交通事故的，车辆管理人或所有人应在交强险赔付的范围内承担全部责任，超出部分按事故责任比例承担。由于交强险不具备民事合同的基本特征，投保人投保是履行自己的法定义务，同时根据《道交法》第76条的规定：在保险事故发生后，受害人可以要求保险公司在交强险限额范围内不分比例的获得全额赔偿。若投保义务人没有履行投保交强险义务，则受害人不能要求保险公司赔偿，这种对受害人不利的后果应当由投保义务人承担，故投保义务人应当在交强险赔偿限额内全额赔偿，只有交强险限额赔偿不足时，超出部分再按比例赔偿，若是全额损失都按比例划分责任后再赔偿，显然时不公平的。这种规则虽然中央立法没有明确，但地方立法早已支持，如《江苏省道路交通安全条例》第五十二条规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿，未参加第三者责任强制保险的，由机动车方按照该车应当投保的最低保险责任限额予以赔偿。对超过责任限额的部分，机动车与机动车之间发生交通事故的，按照各自过错的比例分担损害赔偿责任……”。该地方立法正是对未投保交强险的民事后果的进一步明确，也是交强险非合同性的具体体现。
第四、在交通事故中投保人允许的合法驾驶人向保险公司索赔的前提不以投保人应承担赔偿责任为前提。在一般的责任保险中保险公司赔付的前提之一是投保人应当承担法律责任，如果投保人不承担赔偿责任，及时是发生了保险事故，保险公司也不承担赔偿原则，这也是保险法中的基本原则之一——损失补偿原则。理由借用车辆发生交通事故，有些地方法院就规定出借人不承担赔偿责任，受害人的损失由借用人承担赔偿责任，在此种情况下投保人不承担赔偿责任没有损失，在商业保险里，保险公司就不用赔付。但在交强险中，作为出借人（即投保人）允许的合法驾驶人（借用人）已经向受害人赔偿，实际损失产生，就可以直接依据《交强险条款》第18条规定，自己作为申请人要求保险公司向其赔付，要注意的是保险公司向借用人赔付，而不是向出借人赔付，否则将构成不当得利。
第五、设立的宗旨是实现社会救济和基本保障。由于交强险出台的目的是保障发生交通事故时受害人能获得基本的赔付，以避免相关责任没有赔偿能力或逃逸而导致受害人得不到赔付的后果，然手再是减少交通事故的发生。基于这么目的，人民法院在司法实践中应尽可能的保护受害人的利益，而不能坚守保险原则或原理或保险法的规定。
第六、在适用《交强险条款》时，应遵守《立法法》的有关规定。前面已经论述，《交强险条款》是保监会根据相关授权制定的，是行政行为，《交强险条款》的性质属于部门规章或规范性文件，在适用上必须遵守《立法法》中的“冲突原则”，即当《较强险条款》与《交强险条例》相冲突时，应当适用《交强险条例》的规定。例如，《较强险条款》把醉酒驾驶作为保险公司的免责条款，即醉酒的人发生交通事故，保险公司是不承担赔偿；而《交强险条例》仅规定醉酒驾驶发生交通事故，保险公司不承担财产损失赔偿，但并没有明确保险公司不承担赔偿责任，不能淡然的认为醉酒驾驶，保险公司就不承担赔偿责任，两规定有冲突，人民法院应当适用《交强险条例》的规定，判决保险公司承担人身损失赔偿责任，对于垫付的医疗费保险公司有权向肇事司机追偿，而不能按照《交强险条款》的规定，判令保险公司不承担赔偿责任，否则不仅违反《立法法》，也违背交强险的设立宗旨。
我们一直在不断的学习中，欢迎大家给予指教。
联系方式：
储涛：15972118981 邮箱：qirannet@yahoo.com.cn
厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于厦门市保障性租赁房管理办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于厦门市保障性租赁房管理办法的通知
厦府办〔2009〕197号
各区人民政府，市直各委、办、局：
市国土房产局制定的《厦门市保障性租赁房管理办法》已经市政府研究同意，现转发给你们,请认真遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年七月二十九日
（此件主动公开）
厦门市保障性租赁房管理办法
市国土房产局
第一章 总 则
第一条 为规范本市保障性租赁房的分配和管理，依据《厦门市社会保障性住房管理条例》及相关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区范围内保障性租赁房的分配和管理工作。
第三条 本办法所称的保障性租赁房，是指政府提供优惠，限定户型、面积和租金标准，向本市低收入住房困难家庭和特定对象，以出租方式提供的，具有保障性质的政策性住房。
第四条 市国土资源与房产管理局（以下简称“市国土房产局”）是本市保障性租赁房的行政主管部门，市公房管理中心负责本市保障性租赁房分配和管理的具体工作。市发展改革、财政、建设、民政、机关事务管理、人事、物价、公安、税务、侨务、工商、金融、城市管理行政执法、劳动、监察、审计等有关行政管理部门，按照本部门职责分工，协助做好保障性租赁房工作。
各区人民政府、街道办事处（镇人民政府）、社区居民委员会等依据《厦门市社会保障性住房管理条例》和本办法规定负责保障性租赁房的相关工作，并协助做好投诉举报的核查工作。
第五条 保障性租赁房由政府投资建设和筹集，并实行房源收储制度。
保障性租赁房建设和筹集房源的资金来源为一定比例的土地出让净收益、财政年度预算安排的专项建设资金、社会保障性住房建设融资款和社会捐赠等。
市国土房产局根据社会需求编制保障性租赁房需求规划和供应计划，报市政府批准后向社会公布。
第二章 申请和配租
第六条 低收入家庭申请承租保障性租赁房须同时符合下列条件：
（一）申请人应具有本市户籍，在本市工作和生活，且申请家庭成员中至少有1人取得本市户籍时间满3年；
（二）家庭收入符合本市低收入家庭收入标准；
（三）家庭资产在本市低收入家庭年收入标准上限的4倍以下；
（四）在本市无住房或住房困难。
符合上述条件的单身居民达到计划生育晚婚年龄，可独立申请。
第七条 具有下列情形之一的，不得申请保障性租赁房：
（一）申请之日前五年内有房产转让行为的；
（二）通过购买商品房取得本市户籍的；
（三）作为商品房委托代理人或者通过投靠子女取得本市户籍未满十年的；
（四）已领取拆迁公有住房安置补偿金未退还的；
（五）已领取住房货币化补贴未退还的；
（六）其他市人民政府规定不得申请的。
第八条 申请保障性租赁房实行家庭成员全名制，由申请人提出申请，申请人的配偶和未成年子女必须共同申请。申请人及其配偶的父母、成年子女、单身兄弟姐妹以及其他具有抚养或赡养关系的家庭成员具有本市户籍的，也可共同申请。
申请家庭成员的收入（资产）、住房面积应当合并计算。户籍因就学迁入本市的，就学期间不计入取得户籍时间。因就学（不含出国留学人员）、服兵役等原因户籍迁出本市的，仍可参与共同申请。
第九条 申请保障性租赁房时申请人及共同申请人应提供以下材料：
（一）《厦门市保障性租赁房申请表》；
（二）身份证、户口簿（户籍证明）、结婚证；配偶已去世的应提供死亡证明；离婚的应提供离婚证或法院离婚判决书及子女抚养权证明；因服兵役和到外地就学等原因户籍未在本市的应提供派出所证明；
（三）所在单位开具的收入和住房分配情况证明，已享受政府住房优惠政策的，须提供与相关部门签订的原住房腾退协议等证明材料；
（四）拥有的房产及现居住住房的权属证书、销售合同、租赁合同等证明材料；
（五）拥有汽车的，应提供汽车行驶证等证明材料；
（六）投资办企业的，应提供工商营业执照及股权等证明材料；
（七）属于《厦门市社会保障性住房管理条例》规定予以适当优先分配或单列分配的，应提供相关证件或相应证明材料；
（八）申请家庭同意接受有关部门对其户籍、收入（资产）、住房等情况进行调查核实的声明材料；
（九）其它相关材料。
第十条 保障性租赁房的申请和分配程序：
（一）申请和受理。申请保障性租赁房的家庭，由申请人向户籍所在地社区居民委员会提出申请。申报材料符合规定的，社区居民委员会当场予以登记、发放轮候登记号；
（二）调查核实。社区居民委员会受街道办事处（镇人民政府）的委托，对申请家庭的人口、户籍、收入（资产）、住房等情况进行调查核实并在社区内公示，公示期不少于七日（申请人及共同申请人不在户籍所在地居住的，由实际居住地居委会组织调查、公示并出具调查意见，送申请人户籍所在地居委会进行审核；申请人户籍与共同申请人户籍不在同一居委会的，分别由户籍所在地居委会组织调查、公示并出具调查意见，送申请人户籍所在地居委会进行审核）。公示期满后户籍所在地社区居民委员会应当将申请材料及公示情况报送街道办事处（镇人民政府）；
（三）审查认定。街道办事处（镇人民政府）对申请材料及申请家庭收入（资产）、家庭住房状况是否符合规定条件进行审查。区人民政府有关部门对低收入家庭的资格进行认定，并对申请承租保障性租赁房的租金补助比例予以确定，并报市公房管理中心；
（四）复核。市公房管理中心对申请人的相关情况进行复核；
（五）审核。市国土房产局对申请家庭进行审核，并将审核结果通过报纸、网站公示十五日。对不符合条件的，取消轮候资格，书面通知申请人并说明理由；
（六）选房。市公房管理中心按轮候登记号码顺序安排选房，申请人根据选房规则选房，并签订《选房确认书》；
（七）签约。申请人与市公房管理中心签订《厦门市保障性租赁房租赁合同》，与户籍所在地的区民政局签订《厦门市保障性租赁房租金补助合同》；
（八）入住。申请人持市公房管理中心开具的《入住通知单》，在二个月内办理交房手续并入住。
第十一条 申请人拒绝选房或未按规定时间选定房源或选房后未在规定时间内签订房屋租赁合同的，视为放弃本次申请资格，其轮候登记号作废，但可重新申请保障性租赁房。
第十二条 保障性租赁房实行轮候分配制度，按轮候登记号码先后顺序选房配租。
第十三条 有下列情形之一的低收入住房困难家庭，在轮候时予以适当优先分配：
（一）享受最低生活保障的家庭；
（二）孤寡老人；
（三）申请家庭成员中有属于残疾、重点优抚对象、获得市级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的；
（四）申请家庭成员中有在服兵役期间荣立二等功、战时荣立三等功以上的。
第十四条 有下列情形之一的申请家庭，可予以单列分配：
（一）居住在危房的；
（二）居住在已退的侨房、信托代管房等落实政策住房的；
（三）居住在已确定拆迁范围内的住房且不符合拆迁安置条件的。
第十五条 保障性租赁房申请家庭在轮候期间，家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等情况发生变化的，应主动向原提交申请的社区居民委会提出变更登记，并按规定程序重新审核。情况变化且不再符合保障性租赁房申请条件的，应当如实向市国土房产局申报，并退出轮候。
第十六条 保障性租赁房根据具有本市户籍的申请家庭人口配租住房，具体为：
（一）1人户配租一房型；
（二）2人户及夫妻带1子女家庭可配租二房型；
（三）3人及以上户（不含夫妻带1子女家庭）可配租三房型。
第十七条 符合条件的申请家庭其现有住房属于政府优惠政策住房的，应按规定退出，由有关部门回收或回购；不属于政府优惠政策住房的，按本办法第十六条规定下调一房型配租。申请人也可主动申请下调房型配租。
第十八条 市国土房产局应及时通过报纸、网站向社会公布保障性租赁房的地段、户型、面积、租金等房源信息，以及申请轮候信息和选房配租信息，接受社会监督。
第三章 租金管理
第十九条 保障性租赁房按市场租金标准计租，租金标准和租金计算办法由市国土房产局会同财政、物价等部门制定，报市人民政府批准后向社会公布。
第二十条 承租保障性租赁房实行租金补助制度，补助标准按家庭收入（资产）水平进行划分。
第二十一条 低收入家庭承租的保障性租赁房的租金补助标准按以下执行：
（一）家庭收入为低收入家庭年收入控制标准上限0.5倍及以上的，补助房屋租金的70％；
（二）家庭收入为低收入家庭年收入控制标准上限0.5倍以下的，补助房屋租金的80％；
（三）家庭属于最低生活保障对象的，补助房屋租金的90％。
第二十二条 承租户在租赁期间，因重大疾病、意外事故等造成经济特别困难没有能力缴交租金的，可申请特殊租金补助。特殊租金补助最高补助金额为自付租金总额的80％，每次最长期限为一年。
第二十三条 承租户在租赁期间发生收入变化，需调整租金补助的，住户可持申请材料向街道办事处（镇人民政府）申请，有关部门按规定调整租金补助标准。
第二十四条 低收入家庭承租的保障性租赁房的租金补助由市、区财政按财政体制分成比例共同承担。
第二十五条 承租户应按合同约定级时缴纳租金，拖欠租金的，由市公房管理中心依法收取滞纳金。租金和滞纳金由市公房管理中心收取后按规定上缴市财政，并实行“收支两条线”管理。
第四章 租赁管理
第二十六条 已享受政府优惠政策住房但仍符合保障性租赁房申请条件的家庭，应在保障性租赁房交房后60日内退出原政府优惠政策住房，由相关部门依法回收或回购。
第二十七条 承租保障性租赁房后，其家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等情况发生变化时，应在三个月内主动申报。出现下列不符合承租条件情形的，由市国土房产局依法收回房屋：
（一）家庭收入或资产已超过规定标准的；
（二）拥有其它住房的；
（三）申请家庭成员户籍均已迁出本市的；
（四）出现不符合承租保障性租赁房的其它情形的。
第二十八条 保障性租赁房租赁合同和租金补助合同期限应一致，且最长不超过三年。承租保障性租赁房租赁合同期满需继续承租的，应当提前三个月向市公房管理中心提出申请，经审核符合承租条件的，续签租赁合同，并按规定实行租金补助。
租赁合同期满未再申请或者经审核不符合承租条件的，其承租房屋由市国土房产部门收回。
第二十九条 承租户可按以下程序主动申报退出保障性租赁房：
（一）申报。承租户向市公房管理中心提出书面申请；
（二）签订协议。由市公房管理中心与承租户签订《保障性租赁房退房协议》，终止租赁关系；
（三）退出房屋。承租户应在协议规定时间内腾退保障性租赁房，缴清水、电、煤气、电视、电话、物业及其它应由承租户承担的相关费用，同时将户籍迁出；
（四）结算。退房后市公房管理中心与承租户对租金等进行结算。租金结算至退出保障性租赁房的上月月底。
第三十条 承租户应保护好房屋及其设备并合理使用，不得改变房屋用途，不得损毁、破坏、不得擅自装修和改变房屋结构、配套设施，若因使用不当或人为原因造成房屋及其设备的损坏，承租户应负责修复并依法承担相关费用。
第三十一条 保障性租赁房的修缮维护、设备维修更新、危房改造和相关管理费用，房屋空置期间产生的物业管理等费用，以及用于回收、回购、收购住房等所需的资金，纳入部门预算，由市财政核拨。
第三十二条 新建的保障性租赁房在交付使用前，应具备基本居住条件，建设标准由市国土房产局会同市建设与管理局制定。旧房在重新投入使用前，由市国土房产局根据需要进行基本装修，相关费用纳入房屋修缮经费项目管理。
第三十三条 承租户应及时向供水、供电、燃气、有线电视、电信、卫生、物业管理等部门申请办理开户及变更等相关手续，相关费用由承租户按照相关规定独立承担，自行缴纳，相关部门应提供方便，保证正常使用。
第五章 监督管理
第三十四条 申请家庭在申请或取得保障性租赁房期间，有违反《厦门市社会保障性住房管理条例》第四十二、四十三、四十四、四十五条规定的，由市国土房产局依法给予处理。
第三十五条 申请家庭在申请或取得保障性租赁房期间因违反《厦门市社会保障性住房管理条例》第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条规定被取消申请轮候资格或者收回房屋的，申请家庭五年内不得再申请社会保障性住房。
第三十六条 违反《厦门市社会保障性住房管理条例》规定，应当退出保障性租赁房或者原政府优惠政策住房而未退出的，自应当收回之日起按市场租金标准缴交租金，并可给予三个月的过渡期；过渡期满仍拒不退出的，按应交市场租金的一倍处以罚款，并由市国土房产局依法申请强制执行。
第三十七条 申请人对有关部门的审核结论、分配结果以及其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十八条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行举报，接受举报的单位应当依法进行调查、核实和处理，并及时将处理结果反馈举报人。
第三十九条 保障性租赁房管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 企事业单位人才、公务人员及其他特定对象申请保障性租赁房的相关管理办法，由市国土房产局会同有关部门另行制定，报市政府批准执行。
第四十一条 本办法由市国土房产局负责解释。
第四十二条 本办法自颁布之日起施行，2006年11月29日印发的《厦门市社会保障性租赁房管理办法（试行）》（厦府办〔2006〕278号）同时废止。
