人事部关于印发《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》的通知
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人事部关于印发《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》的通知
人事部
关于印发《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》的通知
国人部发〔2006〕106号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局；国务院各部委、各直属机构人事部门：
现将《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际作出具体安排，认真组织实施，保证人事法制宣传教育第五个五年规划任务的全面落实。
为便于联系沟通，请你们确定一名普法联络员，并于2007年3月前将联络员名单及联系方式报全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室（设在人事部政策法规司）。
附件：全国人事系统法制宣传教育领导小组名单
人事部
二○○六年十月十六日
全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划
根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（中发〔2006〕7号）和十届全国人大常委会第二十一次会议作出的《关于加强法制宣传教育工作的决议》的要求，为进一步做好人事法制宣传教育工作，结合人事系统实际，制定本规划。
一、指导思想、目标和对象
（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，坚持法制教育与法治实践相结合、法制教育与道德教育相结合，深入开展人事法制宣传教育，全面推进人事法制建设，实现人事工作依法管理，为实施人才强国战略、建设社会主义和谐社会提供人事人才保证。
（2）总体目标。在前四个五年普法工作的基础上，进一步广泛深入地开展人事专业法制宣传教育，普及法律知识，提高法律意识，人事部门领导干部和广大人事干部学法、守法、用法的自觉性和主动性显著提高，人事部门依法管理和服务社会的能力和水平显著提高；人事法规政策知识在广大公务员、专业技术人员和管理人员中得到较好的宣传和普及，管理服务对象和社会公众对人事工作的知晓度、认可度显著提高。到2010年，全国人事系统法制宣传普及率达到100%，人事干部法律知识参训率达到100%，人事部门普法验收合格率达到98%以上。
（3）普法对象。各级政府人事部门的工作人员，各级政府工作部门人事机构的工作人员，企事业单位从事人事管理的人员。此外，还要对人事管理服务对象和社会公众宣传普及有关的人事人才法规政策。
二、主要任务
（4）学习宣传宪法和国家基本法律制度。深入学习宣传宪法，是人事法制宣传教育的基础性、根本性工作。要进一步学习宣传宪法，努力提高全体人事干部的宪法意识，推进依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的实施。学习宣传国家基本法律制度，培育人事干部的民主法制观念和国家安全统一意识。
（5）学习宣传依法行政方面的法律法规。深入学习宣传行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、国务院全面推进依法行政实施纲要等法律法规，进一步加强依法行政理论知识学习，促进人事干部增强现代法治意识，全面提高依法决策、依法行政、依法办事的水平。
（6）学习宣传公务员法及其配套法规。公务员法是我国干部人事管理第一部总章程性质的法律。公务员法的颁布实施，是干部人事制度改革的重大成果，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。在公务员法学习方面，人事干部必须先学一步，学深学透，能够准确、熟练地掌握法律的各项原则和具体规定并娴熟运用，切实把公务员法贯彻好、落实好。
（7）学习宣传有关干部管理的党内重要法规。深入学习宣传中国共产党章程、党内监督条例、纪律处分条例、党政领导干部选拔任用工作条例等法规文件，进一步加深人事干部对党员义务、党内监督、纪律处分、选拔任用等制度的认识和理解，全面贯彻落实党管干部原则，不断强化人事干部特别是领导干部的廉政意识，提高领导水平和拒腐防变能力。
（8）学习宣传人事人才管理法规政策和人事法制基础知识。紧密联系人事人才工作的发展形势，深入学习与履行职责相关的人事人才法规政策和人事法制基础知识，包括事业单位人事管理法规、专业技术人员管理法规、人才市场管理法规、引进国外智力法规等，及时向公务员、专业技术人员、管理人员和社会公众宣传重要的人事人才法规政策，通过普法进一步促进立法工作，切实提高人事人才管理与服务的法制化水平。
（9）通过普法提高人事工作法制化水平。将法制宣传教育与法治实践紧密结合起来，通过普法积极推进公务员管理、事业单位人事管理、专业技术人员管理等方面的立法，尽快改变人事工作部分法律法规缺位、不系统、不配套的状况；建立和完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；加强机关内部法制工作制度建设，紧密结合业务工作特点，建立健全行政许可、行政审批、规章制定、行政复议、行政应诉、法律顾问等制度。
（10）加大向社会宣传普及人事法规的力度。动员和组织各方面力量，运用多种形式，向人事管理服务对象和社会公众宣传普及重点人事法规政策，使管理服务对象和社会公众进一步了解和掌握有关的人事法规政策，自觉配合推进人事制度改革工作和人事执法活动，发挥他们对人事工作的监督作用。
三、实施步骤
全国人事系统法制宣传教育“五五”规划从2006年开始，到2010年结束。共分三个阶段实施：
（11）动员部署阶段（2006年）
从本规划下发起到2006年12月，各级人事部门要成立人事法制宣传教育领导小组，由主要领导或者分管领导担任组长，办事机构设在法制部门，确定专门人员，负责组织指导人事法制宣传教育。
制定规划。根据本规划，结合本地区、本部门实际，制定适合自身特点的“五五”法制宣传教育规划，做好组织、宣传、发动等工作。2006年底前，要将本地区、本部门制定的普法规划报全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室备案。
编印教材。全国人事系统法制宣传教育领导小组领导并组织实施人事普法教材的编写工作。一是将人事政策法规的基本理论、基本知识编写成指导性的《人事专业普法教材》，作为全国人事系统“五五”普法的规范性读本；二是将有关法律法规汇编成《人事管理常用法律法规选编》，方便学习查阅。
（12）组织实施阶段（2007年-2009年）
各地区、各部门要制定切实可行的年度工作计划，明确法制宣传教育的重点和任务，认真组织实施。
培训工作骨干。人事部负责培训各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及副省级市人事厅（局）的法制宣传教育骨干；各地人事部门负责培训本地区、本部门的法制宣传教育骨干。
开展专题活动。利用公务员法实施一周年和五周年之际，大力开展各项宣传活动。对新颁布的与人事系统履行职责密切相关的法律法规要及时组织开展相应的专题宣传活动。
强化督促检查。人事部在规划实施中期将组织有关人员对各地法制宣传教育工作情况进行抽查，鼓励先进，督促后进。各地可根据具体情况，对本地区、本部门法制宣传教育进行阶段性督促检查，开展必要的考试或者考核活动。
加强工作交流。人事部将利用刊物、网络和会议等形式，交流工作经验。通过《人事政策法规专刊》及相关网站的法制宣传教育专栏，介绍各地工作动态，推广典型经验。各地人事部门要切实加强对本地区、本部门法制宣传教育工作交流和经验推广工作的指导。
（13）总结验收阶段（2010年）
2010年，各地人事部门要在做好年度法制宣传教育工作的同时，研究制定普法验收方案和标准，通过实地考察、听取汇报、审阅档案、抽样调查等形式，认真做好本地区、本部门“五五”法制宣传教育的总结验收和表彰工作，并将普法总结报告于2010年9月底前报全国人事系统法制宣传教育领导小组。全国人事系统法制宣传教育领导小组将组织抽查验收，并召开全国人事系统“五五”普法总结表彰会议，总结交流工作经验，对取得显著成绩的单位和个人予以表彰。
四、工作要求
（14）切实加强人事系统法制宣传教育工作的组织领导。深入开展人事法制宣传教育，是党中央、国务院部署的一项重大任务，也是推进人事工作依法治理的基础性工作，各级人事部门要把人事法制宣传教育工作作为人事工作的一项重要内容，列入议事日程，纳入年度工作计划，组建专门的领导机构，建立普法工作目标责任制，将普法工作任务层层分解，落实到人，切实抓好。要明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。地方各级人事部门的主要负责同志要就“五五”普法工作亲自作动员，带头讲授法制课和进行法制辅导。
（15）积极完善人事系统法制宣传教育制度。大力推进人事系统领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度。人事部门党组（党委）理论中心组要制定年度学法计划，安排专门的学习时间。建立和落实人事干部学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。在公务员录用中，应测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力；把法律知识作为公务员培训的重要内容。建立人事系统人事法制工作者定期培训制度，紧密结合人事工作实际，每年组织一次人事法制工作者法律知识学习培训。进一步完善人事系统法制宣传教育联系制度。要确定一名普法联络员，定期将开展人事法制宣传教育的情况报告全国人事系统法制宣传教育领导小组，以加强联系沟通，总结交流经验。
（16） 努力探索人事法制宣传教育活动的新形式。深入开展以“法律进机关”为主要形式的法制宣传教育主题活动。把法律知识作为机关干部职工学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查。充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为人事干部学法提供条件。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的作用，组织和开展人事法律知识竞赛、法制图片展览、普法工作专栏等形式多样、丰富多彩的法制宣传教育活动，营造学法用法的良好舆论氛围。各级人事部门要结合政务公开的要求，在门户网站专门开辟法制宣传教育栏目，建立完善人事政策法规信息库，及时公开和发布人事政策法规。利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。围绕“12·4”全国法制宣传日开展干部喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。建立人事专业法制宣传日，每年开展以人事法律法规为核心的法制宣传教育活动。
（17）认真落实法制宣传教育经费保障。各地区、各部门要按照中发〔2006〕7号文件的要求，安排人事法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展。
关于印发《全国体育大会申办办法（试行）》的通知
国家体育总局
关于印发《全国体育大会申办办法（试行）》的通知
体群字[2009]228号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总政宣传部文化体育局，各行业体协，各直属单位：
《全国体育大会申办办法（试行）》已经国家体育总局局长办公会议审定通过，现印发给你们，请遵照执行。
（局章）
2009年12月23日
全国体育大会申办办法
第一条 为进一步加强对全国体育大会（以下简称“体育大会”）的管理，规范体育大会的申请承办程序，制定本办法。
第二条 体育大会是国家体育总局主办的提高非奥运项目竞技水平、推动群众体育活动广泛开展的全国综合性运动会，包括非奥项目的竞赛活动和全民健身活动的推广、普及和展示等内容。
体育大会采用申办方式确定承办单位。
第三条 体育大会每四年举办一次。集中办赛会期包括开、闭幕式不少于十天，不超出十二天，并不晚于十月上旬(北方)或十一月上旬(南方)结束。具体会期的确定结合承办单位的实际进行安排。
第四条 体育大会采用分散与集中相结合的形式举办，一般应有50%以上的比赛项目集中在主要承办城市，其它项目可以分散到邻近城市举行。
第五条 体育大会应当以省、自治区、直辖市、计划单列市的名义申办，原则上不以城市的名义申办。
第六条 申办体育大会应当本着实事求是、勤俭效能、面向市场、依靠社会的原则，根据本地实际量力而行。
第七条 申办单位应当具备以下基本条件
(一)当地党政部门支持；
(二)拥有可靠的财政保证和自筹资金的能力；
(三)当地具备安定的社会环境和良好的社会秩序；
（四）满足体育大会所设比赛项目和开展活动需要的场地条件；
(五)为参加人员、新闻媒体及有关人员提供良好的食宿、交通等接待条件和工作条件；
(六)符合国际或国内技术标准的竞赛设施和器材，具备符合竞赛需要的电子计算机、网络通讯、电视转播等技术保障条件；
(七)具有举办综合性体育赛事的经验和组织管理能力。
第八条 申办单位根据国家体育总局发布的申办通知，在规定时间内向国家体育总局提交书面申请和申办报告。
第九条 书面申请应当有申办单位所在地省级人民政府同意的意见。以计划单列市为申办单位提交的书面申请，还应当有本级政府提请本省体育局同意的意见。
第十条 申办报告应当包括以下内容：
（一）申办省市的特征、区位、人口、经济、社会治安、交通、通讯、气候条件、环境、安全保卫、医疗卫生等基本条件；
（二）现有场地设施、修缮、改建或扩建场地设施情况、各竞赛项目安排设想、竞赛设施和器材设备、办公、会议及其他用房、场地安保、通道、席位、住宿、医疗、兴奋剂检查等竞赛基本条件；
（三）全民健身活动推广、展示、交流的主要设想；
（四）对参加大会各代表团、裁判员、工作人员、记者、国内外来宾的接待工作方案；
（五）数据处理系统的技术设施、计算机信息系统；城市电讯现状及发展计划；新闻媒介、新闻中心位置提供用房、技术服务设施等保障条件。
（六）经费来源和支出预算等财务计划；
（七）举办体育竞赛的经验及组织管理水平；
（八）与承办体育大会相关的其它条件。
第十一条 国家体育总局在提交申办报告截止之日起2个月内，根据本办法组织人员对申办单位进行考察，并形成考察报告和推荐意见。
第十二条 国家体育总局根据考察报告和推荐意见，研究确定承办单位，上报国务院批准后，予以公布并与承办单位签订承办协议，明确主办和承办双方的权利和义务。
第十三条 国家体育总局对各申办单位的报告内容在正式公布前予以保密。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
印发《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知
中国人民建设银行
印发《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知
中国人民建设银行
各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市计委、建委（建设厅），国务院各有关部门：
建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。
为有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设、设计、施工等各有关单位的全过程造价控制责任制。在工程建设的各个阶段认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国方针，充分发挥竞争机制的作用，调动各有关单位和人员的积极性，合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准，努
力降低工程造价，节约投资，不突破工程造价限额，力求少投入多产出。
现将《关于控制建设工程造价的若干规定》发给你们，请将执行中的情况和经验及时告诉我们。
附件：关于控制建设工程造价的若干规定
为合理确定和有效地控制建设工程造价，建立健全各有关单位的造价控制责任制，实行对工程建设全过程的造价控制和管理，提高投资效益，特作如下规定：
一、建设项目设计任务书（或可行性研究报告，下同）投资估算应对总造价起控制作用。
1．建设项目设计任务书的投资估算是项目决策的重要依据之一，设计任务书一经批准，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得任意突破。设计任务书的编制单位必须严格按照规定的设计任务书编制的深度，在优化建设方案的基础上，认真地、准确地根据有关规定和估算指标合
理确定，以保证投资估算的质量，使其真正起到控制建设项目总造价的作用。
2．各主管部门应根据国家的统一规定，结合专业特点，对投资估算的准确度、设计任务书的深度和投资估算的编制办法作出具体明确的规定。
3．报批的建设项目设计任务书的投资估算必须经有资信的咨询单位提出评估意见。大中型建设项目必须经中国国际工程咨询公司或其委托单位提出评估意见。
4．投资主管单位在审批设计任务书时要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算。
二、必须加强工程设计阶段的造价控制
1．工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。设计人员和工程经济人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上下
功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制造价。
2．积极推行限额设计。既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照标准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。
3．设计单位必须保证设计文件的完整性。设计概预算是设计文件不可分割的组成部分。初步设计、技术简单项目的设计方案均应有概算，技术设计应有修正概算，施工图设计应有预算。概、预算均应有主要材料表。凡没有设计预算、施工图没有钢材明细表的设计是不完整的设计。不
完整的设计文件不得交付建设单位。
设计文件的完整性和概预算的质量应作为评选优秀设计、审定设计单位等级的重要标准之一。
三、投资主管单位、建设单位必须对造价控制负责
1．投资主管单位应通过项目招标投标，择优选定建设单位（工程总承包单位），签订承包合同。签约双方应严格履行合同，管好用好投资，以保证不突破工程总造价限额。
2．建设单位（工程总承包单位）应对建设全过程造价控制负责。应认真组织设计方案招标，施工招标和设备采购招标，通过签订承包合同价把设计概预算落到实处，做到投资估算、设计概算、设计预算和承包合同价之间相互衔接，避免脱节。
工程造价管理力量薄弱的建设单位应委托或聘请有关咨询单位或有经验的工程经济人员，协助做好工程造价控制及管理工程。对重点项目，有条件的可试行总经济师制。
3．各地区、各部门可积极创造条件，经过批准成立各种形式的工程造价咨询机构，接受建设单位、投资主管单位等的委托或聘请，从事工程造价的咨询业务。受委托的咨询机构和工程经济人员必须立场公正，协助有关单位做好工程造价的控制和管理工作。
4．要严格控制施工过程的设计变更，健全设计变更审批制度。设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意，如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计任意增加设计内容、提高设计标准，从而提高工程造价。
四、施工企业应按照与招标单位签订的承包合同价，结合本企业情况建立多层次、多形式的内部经营承包责任制，改进经营管理，搞好经济核算，降低工程造价，落实承包合同价，保证按合同规定的工期、质量完成施工任务。
五、工程造价的确定必须考虑影响造价的动态因素
1．投资估算、设计概预算的编制，应按当时当地的设备、材料预算价格计算。
在投资估算、设计概算的预备费中应合理预测设备、材料价格的浮动因素，以及其它影响工程造价的动态因素。价差预备费并应在总预备费中单独列出。
应研究确定工程项目设备材料价格指数，可按不同类型的设备和材料价格指数，结合工程特点、建设期限等综合计算。
2．在施工过程中，由于设备、材料价格变动、设计修改等因素影响工程造价增加的费用，在签定承包合同时，应区别工程特点、工期长短，合理确定包干系数，进行包干。
六、改进工程造价的有关基础工作
1．国务院各有关部和省、自治区、直辖市主管部门应抓紧估算指标的编制工作，为编制建设项目建议书、设计任务书投资估算提供可靠依据。
2．为适应 招标承包制和简化设计预算的编制工作，预算定额应综合扩大。对现行的地区统一建筑工程预算定额，要在全国统一项目划分、统一工程量计算规则、统一编码等必要的统一性规定的基础上进行全面修订。
3．为充分发挥市场机制、竞争机制的作用，促使施工企业提高经营管理水平，对于实行招标承包制的工程，将原施工管理费和远地施工增加费、计划利润等费率改为竞争性费率。
4．适应价格浮动、必须相应改进设备材料预算价格的编制和管理。各地区除编制必要的地区或建设项目材料预算价格外，应编制材料的供应价及运杂费计算标准，以便及时、合理调整材料预算价格。
各主管部门应根据设备价格的不同情况，适当归类，制订各种设备运杂费计算标准。
各部、各地基本建设综合管理部门应会同有关单位建立设备材料价格信息系统，及时提供设备材料价格信息，定期发布材料价格和工程造价指数，以指导工程造价的预测和调整。
七、必须建立工程造价资料积累制度
工程竣工验收后， 建设单位应在规定时间内提出工程竣工决算、承包合同价、结算价以及相应的主要材料、设备用量及单价， 报主管部门并抄送工程所在省、自治区、直辖市的基本建设综合管理部门及该建设项目的总体设计单位，大中型建设项目并抄送国家计委。
国务院各有关部和各省、自治区、直辖市的基本建设综合管理部门以及设计单位，应指定专人负责收集、整理、分析各类有代表性的、有重复使用价值的已完工程投资包干协议价、承包合同价等各种造价资料，建立工程造价资料数据库，为有关部门和单位提供工程造价信息资料。
八、认真贯彻国务院及其授权部门发布的在基本建设方面制止摊派和乱收费等有关规定，坚决取缔对基本建设项目的＂苛捐杂税＂。凡必须列入工程造价的费用项目，内容均应按国家法律、行政法规或国务院及国家计委、财政部正式文件下达的有关规定执行，如有违反， 建设单位有
权抵制，建设银行有权拒付，必要时可向当地人民法院起诉。
九、加强对工程造价的管理和监督
工程造价管理应由各省、自治区、直辖市基本建设综合管理部门和国务院有关主管部门按本规定的要求，组织协调各有关单位对工程造价进行管理和监督。其主要任务是，在总结经验的基础上，制订发布有关工程造价管理办法，组织规划、制订发布有关确定工程造价的定额、价格等必
要的依据并提供信息，研究处理有关工程造价问题，协同建设银行等有关监督部门对于向基建乱取费及不合理的承包合同价和结算价进行监督。对于各部门、各地区的定额管理机构，应当充实干部队伍，提高人员素质，尽快承担起上述各项具体任务。
十、国务院各有关部、各省、自治区、直辖市基本建设综合管理部门可根据本规定制订实施细则或具体办，并报国家计委备案。
1988年1月8日
