哈尔滨市建设工程安全生产管理条例
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哈尔滨市建设工程安全生产管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市建设工程安全生产管理条例
（2008年8月29日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，
2008年10月17日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总则
第一条 为加强建设工程安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内建设工程的安全生产及其管理，适用本条例。
军事、农垦、森工建设工程，民宅装修工程，抢险救灾和农民自建低层住宅建筑活动的安全生产管理，不适用本条例。
本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、拆除工程及装修工程。
第三条 建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理的方针。
第四条 市建设行政主管部门负责全市建设工程安全生产监督管理；市建设工程安全监督管理机构负责日常工作。
区、县（市）建设行政主管部门按照职责，负责辖区内建设工程安全生产监督管理；区、县（市）建设工程安全监督管理机构负责日常工作。
市、区、县（市）安全生产监督管理部门按照职责，对建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
交通、水利等行业主管部门依法在各自的职责范围内，负责交通、水利等建设工程的安全生产监督管理工作。
人防、住宅、城管、广电、供热、供水、排水、电业等行业主管部门依据市政府有关规定，做好相关建设工程安全生产监督管理工作。
第五条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。
第六条 任何单位和个人不得对依法实施的建设工程安全生产管理工作进行干涉。
第七条 任何单位和个人有权对影响建设工程安全生产的行为进行检举和控告。
单位和个人为避免发生建设工程重大生产安全事故作出突出贡献的，由建设行政主管部门或者受益单位给予相应奖励。
第二章 建设单位安全责任
第八条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。
依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当根据工程规模、性质、类别，在开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报建设工程所在地的市或者区、县（市）建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
建设单位提供的建设工程安全施工措施资料不符合要求的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
第九条 建设单位在发包建设工程时，应当对承包单位的资质和安全生产许可证依法进行审验。
建设单位与勘察、设计、施工、监理单位签订的合同中应当明确双方安全生产的权利、义务。
建设单位应当组织勘察、设计、施工和监理单位按照各自安全生产管理职责，制定安全保证措施并监督落实。
建设单位改变建筑主体和承重结构等危及安全的装修工程，应当委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位做出结构改变设计；未做出结构改变设计的，不得施工。
第十条 建设单位不得违反法律规定将建筑工程肢解发包。违法肢解发包建设工程发生生产安全事故的，由建设单位承担相应安全生产责任。
第十一条 建设单位应当向施工单位提出建设项目安全生产管理要求，并对监理单位审查施工组织设计、专项安全技术措施的意见进行确认。
多个施工单位在同一现场施工的，建设单位应当设置专人组织协调各施工单位落实安全生产保证措施。
第十二条 建设单位发现或者接到监理单位报告的重大安全事故隐患后，应当督促施工单位立即停工整改。重大安全事故隐患未整改或者整改不合格的，建设单位不得要求施工单位继续施工。
第十三条 建设单位应当在建设工程开工前向施工单位支付安全作业环境及安全施工措施所需费用。安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当纳入建设工程造价，不得列入招投标竞价项目。
第十四条 建设单位应当在建设工程结束后，向建设工程安全监督管理机构提出安全核验申请，未经安全核验合格的建设工程不予竣工备案。
第三章 勘察、设计、检测、供应单位安全责任
第十五条 勘察单位应当按照建设工程强制性标准以及操作规程进行勘察，出具真实、准确的勘察文件。
勘察单位未按照操作规程进行勘察导致各类管线、设施和周边建筑物、构筑物损坏，或者出具虚假勘察文件导致建设工程发生生产安全事故的，应当依法承担相应责任。
第十六条 勘察、设计单位应当对施工单位提出的与建设工程安全生产有关的勘察、设计问题及时进行处理，出具书面意见并经建设单位、监理单位签字确认。
第十七条 建筑起重机械设备、钢管、扣件以及安全防护用品的检测机构，应当自收到检测申请之日起14个工作日内完成检测并出具报告。
第十八条 为建设工程提供机械设备、施工机具、配件和安全防护用品的单位，应当按照规定标准提供符合安全施工要求的合格产品；提供假冒伪劣产品造成生产安全事故的，应当依法承担相应责任。
第四章 施工单位安全责任
第十九条 施工单位应当按照资质和工程项目等级设立安全总监、项目安全负责人以及专职安全生产管理人员。
第二十条 施工单位应当建立安全生产责任制，相关责任人应当做好安全工作记录，并按照下列规定承担责任：
（一）法定代表人对本单位安全生产负第一责任；
（二）安全总监对本单位安全生产负管理责任；
（三）项目负责人对所承担工程项目安全生产负第一责任；
（四）项目安全负责人对所承担工程项目安全生产负管理责任；
（五）专职安全生产管理人员对本单位或者本项目日常安全生产管理负检查责任。
第二十一条 施工单位不得将承包的工程转包或者违法分包。转包或者违法分包建设工程发生安全生产事故的，由施工单位承担主要安全生产责任。
实行施工总承包的建设工程，总承包单位对施工现场的安全负责，应当严格审查分包单位的资格条件；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理，进入施工现场前应当将资格证明文件报建设单位、总承包单位、监理单位备案。
第二十二条 施工单位各类作业人员，应当经过安全教育培训；未经培训考核合格的，不得上岗作业。
第二十三条 安全作业环境及安全施工措施所需费用应当专款专用，施工单位不得挪用。
第二十四条 施工单位应当按照国家、省有关规定，在银行开设专门账户，并按照规定标准缴存安全生产风险抵押金。
安全生产风险抵押金应当专款专用，施工单位不得挪用。
第二十五条 施工单位应当建立安全生产保证体系，对本单位及其施工现场实施安全质量标准化管理；安全生产保证体系应当经由专业认证机构进行认证。
第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施专篇，并按照规定编制专项施工方案。
施工单位编制的下列专项施工方案，应当组织专家进行论证：
（一）5米以上（含5米）深基坑或者深度虽未超过5米（含5米）但地质条件和周围环境及地下管线复杂的基坑；
（二）地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等隧道工程；
（三）水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8米,或者跨度超过18米,施工总荷载大于10kN/㎡,或者集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统；
（四）30米以上(含30米)高空作业工程；
（五）大江、大河中深水作业工程；
（六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。
施工单位应当根据专家论证意见修改专项施工方案,并按照修改后的专项施工方案组织实施。
第二十七条 施工单位应当在施工现场实行封闭围挡；应当在施工现场出入口处、施工起重机械、临时用电设施、电梯井口、基坑边沿等危险部位，设置明显的、符合国家标准的安全警示标志，并对安全警示标志进行维护管理。
第二十八条 同一施工现场有多个施工单位交叉作业的，各单位应当在建设单位的主持下签订《安全生产协议书》，明确各自的安全生产责任和义务，并报建设单位、监理单位、工程总承包单位备案。
第二十九条 施工单位应当由专业部门或者专业管理人员对安全防护用具、机械设备、施工机具及配件实施管理，定期检查、维修和保养，保证性能完好。
施工单位应当加强施工现场起重机械设备的管理工作，建立健全设备档案，严格执行起重机械安装、拆除规定。
在建筑起重机械设备和安全防护用具进入施工现场前，施工单位应当查验生产（制造）许可证或者强制性认证证明、产品合格证、检验合格报告、产品使用说明书等资料。
施工单位使用的建筑施工扣件式钢管脚手架钢管及扣件应当经过法定检测机构检测合格。
第三十条 施工单位的工程项目技术负责人应当就有关工程施工危险部位、环节和具体预防措施、安全注意事项以及操作规程、紧急避险措施等，向施工作业班组、作业人员作出详细说明，由双方签字确认。
第三十一条 建设工程暂时停止施工90日以上的，施工单位应当在停工、复工前，书面告知建设安全监督管理机构；施工单位在停工期间，不得擅自组织任何施工活动。
建设工程起重设备闲置时间超过150日重新恢复作业的，应当重新进行空载、额定荷载试验。
第三十二条 施工单位应当对日常检查中发现的生产安全事故隐患及时进行整改。
施工单位应当组织落实建设工程安全监督管理机构下达的隐患整改意见，并将整改结果书面报送建设、监理单位签署意见后，在限期内报告建设工程安全监督管理机构。
第三十三条 施工过程中发生生产安全事故，事故现场的施工单位有关人员应当立即组织救援，并在1小时内向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和建设安全监督管理机构及其他负有安全生产监督管理职责的部门报告。
第三十四条 施工单位应当按照工程项目建立安全生产管理档案，指定人员进行管理，保证档案资料准确、完整。
第五章 监理单位安全责任
第三十五条 监理单位应当依法对建设工程施工实施安全监理，承担建设工程安全监理责任。
第三十六条 监理单位应当按照规定配备专、兼职安全监理工程师。安全监理工程师应当依法经考核合格后持证上岗。
总监理工程师应当对建设工程项目的安全监理工作负总责；安全监理工程师应当对所承担的安全监理工作负责。
安全监理工程师应当按照《建设工程监理规范》等有关规定，采取巡视、旁站、平行检查等形式对建设工程实施安全监理。
第三十七条 监理单位应当按照下列规定实施安全监理：
（一）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案并监督施工；
（二）监督检查施工单位落实安全生产保证体系和安全生产责任制情况；
（三）监督施工单位重大生产安全事故隐患整改情况的落实，并对整改报告签署复核意见；
（四）监督施工单位落实安全教育和培训情况；
（五）监督施工单位安全防护用具质量和使用情况；
（六）监督建筑起重机械设备安拆、检测验收和使用情况；
（七）监督施工单位危险部位安全警示标志设置及维护管理情况；
（八）法律、法规规定的其他监理事项。
第三十八条 监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当向施工单位下达整改指令；情况严重的，应当要求施工单位立即停工整改并及时报告建设单位；施工单位拒不停工整改的，应当及时向建设工程安全监督管理机构报告。
第六章 监督管理
第三十九条 市建设行政主管部门应当建立健全安全生产指标控制体系和监督考核制度，组织实施安全生产指标考核。
市建设行政主管部门应当对人防、住宅、城管、广电、供热、供水、排水、电业等行业主管部门和区、县（市）建设行政主管部门及其建设工程安全监督管理机构的安全生产监督管理工作进行指导、监督和考核，对考核不合格的提出处理意见。
第四十条 建设行政主管部门及其安全监督管理机构应当建立安全生产形势分析、安全生产预警提示、安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查、生产安全事故约谈等建设工程安全生产监督管理制度，指导、监督相关部门和责任主体依法履行建设工程安全生产管理责任。
第四十一条 建设行政主管部门发现建设工程存在重大生产安全事故隐患的，应当下达停工整改通知；对拒不停工整改的，可以对存在隐患的建设工程予以查封。
第四十二条 建设行政主管部门应当对建设工程安全生产方面的严重违法、违规行为和生产安全事故及时予以通报；建立建设工程安全生产违法行为记录和查询系统，记载和定期公布安全生产违法行为及其处理结果。
第四十三条 建设行政主管部门和有关行业主管部门应当制定和完善建设工程生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，配备相应的应急救援装备和器材，储备应急救援物资，组织应急救援预案演练。
第四十四条 建设工程安全监督管理机构应当建立健全安全生产监督工作责任制，按照下列规定实施日常监督管理并做好监督工作记录：
（一）实施安全生产许可证动态监管，对降低安全生产条件或者未取得安全生产许可证擅自承揽工程的施工单位，依法提出处罚意见；
（二）对采购、使用不符合国家或者行业安全技术标准安全防护用品的施工单位,依法提出处罚意见；
（三） 受理建设工程安全核验申请，于5个工作日内出具核验意见。
第四十五条 建设工程安全监督管理机构应当指导、监督施工单位和施工现场实施安全质量标准化管理及有关安全生产保证体系认证工作。
第四十六条 建设工程安全生产监督管理机构应当受理建设工程生产安全事故或者重大生产安全事故隐患举报，对安全隐患及时核查处理；对安全事故及时报告安全生产监督管理部门。
第七章 法律责任
第四十七条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门对建设工程予以查封，并处20万元以上30万元以下罚款：
（一）将建设工程发包给未取得安全生产许可证施工单位的；
（二）未将建筑主体和承重结构变动危及建筑安全的装修工程，委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位做出结构改变设计，要求施工单位组织施工的；
（三）发现或者接到监理单位报告的重大生产安全事故隐患后，未督促施工单位立即停工整改，或者整改不合格要求施工单位继续施工的。
第四十八条 违反本条例规定，建设工程未经安全核验或者安全核验不合格即投入使用的，由建设行政主管部门责令建设单位限期改正；逾期未改正的，处以10万元以上20万元以下罚款。
第四十九条 违反本条例规定，建设单位未组织协调同一施工现场的多个施工单位落实安全生产保证措施的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款。
第五十条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）与勘察、设计、施工、监理单位签订的合同中未明确双方安全生产权利、义务的；
（二）未组织勘察、设计、施工和监理单位按照各自安全生产管理职责，制定安全保证措施并监督落实的；
（三）未向施工单位提出建设项目安全生产管理要求的；
（四）未对监理单位审查的施工组织设计、专项安全技术措施意见进行确认的。
第五十一条 违反本条例规定，建筑起重机械设备、钢管、扣件以及安全防护用品等检测机构，未按规定期限对申请项目完成检测并出具报告或者出具虚假检测报告的，由建设行政主管部门向有关部门提出处理建议，有关部门应当及时做出处理决定。
第五十二条 违反本条例规定，施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停工整改，并处10万元以上20万元以下罚款：
（一）未对重大生产安全隐患及时进行整改的；
（二）未按照规定对专项施工方案组织专家进行论证或者未按照专家论证意见修改专项施工方案并按照修改后方案组织施工的；
（三）在停工期间擅自组织施工活动的。
第五十三条 违反本条例规定，施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停工整改，并处1万元以上3万元以下罚款：
（一）未由专业部门或者专业管理人员对安全防护用具、机械设备、施工机具及配件实施管理，定期检查、维修和保养，保证性能完好的；
（二）使用的建筑施工扣件式钢管脚手架钢管及扣件未经法定检测机构检测合格的。
第五十四条 违反本条例规定，施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以5000元以上1万元以下罚款：
（一）未按照资质和工程项目等级设立安全总监、项目安全负责人以及专职安全生产管理人员的；
（二）作业人员未经过安全教育培训或者聘用培训考核不合格人员上岗作业的；
（三）未建立施工现场安全生产保证体系的。
第五十五条 违反本条例规定，施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）未在限期内将隐患整改结果书面报送建设工程安全监督管理机构的；
（二）相关责任人未做好安全检查和隐患整改工作记录的。
第五十六条 违反本条例规定，监理单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）安全监理工程师未按照规定采取巡视、旁站、平行检查等形式对建设工程实施安全监理的；
（二）未监督检查施工单位落实安全生产保证体系和安全生产责任制的；
（三）未对施工单位的隐患整改报告签署复核意见的；
（四）未监督施工单位落实安全教育和培训情况的；
（五）未监督施工单位安全防护用具质量和使用情况的；
（六）未监督建筑起重机械设备安拆、检测验收和使用情况的；
（七）未监督施工单位危险部位安全警示标志设置及维护管理情况的。
第五十七条 违反本条例其他规定的，由有关部门按照有关法律、法规的规定实施处罚。
第五十八条 违反本条例规定，建设行政主管部门及其安全监督管理机构或者其他有关管理部门的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
（二）向没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
（三）发现违法行为未依法查处的；
（四）对生产安全事故或者重大生产安全事故隐患举报未及时核查处理的；
（五）对施工单位降低安全生产条件未依法提出安全生产许可证处理意见的；
（六）未依法履行监督管理职责的其他行为。
第八章 附则
第五十九条 本条例自2008年12月1日起施行。
晋城市人民政府关于印发《晋城市市区规划控制区建设用地统一征用的暂行办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于印发《晋城市市区规划控制区建设用地统一征用的暂行办法》的通知
晋市政发（1994）24号
1994年4月4日
各县（市、区）人民政府，市直各委、局、办，驻市各有关单位：
《晋城市市区规划控制区建设用地统一征用的暂行办法》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
晋城市市区规划控制区建设
用地统一征用的暂行办法
第一条 为认真贯彻土地管理法规，积极稳妥地推进土地使用制度改革，加强地政统一管理，更好地为经济建设服务，根据《中华人民共和国土地管理法》和《山西省土地管理实施办法》，结合我市实际特制定本暂行办法。
第二条本办法所称建设用地系指列入国家固定资产计划或按程序批准建设的国家项目、集体所有制单位、私营企业、个人住宅建设用地和外商独资、中外合资、中外合作企业等建设用地。
第三条凡市区规划控制区（包括城区辖区和郊区南村镇、金村镇的部分辖区）范围内的集体土地，由市政府集中控制，根据城市建设总体规划和年度经济社会发展计划，分批实行统一征用，任何单位和个人使用土地，只能通过市政府出让取得土地使用权，不得直接向农村集体协商征地。
第四条为保证建设用地实行统一征用工作的顺利进行，市政府成立市土地使用制度改革领导组，负责全市统一征用土地工作，决定重要事项，依法裁定统一征地工作中有争议的重大问题。统一征有土地的具体工作由市土地管理部门负责。
第五条本办法所称的土地统一征用，是指市政府根据土地年度供应计划和城市规划，对当年市区规划控制区范围内的建设项目用地统一规划，统一征用、统一支付征地费用的行为。
第六条土地统一征用工作按以下程序办理。
（一）编制土地年度供应计划，土地年度供应计划由市土地管理部门根据国家下达的用地计划提出建设计划，经市计委综合平衡，报市政府和省有关部门审核批准后执行。
每年年底，城区、郊区、市直及驻市各单位，要向市土地管理部门报送下年的建设用地计划。
（二）编制建设用地规划。建设用地规划由市规划局根据城市建设总体规划和计划部门批准的项目建议书制定，经市土地使用制度改革领导组审核并报市政府批准后执行。市政道路、公共设施、公益事业、大型企业、党政军机关、行政事业单位办公及特殊项目用地，采取定向规划方式；商业、金融业、旅游业、；服务业、中小型企业、商品房等经营性用地和职工住宅，采取非定向规划方式，即只确定建设项目的位置、面积、用途、建筑密度、建筑高度、容积率，暂不确定具体的用地单位，待土地统征后由市政府通过出让方式确定土地使用者。
规划是土地统征和出让的前提和条件，必须超前，凡能提前规划的用地项目，特别是非定向规划项目，市规划局要在统征前确定其具体位置，绘制地理位置图，以保证土地统征和出让工作的顺利进行。
（三）现场勘查，征地费用。由市土地管理部门组织有关单位实地勘查、评价土地利用现状，依照国家《土地利用现状调查技术规程》确定地类。土地补偿费、安置补助费按市政府晋市政发（1993）52号文件规定确定，地面上建筑物、附着物补偿标准按国家有关规定确定，经市政府批准后，由市土地管理部门通知被征地单位执行。
现场勘查时，应当提前通知被征地单位到场，被征地单位无故不到场的，不影响现场勘查的进行。
（四）申请报批。定向规划的建设项目，建设单位应向市土地管理部门提出用地申请，同时附规划选址意见书、项目初步设计批复和投资计划，由市土地管理部门分项目、按审批权限上报审批征地；非定向规划的建设项目，由市土地管理部门统一上报审批征地。
建设单位提出用地申请的同时，要按规定预缴用地所需的有关费用，一次性存入建设银行征地费专户]，由市土地管理局根据规定和各项费用的使用范围分别拨付有关单位。待取得了土地使用权后，对预交费用多退少补。
（五）支付征地费用。市政府下达征地批准通知书后，全额支付被征地单位征地费用。征地费的使用与管理，严格按《土地管理法》执行。
（六）定界划地。市土地管理部门会同市规划部门划地。划地时，应当通知被征地单位到场，被征地单位无故不到场的，不影响划地工作进行。与此同时，土地、财政、粮食等部门分别办理土地权属变更、核减农业税和粮食定购任务等手续。
（七）确定土地使用权。统一征用后的土地，由市政府通过出让方式确定具体用地单位。凡取得土地使用权的单位和个人，必须办理土地登记手续；按规定交纳管理费，领取《土地使用证》，否则其土地使用权不受法律保护。
第七条为了保证城市建设总体规划的顺利实施，提高城市建设的整体水平，市政府根据近期市区经济社会发展计划和土地供应计划，可对部分地段的土地实行预征。预征土地时，市政府先支付给被征地单位3——5%的征地费，作为预征土地预约金，统征时可冲抵征地费。土地预征期间，土地权属不变，各种交税费不变，仍由农民耕种，但不得扩永久性建筑物、迁葬坟墓和栽植树木等。否则，正式征用时不予补偿。
预征土地时限一般不超过三年。
第八条在统征土地过程中，对一九八七年元月一日《中华人民共和国土地管理法》实施以来，在市区规划区范围内，特别是街道两旁，擅自圈占土地上的建筑物（包括在土地部门批准的临时用地上兴建的永久性建筑物），一律限期无条件拆除。凡不主动拆除或无理取闹者，对违法占地者或违法批准者，要依法从重处罚，强行拆除，并追究有关人员的责任。
第九条为妥善安置被征地单位群众的生产和生活，统征土地时，对人均耕地已剩三分以下的村庄，要预留给被征地单位一定数量的经营性用地和住宅用地，经营性用地包括原有的在内，每人平均40平方米，住宅用地按每年下达的农户建房指标计算，一次预留十年，建房时仍按土地管理有关规定审批。
第十条依法批准的农村集体经济组织非农建设用地，未经市人民政府批准不得擅自转让、出租、抵押。否则，除按土地管理法有关规定查处外，今后不再批给村办企业占地和预留经营性用地。
第十一建设单位在市区规划控制区内用地要严格执行国家有关城市规划、环保、文物、矿资等法规，服从有关部门的监督管理。
第十二条在统征预征土地过程中，各级人民政府和有关单位必须顾全大局，通力合作，做好被征地村庄人民群众的思想工作，安排好被征地村庄的生产和生活，对坚持无理要求，煽动群众闹事，阻挠国家建设，阻碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条预征统征土地的费用，可通过用地单位或个人预交、财政垫支、银行贷款等渠道筹集。
第十四条统征土地的管理费用，由市土地管理部门按国家有关规定收取和分配使用。
第十五条各县（市）政府可参照本暂行办法，制定本地区土地统征预征办法。
第十六条本办法由市土地管理负责解释。
第十七条本办法自发布之日起施行。过去本市有关规定与本办法不一致的，一律按本办法执行。
中华人民共和国反垄断法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令
第六十八号
《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于２００７年８月３０日通过，现予公布，自２００８年８月１日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
２００７年８月３０日
中华人民共和国反垄断法
（２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 垄断协议
第三章 滥用市场支配地位
第四章 经营者集中
第五章 滥用行政权力排除、限制竞争
第六章 对涉嫌垄断行为的调查
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。
第二条 中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。
第三条 本法规定的垄断行为包括：
（一）经营者达成垄断协议；
（二）经营者滥用市场支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
第四条 国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。
第五条 经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。
第六条 具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。
第七条 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。
前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。
第八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。
第九条 国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，履行下列职责：
（一）研究拟订有关竞争政策；
（二）组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；
（三）制定、发布反垄断指南；
（四）协调反垄断行政执法工作；
（五）国务院规定的其他职责。
国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。
第十条 国务院规定的承担反垄断执法职责的机构（以下统称国务院反垄断执法机构）依照本法规定，负责反垄断执法工作。
国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反垄断执法工作。
第十一条 行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。
第十二条 本法所称经营者，是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。
本法所称相关市场，是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。
第二章 垄断协议
第十三条 禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：
（一）固定或者变更商品价格；
（二）限制商品的生产数量或者销售数量；
（三）分割销售市场或者原材料采购市场；
（四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；
（五）联合抵制交易；
（六）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。
第十四条 禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：
（一）固定向第三人转售商品的价格；
（二）限定向第三人转售商品的最低价格；
（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
第十五条 经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本法第十三条、第十四条的规定：
（一）为改进技术、研究开发新产品的；
（二）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；
（三）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；
（四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
（五）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；
（六）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；
（七）法律和国务院规定的其他情形。
属于前款第一项至第五项情形，不适用本法第十三条、第十四条规定的，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。
第十六条 行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。
第三章 滥用市场支配地位
第十七条 禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：
（一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；
（二）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；
（三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；
（四）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；
（五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；
（六）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；
（七）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。
本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。
第十八条 认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列因素：
（一）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；
（二）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；
（三）该经营者的财力和技术条件；
（四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；
（五）其他经营者进入相关市场的难易程度；
（六）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。
第十九条 有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位：
（一）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；
（二）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；
（三）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。
有前款第二项、第三项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。
被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。
第四章 经营者集中
第二十条 经营者集中是指下列情形：
（一）经营者合并；
（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；
（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。
第二十一条 经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。
第二十二条 经营者集中有下列情形之一的，可以不向国务院反垄断执法机构申报：
（一）参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产的；
（二）参与集中的每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产被同一个未参与集中的经营者拥有的。
第二十三条 经营者向国务院反垄断执法机构申报集中，应当提交下列文件、资料：
（一）申报书；
（二）集中对相关市场竞争状况影响的说明；
（三）集中协议；
（四）参与集中的经营者经会计师事务所审计的上一会计年度财务会计报告；
（五）国务院反垄断执法机构规定的其他文件、资料。
申报书应当载明参与集中的经营者的名称、住所、经营范围、预定实施集中的日期和国务院反垄断执法机构规定的其他事项。
第二十四条 经营者提交的文件、资料不完备的，应当在国务院反垄断执法机构规定的期限内补交文件、资料。经营者逾期未补交文件、资料的，视为未申报。
第二十五条 国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的符合本法第二十三条规定的文件、资料之日起三十日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者。国务院反垄断执法机构作出决定前，经营者不得实施集中。
国务院反垄断执法机构作出不实施进一步审查的决定或者逾期未作出决定的，经营者可以实施集中。
第二十六条 国务院反垄断执法机构决定实施进一步审查的，应当自决定之日起九十日内审查完毕，作出是否禁止经营者集中的决定，并书面通知经营者。作出禁止经营者集中的决定，应当说明理由。审查期间，经营者不得实施集中。
有下列情形之一的，国务院反垄断执法机构经书面通知经营者，可以延长前款规定的审查期限，但最长不得超过六十日：
（一）经营者同意延长审查期限的；
（二）经营者提交的文件、资料不准确，需要进一步核实的；
（三）经营者申报后有关情况发生重大变化的。
国务院反垄断执法机构逾期未作出决定的，经营者可以实施集中。
第二十七条 审查经营者集中，应当考虑下列因素：
（一）参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力；
（二）相关市场的市场集中度；
（三）经营者集中对市场进入、技术进步的影响；
（四）经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响；
（五）经营者集中对国民经济发展的影响；
（六）国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。
第二十八条 经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。
第二十九条 对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。
第三十条 国务院反垄断执法机构应当将禁止经营者集中的决定或者对经营者集中附加限制性条件的决定，及时向社会公布。
第三十一条 对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。
第五章 滥用行政权力排除、限制竞争
第三十二条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。
第三十三条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：
（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；
（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；
（三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；
（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；
（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。
第三十四条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。
第三十五条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
第三十六条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。
第三十七条 行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
第六章 对涉嫌垄断行为的调查
第三十八条 反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查。
对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。
举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。
第三十九条 反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，可以采取下列措施：
（一）进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查；
（二）询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况；
（三）查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料；
（四）查封、扣押相关证据；
（五）查询经营者的银行账户。
采取前款规定的措施，应当向反垄断执法机构主要负责人书面报告，并经批准。
第四十条 反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，执法人员不得少于二人，并应当出示执法证件。
执法人员进行询问和调查，应当制作笔录，并由被询问人或者被调查人签字。
第四十一条 反垄断执法机构及其工作人员对执法过程中知悉的商业秘密负有保密义务。
第四十二条 被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人应当配合反垄断执法机构依法履行职责，不得拒绝、阻碍反垄断执法机构的调查。
第四十三条 被调查的经营者、利害关系人有权陈述意见。反垄断执法机构应当对被调查的经营者、利害关系人提出的事实、理由和证据进行核实。
第四十四条 反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决定，并可以向社会公布。
第四十五条 对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。
反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。
有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢复调查：
（一）经营者未履行承诺的；
（二）作出中止调查决定所依据的事实发生重大变化的；
（三）中止调查的决定是基于经营者提供的不完整或者不真实的信息作出的。
第七章 法律责任
第四十六条 经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。
经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。
行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。
第四十七条 经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。
第四十八条 经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。
第四十九条 对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款，反垄断执法机构确定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素。
第五十条 经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。
第五十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
法律、行政法规对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力实施排除、限制竞争行为的处理另有规定的，依照其规定。
第五十二条 对反垄断执法机构依法实施的审查和调查，拒绝提供有关材料、信息，或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，由反垄断执法机构责令改正，对个人可以处二万元以下的罚款，对单位可以处二十万元以下的罚款；情节严重的，对个人处二万元以上十万元以下的罚款，对单位处二十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 对反垄断执法机构依据本法第二十八条、第二十九条作出的决定不服的，可以先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
对反垄断执法机构作出的前款规定以外的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 反垄断执法机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第八章 附则
第五十五条 经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法。
第五十六条 农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为，不适用本法。
第五十七条 本法自2008年8月1日起施行。
