关于推进纺织产业转移的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 02:18:18 浏览:9632
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关于推进纺织产业转移的指导意见
工业和信息化部
关于推进纺织产业转移的指导意见
为贯彻落实《纺织工业调整和振兴规划》，优化区域布局，促进纺织工业结构调整和产业升级，增强纺织工业国际竞争力和可持续发展能力，现就推进纺织产业转移提出如下意见：
一、纺织产业转移对促进结构调整具有重要意义
纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业。多年来实现了快速发展，但长期积累的结构性矛盾和问题也日渐凸显。特别是受国际金融危机的影响，占我国纺织产业规模85%的东部沿海地区要素制约加剧，成本上涨较快，竞争优势减弱，而中西部地区比较优势尚未得到充分发挥。推进纺织产业转移，对推动纺织结构调整，优化产业布局，促进纺织行业持续发展显得尤为紧迫。
推进纺织产业转移，有利于发挥东部沿海地区人才、技术、市场和信息等优势，突破土地资源匮乏、环境压力加大和人力成本上升等制约因素，提高技术创新、品牌建设和供应链管理能力，加速产业升级的步伐；有利于发挥中西部和东北地区土地、劳动力、原料、能源等比较优势，通过承接纺织和服装制造业转移，发展经济并扩大就业；有利于充分利用我国地缘广阔、区域经济互补性强的综合优势，进一步增强纺织工业的国际竞争力。
二、纺织产业转移的指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针，推进纺织产业转移，发挥区域比较优势，提高资源整合和利用能力，优化产业区域布局，提高产业竞争力，实现新一轮纺织产业发展。
（二）基本原则
1. 坚持政府引导与市场运作相结合。发挥市场配置资源的功能，突出企业主体作用，政府因势利导，创造条件，调动各方面积极性，形成企业主动、政府引导、行业协调推进产业转移和产业承接的机制，推动纺织产业转移的有序实施。
2. 坚持产业转移与产业升级相结合。产业转移要与培育优势企业、优势产业相结合，与淘汰落后、兼并重组相结合，支持企业在转移中提升，在承接中发展，增强自主创新能力，培育自主品牌，促进产业升级。
3. 坚持优势互补与互利共赢相结合。统筹兼顾东中西部特色优势，因地制宜，扬长避短，形成地区之间优势互补、互利共赢、协同发展的产业分工协作关系和错位竞争、互相依存的产业布局。
4. 坚持节能环保与持续发展相结合。产业转移要充分考虑环境要求，严格执行行业准入条件，注重节能环保，避免污染转移。禁止列入淘汰目录的生产、工艺、设备和产品的转移，防止低水平产能的无序扩张，增强后发地区可持续发展能力，实现区域经济与生态环境的协调发展。
三、纺织产业转移和区域发展重点
（一）东部地区加速产业升级步伐
东部地区发挥市场、人才、资金、信息等优势，以“优化结构、强化创新、增强服务、培育品牌”为原则，引导纺织产业向高端领域转移，加速产业升级步伐。
1. 推进中心城市都市产业建设。东部中心城市重点发展纺织服装的研发设计、品牌营销、市场推广等生产性服务业和纺织总部基地，培育建设全球或区域性纺织服装时尚创意中心、营销中心、贸易中心、品牌中心和购物（消费）中心，以贸易、商业流通带动周边地区和全行业的生产制造。
2. 促进产业集群转型升级。用高新技术改造传统产业，提升现有纺织产业集群水平，培育特色区域品牌；进一步加强产业集群区公共服务平台建设，增强服务功能，提高服务水平；重视发挥东部纺织服装专业市场作用，满足国内外客户一站式采购的服务需求。
3. 发展纺织服装高端制造业。进一步细化产业分工，发展高技术、高附加值、时尚化、差异化终端产品制造业；发展资金密集型、技术密集型、科技含量高的化纤、产业用纺织品、纺织机械制造业。
4. 因地制宜推进纺织产业转移。通过兼并重组或新增投资等方式将纺纱、缫丝、织造、制品等部分制造环节转移到具有一定产业基础的中西部和东北地区；支持有订单的纺织企业通过采购和经营合作等方式，加强与中西部和东北地区纺织企业合作；鼓励优势纺织企业以技术和管理方式加强与中西部和东北地区纺织企业的对接。
（二）中部地区完善纺织产业制造体系
中部地区发挥区位、人才、资源等优势，以“发挥优势、积极承接、加强配套、完善体系”为原则，抓住中部崛起战略机遇，重点发展棉纺织、麻纺织、针织、服装、家纺、产业用纺织品等加工制造，逐步建立和完善纺织产业制造体系。
1. 利用产业基础优势发展特色产业。河南、湖北、安徽等棉产区可利用资源优势重点承接东部棉纺织产业转移；湖南、湖北、江西等地应加快麻纺织生产基地建设；江西、河南可依托粘胶纤维产业的基础，重点推进功能化、差别化粘胶纤维开发生产。
2. 发挥比较优势发展终端产品制造业。利用紧邻东部沿海的区位优势和劳动力充裕优势发展服装、家纺等终端产品制造业，提升车用、医用等产业用纺织品制造水平，加快完善产业配套体系，壮大纺织服装生产规模。
3. 充分发挥中心城市的辐射作用带动自主品牌建设。中部地区中心城市要以发展生产型服务业为重点，优化商贸流通环境，加快专业市场建设，积极培育纺织服装自主品牌。
（三）西部地区重点发展特色产业
西部地区发挥资源、能源、劳动力等优势，以“立足资源、发展边贸、突出重点、强化特色”为原则，抓住西部开发战略机遇，发展棉纺织、丝绸、服装及其他特色产业。
1. 加快资源优势向产业优势转化。新疆应利用棉花资源优势，进一步加快优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地建设；内蒙古、新疆、宁夏、青海、甘肃和西藏可利用羊绒羊毛资源优势发展特色毛制品；四川、广西、云南等地发展蚕桑生产，扩大茧丝绸加工，提高产品附加值；四川、重庆、陕西等省市可适度发展棉纺织、服装业。
2. 发展民族艺术和民间工艺特色产业。利用西部地区少数民族多、文化多元、旅游资源丰富等优势，大力发展民族服装服饰、藏区藏毯、贵州蜡染、江南蓝印花布等特色产业。
3. 适度建设纺织服装加工区。新疆、西藏、云南、广西等省区应利用区位优势，结合边境地区贸易需求，建设纺织服装加工区。
（四）东北地区加快发展优势产业
东北地区利用特色原料资源、产业基础和资源枯竭型城市转型的机遇，以“发挥优势，立足提升，整合资源，拓展贸易”为原则，响应东北老工业基地振兴战略，加快发展化纤、亚麻、服装等优势产业。
1.加快发展优势产业。黑龙江省应利用亚麻资源和加工优势，进一步提升麻纺织加工水平；辽宁、吉林应利用化工产业优势，提升腈纶、粘胶、碳纤维和产业用纺织品加工能力和水平。
2.适度发展纺织、服装业。资源枯竭型城市发展接续产业，可以园区建设为主，发展纺织（针织）、服装等劳动密集型产业。大连、沈阳、哈尔滨等中心城市，要整合优势资源，发展服装设计、品牌营销等服务业。
四、完善纺织产业转移条件
（一）做好发展规划，促进有序转移
各地区应立足长远发展，结合纺织产业现状，做好本地区纺织发展规划。东部地区立足纺织产业升级，积极引导产业转移。中西部和东北地区充分发挥自身优势，创造条件，促进并承接纺织产业有序转入。
（二）加强合作共建，实现共同发展
东部地区应加强与中西部和东北地区的合作，按照优势互补、产业配套以及利益共享原则，探索在中西部或东北地区共建产业园区和特色产业基地，利用双方优势促进纺织产业集聚发展。
（三）培育承接载体，完善产业配套
承接地区要选择部分产业基础好、物流成本低、配套能力强的产业基地或工业园区进行重点培育，加强基地或园区的基础设施建设，完善公共服务体系，培育优势主导产业，吸引同类及关联度高的项目向基地或园区集中，提高专业配套服务的能力和效率，促进产业集群的形成与发展。
（四）稳定政策体系，营造公平环境
建立稳定、透明的政策体系，特别是承接地区应营造良好的投资环境，在招商引资、工商注册、金融服务、员工培训等方面建立健全配套服务机制，为实现纺织产业持续发展提供保障。
（五）制定承接门槛，注重节能环保
承接地区要充分考虑本地区的资源秉赋和环境承载能力，坚持集约发展，注重提升产业技术水平。要将承接产业转移与结构调整、节能减排紧密结合，制定承接门槛，将资源节约、生态环保和循环经济的理念贯穿于承接产业转移的整个过程。
五、政策保障措施
（一）发挥现有政策的引导作用
充分用好中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地有关政策，完善基础设施、物流环境建设，降低运营成本，营造有利于产业转移的政策环境。现有中央预算内专项资金对符合行业规划和产业政策要求的产业转移项目要给予支持，特别支持东部与中西部、东北地区企业兼并重组的项目，促进资源优化配置。
（二）加强对产业转移项目的金融服务
积极鼓励和引导银行业金融机构为符合条件的纺织产业转移项目提供必要的金融支持，按照法律法规规定进一步拓宽贷款抵押担保物范围，不断改善和完善金融服务。
（三）各地区可制定相关的支持政策
各产业转移地区、承接地区根据国家政策和本地区实际，在符合世界贸易组织规则前提下，可制定鼓励产业转移或产业承接的地方政策，并保持政策的连续性、稳定性。
（四）加强协调，促进区域互动
加强部门间、地区间的协调，发挥行业协会、商会等中介组织作用，建立省际间产业转移信息发布平台，促进产业转移和承接双方的对接。选择具备一定基础的产业园区作为产业承接的示范园区，总结产业转移的成功经验，加强宣传引导，推进纺织产业有序转移。
苏州市人民政府办公室转发关于继续促进我市开放型经济持续发展的若干政策意见的通知
江苏省苏州市人民政府办公室
苏州市人民政府办公室转发关于继续促进我市开放型经济持续发展的若干政策意见的通知
苏府办〔2005〕6号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市财政局、外经贸局，市各有关企业：
为适应加入世贸组织和国家出口退税机制改革后的新形势，进一步提高外经贸企业的国际竞争能力，保持我市开放型经济持续发展的良好态势，现将市外经贸局和市财政局联合制定的《关于继续促进我市开放型经济持续发展的若干政策意见》转发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
苏州市人民政府办公室
二○○五年一月十一日
关于继续促进我市开放型经济持续发展的若干政策意见
为进一步优化对外贸易结构，提升经济国际化水平，充分发挥对全市外经贸企业发展的激励和导向作用，继续促进我市开放型经济持续、健康、协调发展，现提出以下实施意见：
第一条 作为扶持对象的外经贸企业必须符合的基本条件：
（一）具有企业法人资格，拥有出口经营权；
（二）近两年在外经贸业务管理、财务管理、税务管理、外汇管理、海关管理等方面无违法、违规行为；
（三）业务经营正常，财务制度健全；
（四）出口统计、税收管理在苏州市辖区内。
第二条 对高新技术产品的一般贸易出口企业予以资金奖励。
（一）出口产品为省科技厅认证为高新技术产品的一般贸易出口企业，本年度高新技术产品一般贸易出口额以上年度为基数，超基数部分每美元奖励人民币0.03元。
（二）高新技术产品出口企业中的软件出口企业，以网上传输方式出口的软件和以海关通关方式出口的纯软件每出口1美元奖励人民币0.04元。
第三条 对农产品的一般贸易出口企业予以资金奖励。
农产品一般贸易出口企业，本年度农产品一般贸易出口额以上年度为基数，超基数部分每美元奖励人民币0.03元。
第四条 鼓励外贸企业开拓国际市场，对参加由市政府确定的本年度重点国际展（博）览会的企业，给予每个标准展位1万元人民币的补助。
每年年初，市外经贸局会市财政局根据国家开拓国际市场的导向和我市实际需要及工作重点，研究制定全市年度重点国际市场开拓活动计划，并以定额方式排入当年预算，作为组织和实施的工作依据。
第五条 为鼓励外贸企业扩大出口，减少收汇风险，对投保出口信用险的外贸出口企业，按当年实际支付保费的40%给予补助。
第六条 鼓励企业到境外投资开办境外加工贸易企业，带动外贸出口。凡境外加工贸易企业带动本地原辅材料、零部件出口的，每出口1美元奖励人民币0.03元。
第七条 鼓励企业积极参加各种反倾销应诉。对企业参加商务部统一组织的对进口国的反倾销应诉及复审过程中发生的费用，给予2万元人民币的应诉费用补助。
第八条 当一个项目满足扶持条件，并且可以同时申请两种或者两种以上的扶持政策时，企业可就高申请其中一种，不得重复申请。
企业当年受国家中小企业国际市场开拓资金支持的项目，不再重复享受本实施意见中有关的扶持政策。
第九条 外经贸企业申请扶持资金的程序：
（一）符合申请条件的企业应在年度终了后3个月内，向市外经贸局申领“外经贸发展扶持资金申请表”，按照要求填报上年度申报项目后报送市外经贸局。逾期不申请者作弃权处理，不再补办。
（二）各单位的申报材料由市外经贸局和市财政局审核同意后，按年度办理有关资金核拨手续。
第十条 外经贸企业申请扶持资金时必须报送的材料：
（一）申请出口软件奖励的企业必须提供《软件出口合同登记证书》、《软件出口合同》（正本）、《出口报关单》、市外汇管理局出具的《出口收汇核销证明》等相关材料。
（二）申请境外展览摊位补助的企业，必须提供“摊位确认书”、“发票”、“出国凭证”等相关材料。
（三）申请出口信用保险补助的企业，必须提供保险合同、发票等相关材料。
（四）申请境外加工贸易企业带动本地原辅材料、零部件出口补助的，必须提供境外加工贸易资格证书复印件、加工贸易业务汇总清册、出口报送单复印件等材料。
（五）申请反倾销应诉补助的企业，必须提供“应诉通知书”、发票等材料。
第十一条 对上年度没有出口实绩的企业，本年度出口额视作下年度基数，当年不享受奖励资金。
第十二条 对违反管理规定，骗取扶持资金的企业，停止其享受政策扶持资格，并追究其主管人员和直接责任者责任。
第十三条 按照税收属地征管原则，企业扶持资金由市各级财政相应承担。
第十四条 本实施意见自2004年1月1日起实施，试行两年。此前下发的《批转关于进一步支持开放型经济发展若干政策意见的通知》（苏府〔2003〕89号）停止执行。
第十五条 本实施意见由市外经贸局、市财政局负责解释。
苏州市外经贸局
苏州市财政局
二○○四年十二月三十一日
北海市人民政府办公室关于印发北海市运动员教练员和有关有功人员奖励办法的通知
广西壮族自治区北海市人民政府办公室
北海市人民政府办公室关于印发北海市运动员教练员和有关有功人员奖励办法的通知
北政办〔2010〕120号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
《北海市运动员教练员和有关有功人员奖励办法》已经市十三届人民政府第73次常务会议审议并原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年六月十一日
北海市运动员教练员和有关有功人员奖励办法
第一条 为了更好地表彰和激励我市运动员、教练员在国内外重大体育比赛中取得的优异成绩，进一步调动广大体育工作者的积极性和创造性，根据国家体委、人事部《关于印发<运动员教练员奖励实施办法>的通知》(体人字〔1996〕314号)的规定及《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区运动员教练员和有关有功人员奖励办法的通知》（桂政发〔2005〕66号）的精神，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法所称国内外重大体育比赛系指奥林匹克运动会(以下简称奥运会)、世界杯、世界锦标赛（以下简称世锦赛）、亚洲运动会 (以下简称亚运会)、亚洲锦标赛（以下简称亚锦赛）、全国运动会(以下简称全运会)、全国锦标赛（以下简称全锦赛）、全区运动会（以下简称区运会）。
第三条 本办法适用于我市培养并输送的北海籍运动员、教练员(上一级体育部门确认的输送教练员)和有关有功人员。
第四条 运动员、教练员和有关有功人员的奖励应根据比赛成绩并结合政治思想、赛纪赛风等方面的情况综合评定。
第五条 运动员名次奖：
（一）运动员在奥运会上获得1—5名，分别奖励人民币30万、20万元、10万元、8万元、5万元；
（二）运动员在世界杯、世锦赛、亚运会、全运会上获得1—5名，分别奖励人民币10万元、5万元、3万元、2万元、1万元；
（三）运动员在亚锦赛、全锦赛上获得1—3名，分别奖励人民币2万元、1万元、0.6万元；
（四）运动员在全区运动会上获得1—3名，分别奖励人民币0.5万元、0.3万元、0.2万元；
（五）运动员每多获得1项奖励，按该项奖励标准增发1份
奖金；
（六）集体项目和团体（组）项目的非主力队员，按主力队
员奖金的60%给予奖励。
第六条 教练员奖励：
（一）教练员（现任教练员和输送教练员）所培训的运动员获得奖励名次的，现任教练员获得奖金与获奖运动员的奖金相同，输送教练员按获奖运动员的奖金50%发给。
（二）个人项目的教练员按获奖运动员奖金标准发给1份奖金。
（三）团体（组）项目的教练员按获奖运动员奖金标准发给1至2份奖金。
（四）集体项目的主教练按获奖运动员的奖金标准发给1份奖金，助理教练按主教练奖金的60%发给。
第七条 对在奥运会、亚运会和全运会比赛中获得前3名，区运会比赛中获得第1名的北海籍女运动员、女教练员，由北海市妇联分别授予北海市“三八红旗手”称号。
第八条 对直接为运动员取得优异成绩做出贡献的有功单位和人员（不含机关事业单位及机关事业单位工作人员），按照运动员、教练员奖金总额的10％给予奖励。对直接为运动员取得优异成绩做出贡献的有功机关事业单位和机关事业单位的工作人员，按照现行奖励政策实施奖励。
第九条 运动员、教练员和有关有功单位和人员的奖金申报工作和行政奖励申报工作，由北海市体育局按规定办理，报北海市人民政府批准。
第十条 参加残疾人运动会的运动员和教练员的奖励，参照本办法执行。奖励申报工作，由北海市残疾人联合会办理。
第十一条 参加全国少数民族运动会的运动员和教练员的奖励，参照本办法按全运会的奖金金额的50%执行。奖励申报工作，由北海市民族宗教事务局办理。
第十二条 本办法中所有奖金均为含税。
第十三条 本办法自公布之日起施行。
主题词：体育 奖励 办法 通知
───────────────────────────
抄送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
───────────────────────────
北海市人民政府办公室 2010年6月11日印发
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（共印120份）
内容概述：北政办〔2010〕120号 各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位： 《北海市运动员教练员和有关有功人员奖励办法》已经市十三届人民政府第73次常务会议审议并原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 ...
内容全文
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北政办〔2010〕120号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
《北海市运动员教练员和有关有功人员奖励办法》已经市十三届人民政府第73次常务会议审议并原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年六月十一日
北海市运动员教练员和有关有功人员奖励办法
第一条 为了更好地表彰和激励我市运动员、教练员在国内外重大体育比赛中取得的优异成绩，进一步调动广大体育工作者的积极性和创造性，根据国家体委、人事部《关于印发<运动员教练员奖励实施办法>的通知》(体人字〔1996〕314号)的规定及《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区运动员教练员和有关有功人员奖励办法的通知》（桂政发〔2005〕66号）的精神，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法所称国内外重大体育比赛系指奥林匹克运动会(以下简称奥运会)、世界杯、世界锦标赛（以下简称世锦赛）、亚洲运动会 (以下简称亚运会)、亚洲锦标赛（以下简称亚锦赛）、全国运动会(以下简称全运会)、全国锦标赛（以下简称全锦赛）、全区运动会（以下简称区运会）。
第三条 本办法适用于我市培养并输送的北海籍运动员、教练员(上一级体育部门确认的输送教练员)和有关有功人员。
第四条 运动员、教练员和有关有功人员的奖励应根据比赛成绩并结合政治思想、赛纪赛风等方面的情况综合评定。
第五条 运动员名次奖：
（一）运动员在奥运会上获得1—5名，分别奖励人民币30万、20万元、10万元、8万元、5万元；
（二）运动员在世界杯、世锦赛、亚运会、全运会上获得1—5名，分别奖励人民币10万元、5万元、3万元、2万元、1万元；
（三）运动员在亚锦赛、全锦赛上获得1—3名，分别奖励人民币2万元、1万元、0.6万元；
（四）运动员在全区运动会上获得1—3名，分别奖励人民币0.5万元、0.3万元、0.2万元；
（五）运动员每多获得1项奖励，按该项奖励标准增发1份
奖金；
（六）集体项目和团体（组）项目的非主力队员，按主力队
员奖金的60%给予奖励。
第六条 教练员奖励：
（一）教练员（现任教练员和输送教练员）所培训的运动员获得奖励名次的，现任教练员获得奖金与获奖运动员的奖金相同，输送教练员按获奖运动员的奖金50%发给。
（二）个人项目的教练员按获奖运动员奖金标准发给1份奖金。
（三）团体（组）项目的教练员按获奖运动员奖金标准发给1至2份奖金。
（四）集体项目的主教练按获奖运动员的奖金标准发给1份奖金，助理教练按主教练奖金的60%发给。
第七条 对在奥运会、亚运会和全运会比赛中获得前3名，区运会比赛中获得第1名的北海籍女运动员、女教练员，由北海市妇联分别授予北海市“三八红旗手”称号。
第八条 对直接为运动员取得优异成绩做出贡献的有功单位和人员（不含机关事业单位及机关事业单位工作人员），按照运动员、教练员奖金总额的10％给予奖励。对直接为运动员取得优异成绩做出贡献的有功机关事业单位和机关事业单位的工作人员，按照现行奖励政策实施奖励。
第九条 运动员、教练员和有关有功单位和人员的奖金申报工作和行政奖励申报工作，由北海市体育局按规定办理，报北海市人民政府批准。
第十条 参加残疾人运动会的运动员和教练员的奖励，参照本办法执行。奖励申报工作，由北海市残疾人联合会办理。
第十一条 参加全国少数民族运动会的运动员和教练员的奖励，参照本办法按全运会的奖金金额的50%执行。奖励申报工作，由北海市民族宗教事务局办理。
第十二条 本办法中所有奖金均为含税。
第十三条 本办法自公布之日起施行。
