国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知
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国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视农民进城务工就业问题，各地区、各有关部门也为促进农民工的合理流动，采取了多种措施，做了大量工作。但是当前在一些地方，农民进城务工就业仍然受到一些不合理限制，农民工的合法权益得不到有效保护，拖欠克扣工资、乱收费等现象严重。同时，农民进城务工就业使社会治安、城市管理等工作面临新的问题。为加强对农民进城务工就业的管理和服务，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识
农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。做好农民进城务工就业管理和服务工作，不仅有利于促进国民经济持续快速健康发展，而且有利于维护城乡社会稳定。
各地区、各有关部门要认真学习和领会党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，充分认识做好农民进城务工就业工作的重要意义，把农民进城务工就业工作列入重要工作日程，在国民经济和社会发展计划中强化政策引导，切实加强领导，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作。
二、取消对农民进城务工就业的不合理限制
各地区、各有关部门要取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。要严格审核、清理农民进城务工就业的手续，取消专为农民工设置的登记项目，逐步实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对农民工和城镇居民应一视同仁。
在办理农民进城务工就业和企业用工的手续时，除按照国务院有关规定收取的证书工本费外，不得收取其他费用。严禁越权对农民工设立行政事业性收费项目，提高收费标准。各级物价、财政部门要严格检查、督促落实，防止变换手法继续向农民工乱收费。
要严格执行《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的规定，不得将遣送对象范围扩大到农民工，更不得对农民工强制遣送和随意拘留审查。
三、切实解决拖欠和克扣农民工工资问题用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。解除劳动合同，用人单位应当依法支付经济补偿金。
劳动保障部门要加大对农民工劳动合同的监督检查力度，及时受理劳动合同纠纷。对不与农民工签订劳动合同、采取欺诈和威胁等手段签订合同，以及不履行合同的用人单位，要责令其纠正；对农民工合法利益造成损害的，要责令其进行赔偿；造成严重后果的，要依法严肃处理。
用人单位必须以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠和克扣。劳动保障部门要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，建立农民工工资支付监控制度。对拖欠和克扣农民工工资的用人单位，要责令其及时补发，不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发。对恶意拖欠和克扣工资的企业，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法严肃处理。企业在依法破产、清偿债务时，要按照《企业破产法》的规定，把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。
各级建设、劳动保障等有关部门要重点做好对建筑施工企业拖欠和克扣农民工工资违法行为的查处工作，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工工资的，要追究施工单位的责任。
四、改善农民工的生产生活条件
各地区、各有关部门要高度重视农民工的生产安全和职业病防治问题。使用农民工的单位，必须按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施。从事矿山、建筑和危险物品生产经营作业的农民工上岗前必须依法接受培训。要严格执行安全生产规章制度，加大生产安全监察工作力度，严防重大生产安全事故的发生。要做好将农民工纳入工伤保险范围的工作。发生生产安全事故要严格追究事故责任人的法律责任，并保证在事故中受到损害的农民工依法享有各项工伤保险待遇。
要关心农民工的生活，切实解决他们的实际困难。卫生部门要做好农民工的计划免疫和健康教育工作，建立农民工集中居住地的环境卫生和食物安全检查制度，严防发生群体疫病传染和食物中毒事件。用人单位为农民工安排的宿舍，必须具备一定的卫生条件，并保证农民工的人身安全。在农民工居住较集中的地段，当地政府应提供必要的基础设施，改善公共交通和环境卫生状况。有条件的地方可探索农民工参加医疗保险等具体办法，帮助他们解决务工就业期间的医疗等特殊困难。
要认真贯彻落实《禁止使用童工规定》。依法保护女工的合法权益。严厉惩处各种污辱农民工人格、侵害农民工人身权利的违法行为。
五、做好农民工培训工作
各地区、各有关部门应把农民工的培训工作作为一项重要任务来抓，结合实际，制定专门的培训计划，提高农民工素质。流出地政府在组织劳务输出时，要搞好农民工外出前的基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识。流出地和流入地政府要充分利用全社会现有的教育资源，委托具备一定资格条件的各类职业培训机构为农民工提供形式多样的培训。为农民工提供的劳动技能性培训服务，应坚持自愿原则，由农民工自行选择并承担费用，政府可给予适当补贴。用人单位应对所招用的农民工进行必要的岗位技能和生产安全培训。劳动保障、教育等有关部门要对各类培训机构加强监督和规范，防止借培训之名，对农民工乱收费。
六、多渠道安排农民工子女就学
要保障农民工子女接受义务教育的权利。流入地政府应采取多种形式，接收农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。要加强对社会力量兴办的农民工子女简易学校的扶持，将其纳入当地教育发展规划和体系，统一管理。简易学校的办学标准和审批办法可适当放宽，但应消除卫生、安全等隐患，教师要取得相应任职资格。教育部门对简易学校要在师资力量、教学等方面给予积极指导，帮助完善办学条件，逐步规范办学，不得采取简单的关停办法，造成农民工子女失学。流入地政府要专门安排一部分经费，用于农民工子女就学工作。流出地政府要配合流入地政府安置农民工子女入学，对返回原籍就学的，当地学校应当无条件接收，不得违规收费。
七、加强对农民工的管理
流入地政府要高度重视流动人口的治安管理工作。公安部门要及时为进城务工就业农民在现居住地办理暂住户口登记和暂住证。使用农民工的单位和农民工现居住地的社区组织，要实行治安管理责任制，密切配合公安机关对农民工进行遵纪守法教育，最大限度地预防和减少农民工的违法犯罪行为。要把农民工及其所携家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病、法律服务和治安管理工作等，列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算，严格禁止向用工企业和农民工摊派。要运用多种形式，特别是发挥新闻媒体的舆论监督作用，引导社会正确对待和尊重农民工，鼓励他们自律自重，积极向上。
流出地政府要主动做好对外出就业农民的管理，向流入地政府通报有关农民工身份、计划生育、子女教育等方面的真实信息。要贯彻中央关于农村家庭承包经营的基本政策，稳定土地承包关系，不得强行收回外出务工就业农民的承包地。支持和鼓励外出农民工自愿、依法、有偿转让承包地使用权，保护农民工的权益，维护农村社会的稳定。要严格执行国家的农村税费改革政策，不得在规定承担的有关税费外，向外出务工的农民加收其他任何费用。
农民进城务工就业管理和服务工作涉及多个方面，各地区、各有关部门要加强协调配合，结合当地社会经济发展，制定农民进城务工就业的具体管理办法和服务措施。近期，要集中对涉及农民进城务工就业的不合理规定进行清理，并针对克扣和拖欠工资等突出问题组织一次专项检查，确保各项政策措施的落实。
2003年1月5日
关于印发《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》的通知
财政部
关于印发《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》的通知
财会〔2010〕22号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）和《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）等有关文件精神，规范地方政府融资平台公司对公益性项目债务的核算和报告，根据《中华人民共和国会计法》以及国家有关法律法规的规定，我部制定了《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》，现印发给你们，自发布之日起施行。执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法
财政部
二○一○年十月二十八日
附件下载：
地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法（定稿）.doc
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101115/001e3741a2cc0e4ae90401.doc
附件：
地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法
第一部分 总说明
第一条 为了规范地方政府融资平台公司公益性项目债务的核算和报告,加强对地方政府融资平台公司管理，防范财政金融风险，根据《中华人民共和国会计法》、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）以及国家有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于地方政府融资平台公司发生的公益性项目债务。
本办法所指的地方政府融资平台公司，是指在中华人民共和国境内依法设立的、符合国发〔2010〕19号文件和《财政部 发展改革委 人民银行 银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）相关规定的融资平台公司。
本办法所指的公益性项目，是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的的投资项目，如市政建设、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
本办法所指的公益性项目债务，是指地方政府融资平台公司（以下简称融资平台公司）因公益性项目建设发生的债务。
融资平台公司应当按照企业会计准则、制度的规定，对本公司全部经济业务和事项进行确认、计量和报告，并按照本办法的规定就公益性项目债务相关的业务和事项设置辅助账簿体系，进行辅助核算和报告。
第三条 融资平台公司对公益性项目债务进行辅助核算，应当按照本办法规定设置和使用辅助账科目。发生公益性项目债务相关业务和事项时，应当援引相关原始凭证编号，编制记账凭证，并据以登记辅助账，做到数字准确、摘要清楚、登记及时。
第四条 融资平台公司公益性项目债务的辅助核算以权责发生制为基础。
第五条 融资平台公司应当按照本办法编制并向同级财政部门报送公益性项目债务报表。融资平台公司公益性项目债务报表由债务增减变动表、公益性项目与非公益性项目债务一览表、逾期公益性项目债务明细表、担保情况表组成。
第二部分 辅助账科目及其使用说明
第六条 公益性项目债务辅助账科目名称及编号。
序号 名 称
一、偿债资金类
1 已收款项
一般预算
政府性基金预算
国有资本经营预算
预算外
非财政性资金
2 应收款项
待分配
项目支出
转贷
应计利息
担保损失支出
财政性资金
非财政性资金
二、债务资金类
3 银行借款
未逾期
逾期
4 应付债券
5 应付利息
未逾期
逾期
6 应付款项
第七条 公益性项目债务辅助账科目使用说明。
一、“已收款项”科目
（一）本科目核算融资平台公司收到的、用于偿还公益性项目债务的财政性资金和非财政性资金。
（二）本科目应当设置“一般预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“预算外”、“非财政性资金”等明细科目，并按照项目进行明细核算。其中，“政府性基金预算”明细科目下应设置“注入融资平台公司的土地使用权出让收入”、“ 因公益性项目建设获得的土地使用权出让收入返还”、“ 车辆通行费”、“其他”等明细科目，“非财政性资金”明细科目下可根据需要设置明细科目。
（三）已收款项主要账务处理如下：
1.收到用于偿还公益性项目债务的财政性资金时，按照实际收到的金额，借记本科目（一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、预算外），贷记“应收款项——财政性资金”科目。
收到用于偿还公益性项目债务的非财政性资金时，按照实际收到的金额，借记本科目（非财政性资金），贷记“应收款项——非财政性资金”科目。
2.偿还公益性项目债务时，借记“银行借款”、“应付债券”、“应付利息”、“应付款项”等科目，贷记本科目。
（四）本科目期末借方余额，反映融资平台公司收到的、尚未用于偿还公益性项目债务的财政性资金和非财政性资金。
二、“应收款项”科目
（一）本科目核算融资平台公司经核实认定应当收取的、用于偿还公益性项目债务的财政性资金和非财政性资金。
（二）本科目应当设置“待分配”、“项目支出”、“转贷”、“应计利息”、“担保损失支出”、“财政性资金”、“非财政性资金”等明细科目，并按照项目进行明细核算。其中，“项目支出”明细科目下可根据需要按照支出类型设置“基础设施建设”、“房屋建筑物购建”、“设备购置”、“其他”等明细科目，“财政性资金”明细科目下应当按照偿债资金来源设置“一般预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“预算外”等明细科目，“非财政性资金”明细科目下可根据需要设置明细科目。
（三）应收款项主要账务处理如下：
1.收到公益性项目债务资金时，按照核实认定的公益性项目债务金额，借记本科目（待分配），贷记“银行借款”、“应付债券”等科目。
2.将公益性项目债务资金用于支付项目支出时，按照实际支付的金额，借记本科目（项目支出），贷记本科目（待分配）。
3.将公益性项目债务资金转贷时，按照实际转贷的金额，借记本科目（转贷），贷记本科目（待分配）。
4.计提公益性项目债务利息时，按照核实认定的金额，借记本科目（应计利息），贷记“应付利息”科目。
5.对外债转贷形成的公益性项目债务，应当于会计期末按照期末汇率计算调整本科目以及“银行借款”、“应付利息”等科目的期末余额，按照调整金额，借记或贷记本科目（待分配、项目支出、转贷、应计利息），贷记或借记“银行借款”、“应付利息”等科目。
6.收到用于偿还公益性项目债务的财政性资金时，按照实际收到的金额，借记“已收款项——一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、预算外”科目，贷记本科目（财政性资金）。
财政部门采用财政直接支付方式偿还公益性项目债务的，按照财政直接支付的金额，借记“银行借款”、“应付债券”、“应付利息”、“应付款项”等科目，贷记本科目（财政性资金）。
收到用于偿还公益性项目债务的非财政性资金时，按照实际收到的金额，借记“已收款项——非财政性资金”科目，贷记本科目（非财政性资金）。
7.项目完成且对应的公益性项目债务偿还完毕，下年初对相关科目进行冲转，按照有关明细科目的余额，借记本科目（财政性资金、非财政性资金），贷记本科目（项目支出、转贷、应计利息）。
8.发生属于公益性项目的担保损失时，按照核实认定的金额，借记本科目（担保损失支出），贷记“应付款项”科目。收到用于支付担保损失的财政性资金时，按照实际收到的金额，借记“已收款项”科目，贷记本科目（财政性资金）。收到用于支付担保损失的非财政性资金时，按照实际收到的金额，借记“已收款项”科目，贷记本科目（非财政性资金）。偿付担保损失时，按照实际支付的金额，借记“应付款项”科目，贷记“已收款项”科目。
担保损失偿付完毕，下年初进行冲转，借记本科目（财政性资金、非财政性资金），贷记本科目（担保损失支出）。
（四）本科目期末借方余额，反映融资平台公司应收未收的、用于偿还公益性项目债务的财政性资金和非财政性资金。
三、“银行借款”科目
（一）本科目核算融资平台公司向银行、非银行金融机构等借入的，经核实认定用于公益性项目的各种借款。
（二）本科目应当根据债务是否逾期设置“未逾期”和“逾期”明细科目，并按照债权人、项目、偿债资金来源等进行明细核算。
（三）银行借款主要账务处理如下：
1.收到银行借款资金时，按照核实认定的属于公益性项目债务的金额，借记“应收款项——待分配”科目，贷记本科目（未逾期）。
2.债务逾期时，按照逾期债务的金额，借记本科目（未逾期），贷记本科目（逾期）。
3.偿还属于公益性项目债务银行借款本金时，按照实际偿还的金额，借记本科目，贷记“已收款项”科目。
财政部门采用财政直接支付方式偿还银行借款本金的，按照财政直接支付的金额，借记本科目，贷记“应收款项——财政性资金”科目。
4. 对外债转贷形成的属于公益性项目债务的银行借款本金，应当于会计期末按照期末汇率计算调整本科目以及“应收款项”科目有关明细科目的期末余额，按照调整金额，借记或贷记“应收款项——待分配、项目支出、转贷”科目，贷记或借记本科目。
（四）本科目期末贷方余额，反映尚未偿还的属于公益性项目债务的银行借款本金。
四、“应付债券”科目
（一）本科目核算融资平台公司发行的、经核实认定用于公益性项目的债券本金。
（二）本科目应当按照债券编号、项目、偿债资金来源等进行明细核算。
（三）应付债券主要账务处理如下：
1.发行债券取得资金时，按照核实认定的属于公益性项目债务的金额，借记“应收款项——待分配”科目，贷记本科目。
2.偿还属于公益性项目债务的债券本金时，按照实际偿还的金额，借记本科目，贷记“已收款项”科目。
财政部门采用财政直接支付方式偿还属于公益性项目债务的债券本金的，按照财政直接支付的金额，借记本科目，贷记“应收款项——财政性资金”科目。
（四）本科目期末贷方余额，反映尚未偿还的属于公益性项目债务的债券本金。
五、“应付利息”科目
（一）本科目核算融资平台公司公益性项目债务计提的应付利息。
（二）本科目应当根据债务是否逾期设置“未逾期”和“逾期”明细科目，并按照债权人或债券编号、项目、偿债资金来源等进行明细核算。
（三）应付利息主要账务处理如下：
1.计提公益性项目债务利息时，按照核实认定的金额，借记“应收款项——应计利息”科目，贷记本科目。
2. 债务逾期时，按照逾期债务的金额，借记本科目（未逾期），贷记本科目（逾期）。
3.偿还公益性项目债务利息时，按照实际偿还的金额，借记本科目，贷记“已收款项”科目。
财政部门采用财政直接支付方式偿还公益性项目债务利息的，按照财政直接支付的金额，借记本科目，贷记“应收款项——财政性资金”科目。
4.对外债转贷形成的公益性项目债务利息，应当于会计期末按照期末汇率计算调整本科目以及“应收款项”科目有关明细科目的期末余额，按照调整金额，借记或贷记“应收款项——应计利息”科目，贷记或借记本科目。
（四）本科目期末贷方余额，反映尚未偿还的公益性项目债务利息。
六、“应付款项”科目
（一）本科目核算融资平台公司公益性项目债务中除银行借款、应付债券、应付利息以外的其他各种应付款项，如担保损失支出等。
（二）本科目应当按照债权人、项目、偿债资金来源等进行明细核算。
（三）应付款项主要账务处理如下：
1.发生属于公益性项目的担保损失时，按照核实认定的金额，借记“应收款项——担保损失支出”科目，贷记本科目。收到用于支付担保损失的财政性资金时，按照实际收到的金额，借记“已收款项”科目，贷记“应收款项——财政性资金”科目。收到用于支付担保损失的非财政性资金时，按照实际收到的金额，借记“已收款项”科目，贷记“应收款项——非财政性资金”科目。偿付担保损失时，按照实际支付的金额，借记本科目，贷记“已收款项”科目。
2. 发生除担保损失外的属于公益性项目债务的应付款项时，按照核实认定的债务金额，借记“应收款项——待分配”科目，贷记本科目。收到用于偿还应付款项的财政性资金时，按照实际收到的金额，借记“已收款项”科目，贷记“应收款项——财政性资金”科目。收到用于偿还应付款项的非财政性资金时，按照实际收到的金额，借记“已收款项”科目，贷记“应收款项——非财政性资金”科目。实际支付时，按照实际支付的金额，借记本科目，贷记“已收款项”科目。
（四）本科目期末贷方余额，反映尚未偿还的属于公益性项目债务的其他各种应付款项。
第三部分 报表及编制说明
第八条 公益性项目债务报表及编制说明。
报表名称 编制期
债务增减变动表 月报、年报
公益性项目与非公益性项目债务一览表 月报、年报
逾期公益性项目债务明细表 月报、年报
担保情况表 月报、年报
一、债务增减变动表
（一）报表样式
债 务 增 减 变 动 表
编制单位： 年 月 日 单位：元
债务类型 年初数 当期增加 当期减少 期末数
公益性项目 非公益性项目 公益性项目 非公益性项目 公益性项目 非公益性项目 公益性项目 非公益性项目
一、银行借款
1
2
…
小计
二、应付债券
1
2
…
小计
三、应付利息
1
2
…
小计
四、应付款项
1
2
…
小计
五、合计
（二）编制说明
1.本表反映融资平台公司某一会计期间债务的增减变动及余额情况。
2.本表“债务类型”栏应当按照债权人名称填列。
3.本表“年初数”栏内各项数字，应当根据上年年末本表“期末数”栏内数字填列。
4.本表“当期增加”栏数字，反映债务从年初到当期期末的增加情况。其中，“公益性项目”栏应当根据辅助账“银行借款”、“应付债券”、“应付利息”、“应付款项”等科目贷方发生额分析填列，“非公益性项目”栏应当根据企业账簿有关科目发生额分析填列。
5. 本表“当期减少”栏数字，反映债务从年初到当期期末的偿还情况。其中，“公益性项目”栏应当根据辅助账“银行借款”、“应付债券”、“应付利息”、“应付款项”等科目借方发生额分析填列，“非公益性项目”栏应当根据企业账簿有关科目发生额分析填列。
6. 本表“期末数”栏数字，反映债务期末余额。其中，“公益性项目”栏应当根据辅助账“银行借款”、“应付债券”、“应付利息”、“应付款项”等科目期末贷方余额分析填列，“非公益性项目”栏应当根据企业账簿有关科目期末余额分析填列。
二、公益性项目与非公益性项目债务一览表
（一）报表样式
公 益 性 项 目 与 非 公 益 性 项 目 债 务 一 览 表
编制单位： 年 月 日 单位：元
项目名称 年初数 当期增加 当期减少 期末数
本金 利息 本金 利息 本金 利息 本金 利息
一、公益性项目
（一）
（二）
（三）
…
小计
二、非公益性项目
（一）
（二）
（三）
…
小计
合计
（二）编制说明
1.本表反映融资平台公司公益性项目及非公益性项目债务的增减变动及余额情况。
2.本表“项目名称”栏反映各类项目的具体名称。融资平台公司可根据实际情况按照项目或项目类别填报。
3.本表“年初数”栏内各项数字，应当根据上年年末本表“期末数”栏内数字填列。
4.本表“当期增加”栏内“本金”栏数字，反映各项目或各项目类别对应的债务本金从年初到当期期末的增加情况。其中，“公益性项目”应当根据辅助账“银行借款”、“应付债券”、“应付款项”等科目贷方发生额分析填列，“非公益性项目”应当根据企业账簿有关科目发生额分析填列。本表“当期增加”栏内“利息”栏数字，反映各项目或各项目类别对应的债务利息从年初到当期期末的增加情况，其中，“公益性项目”应当根据辅助账“应付利息”科目贷方发生额分析填列，“非公益性项目”应当根据企业账簿有关科目发生额分析填列。
5. 本表“当期减少”栏内“本金”栏数字，反映各项目或各项目类别对应的债务本金从年初到当期期末的偿还情况。其中，“公益性项目”应当根据辅助账“银行借款”、“应付债券”、“应付款项”等科目借方发生额分析填列，“非公益性项目”应当根据企业账簿有关科目发生额分析填列。本表“当期减少”栏内“利息”栏数字，反映各项目或各项目类别对应的债务利息从年初到当期期末的偿还情况，其中，“公益性项目”应当根据辅助账“应付利息”科目借方发生额分析填列，“非公益性项目”应当根据企业账簿有关科目发生额分析填列。
6. 本表“期末数”栏内“本金”栏数字，反映各项目或各项目类别对应的债务本金期末余额。其中，“公益性项目”应当根据辅助账“银行借款”、“应付债券”、“应付款项”等科目期末贷方余额分析填列，“非公益性项目”应当根据企业账簿有关科目期末余额分析填列。本表“期末数”栏内“利息”栏数字，反映各项目或各项目类别对应的债务利息期末余额，其中，“公益性项目”应当根据辅助账“应付利息”科目期末贷方余额分析填列，“非公益性项目”应当根据企业账簿有关科目期末余额分析填列。
三、逾期公益性项目债务明细表
（一）报表样式
逾 期 公 益 性 项 目 债 务 明 细 表
编制单位： 年 月 日 单位：元
债权人 一般预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 预算外 非财政性资金
年初逾期 当期新增 当期偿还 期末逾期 年初逾期 当期新增 当期偿还 期末逾期 年初逾期 当期新增 当期偿还 期末逾期 年初逾期 当期新增 当期偿还 期末逾期 年初逾期 当期新增 当期偿还 期末逾期
合计
（二）编制说明
1.本表反映融资平台公司当期逾期公益性项目债务增减变动及结余情况。
2.本表“一般预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“预算外”、“非财政性资金”栏内各“年初逾期”栏数字，应当根据上年年末本表“一般预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“预算外”、“非财政性资金”栏内各“期末逾期”栏内数字填列。
3.本表“一般预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“预算外”、“非财政性资金”栏内各“当期新增”栏数字，反映从年初到当期期末新增的逾期债务，应当根据辅助账“银行借款——逾期”、“应付利息——逾期”等科目贷方发生额分析填列。
4.本表“一般预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“预算外”、“非财政性资金”栏内各“当期偿还”栏数字，反映从年初到当期期末偿还的逾期债务，应当根据辅助账“银行借款——逾期”、“应付利息——逾期”等科目借方发生额分析填列。
5.本表“一般预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“预算外”、“非财政性资金”栏内各“期末逾期”栏数字，反映逾期债务的期末余额，应当根据辅助账“银行借款——逾期”、“应付利息——逾期”等科目期末贷方余额分析填列。
四、担保情况表
（一）报表样式
担 保 情 况 表
编制单位： 年 月 日 单位：元
担保项目 担保金额 已核实认定的担保损失年初余额 当期核实认定的担保损失 当期实际赔偿金额 已核实认定的担保损失期末余额
合计
注：融资平台公司注册资本中的政府出资比例为 %。
（二）编制说明
1.本表反映融资平台公司对外提供担保的情况及经核实认定的担保损失的增减变动情况。
2.本表“担保项目”栏目，反映对外提供担保的项目的具体名称。本栏目应当根据辅助账簿及有关文件、合同的信息填列。
3.本表“担保金额”栏目，反映对外提供担保的金额。本栏目应当根据有关文件、合同的信息填列。
4.本表“已核实认定的担保损失年初余额”栏数字，应当根据上年年末本表“已核实认定的担保损失期末余额”栏内数字填列。
5.本表“当期核实认定的担保损失”栏目，反映从年初到当期期末核实认定的属于公益性项目的担保损失。本栏目应当根据辅助账“应付款项”科目有关明细科目本期贷方发生额分析填列。
6.本表“当期实际赔偿金额”栏目，反映从年初到当期期末实际偿付的赔偿金额。本栏目应当根据辅助账“应付款项”科目有关明细科目本期借方发生额分析填列。
7.本表“期末核实认定的担保损失”栏目，反映已核实认定的属于公益性项目的担保损失期末余额。本栏目应当根据辅助账“应付款项”科目有关明细科目期末贷方余额分析填列。
第四部分 附则
第九条 本办法由财政部负责解释。
第十条 本办法自发布之日起施行。
关于批转《南京市烟尘控制区管理暂行办法》的通知
江苏省南京市人民政府
关于批转《南京市烟尘控制区管理暂行办法》的通知
南京市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强本市烟尘控制区的建设和管理，控制烟尘污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院环境保护委员会《城市烟尘控制管理办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称烟尘控制区，是指对以城市街道和行政区为单位划定的区域内，各种锅炉、工业窑炉、开水炉（含E型锅炉）、营业灶、食堂大灶等设施（以下简称炉窑灶）排放的烟气黑度，各种炉窑、工业生产设施排放的烟尘浓度，进行定量控制，使其达到规定的排放标准。
第三条 本办法适用于本市烟尘控制区内所有炉、窑、灶的管理。
第四条 本市烟尘控制区的建设工作，由市政府统一规划和部署，并纳入年度环保工作计划。区（县）人民政府根据计划的要求，组织实施。各级环保部门是烟尘控制区的主管部门，具体负责辖区内烟尘控制区的建设和监督管理工作。
第五条 烟尘控制区的建设和管理工作，应纳入政府和企、事业单位的环保目标责任制。市、区（县）的有关部门，应按照烟尘控制区的建设规划和计划，主动配合，完成各自承担的工作。
第六条 根据“谁污染、谁治理”的原则，烟尘控制区内所有排放烟尘的单位，必须对超过标准排放烟尘的设施进行严格治理，使其达到国家或地方规定的标准。
第二章 烟尘控制区的建设管理
第七条 建设烟尘控制区的基本标准：
一、烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度，以排放台（眼）计算，90％以上不超过林格曼一级，其余部分的烟气黑度必须控制在林格曼三级以下。
二、烟尘控制区内各种炉窑和工业生产设施排放的烟尘浓度，以排放台计算，80％以上达到国家或地方规定的排放标准。
三、位于主要干道两侧、风景游览区和居民稠密区内的炉、窑、灶，烟尘排放必须全部达到规定标准。
第八条 市、区（县）环保部门、各主管局（公司），必须对烟尘控制区内的炉、窑、灶总数、基本概况和烟尘排放情况进行详细调查，建立完整的炉、窑、灶管理台帐。每台（眼）炉、窑、灶台帐须附有环保部门的监测报告。
第九条 烟尘控制区内新建或更新的炉、窑、灶，其使用单位或个人应当在3个月内向市或区（县）环保部门提出申请，并提交炉、窑、灶管理台帐，烟尘管理规章制度和操作堆积等资料，经环保部门审核符合规定标准、各项资料齐备的，发给《烟尘排放许可证》；不符合规定标准的
，发给《烟尘排放临时许可证》，限期完成烟尘治理工作。
第十条 《烟尘排放许可证》有效期为2年；《烟尘排放临时许可证》有效期为8个月。
持有《烟尘排放许可证》、《烟尘排放临时许可证》的单位或个人，应当在许可证有效期满前，主动申请原发证部门对炉、窑、灶进行复测，更换许可证。
第十一条 烟尘控制区的验收，由所在区（县）环保部门向市环保部门提出申请，并上报完整的台帐资料，由市环保部门组织验收。
第三章 烟尘控制区的监督管理
第十二条 市、区（县）环保部门应加强对烟尘控制区的监督管理，有计划地安排环境监测站对所辖范围内炉、窑、灶排放烟尘进行监测。全年对每台（眼）炉、窑、灶的监测，不得少于一次并建立现场检查和高点了望制度，定期检查作好现场检查记录。发现烟尘排放超标时，应及时
查明原因，予以处理。
第十三条 使用炉、窑、灶的单位应制定严格的操作管理制度，抓好操作人员的培训和管理，并保持操作人员的相对稳定。
第十四条 持有《烟尘排放许可证》的单位和个人，应当加强对消烟除尘设施的管理，定期进行检查，维修或更新设备。特殊情况需要闲置和拆除消烟除尘设施的，须报原发证部门批准。
第十五条 炉、窑、灶的报停、报废或重新启用，均须事先向原发证部门申请，并办理有关手续。
第十六条 凡在烟尘控制区内新建、扩建、改建排放烟尘设施的，必须严格按照《建设项目环境保护管理办法》的规定办理手续。
第十七条 烟尘控制区内超标排放烟尘的单位或个人，必须按规定缴纳超标排污费。已领取《烟尘排放临时许可证》的单位或个人，在其有效期内，经治理使烟尘排放达标的，可以申请领取《烟尘排放许可证》，并从领取《烟尘排放许可证》的次日起免缴超标排污费。如在其有效期满
时烟尘排放仍超标的，加倍征收超标排污费。
第十八条 环境监督管理人员执行检查任务时必须出示检查证件，并严格依法办事。
第四章 奖励与处罚
第十九条 对积极参加烟尘控制区建设，在烟尘控制、监督管理方面作出显著成绩的单位或个人，给予表彰和奖励。
第二十条 凡烟尘排放不符合标准，又不按照烟尘控制区建设要求进行治理的单位，不得评为先进单位，影响企业升级和产品评优。
第二十一条 违反本办法第九条和第十条的规定，逾期不办理许可证或更换许可证的，根据其情节，除限期补办手续外，处以300元以上3000元以下罚款。
第二十二条 新建、扩建、改建炉、窑、灶未经环保部门审批，或工程竣工未经环保部门验收以及验收不合格，擅自点火启用的，环保部门责令其停止使用，并处以2000元以上20000元以下罚款。
第二十三条 持有《烟尘排放许可证》，排放烟尘仍严重超标的，根据其情节，给予警告或处以500元以上10000元以下罚款。
第二十四条 未经环保部门批准，擅自拆除或闲置消烟除尘设施，超标排放烟尘的，处以500元以上30000元以下罚款，并吊销其《烟尘排放许可证》。
第二十五条 现场检查中发现炉、窑、灶操作人员违章操作或管理不善造成烟尘排放超标的，可以根据情节对责任单位处以500元以上10000元以下罚款，对直接责任者处以50元以下罚款，吊销其《烟尘排放许可证》。
第二十六条 领取《烟尘排放临时许可证》，超过有效期仍未治理达标的，处以1000元以上20000元以下罚款。
第二十七条 拒绝环保部门检查或在被检查时弄虚作假的，由环保部门视情节，给予警告或处以500元以上10000元以下罚款。
第二十八条 区（县）环保部门可处以10000元以下罚款，超过10000元的罚款，报市环保部门批准。
第五章 附则
第二十九条 本办法由南京市环境保护局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
1991年10月26日
