深圳市政府性基金收支管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 13:46:17 浏览:8786
来源:法律资料网
深圳市政府性基金收支管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发深圳市政府性基金收支管理办法的通知
深府〔2002〕116号
（2002年6月14日）
《深圳市政府性基金收支管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市政府性基金收支管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范我市政府性基金的收支管理，提高政府性基金的使用效益，促进政府资金的综合平衡，推进我市经济建设和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级国家机关、事业单位（包括代行政府专项管理职能的企业）、社会团体的政府性基金的收支管理活动。
法律、法规和规章对某项政府性基金管理有专门规定的，从其规定。
第三条 本办法所称政府性基金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、国家行政法规和规章规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准征收、提取，或以政府信誉建立并向社会募集的具有专门用途的资金（包括各种基金、专项资金、附加和专项收费）。
经各级人民政府批准，由财政部门拨出专款建立和形成，具有专门用途的政府专项资金，参照本办法进行管理。
第四条 政府性基金实行财政专户管理,明确使用范围,业务主管部门安排计划,财政、审计部门监督的制度。
第五条 财政部门依照本办法加强对政府性基金的管理，主要履行下列职责：
（一）制定政府性基金管理制度；
（二）监督管理政府性基金收支活动；
（三）审核、汇总、批复政府性基金预算和决算；
（四）负责政府性基金的票据管理。
第六条 业务主管部门(指按政策规定安排、使用某项政府性基金的业务管理部门、单位)负责政府性基金的征收、筹集,审核、汇总、编制本部门和所属单位政府性基金收支计划，进行财务管理和会计核算，确保资金专款专用。
第二章 收支计划管理
第七条 财政部门应当根据国家的有关规定，建立健全政府性基金收支计划管理制度。
第八条 业务主管部门应当根据政府性基金收入的情况和使用范围，编制政府性基金年度收支计划，经同级财政部门审核后，报本级政府主管负责人审批。凡涉及计划外使用政府性基金的，由业务主管部门提出申请，经同级财政部门审核后，报本级政府主管负责人审批。
按规定应当列入部门预算的政府性基金，在编制部门预算时，应包括政府性基金收支内容。
第九条 政府性基金年度收支计划，应包括以下内容：
（一）收入计划
1.预期收入总额；
2.收入构成、收入项目、标准。
（二）支出计划
1.支出总额；
2.支出构成：
（1）人员经费支出计划；
（2）基本建设投资项目支出计划；
（3）政府采购项目支出计划；
（4）专项支出计划；
（5）其他符合规定的支出计划。
（三）收支计划编制说明
1.收入增减变化的原因；
2.各类支出计划与上年实际支出的对比；
3.各类支出安排的主要依据；
4.其他应说明的情况。
第十条 财政部门应当对各单位报送的政府性基金年度收支计划进行审核，并及时批复各单位执行。
第十一条 业务主管部门应当按季编报政府性基金收支财务报表，并于每季度终了20天内报送同级财政部门。
第三章 收入管理
第十二条 除法律、法规和规章规定设立的政府性基金项目外，凡设立具有向社会征收性质的政府性基金，其项目及标准经市人民 政府财政部门和物价部门按规定审核同意后，以市人民政府的名义报省人民政府或财政部审批。
第十三条 有关单位和部门征收政府性基金时，应当使用深圳市或省级以上财政部门印制或监制的票据。
第十四条 财政部门应当在银行开设政府性基金财政专户，统一管理政府性基金各项收入。
财政部门应当根据政府性基金各项收入的名称、种类，按各有关部门和单位分别设置收入明细账。
第十五条 凡经过规定程序批准有具体征收项目、标准的政府性基金，应实行票款分离，由财政委托银行收款，缴款人把应交款项直接缴入财政专户。
对社会捐赠、募集或发生频繁、金额较少的政府性基金，经财政部门批准，可以由筹集单位代收，并在规定时限内划转到财政专户。
第十六条 各有关部门和单位应严格按照规定项目和标准收取政府性基金，不得违反规定多收、减收、免收、缓收。
各有关部门和单位应当设立收入备用台账并按期与财政部门核对收入。
第十七条 各有关部门和单位应当严格执行收支两条线管理的有关规定，及时、足额地将收取的政府性基金缴入财政专户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。
第四章 支出管理
第十八条 经同级人民政府批准，财政部门可以根据社会经济发展以及财政状况的需要，统筹安排使用政府性基金，以提高财政的综合平衡能力。
第十九条 政府性基金应当按照设立时确定的原则主要用于公共基础设施建设、社会福利事业、政府扶持的产业发展、政府间经济协作、合作和经政府批准的其他支出。
第二十条 各有关部门和单位应当严格按规定用途使用政府性基金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。
第二十一条 政府性基金可以采取无偿拨款、贴息、委托银行贷款等方式运作。
（一）用于公共基础设施建设、社会福利性项目以及地区间政府扶贫支援项目的，可采取无偿拨款的方式;
（二）用于扶持特定行业、产业发展项目的，可采取银行贷款、基金贴息的方式;
（三）用于经营性或竞争性项目的，可采取委托银行贷款的方式;
（四）经本级政府批准的其他运作方式。
运作方式在政府性基金设立时由批准部门批准或制定该专项基金管理办法时确定。
第二十二条 政府性基金用于基本建设项目的，由同级财政部门审核资金来源，并报本级政府主管负责人审批后，由计划部门立项。
第二十三条 政府性基金用途中未包含人员经费支出或未经本级政府主管负责人批准，不得用于该项支出。
第二十四条 业务主管部门经财政部门批准，可在银行设立与财政专户相对应的支出账户。未经财政部门批准，各有关部门和单位不得开设政府性基金银行账户，不得将支出账户的资金转移到其他账户或办理定期储蓄存款。
财政部门拨付的政府性基金必须纳入单位财务统一管理，其他内设机构和非独立核算单位不得在银行设立账户。
第五章 基金拨付程序
第二十五条 业务主管部门申请政府性基金拨款时，财政部门应按国家政策、基金管理制度的规定严格审查，保证资金使用的合法性、安全性。
第二十六条 申请使用政府性基金的单位，应向财政部门提交如下资料：
（一）经本级政府主管负责人批准的政府性基金年度收支计划；
（二）政府性基金用款申请表；
（三）有关部门的审查意见或会议纪要；
（四）计划外使用政府性基金时本级政府主管负责人的批准意见。
第二十七条 有关单位提交的政府性基金拨款申请，经审核符合规定的，财政部门应及时划拨资金：
（一）用于人员经费的，款项拨到单位基本经费账户；
（二）用于基本建设投资项目和政府采购的，按照《深圳市政府投资项目管理条例》及《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定，由财政实行直接支付；
（三）用于上缴上级部门的，款项划到上级财政部门专户；
（四）用于其他专项支出的，款项拨到业务主管部门或用款单位账户。
第二十八条 政府性基金使用时涉及配套资金的，应在配套资金到位后，财政部门才办理拨付手续。
第六章 监督检查
第二十九条 财政部门应当加强政府性基金的管理，完善财政专户及财务管理制度，建立健全内部监督机制。
第三十条 监察、审计机关应当按照各自职责，依法对政府性基金收支及其管理活动进行监督。
审计机关对政府性基金的收支及其相关管理情况进行定期或不定期审计。
第三十一条 财政、监察、审计等部门应当不定期对政府性基金进行检查。检查包括以下内容：
（一）政府性基金管理法律、法规执行情况；
（二）政府性基金财政票据管理使用情况；
（三）政府性基金收取、入库情况；
（四）银行账户设置及财政核拨的政府性基金使用情况；
（五）政府性基金收取、使用单位内部财务管理情况；
（六）其他需要监督检查的内容。
被检查单位应当如实反映情况，提供有关资料。开户银行应积极配合有关部门的检查工作，提供开户单位的有关情况。
第三十二条 凡有下列行为之一的，属于违反财经纪律或违法行为：
（一）政府性基金收入不按规定及时、足额缴入财政专户，擅自截留、私分、挤占、挪用或拖欠、坐收、坐支的；
（二）违反法律、国家行政法规和规章的规定，收取、提取政府性基金的；
（三）瞒报政府性基金收入，转移资金，未经财政部门批准擅自设立政府性基金账户和私设"小金库"，公款私存，搞计划外投资的；
（四）不按规定范围使用政府性基金，以及未经财政部门批准，用政府性基金发放奖金、津贴、补贴和福利的；
（五）不按规定时间和要求编报政府性基金收支计划和决算的；
（六）不按要求接受财政、监察、审计、人民银行等部门监督检查的；
（七）其他违反规定的行为。
第三十三条 各有关部门在对政府性基金管理过程中，发现有本办法第三十二条规定的违法违纪行为的，可以提请财政部门停止拨付政府性基金，并可提请监察机关按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的规定，追究有关单位领导和直接责任人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 政府有关部门的工作人员，在政府性基金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关依法给予警告或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 各项政府性基金的管理实施办法，按照一项基金一个管理实施办法的原则，由业务主管部门会同财政部门依据本办法具体制定。
第三十六条 本办法自二○○二年七月一日起执行。
山东省人民政府办公厅关于印发山东省基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)的通知
鲁政办发〔2010〕76号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《山东省基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○一○年十二月二十七日
山东省基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为确保国家基本药物制度顺利实施，做好我省基层医疗卫生机构基本药物集中采购工作，切实保障群众基本用药，减轻医药费用负担，根据《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》(国办发〔2010〕56号)及卫生部等九部委《关于印发〈关于建立国家基本药物制度的实施意见〉的通知》(卫药政发〔2009〕78号)等有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于参加我省基本药物集中采购活动的医疗卫生机构、药品生产和经营企业及其他各方当事人。
第三条 本办法所称基本药物包括国家基本药物和我省增补药物；所称基层医疗卫生机构是指实施国家基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构。
鼓励其他医疗卫生机构参加基本药物集中采购。
第四条 基本药物集中采购坚持以下原则：
(一)政府主导与市场机制相结合；
(二)质量优先、价格合理；
(三)坚持全国统一市场，维护公平竞争环境。
第五条 加强基本药物采购的信息化建设。基本药物集中采购平台为政府建立的非营利性网上采购系统，面向基层医疗卫生机构、药品生产和经营企业提供基本药物采购、配送、结算服务。
不断拓展基本药物集中采购平台的功能，实现卫生行政部门、基本药物生产经营企业和基层医疗卫生机构之间的信息共享，建立起基本药物从出厂到使用全过程实时更新的供应信息系统，动态监管和分析基本药物生产、流通、库存和使用情况。
开展电子交易，节约交易成本，提高交易透明度。
第二章 采购机构及其职责
第六条 省药品集中采购服务中心是我省基本药物集中采购代理机构，根据采购人的委托办理采购事宜，对基本药物采购直接负责，要严格按照有关规定开展采购，保障基本药物的质量和供应，合理有效降低采购价格。
第七条 省药品集中采购服务中心作为集中采购的责任主体，应履行下列职责：
(一)利用基本药物集中采购平台开展基本药物采购工作，负责平台的使用、管理和维护；
(二)定期汇总基层医疗卫生机构基本药物需求，编制基本药物集中采购计划，按照临床必需和基层实际确定基本药物采购的具体剂型、规格、质量要求，明确采购数量；
(三)实施基本药物采购，并与药品供应企业签订购销合同，负责合同执行；
(四)设立专用账户，制定具体付款流程和办法，对各基层医疗卫生机构基本药物货款进行统一支付。
省药品集中采购服务中心在提供服务过程中不得向企业和基层医疗卫生机构收取费用，其必要的工作经费列入财政预算。
第三章 集中采购
第八条 基本药物实行以省为单位集中采购、统一配送；发挥集中批量采购优势，招标和采购结合，签订购销合同，一次完成采购全过程，最大限度地降低采购成本，促进基本药物生产和供应。通过建立和规范基本药物采购机制，实现基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时，逐步建立起比较完善的基层用基本药物供应保障体系，使群众真正得到实惠。
基本药物集中采购周期原则上一年一次。
第九条 充分听取基层医疗卫生机构意见。要发挥基层医疗卫生机构管理者和医务工作者在基本药物采购中的积极作用。在采购计划制定、评标、谈判等重要环节，基层医疗卫生机构管理者和医务人员代表不少于50%。
参加集中采购评标、谈判等有关人员的名单在采购结果确定前应当保密。
第十条 根据基层用药的实际需求，合理确定基本药物采购的具体剂型、规格和包装。每种基本药物采购的剂型原则上不超过3种，每种剂型对应的规格原则上不超过2种，并兼顾成人和儿童用药需要。国家另有规定的执行相关规定。
第十一条 加强基本药物市场价格调查。省级卫生行政和价格主管等相关部门要对基本药物近3年市场实际购销价格进行全面调查，包括社会零售药店零售价格以及基本药物制度实施前基层医疗卫生机构的实际进货价格。市场实际购销价格应作为基本药物采购的重要依据，并将国家发展改革委公布的全国平均采购价格作为参考，原则上集中采购价格不得高于市场实际购销价格。
省药品集中采购服务中心通过集中采购确定的采购价格(包括配送费用)即为基层医疗卫生机构实际销售价格。
第十二条 区分情况分类采购。区分基本药物的不同情况，采取不同的采购方式：
对独家生产的基本药物，采取与生产企业或者批发企业进行单独议价的方式进行采购。
对基层必需但用量小的特殊用药、急救用药，采用邀请招标、询价采购或者定点生产的方式采购，也可以集中打包向药品批发企业采购(含配送)。
对临床常用且价格低廉(日平均使用费用3元以下)或者经多次采购价格已基本稳定的基本药物，采取邀请招标或者询价采购的方式采购。
对基本药物中的麻醉药品、精神药品、免费治疗的传染病和寄生虫病用药、免疫规划用疫苗、计划生育药品及中药饮片，仍按国家现有规定采购。
其他基本药物均进行公开招标采购。招标中如出现企业投标价格均高于市场实际购销价格，省药品集中采购服务中心应与投标企业依次进行单独议价，均不能达成一致的，即宣布废标。
对通过以上方式均未能采购到的基本药物，经省级卫生行政部门同意，省药品集中采购服务中心可以寻找替代剂型、规格重新采购，或者委托有资质的企业定点生产，并及时上报卫生部和国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室(以下简称国务院医改办公室)备案，同时向省医改领导小组报告。
无论采取上述哪种方式采购，供货主体都要对药品的质量和供应一并负责。2011年4月1日起，不采购未入药品电子监管网及未使用基本药物信息条形码统一标识的企业供应的基本药物。
第十三条 实行基本药物带量采购。在省级集中采购初期，采取单一货源承诺的方式进行采购。即对每种基本药物(具体到剂型和规格)只选择一家企业采购，使该企业获得供货区域内该药品的全部市场份额，我省所有政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物(具体到剂型和规格)只由这一家企业供应。对于一家企业无法满足供应的药品，经省医改领导小组同意，省卫生行政部门按照企业供应能力及预计采购数量等因素，将全省划分成不同的供货区域采购。
根据试行情况，完善采购办法，逐步实现基本药物以省为单位量价挂钩集中采购。
第十四条 基本药物公开招标采购采用“双信封”的招标制度，即投标人在编制标书时，分别编制经济技术标书和商务标书，并同时投两份标书。经济技术标书主要对企业生产规模、配送能力、销售额、行业排名、市场信誉，以及GMP(GSP)资质认证、药品质量抽验抽查历史情况、电子监管能力等指标进行评审，保证基本药物质量。经济技术标评审中，客观分值不应少于三分之二，主观分值不应超过三分之一。只有经济技术标书评审合格的企业才能进入商务标书评审，商务标书评审实行网上远程开标，由价格最低者中标。商务标书中的投标报价应包含配送费用。
中标生产企业自行委托经营企业进行配送或者直接配送。
第十五条 建立基本药物采购信息公开制度。在采购结束3个工作日内，省级卫生行政部门应主动向社会公布基层医疗卫生机构基本药物采购价格、采购数量和中标企业，接受社会监督，同时报卫生部备案并抄国务院医改办公室，及时向省医改领导小组报告。
第十六条 省药品集中采购服务中心通过集中采购确定供货企业后，供货企业要将拟供货的药品样品送省食品药品监管部门备案。
第十七条 建立严格的诚信记录和市场清退制度。药品生产经营企业有下列行为之一的，记录在案并按以下规定进行处理：一次违规处以警告，并责令限期纠正或整改；逾期不改或再次违规的，由省级卫生行政部门将违法违规企业和法人代表名单及违法违规情况向社会公布，并报国家有关部门，该企业及其法人代表(包括其他省〈区、市〉卫生行政部门公布的违法违规企业及其法人代表)2年内不得参与我省任何药品的招标采购。违反法律法规规章的，依法予以处罚。
(一)采购过程中提供虚假证明文件的；
(二)蓄意抬高价格或恶意压低价格的；
(三)中标后拒不签订合同的；
(四)供应质量不达标药品的；
(五)未按合同规定及时配送供货的；
(六)向采购机构、基层医疗卫生机构和个人进行贿赂或变相贿赂的。
卫生等有关部门要对参与以上违法违规行为的采购机构、医疗卫生机构及相关人员按有关规定予以处罚，并公开其不良记录，接受社会监督。
第四章 购销合同的签订与履行
第十八条 省药品集中采购服务中心代表基层医疗卫生机构与供货企业签订购销合同，明确品种、剂型、规格、数量、价格、供货时间和地点、付款时间、履约方式、违约责任等，并负责合同的执行。如合同约定的采购数量不能满足临床用药需要，基层医疗卫生机构可以提出申请，由省药品集中采购服务中心与供货企业签订追加合同，各供货企业原则上不得拒绝。
各县级卫生行政部门统一组织辖区内基层医疗卫生机构与省药品集中采购服务中心签订授权或者委托协议。
基层医疗卫生机构按照协议定期向省药品集中采购服务中心提出基本药物用药需求，并按协议约定及时付款。
第十九条 严格基本药物采购付款制度，并在购销合同中明确付款程序和时间。供货企业按照合同要求将药品配送到基层医疗卫生机构后，基层医疗卫生机构进行交货验收并出具签收单，省药品集中采购服务中心根据签收单付款，原则上从交货验收合格到付款不得超过30个工作日。未能按时付款的，省药品集中采购服务中心要向企业支付违约金，并追究违约单位的责任。省药品集中采购服务中心设立专用账户，制定具体付款流程和办法，对各基层医疗卫生机构基本药物货款进行统一支付。在首次支付基本药物货款时，各县(市、区)财政部门向当地卫生行政部门预付一次性基本药物周转资金，周转资金数额按当年基本药物采购额的10%确定。由县(市、区)卫生行政部门按付款流程和办法将周转资金及基本药物货款汇缴到省药品集中采购服务中心专用账户，确保基本药物货款及时支付。基层医疗卫生机构基本药物货款不得挪用，违法违规者追究相应责任。
第五章 组织领导和监督管理
第二十条 省人民政府对基本药物采购负总责。省卫生行政部门是我省基本药物集中采购的主管部门，负责搭建省级集中采购平台，对采购机构和基层医疗卫生机构进行管理和监督；指导采购机构根据供货主体和实际情况，合理设定具体招标办法；协调解决采购中出现的问题；加强对合理编制基本药物采购计划的指导和协调；开展定期评估，定期向省医改领导小组报告药品集中采购相关情况，确保基本药物采购工作顺利实施。
省食品药品监管部门要完善基本药物信息条形码(电子监管码)和药品电子监管平台，对基本药物进行全品种电子监管；加强对基本药物质量的抽验，必要时将抽检药品与备案样品进行比对，对质量出现问题的要按照有关规定进行惩处，并及时向社会公布。
省价格主管部门要加强对基本药物成本调查和市场购销价格监测，动态调整我省增补药物指导价格水平，指导省药品集中采购服务中心合理确定集中采购价格；加强对基本药物价格执行情况的监督检查，依法查处各种价格违法行为。
省发展改革、财政、经济和信息化、人力资源社会保障、商务、监察等相关部门也要各司其职、密切配合，加强对采购主体和采购全过程的监督。
县级以上人民政府对辖区内基层医疗卫生机构基本药物采购负总责，卫生等部门承担相应责任。
第二十一条 坚持阳光采购，加强社会监督。由监察、纠风办等有关部门和人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体、基层医务人员等社会各界组成我省基本药物集中采购监督委员会，对基本药物采购过程进行监督。
建立有奖举报制度，营造公开、公平、公正的采购环境。
第二十二条 各级、各有关部门要加强宣传培训，争取药品生产流通企业、基层医疗卫生机构及社会各界的理解和支持。要密切跟踪研究新情况、新问题，妥善处理因基本药物集中采购产生的矛盾，不断完善政策措施。
第二十三条 各级、各有关部门要利用建立和规范基本药物采购机制的契机，引导和规范基层医务人员用药行为。加强基层医务人员的培训和考核，尽快推进基本药物临床应用指南和处方集在基层普遍使用，利用信息系统对基层医疗卫生机构和医务人员的用药行为进行监管。加大宣传力度，引导群众转变用药习惯，促进临床首选和合理使用基本药物。
第六章 附 则
第二十四条 本办法由省卫生厅负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
杭州市市政公用事业特许经营条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市市政公用事业特许经营条例
（2006年12月26日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过2007年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）
第一章 总则
第一条 为规范市政公用事业特许经营活动，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，促进市政公用事业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市市区范围内市政公用事业特许经营及其监督管理，适用本条例。
第三条 本条例所称市政公用事业特许经营（以下简称特许经营），是指市政府依法通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用产品或者提供某项服务的制度。
第四条 下列直接关系公共利益、涉及公共资源配置的项目，可实行特许经营：
（一）城市供水、管道燃气、集中供热、公共汽（电）车、城市轨道交通；
（二）城市污水处理、城市地下共同管沟；（三）生活垃圾处理；
（四）法律、法规规定的其他市政公用项目。
第五条 实施特许经营，应当遵循公共利益优先和公开、公平、公正的原则。
第六条 鼓励跨区域的市政公用设施共享。有关各方应当按照促进社会经济发展、平等互利、协商一致的原则，共同推进跨区域特许经营的实施。
第七条 特许经营权的授权主体是市政府。
第八条 市市政公用事业行政主管部门负责组织实施本条例。
市政公用事业监管机构具体负责对特许经营活动实施日常监管。
规划、土地、建设、环保、工商、城管执法、国资、价格、财政、审计等相关行政部门，在各自的职责范围内依法实施监督管理工作。
第九条 社会公众享有对特许经营的知情权和监督权，对侵害公众合法权益的行为有权进行投诉、举报。
第二章 特许经营权的授予
第十条 特许经营可以采用下列方式：
（一）在一定期限内，将市政公用项目授予特许经营者投资建设并运营，期限届满无偿移交给市政府；
（二）在一定期限内，将市政公用项目移交特许经营者运营，期限届满无偿移交给市政府；
（三）在一定期限内，委托特许经营者提供公共服务；
（四）法律、法规规定的其他方式。
第十一条 特许经营权的授予程序：
（一）确立项目：依据全市经济社会发展的要求，由市发展改革行政主管部门会同市市政公用事业行政主管部门对拟实行特许经营的项目组织立项论证，并报市政府批准；
（二）制定实施方案：特许经营项目确定后，市市政公用事业行政主管部门应当会同市发展改革行政主管部门拟订实施方案，并组织规划、土地、建设、环保、财政、价格、国资等有关部门按照各自职责对特许经营项目实施方案进行审查和专家论证，经征求公众意见后将实施方案报市政府批准；
（三）选择经营主体：通过招标等公平竞争方式，按照有关法律、法规的规定，公开、公平、公正地选择特许经营者，并将选择结果向社会公示二十日，接受社会监督；
（四）签订协议：公示期满无异议，由市政府或者市政府授权的部门与获得特许经营权的经营者签订特许经营协议。
对于特别复杂的市政公用特许经营项目，采用招标方式无法确定特许经营者的，可以采用招募方式确定特许经营者。市政府或者其授权的部门应当将拟授权经营的项目进行公告，并向不少于两个申请人发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定经营者候选人，提交专门设立的评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定经营者。
根据招标文件、招募公告等需要成立项目公司的，特许经营者应当在规定的期限内注册成立项目公司，并由市政府或者市政府授权的部门与项目公司签订特许经营协议，明确双方的权利和义务。
第十二条 市政府可以根据市政公用项目的不同特点收取特许经营权使用费，法律法规另有规定的除外。
特许经营权使用费应当专项用于市政公用事业，不得挪作他用，并依法接受审计监督。
第十三条 申请特许经营权，应当具备下列条件：
（一）依法成立的企业法人；
（二）良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（三）相应的从业经历、良好的业绩和企业商誉；
（四）相应的注册资本金和设备、设施；
（五）切实可行的经营方案；（六）符合法律、法规、规章和招标（招募）文件规定的其他条件。
第十四条 特许经营项目实施方案应当包括下列内容：
（一）项目名称；
（二）项目基本经济技术指标及产品或者服务质量标准；
（三）选址和其他规划条件；
（四）特许经营的形式、主要内容、范围及期限；
（五）部门间协同保障机制及谈判组织形式、人员构成、咨询方式；
（六）经营者应当具备的条件及选择方式；
（七）特许经营权使用费及其减免；
（八）投资回报和价格的测算；
（九）财政补贴及其他优惠措施；
（十）政府的监督管理措施；
（十一）其他应当明确的事项。
第十五条 特许经营协议应当包括下列内容：
（一）项目名称、内容；
（二）特许经营方式、区域、范围、期限；
（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式和出资比例、股权转让限制等；
（四）产品或者服务的数量、质量和标准；
（五）投融资期限和方式；
（六）投资回报方式及其确定、调整机制；
（七）特许经营权使用费的收取；
（八）特许经营者的权利和义务；
（九）特许经营设施的权属与处置；
（十）履约保函或者其他担保方式；
（十一）安全管理与应急预案；
（十二）特许经营项目移交及临时接管的标准、方式、程序；
（十三）政府监管及社会监督的内容；
（十四）违约责任及争议解决方式；
（十五）需要约定的其他事项。
特许经营协议内容应当符合特许经营项目实施方案。
第十六条 特许经营协议中不得承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。
第十七条 特许经营期限根据项目的经营规模、经营方式、投资回报周期等因素确定，但最长不得超过三十年。
第十八条 特许经营期限届满，应当按本条例规定重新选择项目的特许经营者。
特许经营者的重新确定应当于特许经营期限届满六个月前完成。
第十九条 特许经营协议签订后，特许经营者应当及时到有关行政主管部门办理相关手续。已经出具审定意见的，有关行政主管部门不再重复审查。
第三章 特许经营者的权利和义务
第二十条 特许经营者依法享有下列权利：
（一）独立经营管理的权利，国家机关、社会团体和其他组织不得非法干预其正常经营活动；（二）根据特许经营协议的约定，通过对提供的公共产品或者服务收费以及市政府合理补偿或者法律、法规规定的其他方式取得合理收益；
（三）请求市政府及其有关部门制止和排除侵害特许经营权的行为；
（四）对发展规划和价格等的调整提出建议；
（五）享受有关的优惠政策和财政补贴；
（六）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他权利。
第二十一条 特许经营者应当履行下列义务：
（一）按照规划和社会需要，在特许经营协议约定的服务区域内向消费者普遍地、无歧视地提供安全、合格的产品和优质、持续、高效的服务；
（二）按照特许经营协议的约定缴纳特许经营权使用费；
（三）按照相关法规、规范、标准等要求，对市政公用设施进行定期检修保养，确保设施完好，做好安全生产和稳定供应工作，接受政府有关部门的指导、监督、检查；
（四）将特许经营产品或者服务的质量、技术标准及时准确地向社会公告，关系公共利益、公共安全的信息应当及时向社会公开，对特许经营的产品或者服务项目向社会提供咨询服务并接受社会监督；
（五）及时将企业的中长期发展规划、年度经营计划、年度经营报告、董事会、监事会主要成员及总经理的变更等重大事项报送市市政公用事业行政主管部门备案；
（六）做好设施及运营资料的收集、分类、整理、归档工作，建立完善市政公用设施信息化管理系统并与市政公用事业监管机构联网，按要求及时、准确地将运营情况、设施状况等相关资料报送市政公用事业监管机构及其他政府相关部门；
（七）制定应急预案，保证市政公用设施的安全运行。在可能危及公共利益、公共安全以及为了公共利益需要等情况下，服从政府的统一指挥、调度；
（八）项目中止时，在完成接管前应当按特许经营协议约定履行看守职责，维持正常的经营服务；项目终止时，应当按照接管单位的要求，将维持特许经营项目正常运转所需的设施、设备及相关档案、资料完好移交；
（九）允许其他经营者按照规划要求连接其投资建设或者经营管理的市政公用设施；
（十）履行法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他义务。
第二十二条 特许经营者不得有下列行为：
（一）转让、出租、抵押或者以其他方式处分特许经营权；
（二）超越特许经营协议中约定的范围从事经营活动；
（三）擅自停业、歇业；
（四）擅自转让、出租、质押、抵押或者以其他方式处分特许经营项目资产，擅自转让股权；
（五）改变其投资建设、运营的市政公用设施项目的土地使用性质，将特许经营项目的设施及相关土地用于特许经营项目之外，擅自改变市政公用设施的功能和用途；
（六）降低、减少所提供产品或者服务的质量、数量，擅自调整所提供产品或者服务的价格、收费；
（七）利用特许经营的强势地位，强制、限定、阻碍用户购买某种产品、服务，或者有其他侵害消费者合法权益的行为；
（八）法律、法规、规章和特许经营协议禁止的其他行为。
第二十三条 经市政府同意，特许经营者可以获得市政府投资建设或者属于市政府所有的市政公用设施的使用权；对其他投资者所有的市政公用设施，特许经营者可以与投资者协商确定市政公用设施的使用方式。
第二十四条 特许经营者应当按照城市规划和特许经营协议的约定，及时建设和更新市政公用设施。特许经营权被收回或者终止后，该市政公用设施归政府所有；需要补偿的，根据特许经营协议的约定给予特许经营者合理补偿。
第二十五条 特许经营者因建设和维护公共设施需要进入某一地段和建筑物时，应当事先与权利人协商，有关权利人应当提供方便。
第二十六条 特许经营期间，因不可抗力的原因无法正常经营的，特许经营者应当及时报告市市政公用事业行政主管部门，并积极采取措施予以补救。
第四章 价格
第二十七条 特许经营者应当遵守价格法律、法规规定，执行依法制定的政府定价、指导价。第二十八条 特许经营产品、服务的价格和收费标准，应当与特许经营者所提供的服务质量相对等。
特许经营产品、服务的价格和收费标准，应当根据社会平均成本、社会承受能力、经营者合理收益以及其他相关因素确定。
市价格主管部门应当建立定期审价制度，设立成本资料数据库，形成有效的成本约束机制。第二十九条 特许经营产品、服务的价格和收费标准的制定或者调整，可以由特许经营者或者行业协会、行业主管部门向市价格主管部门提出书面申请或者建议，也可以由市价格主管部门依法直接提出价格方案。市价格主管部门应当开展社会平均成本和社会承受能力调查，听取有关方面的意见，并按照国家有关规定举行听证会。
市价格主管部门应当会同市市政公用事业行政主管部门制定价格方案，价格方案按规定程序报批后，由市价格主管部门向社会公布并组织实施。
第三十条 特许经营产品、服务的价格和收费，应当保持相对稳定。
第五章 监督管理
第三十一条 市市政公用事业行政主管部门对特许经营履行下列职责：
（一）组织制定公共产品和服务质量标准；
（二）协助相关部门核算和监控企业成本；
（三）监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议约定的义务；
（四）对特许经营者的经营计划提出意见和建议并监督实施；
（五）对特许经营者提供的产品和服务质量以及安全生产情况进行监督；
（六）向市政府提交对特许经营者的年度监督检查报告；
（七）组织特许经营项目的中期评估和终期评估；
（八）紧急情况时组织临时接管特许经营项目；
（九）受理、处理公众对特许经营活动的投诉；
（十）法律、法规规定的其他职责。
第三十二条 特许经营期限内，有关行政主管部门应当按照法律、法规、规章的规定对特许经营者实行监管，并履行特许经营协议中的相关政府承诺。
财政、价格、国资等部门在制定涉及特许经营项目的有关政策时，应当征求市市政公用事业行政主管部门的意见。
第三十三条 有关行政主管部门应当组织制定特许经营监管应急预案，在发生自然灾害、战争灾害、事故灾害以及公共卫生、社会治安等公共突发事件时，最大限度地保证特许经营项目的正常运转。
市市政公用事业行政主管部门应当制定临时接管方案，在特许经营者擅自停业、歇业及市政府撤销、收回特许经营权时，采取有效措施保证公共产品或者服务的连续性、稳定性。
第三十四条 任何单位或者个人不得违反法律、法规的规定收回或者限制特许经营者的特许经营权。
确因公共利益需要，市政府可以依法收回特许经营权、终止特许经营协议、征用实施特许经营的市政公用设施、指令特许经营者提供公共产品或者服务，特许经营者应当予以配合。由此给特许经营者造成直接损失的，应当依法给予合理补偿。
收回或者终止特许经营权的条件及补偿方案应当在特许经营协议中予以明确。
第三十五条 政府有关部门及其工作人员对在实施特许经营监督管理工作中知悉的特许经营者的商业秘密、技术秘密负有保密义务。
第三十六条 市政府应当设立特许经营社会监督委员会，委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于三分之二。
特许经营社会监督委员会可以通过听证会、座谈会、问卷调查等方式收集公众意见，提出相关建议，代表公众对特许经营项目进行监督。
特许经营者应当按年度向特许经营社会监督委员会通报经营情况，充分听取特许经营社会监督委员会的意见，及时解决特许经营社会监督委员会提出的问题；对不予采纳的意见，应当向特许经营社会监督委员会书面说明理由。
市政府及其有关部门应当每年听取特许经营社会监督委员会工作报告，及时督促、帮助特许经营者解决特许经营社会监督委员会提出的问题。
第六章 法律责任
第三十七条 特许经营者以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营权的，经市政府决定，撤销其特许经营权，没收违法所得，并由特许经营者赔偿由此而造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 特许经营者在经营期间有下列行为之一的，由市市政公用事业行政主管部门责令改正；拒不改正的，经市政府决定，可以收回其特许经营权，终止特许经营协议，并实施临时接管：
（一）转让、出租、抵押或者以其他方式处分特许经营权的；
（二）不履行普遍服务义务，或者产品、服务质量不符合标准，严重影响公众利益的；
（三）擅自停业、歇业，影响公共利益和社会稳定的；
（四）因生产管理不善，发生重大质量、安全生产事故和环境事故，严重危害公众利益的；（五）因经营管理不善，财务状况恶化，亏损严重，企业无法正常运行，严重影响公众利益的；
（六）因转让企业股权而出现不符合特许经营协议约定的授权资格条件的；
（七）在可能危及公共利益、公共安全以及为了公共利益需要等情况下，不服从政府的统一指挥、调度；
（八）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他情形。
第三十九条 在作出撤销或者收回特许经营权的决定之前，市市政公用事业行政主管部门应当告知特许经营者有权要求举行听证。特许经营者要求举行听证的，应当组织听证。
按照本条例第三十七条、第三十八条规定被撤销和收回特许经营权的企业，三年内不得在本市市区范围内申请从事特许经营。
第四十条 对有下列行为之一的，由市市政公用事业行政主管部门责令改正，并可以按特许经营协议约定提取履约保函：
（一）不按特许经营协议约定提供产品或者服务，影响公众利益或者损害消费者合法权益的；（二）不配合政府有关部门依据相关法律、法规、规章的规定或者特许经营协议约定进行指导、监督、检查的；
（三）不对市政公用设施的状况及性能进行定期检修保养，或者在项目中止时未按约定履行看守职责的；
（四）擅自改变市政公用设施及土地用途，或者擅自将项目土地及设施用于项目之外的；
（五）不允许其他经营者按照规划要求连接其投资建设或者经营管理的市政公用设施的；（六）不按照城市规划和特许经营协议的约定建设和更新市政公用设施的；
（七）不按照特许经营协议约定将相关信息报送相关部门或者向社会公示的；
（八）不对各项市政公用设施的相关资料进行收集、归类、整理和归档，没有完善信息化管理系统的；
（九）发生重大质量、安全及环保等责任事故，对社会造成恶劣影响的；
（十）超出特许经营协议所约定的经营范围经营的；
（十一）特许经营权被收回或者终止后，未在规定的时间内将维持特许经营业务正常运作所必需的资产及档案在正常运行情况下移交市市政公用事业行政主管部门指定的单位的；
（十二）特许经营协议中约定的其他情形。
第四十一条 特许经营者在经营活动中违反有关法律、法规、规章规定的，由有关部门按照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第四十二条 从事特许经营监督管理的工作人员在管理工作中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本条例施行前已授权的特许经营项目，特许经营协议有约定的，从其约定；未作约定的，适用本条例。
第四十四条 本条例所称市政公用事业监管机构，是指市政府确定的市政公用行业监管机构。第四十五条本条例自2007年7月1日起施行。主题词：地方性法规市政公用事业特许经营
