果树种子苗木管理暂行办法（试行）

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贵州省人民政府


贵州省人民政府关于改进省政府工作的暂行规定
贵州省人民政府



为了适应实行党政分开，转变政府职能的新形势，建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制，把省政府建设成为创新、务实、廉洁、高效的行政机关，更好地为改革、开放和建设服务，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的
规定特制定本暂行规定。
一、省人民政府实行省长负责制。省长主持省人民政府的工作。副省长协助省长工作。
省政府工作中的重大问题，必须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
副省长按照各自分工，做好工作。属于各自职权范围内的事，要认真负责处理。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向省长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的建议。
二、省人民政府各部门实行秘书长、厅长、局长、主任负责制，副职协助正职工作并对正职负责。领导成员既要有明确分工，又要紧密配合。每个领导成员对分工范围内的工作，要忠于职守，身体力行，独立负责地进行工作。
三、省人民政府会议制度。
（一）省人民政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成。由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。会议的主要任务是：1．传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和命令；2．研究执行省人民代表大会及常务委员会的决议；3．讨论和审定向国务院、省委
的重要请示、报告；4．讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的议案；5、讨论省政府制定的规章；6、讨论决定各部门、各地区请示省政府的重要事项；7．分析形势，通报重要情况；8．讨论决定省政府工作中的其他重要问题。省政府常务会议一般定为每周星期三上午召
开。
（二）省人民政府全体会议由省长、副省长、秘书长、厅（局）长和委、办主任组成，省政府二级机构、国务院各部门设在我省的厅（局）级单位负责人和专员、州（市）长列席会议。会议由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。会议的主要任务是：1．传达贯彻党中
央、国务院和省委的重要指示、决定和命令；2．决定和部署省政府的重要工作；3．通报全省国民经济和社会发展情况。省人民政府全体会议，一般每半年举行一次。
（三）省长或省长委托负责常务工作的副省长召开并主持全省专员、州（市）长会议，传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和命令，通报情况，部署工作，并就一些重大问题征求意见。全省专员、州（市）长会议原则上每半年举行一次。
（四）省长、副省长可召开办公会议，研究、处理工作中的具体业务问题，协调有关部门的工作。
（五）省人民政府常务会议、全体会议的议题由省长或省长委托负责常务工作的副省长确定。会议的组织工作，由省人民政府办公厅负责。会议讨论的文件提前送参加会议人员准备意见。每次常务会议、全体会议均作会议记录；常务会议应并编印会议纪要，会议纪要由秘书长签发。

省长办公会议也要作记录，一般应编印《情况交流》，必要时印发会议纪要。
四、减少领导层会议，提高议政水平。
（一）各地区、各部门向省政府会议汇报的问题，要有简要的汇报材料，一般要提前三天印送省政府办公厅；届时由主管负责同志进行汇报；汇报的内容要开门见山，有针对性，对存在的问题和准备采取的措施，要提出具体明确的意见。汇报发言要简明扼要，突出重点，时间不宜过? ぁ? （二）列席省政府常务会议的人员，应是部门的主要负责人，主要负责人因故不能参加的，可由部门其他副职领导参加。列席人员一般不得带助手参加会议。
（三）各地、州（市）负责同志来省政府汇报工作，事先要报告，经省政府领导同志同意后再来；县（县、特区、区）负责同志一般不要直接到省政府汇报工作。
（四）参加省政府会议的人员要遵守会议纪律。会议纪要未经省政府秘书长批准，不得翻印。会议讨论的文件要注意保管，绝密文件会后及时退省政府办公厅。
五、文件审批制度。
（一）审批文件按以下原则办理：属于重大问题，由省长审批，或经省政府会议讨论决定。属于国务院、省政府已经确定的方针、政策、原则、计划范围内的日常工作问题，按照分工，由副省长、秘书长负责处理。紧急重要事项，处理后应报告省长。属于省政府各部门职权范围内的
事情，由主管部门处理。省人民政府办公厅收到的文件，要及时处理；对各地、各部门的请示，要做到有问必答；需要送主管副省长、省长批的，在送批以前，主管副秘书长应按照《国家行政机关公文处理办法》的要求，负责审核，提出处理意见。副省长提请省长审批的文件，应提出自己
的意见。
（二）以省人民政府名义发文，一般由主管副省长签发；涉及其他副省长主管的工作，经有关副省长审核后再签发；属于重大问题，由主管副省长审核后，送省长、负责常务工作的副省长签发。省长、副省长签发过的文件，在签发前未经秘书长、主管副秘书长审核的，以及签发前虽
经秘书长、主管副秘书长审核，但省长、副省长有重大修改的，应再送秘书长或主管副秘书长看一次，负责在文字、格式上把关。
（三）省人民政府各部门及各自治州（市）人民政府、各地区行署报送省人民政府审批的有关投资、财政、信贷、外汇、机构、编制等方面的问题，由一位副省长根据省长授权审批，其中的重大问题要经省长决定。
六、大力精简文件、会议。
（一）坚决控制重复性的发文和不必要的行文。各种会议纪要、报告，确需印发的，应由主办单位印发，一般不以省政府或办公厅名义批转。文件内容可以合并的，就不分别发文。凡是能用口头、电话答复的问题，不发文件。凡是会议已经部署的工作，一般不另行文。省政府领导同
志的讲话，一般不以文件形式印发。凡是可发可不发的文件，坚决不发。
（二）严格控制文件升级。凡是应由各部门行文的，就不以省政府或办公厅名义发文。经省政府批准召开的全省性专业会议，一律由主办单位下发会议通知。经省政府批准，成立各种领导小组或调整领导小组成员，可冠“经省政府同意”字样，由领导小组或牵头部门发文。涉及几个
部门分管的业务工作问题，由各有关部门联合行文。各种书刊的征订工作，由主办单位自行发文，不用办公厅名义行文。各部门启用印章，应引用批准依据，自行发文。
（三）为了充分发挥部门的职能作用，减少省人民政府发文，在不改变审批权限的情况下，对一些具体问题的行文，经省人民政府批准后，由省有关主管部门发文，注明“经省人民政府批准”并抄送省人民政府办公厅。
（四）严格控制会议次数、规模、时间和经费。能不开的会议坚决不开；小会能解决问题的不开大会；能用文件或现代化手段指导工作的，就不要开会；应以部门名义召开的会议，就不要用政府名义召开；以省政府名义召开、部门主办的会议，会议经费由部门负责，会议文件和领导
同志讲话稿均由部门负责印发；不经省政府批准，各部门不得要求州、市、县政府和地区行署负责人参加会议；除全省性重要工作会议外，一般专业性会议，原则上只开到地、州（市），不扩大到县。
（五）省人民政府各部门召开工作会、座谈会、表彰会，一般专业会，以及举办生产、科技成果展览等活动，省人民政府领导同志原则上不出席讲话、接见、照相、剪彩、参观等；如主办部门认为确有必要邀请参加，应事先报省政府秘书长统筹安排。
七、加强协调工作，充分发挥各职能部门的作用。
（一）省政府各职能部门，必须积极主动、认真负责地做好职责范围内的工作和省政府交办的工作。对于有令不行，有禁不止，不负责任，推诿扯皮，贻误工作的，要追究领导者的责任。部门之间遇有矛盾和分歧，部门领导要主动对话协商，共同研究解决；解决不了的，由综合部门
协调解决，不准层层矛盾上交。对涉及面广、难度较大的问题，由各综合部门提出意见，报主管副秘书长，副省长协调解决。
（二）各地、州、市、县在工作中发生矛盾和纠纷时，要本着分级负责，就地解决问题的原则，妥善进行处理。凡需要由省政府裁定的问题，必须由有关地、州（市）提出处理意见，报省主管部门协调处理；省主管部门解决不了的问题，要提出处理意见，报省政府审定。
八、社会协商对话制度。
（一）建立必要的联系群众的制度，通过宣传工具，加强对政务活动的报道，使群众了解情况，发挥舆论的监督作用，支持群众批评工作中的缺点错误。
（二）有些重大问题，在省人民政府决定前，要加强论证工作，并通过适当渠道进行协商对话或咨询，听取群众和有关方面的意见，做到决策民主化、科学化。
（三）加强同人民政协、各民主党派和无党派爱国人士的联系。省人民政府每个时期的工作部署和重大问题的决策，要及时向他们通报，充分听取意见，发挥政治协商、民主监督的作用。
（四）省人民政府的文件和省人民政府会议的内容，宜于公布的，经秘书长同意，可以向社会公布。
（五）建立新闻发布制度，由省政府发言人根据需要不定期举行新闻发布会。
九、改进工作方法和工作作风。
省人民政府组成人员，要认真贯彻执行党中央、国务院的方针、政策；自觉接受省人大及其常委会的检查监督，依法办事；充分发挥省人民政府各部门和我省各级人民政府的作用；注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；要密切联系群众，倾听群众的意见，发扬全心全意
为人民服务的优良传统，谦虚谨慎，廉洁奉公；改进机关作风，克服官僚主义，满负荷、快节奏、高效率地做好本职工作。



1988年6月5日
《工商行政管理机关股权出质登记办法》释义

卫勇


　　第一条 为规范股权出质登记行为，根据《中华人民共和国物权法》等法律的规定，制定本办法。
【释义】本条是关于制定《办法》之目的、依据的规定。

　　出质，属于物权分类之限制物权中担保物权之一种，是指将本人所占有的物质于他人，不要求一定是所有，但一定必须要占有。出质，在质押行为中，是债务人或第三人(出质人)将其动产或权利移交给债权人的民事法律行为。“质”，作名词，放在动词“出”后，为抵押或抵押品之意。出质，也就是质押，分动产质押和权利质押，就是把自己所有的物品或权利交付给别人占有作为抵押。“出质”和“出典”相对应，出质相对于动产而言，出典是相对于不动产而言。

　　 股权质押属于权利质押，由于《担保法》没有规定权利质押的概念，其第63条“本法所称动产质押，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。”，只规定了动产质押的概念，根据《担保法》第81条“权利质押除适用本节规定外，适用本章第一节的规定。”的规定，权利质押准用动产质押相关规定。因此权利质押的概念也准用动产质押的概念。但是，动产出质，质权自交付时设立，而股权出质，质权自登记时设立。这是最大的区别。

　　上述规定的债务人或者第三人为出质人，债权人为质权人，股权为质物。股权出质是指债务人或第三人将其投资的公司中所拥有的股权出质给债权人，作为债权的担保，在债务人不履行到期债务时，债权人有权依法以折价或拍卖、变卖方式处置该股权，并以其处置所得的价款优先受偿。出质人不论是债务人还是第三人，都必须是公司的股东，不是公司的股东，就不能作为出质人。作为公司的股东，按照法定文书上对出质人类型的分类有七种，即公司 、非公司企业法人 、合伙企业、个人独资企业 、农民专业合作社 、自然人、其他；质权人则不一定就是公司，按照法定文书上对质权人类型的分类有五种，即银行 、非银行金融机构、非金融业企业、自然人、其他，即“有钱人”皆可成为质权人，但是只有公司的股东才能成为出质人。所以，在登记中认真审查出质人和质权人的主体类别这一申报事项是必要的。

　　制定本办法的依据，主要是物权法，还有就是担保法及其司法解释、包括公司法等一些其他规范。在有关质权设立规范冲突时，应适用物权法的规定，这一点需要特别注意，特别是股权出质生效的司法解释和物权法不一致，应以物权法规定为据。《物权法》第178条“担保法与本法的规定不一致的，适用本法。”进行了明确规定。

　　第二条 以持有的有限责任公司和股份有限公司股权出质，办理出质登记的，适用本办法。已在证券登记结算机构登记的股份有限公司的股权除外。

【释义】工商机关出质股权登记范围限制的规定。

　　股权是指股东因向公司直接投资而享有的权利。在我国，公司包括有限责任公司和股份有限公司。需要明晰一下股权在不同立法中的表述，这在工作和研习法律过程中是必要的。担保法表述为“股份、股票”；公司法中，有限公司表述为“股权”，股份公司表述为“股份”，股票是股份的一种表现形式；物权法中则统一表述为“股权”。因此，股权即为出质的质物。在质押合同期内，经协商一致可以转让质物，提前归还贷款，也可在发生了约定的情形时，质权人要求出质人追加质物、置换质物，并依法办理相应的登记手续。质物所生孳息，包括股利、资本公积增资所得股权等，可约定随质物一并质押，也可在质权合同中另行约定归属。

　　根据《物权法》第226条的规定，“以证券登记结算机构登记的股权出质的”具体指那些公司股东的股权呢？“以其他股权出质的”又具体指那些公司股东的股权呢？根据《物权法释义》（法律出版社.胡康生主编）的解释，前者包括“上市公司的股权、公开发行股份的公司的股权、非公开发行但股东在200人以上的公司的股权等，这些股权的表现形式都为股票 ”，即《办法》依法排除了上市公司（指向社会公众募集设立的股份公司）的股份、非上市公司（仅指向特定对象募集设立的股份公司）中已在证券登记结算机构登记的股份，即不属于工商机关进行物权登记的职责范围。后者是指“不在证券登记结算机构登记的股权，包括有限公司的股权、非公开发行的股东在200人以下的股份公司的股权等”。综上，偶认为，简单的说，就是有限公司和发起设立的股份公司，其股权出质由工商机关登记。

　　根据现行法律行政法规的相关规定，非公司制企业的投资人出资形成的财产权益，现行法律未明确规定为“股权”，而是属于“出资额”或者“财产份额”。因此，不存在非公司企业股权的概念，本《办法》仅将公司制企业的股权纳入调整范围。

　　第三条 负责出质股权所在公司登记的工商行政管理机关是股权出质登记机关（以下简称登记机关）。

【释义】出质股权登记管辖机关的规定。

　　为便于股权出质登记机关掌握、审查出质股权的基本情况，方便社会公众查询股权出质登记情况，有效防止出质人将出质后的股权非法转让，本《办法》将股权出质的登记机关与出质股权所在公司的登记机关一致起来，即将股东缴纳出资的登记和股东股权出质的登记机关规定为同一机关。
各级工商行政管理机关的企业登记机构是股权出质登记机构。考虑到在实际工作中存在股权所在公司住所变更、迁移等情况导致登记机关发生变化，虽然《办法》没有作要求，但是在涉及企业迁移时，原公司登记机关在向现公司登记机关移送公司登记档案时，应当相应地将股权出质登记档案一并移送，始终保持股东所属公司的企业登记机关和公司股东所属股权出质登记机关的一致性。

　　第四条 股权出质登记事项包括：出质人和质权人的姓名或名称；出质股权所在公司的名称；

　　（三）出质股权的数额。

【释义】股权出质设立登记法定事项的规定。

　　根据法定文书格式，其载明的登记项和规定的法定项是一致的，股权登记的法定事项有上述三个，被担保债权数额不属于法定的登记事项，而属于申报事项，申请人声明属于其阅知事项。但是在质权合同中，被担保债权的数额和出质股权的数额均是必须约定的法定项。由于没有规定法定的质押率，质权人和出质人可以约定质押率的上限，以最大限度的保障债权的实现。

　　质押率=（被担保的债权数额/质押股权所对应的出资额）×100%

　　股权出质人应当是公司登记机关登记在册的股东（发起人），如发现出质股东未经登记机关登记或者备案的，应先行办理公司股东变更登记（备案），隐名股东亦然，也就是说股权出质，必须是显名股东的股权方可，如不是，应通过司法判决和其他方式让其“浮出水面”，使隐名股东显明化，再予办理股权出质登记。有限责任公司记载股权出资情况的股东名册由公司出具并加盖公章，其中应注明出质股权的股东和质权人的姓名或名称、出质股权的数额及比例等具体情况。

　　另外，必须认识清楚三对关系。在债权债务关系中，弄清楚债权人和债务人的关系；在物权担保关系中，弄清楚出质人和质权人的关系；在投资关系中，弄清楚出质股权所在公司和股权所属股东的关系。在不同的法律关系转换中，债权人是质权人，质权人也是债权人；但是债务人不一定是出质人，出质人也不一定是债务人，还有可能是为债务人担保的第三人。

　　出质人是债务人或者第三人，如果第三人提供了担保，那么是否可以要求债务人提供反担保呢？完全可以，担保的标的既可以是债务人之股权，也可以是债务人之其他可以担保的物。如果反担保的标的是股权，亦应办理出质登记，此出质关系中的债务人和第三人，成为彼出质关系中的出质人和质权人。也就是说债务人可以第三人之股权出质担保，以自己股权出质为第三人提供反担保。

　　第五条 申请出质登记的股权应当是依法可以转让和出质的股权。对于已经被人民法院冻结的股权，在解除冻结之前，不得申请办理股权出质登记。以外商投资的公司的股权出质的，应当经原公司设立审批机关批准后方可办理出质登记。