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文化部办公厅


文化部关于进一步做好全国文化信息资源共享工程2010年度工作的通知

文社文函〔2010〕859号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，文化部全国文化信息资源建设管理中心，国家图书馆：

　　2010年是实施全国文化信息资源共享工程（以下简称“文化共享工程”）“十一五”发展规划的最后一年，文化共享工程县级支中心、乡村基层服务点建设将实现全覆盖的目标。按照《全国文化信息资源共享工程“十一五”发展规划》、《文化部财政部关于进一步推进全国文化信息资源共享工程的实施意见》（文社图发[2007]14号）等文件精神，针对目前文化共享工程建设中存在的问题，现就进一步做好文化共享工程2010年度工作通知如下：

　　一、进一步增强文化共享工程建设的使命感、责任感和紧迫感

　　文化共享工程作为新时期政府提供公益性服务的重大文化工程，是构建我国公共文化服务体系的基础工程，是改善城乡基层文化服务的创新工程，也是用先进文化占领新媒体阵地的重要举措。2010年《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求推进文化共享工程这一重点文化惠民工程，赋予文化共享工程重要使命。中央领导同志多次对文化共享工程建设工作作出明确指示。今年是“十一五”规划最后一年，各级文化行政部门要认真学习、深入领会党中央、国务院有关文件精神，进一步提高对完成文化共享工程“十一五”建设任务的重要性、紧迫性的认识，加大力度，狠抓落实，确保实现既定目标。

　　二、落实配套资金，确保按时、高质量完成2010年建设任务

　　各地要在2010年6月1日前完成文化共享工程2009年度项目建设任务。文化部将与财政部协调，尽快落实下拨文化共享工程2010年度建设资金，并下发文化共享工程2010年设备配置标准。文化共享工程设备购置由各省（区、市）文化厅（局）统一组织，各地要提早做好有关准备工作，提高工作效率，采取有力的措施，确保在2010年10月1日前完成本年度建设任务，实现县级支中心全覆盖和“村村通”目标。东部地区要按照国家统一标准，进一步加强服务网点的规范化建设工作。各地要按照《财政部 文化部关于印发<城市社区文化中心（文化活动室）设备购置专项资金管理办法>的通知》（财教[2009]447号）要求，做好城市社区文化中心（街道文化站）及文化活动室文化共享工程设备配置工作。各地要积极与财政部门沟通，建立运行经费保障机制，确保文化共享工程的可持续发展。

　　为督促、检查各地推进文化共享工程工作的力度，2010年年中文化部将对文化共享工程建设情况进行抽查，第四季度将开展文化共享工程督导工作，对2010年度及“十一五”期间文化共享工程建设情况进行全面检查。2010年底，文化部将召开文化共享工程“十一五”建设总结会，对工作突出的地区将予以表彰，对未按时完成任务的地区将予以通报，并在安排“十二五”建设资金时酌情减少。

　　三、增强质量意识，进一步做好资源建设工作

　　2010年，文化共享工程的资源总量要达到100TB。得到中央财政资金补助的中西部省份要按照国家中心下达的资源建设任务，按时、保质、保量地完成，资源建设情况将作为2010年督导工作的重要内容。随着传输服务模式的不断丰富，对资源建设的格式、版权提出了新的要求，各级文化行政部门要加强指导协调，提高资源的标准化、规范化水平，进一步解决好版权问题。各地要建立资源建设经费保障机制，将地方特色资源建设经费纳入地方财政预算。要进一步调动各支中心的积极性，提高各支中心在地方特色资源建设中的参与程度。

　　四、创新技术模式，做好资源传输工作

　　各地要高度重视资源传输工作，不断完善资源传输机制，确保文化共享工程资源的及时更新。要进一步完善政务外网传输体系，更新资源要有目录和通知，逐步建立完备的资源更新下载制度。要积极探索在具备条件的市、县支中心利用政务外网开展资源传输工作。各地要结合本地实际，认真研究，建立从省到市、县、乡镇、村的资源传输通道，全面实现互连互通。要对资源传输中存在的技术问题进行研究，及时加以解决。

　　五、进一步完善共享机制，扩大共享成果。

　　国家中心与国家图书馆要继续深化合作，重点做好“县级数字图书馆推广计划”的实施，要在总结经验的基础上，不断优化资源内容，丰富传输形式，创新服务手段，2010年底前，使全国县级图书馆的读者都能享用到国家数字图书馆资源。进一步加强与农村党员干部现代远程教育工作的合作，完善合作共建机制。各地文化行政部门要积极协调，建立定期沟通机制，加强合作共建站点的管理。各地文化行政部门要积极向当地远程办提供具有地方特色的文化信息资源，通过当地农村党员远程教育的传输渠道服务基层群众。各地要进一步加强与广电、电信等有关部门的合作，借鉴辽宁经验，因地制宜，在条件成熟的地区推进文化共享工程入户工作。

　　六、完善培训制度，加强队伍建设

　　要坚持培训先行原则，不断完善文化共享工程人员培训体系，加大培训力度，建立起一支有责任心、懂技术、善管理的人才队伍。各地要制订年度培训计划，通过集中培训、现场培训、远程培训等方式，有区别、分层次地进行培训，增强针对性、操作性。要充分调动基层人员参与的积极性，采取与职业教育和继续教育挂钩的方式，推广持证上岗。要将基层人员培训常规化、制度化、专业化，为文化共享工程的可持续发展提供保障。要与有关部门协调，积极发挥大学生志愿者在文化共享工程基层服务中的作用。鼓励东部地区与西部地区结对子，为西部地区提供人才和智力支持。

　　七、加强组织策划，推动基层服务活动的开展

　　要大力推动文化共享工程服务工作的开展，为群众提供多样化、个性化服务，满足不同人群对文化信息的需求。要配合党和国家的重点工作，积极开展宣传服务工作，如配合世博会的举办开展系列宣传活动。文化共享工程各级服务网点要为基层群众，特别是未成年人和农民工等弱势群体开展公益性互联网服务，大力开展社会主义核心价值体系学习教育，强力净化社会文化环境。要通过组织多种形式的服务活动丰富基层群众文化生活。要结合当地的农业生产实际，适时提供农业种植、养殖技术知识和信息，并积极开展面向基层群众的信息化培训，帮助他们掌握计算机及网络知识，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　八、认真总结工程“十一五”建设经验，研究工程“十二五”规划

　　各级文化行政部门要认真总结“十一五”工作，总结推广好的工作经验，分析存在的问题和困难，研究解决的办法和措施，及时加以解决。各省级文化行政部门要开展专题调研，以科学发展观为指导，积极谋划本地区文化共享工程“十二五”规划，使文化共享工程在“十二五”期间更好更快地发展。

　　特此通知。



文化部办公厅
二○一○年五月五日





国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于切实做好贯彻实施《禁止传销条例》、《直销管理条例》有关工作的通知

工商公字［2Q05］第155号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　今年8月，国务院颁布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》。为切实做好两个《条例》的贯彻实施工作．现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识《条例》颁布实施的意义

　　1998年国务院发出禁止传销通知以来，在各级党委、政府的领导下，工商行政管理机关认真履行职责，积极会同有关部门严厉打击各种传销活动取得了显著成效。当前，以“拉人头”欺诈为主要形式的传销由公开转人地下，行为更为隐蔽、手段更加恶劣。传销活动不仅严重扰乱市场经济秩序，而且直接侵害人民群众的利益，特别是危害农民、下岗职工、在校学生、少数民族群众等特殊群体的生命财产安全；引发刑事犯罪，影响社会稳定，严重背离商业诚信原则和社会伦理道德规范，对社会主义精神文明建设造成冲击。按照取消无固定地点批发零售限制的入世承诺，我国将有计划地开放直销场。直销是一种以面对面服务为基本特征的营销模式，具有减少流通环节、节省广告投入等优点，但其自身的特点。很容易演变为传销，传销也往往以“直销”为名从事非法活动。只有严厉打击传销，能保证直销市场的健康发展，而严格规范直销活动，才能为打击传销工作奠定扎实的基础。《禁止传销条例》和《直销管理条例》的制定和颁布，为工商行政管理机关开展打击传销和监管直销工作提了保证，指明了方向。

　　各级工商行政管理机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻党的十六大和十六届五中全会精神出发，按照落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会的要求，充分认识颁布实施《禁止传销条例》和《直销管理条例》既是我国履行入世承诺、引导直销业键康有序发展的需要、更是打击欺诈、维护市场经济秩序的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要。两个《条例》是社会主义市场经济法律框架的组成部分，是工商行政管理机关履行职责。发挥职能作用的法律保障。打击传销和监管直销将是工商行政管理机关的一项长期工作，面对新的形势和任务，必须保持高度的政治责任感和使命感，动员各方面力量，齐抓共管。真抓实干，切实抓出成效。

　　二、组织好《条例》的学习培训

　　《禁止传销条例》和《直销管理条例》是工商行政管理机关开展打击传销、监管直销工作的主要依据。各级工商行政管理机关和广大执法人员要认真学习好两个《条例》，切实领会精神实质，统一思想认识，增强大局意识和责任意识，明确职责任务，提高依法行政能力和监管水平，把打击与防范罚与教育相结合、标本兼治、综合治理等原则贯穿到工作中，忠于职守，切实保护广大人民群众的合法权益。

　　各级工商行政管理机关要高度重视学习培训工作，将其作为加强能力建设、提高队伍素质的根本性任务，将两个《条例》的培训纳入工商系统的整体培训范围，统筹安排组织，根据实际情况制定培训计划，提出学习的目标和要求，分期分批组织，确保培训质量。

　　三、切实抓好宣传教育

　　抓好宣传教育是广泛动员群众、推动打击传销工作深人开展的有效方法，是提高群众辨别能力、从源头上遏制传销和规范直销的治本之策。要长期坚持并贯穿工作的始终。当前，各级工商行政管理关要以两个《条例》颁布实施为契机，充分发挥广播电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用，多层次、全方位宣传国家政策，教育群众知法、懂法、守法；剖析典型案例，深刻揭露传销的危害性和本质特征，提高群众的识别防范能力；公布大要案件，震慑违法犯罪分子，狠狠打击传销的嚣张气焰。

　　各级工商行政管理机关要结合本地实际情况和打击传销工作的安排，制定宣传方案。在宣传的组织方面，要争取地方党委、政府的支持，加强与公安、商务、教育等部门的合作。在宣传形式方面，要借助省、地（市）、县新闻媒体的力量，还可以采用宣传车、宣传栏、招贴画、标语、横幅、公益广告、印刷品、公开信等方式，形成立体宣传攻势。在宣传对象方面，要加强对卞岗职工、农民、学生、退伍军人群体的宣传教育。特别要加强在重点城市、重点地区。传销活动多发区和易发区、车站和码头等流动人员密集地区的宣传工作。

　　四、不断加强制度建设

　　1998年全面禁止传销活动以来，各级工商行政管理机关和广大执法人员积极开展打击传销工作，摸索总结了一套行之有效的经验做法，为下一步工作打下了良好的基础。在制度方面，各地普遍建立了由政府牵头、有关部门参加的联席会议制度，形成了齐抓共管的良好机制；有的地方把打击传销纳入社会治安综合治理范围，实行目标责任制，制定了打击传销的地方法规，设立了举报奖励。跨地区协作等制度，使打击传销工作不断深入。在工作方法上，绝大多数地方坚持了“露头就打、长抓不懈”的高压态势，坚持从讲政治、讲大局出发，努力开打击传销工作，办好大要案件；以抓获传销头目和骨干分子为突破口，推动整体工作；认真查处网上传销，开展宣传工作进校园、打传工作进社区活动建立传销组织数据库，尝试借助现代化手段开展工作。在组织建设方面，多数地方指派专人负责，地方申请了专门编制，有的成立了打击传销专业队，保证打传工作有人管、有人抓。

　　为了更好地贯彻执行两个《条例》，各级工商行政管理机关要认真总结近几年的工作，把成熟的经验固定下来，形成制度，长期坚持下去。要根据新的情况，特别是直销市场开放的情况，针对工作的弱环节和监管的关键环节，探索有效的办法，推进制度建设，加强组织建设，充实执法队伍。当前各地工商行政管理机关要切实抓好三方面的制度建设：一是积极配合建立本地“政府负责、部门参加、各司其职、齐抓共管”的管理机制，对传销活动实行综合治理；二是建立健全部门协作制度，加强信息沟通，互相支持配合，整合执法资源；进一步加大打击力度；三是根据两个《条例》实施的新情况，结合实际需要，不断完善和建立有关制度。

　　五、组织好专项打击行

　　今年以来，传销活动在一些地方仍很猖撅，跨市大案时有发生，网上传销数量上升，有的企业（包括一些转型企业）暗自从事团队计酬，一些组织甚至冒用政府机关名义搞“直销论坛”等等。各级工商行政管理机关要进一步加强对打击传销工作的组织领导，教育干部克服松懈、麻痹和厌战情绪，发扬连续作战的作风，采取积极措施，坚决遏制传销的蔓延发展势头。

　　各地要于年底前开展一次打击传销专项行动。重点打击“拉人头”传销、“团队计酬”传销和利用互联网传销。各地工商行政管理机关要结合实际情况，制定专项行动方案。确定重点地区，组织进行全面清查；确定在本地长期活动、社会危害严重、群众反映强烈的传销组织，进行挂牌督办；对跨地域的传销活动，组织统一查处；对从事传销活动的违法企业，坚决取缔；对转型企业从事传销、违规培训、跨区经营等违法活动的依法予以查处。通过打击传销专项行动，查处一批大要案件，进一步整顿市场秩序，为直销市场的健康发展创造条件。

　　六、继续做好规范转型企业和雅芳直销试点工作

　　当前，各级工商行政管理机关要按照现行政策规定，加强对转型企业的监管和规范，对违规行为坚决予以查处。国家工商总局将与商务部一道，继续组织做好雅芳直销试点工作。试点地区工商行政管理机关要注意了解直销经营活动的规律、掌握关键环节，探索直销监管的可行办法，为《直销管理条例的实施摸索经验。

　　各地工商行政管理机关要按照本《通知》要求，结合本地情况，统筹研究规划，在党委、政府的组织领导下，积极开展有关工作。在安排部署工作时，要注意政策的衔接。各地制定的宣传、专项行动等工作方案和在工作中遇到的情况、问题及建议，请及时报告国家工商总局。

二○○五年十月十九日