邮电部门保守国家秘密实施细则
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邮电部门保守国家秘密实施细则
邮电部
邮电部门保守国家秘密实施细则
1992年12月7日，邮电部
第一章 总 则
第一条 为保守邮电工作中的国家秘密，维护国家的安全和利益，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》，制定本细则。
第二条 邮电通信是国民经济的基础设施和社会发展的必要条件。邮电部门担负党和国家重要通信，传递国家秘密信息，是党和国家的通信部门。因此，保守国家秘密是邮电部门一项极为重要的任务。
第三条 邮电部门保密工作贯彻积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作的方针，为改革开放和社会主义建设服务。
第四条 邮电部门保密工作实行统一领导、分级负责、归口管理、密切协同的原则。
第五条 邮电部主管本系统的保密工作，制定邮电部门的保密规章制度，并监督实施。
各级邮电部门要对所管范围的保密工作负责，积极采取保密措施，开展保密教育，进行保密检查，为保密工作提供必要的条件和经费。
第六条 保守国家秘密是邮电工作人员的职责和义务。邮电部门各级领导干部要模范遵守保密法规和制度，自觉接受监督和检查。
第二章 保密工作机构及其职责
第七条 邮电部和省、自治区、直辖市邮电管理局建立保密委员会。邮电部直属单位、省会邮政局、电信局、计划单列市局，地、市邮电局建立保密委员会或者保密领导小组，由一名领导干部负责分管保密委员会或者领导小组的工作。保密委员会或者保密领导小组成员由涉密较多单位的负责人组成。
第八条 邮电部和省、自治区、直辖市邮电管理局保密委员会下设办事机构，配备专职保密干部；省会邮政局、电信局、计划单列市局的保密委员会或者保密领导小组要明确办事部门，配备专职保密干部；邮电部直属单位和地、市邮电局保密委员会或者保密领导小组要明确办事部门，根据保密工作任务，设专职或者兼职保密干部；其他单位要指定一名领导干部分管保密工作，明确兼职保密干部。
第九条 邮电部保密委员会的职责任务：
（一）贯彻国家保密工作的法律、法规、规章和方针政策；
（二）制定邮电工作中的保密规章，组织确定、调整邮电工作中的保密范围和密级；
（三）管理、指导、协调邮电部门保密工作，督促、检查各业务管理部门做好保密工作；
（四）组织邮电对外交流、宣传等方面的保密审查，协助主办单位制定重大涉密活动的保密方案；
（五）组织保密宣传教育和培训保密干部；
（六）组织保密工作的调查研究，总结推广经验，表彰先进，提出加强和改进保密工作的措施；
（七）进行保密监督检查，组织查处重大泄密事件；
（八）向上级保密工作部门报告工作，完成其交办的保密工作事项。
第十条 邮电部保密委员会办公室是部保密委员会的办事机构，是邮电部保密工作部门，在邮电部保密委员会主任和副主任的领导下，具体组织实施保密委员会的各项任务，处理保密委员会的日常工作。
第十一条 各级邮电部门保密委员会或者保密领导小组负责管理本部门及所属单位的保密工作，参照本细则第九条的规定，制定具体的职责任务。
第三章 密级和保密期限的确定、变更与解密
第十二条 各级邮电部门应依照《邮电工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》以及国家保密工作部门会同其他中央有关机关制定的国家秘密及其密级具体范围规定，确定本单位的国家秘密事项及其密级。
第十三条 在确定密级的同时，应依照《国家秘密保密期限的规定》确定保密期限。
密级和保密期限的标志，按照国家保密局发布的《国家秘密文件、资料和其他物品标志的规定》办理。
第十四条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确事项，依照下列规定办理：
（一）属于邮电工作中的事项，报邮电部保密工作部门确定，并于受理后三十日内作出决定，通知申报单位；
（二）非邮电工作中的事项，报所在地政府保密工作部门确定；
（三）在确定密级前，产生该事项的单位应先行拟定密级并采取保密措施；
（四）申报是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，填报国家保密局制发的不明确事项申报表，受理部门以书面形式进行批复。
第十五条 邮电工作中的国家秘密符合《中华人民共和国保密国家秘密法实施办法》第十四条和第十五条所列情形时，原确定密级和保密期限的单位应当及时变更密级或者解密。变更密级或者决定解密应当由该事项的承办单位提出具体意见，经单位主管领导审核批准后实施。情况紧急时，邮电部主管业务部门会同保密工作部门可对邮电工作中的国家秘密事项直接变更密级、保密期限和解密。变更密级或者解密后应做出标志，并通知有关单位和人员，执行情况应有文字记载。
涉密档案的解密按照国家档案局、国家保密局《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》办理。
第十六条 各级邮电部门对所属单位确定、变更密级和保密期限以及解密等项工作，要加强指导和监督，发现不符合规定的，应通知其纠正。
第四章 保密制度
第十七条 各级邮电部门要认真贯彻执行国家的各项保密法律、法规、规章，结合邮电工作制定本单位的保密制度。
第十八条 邮电部门保密工作同业务工作相结合，保密工作部门与业务部门相互协调配合，保密工作部门主动为业务部门服务，业务部门自觉接受保密工作部门指导、监督和检查。
第十九条 属于国家秘密不对外开放的邮政、电信设施（场所、部位、设备），必须制定保密制度，采取保密措施。
邮政机要通信、党政专用电话通信是重要的保密通信，由主管业务部门会同保密工作部门制定保密规定。
第二十条 在对外交往与合作中，对方以正当理由和途径要求提供属于国家秘密事项时，主办单位按照下列要求办理：
（一）根据平等互利原则，审查对方要求的合理性及其保密能力；
（二）根据对外交往与合作的需要，提出具体方案，并按照批准的范围提供；
（三）通过协议、合同、备忘录和增加附加条款等形式要求对方承担保密义务。
第二十一条 对外提供邮电工作中国家秘密事项的审批权限：
（一）绝密级事项原则上不对外提供，确需提供的，须经邮电部主管业务部门审查，并提出意见，报部领导审核批准，并报国家保密工作部门备案；
（二）机密级、秘密级事项，属全国性的由邮电部主管业务部门审核批准，报邮电部保密工作部门备案；属区域性的由省、自治区、直辖市邮电管理局审核批准，报邮电部主管业务部门和保密工作部门备案。
第二十二条 对外提供不属于邮电工作中的国家秘密事项，报国家主管部门规定的审批单位审批。
对外提供国家经济和社会发展情况的国家秘密事项，报请国家经济主管部门审核批准，并向同级政府保密工作部门通报情况。
对外提供国家秘密涉及邮电以外多个部门的，提请有关的保密工作部门组织协调。
第二十三条 向非邮电系统的单位，提供邮电工作中的国家秘密事项，须经该秘密事项有审批权的主管领导批准。
第二十四条 涉及国家秘密的电子计算机、传真机、复印机设备，使用单位要遵照国家保密工作部门制定的保密规定，制定具体的保密措施。
应用电子计算机系统处理、传递、存储的国家信息，按照《邮电工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》确定密级，采取保密措施。
国家秘密的文件、资料要用密码传真传送，不允许用普通传真机传送；密码传真工作要遵守中央有关工作部门制定的保密规定。
第二十五条 国家秘密的文件、资料和物品的制作、收发、传送、复制、使用、存放、归档和销毁，要遵守国家保密工作部门制定的保密规定。
第二十六条 国家秘密文件的拟稿人（承办人），要根据保密规定拟定密级、保密期限、发放（接触）范围和印制数量，在制发文件上标明，一经主管领导核签，即正式生效。
国家秘密文件形成过程中，会签、签发、编号、印制、封发等各个环节，严格履行登记、签收手续。
绝密文件、资料要按印制份数编号。
第二十七条 邮电部门各单位不得擅自扩大国家秘密文件知悉范围。
严格控制绝密级文件的知悉范围，文件管理部门要掌握绝密级文件知悉范围。
绝密级文件、资料和密码电报不得全文抄录，确因工作需要必须摘抄的，须经有批准权的领导批准，摘抄在保密本上。保密本由本单位经管密件部门（或者机要部门）负责管理。
第二十八条 传阅国家秘密文件，要建立登记手续，文件经管人员要掌握文件去向。
不允许经管国家秘密文件、资料的人员和领导干部的秘书截留国家秘密文件、资料。
第二十九条 调阅本单位的保密档案，须经本单位负责人批准；调阅其他单位的保密档案，须经双方单位主管领导批准。
禁止利用未解密的保密档案编写公开发行的史志、书刊。
第三十条 复制属于国家秘密的文件、资料，必须履行审批手续，并按原件密级管理。
复制绝密级的文件，须经制发机关、单位或其上级机关同意，由单位主管领导批准。
第三十一条 凡汇编文件、资料涉及国家秘密内容的，须经文件、资料制发单位审查同意。
汇编文件、资料不得擅自改变原件的密级，并应按照规定标明密级和保密期限，不得公开发行。
第三十二条 国家秘密文件、资料和其他物品出境，要按照国家保密局、海关总署《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》办理。
第三十三条 邮电部门的宣传、新闻出版工作，要遵守国家保密局下发的《新闻出版保密规定》。
邮电部门和邮电工作人员，在向宣传、新闻出版单位提供公开发表的稿件、信息中，不得涉及国家秘密。各级邮电部门要明确稿件、信息的保密审查程序和审查单位，指定审稿人，严格进行保密审查。
邮电宣传、新闻出版部门要对宣传新闻出版内容负责。记者、编辑、新闻出版工作人员，应当知悉相关的保密规定，对稿件、信息内容不明确是否属于国家秘密时，要送交有关主管部门或其上级机关、单位审定。
第三十四条 邮电部门的科技保密工作，要遵守国家保密部门和科技管理部门的保密规定，采取措施，严格管理。
举办学术交流、科技成果展览和演示活动等，主办单位要会同保密部门进行保密审查；涉及到对外提供国家秘密事项，要按照本细则规定的程序和批准权限办理。
第三十五条 召开涉及国家秘密的会议，主办单位应当按《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第二十三条规定采取保密措施。
第三十六条 涉及国家秘密的重要活动，主办单位事前应当制定专项保密方案，并组织实施；保密工作部门应当主动参与制定保密措施，并与主办单位共同组织和监督实施。
第三十七条 经管国家秘密事项的专职人员必须符合国家保密工作部门规定的基本条件，任职前必须进行保密教育和培训。
经管国家秘密的专职人员，要严格遵守保密规定。对不适合担任经管国家秘密工作的人员，应及时调离。
第五章 保密纪律
第三十八条 邮电部门和邮电工作人员在邮政、电信业务工作中接触国家秘密，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，承担保密义务和责任。
第三十九条 邮电部门和邮电工作人员，使用邮政、电信通信时，必须遵守保密规定。
在有线、无线通信中传递国家秘密，必须采取保密措施。
不准使用明码或者未经中央有关机关审查批准的密码传递国家秘密。
第四十条 邮电工作人员保密守则：
（一）不该说的国家秘密，绝对不说；
（二）不该问的国家秘密，绝对不问；
（三）不该看的国家秘密，绝对不看；
（四）不该记录的国家秘密，绝对不记录；
（五）不准利用邮政、电信业务工作中的便利条件泄露国家秘密；
（六）不准在邮电业务、公务通信中泄露国家秘密；
（七）不准在私人交往和通信中泄露国家秘密；
（八）不准在公共场所谈论国家秘密；
（九）不准在非保密本上记录国家秘密；
（十）携带国家秘密文件、资料和其他物品外出不得违反保密规定。
第四十一条 各级邮电部门要有组织、有计划地对邮电工作人员进行保密法规、保密纪律、保密知识、保密职责的教育，增强保密观念，严守保密纪律。
第六章 保密检查与泄密事件查处
第四十二条 各级邮电部门应根据保密工作要求，把保密检查纳入各单位的工作计划，由保密工作部门和有关单位组织实施。对检查中发现的问题要提出改进意见，并向上级保密工作部门作出检查报告。
第四十三条 保密检查的主要内容包括：保密工作的组织领导；保密工作方针、政策贯彻执行情况；保密规章制度的建设与落实，领导干部执行保密规定和纪律的情况；开展保密宣传教育的形式、范围和效果；密件、密品的管理；保密要害部位防范措施；办公自动化设备保密措施；泄露事件查处情况。
保密检查的重点是涉及国家秘密较多的机关、单位和人员，采取自查、互查、抽查等方式，进行全面检查或重点检查。
第四十四条 邮电部门泄密事件的查处，要按照国家保密工作部门的规定办理。
邮电部门各单位在发现泄密事件后，应当立即查明泄密的时间、地点、责任者和泄密事项的密级、保密期限、可能造成的危害以及采取的补救措施等情况，并在二十四小时内报告邮电部门保密工作部门。各省、自治区、直辖市邮电管理局及在地方的部属单位要同时报告同级地方政府保密工作部门。
上报的泄密事件如果基本情况尚不清楚的，应当抓紧调查，在上报的一周内再作一次补报。
第四十五条 下列泄密事件除按规定报告外，还应提出查处方案，报邮电部保密工作部门：
（一）泄露绝密级国家秘密的；
（二）向境外的组织、机构或人员（包括在国内的外国机构、组织和人员）泄密的；
（三）泄密责任者为司局级以上干部的；
（四）泄密事件涉及全国邮电部门的。
第四十六条 泄密事件查处结果和对泄密责任者的处理要报告同级地方政府保密工作部门和邮电部保密工作部门。
涉及刑事处罚的，在司法部门处理后上报。
第七章 奖 惩
第四十七条 凡保守国家秘密，具有《中华人民共和国保守国家秘密实施办法》第二十七条所列表现之一的个人或集体，由所在单位、上级机关依照规定给予奖励。
第四十八条 凡泄露国家秘密，涉及行政处分的，应按照《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第三十条、三十一条、三十二条规定给予处分。
泄露国家秘密，情节严重的，司法部门依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十九条 省、自治区、直辖市邮电管理局，邮电部直属单位，应结合实际，制定落实本细则的措施和办法。
第五十条 本细则由邮电部负责解释。
第五十一条 本细则自发布之日起实行，邮电部一九六四年十月二十七日颁发的《邮电部门保守国家机密暂行条例》同时废止。
吉林省交通厅转发交通部国家档案局关于印发《交通档案管理办法》的通知
吉林省交通厅
吉林省交通厅转发交通部国家档案局关于印发《交通档案管理办法》的通知
吉交办[2005]232号
各市(州)交通局、厅直各单位、厅机关各处(室)：
现将交通部、国家档案局《关于印发<交通档案管理办法>的通知》(交办发[2005]431号)转发给你们，请认真贯彻执行。
附件：交通部国家档案局关于印发《交通档案管理办法》的通知
二00五年十二月五日
附件:
交通部、国家档案局关于印发《交通档案管理办法》的通知
交办发[2005]431号
各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅（局、委），部属各单位：
现将修改后的《交通档案管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。交通部、国家档案局1992年1月9日颁发的《交通档案管理办法》（交办发[1992]89号）同时废止。
二00五年九月十九日
《交通档案管理办法》
第一章 总 则
第一条 为加强交通档案管理，提高档案管理水平，更好地为交通事业发展服务，根据《中华人民共和国档案法》及其实施办法，结合交通工作特点，制定本办法。
第二条 交通档案是指交通系统行政、事业单位、社团组织(以下简称“各单位“)以及个人在工作中直接形成的、对本单位和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、电子等不同形式和载体的历史记录。
第三条 各单位形成的档案应由各单位档案部门实行集中统一管理，不得由各承办部门和个人分散保存。
第四条 各单位应加强对档案工作的领导，明确分管档案工作的领导。有科技档案的单位，应指定一位总工程师或技术负责人兼管此项工作。各单位应将档案工作纳入本单位总体发展规划，纳入单位管理、生产建设、科学研究和技术管理的规章制度中，纳入分管领导的岗位职责和工作人员的岗位责任制中。
第二章档案管理体制、机构和任务
第五条 在国家档案行政管理部门统筹规划，组织协调，统一制度、监督和指导下，交通档案工作实行统一领导、分级管理的原则。
交通部对其直属单位的档案工作实行业务领导；对各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅(局、委)的科技档案工作进行业务指导。
各单位档案业务同时接受上级和同级档案行政管理部门的监督和指导。
第六条 交通部档案管理部门的主要任务：
(一)贯彻执行国家关于档案工作的方针、政策和法律、法规，结合交通档案工作特点制定交通系统档案工作的规章制度和行业标准规范；
(二)制定交通档案工作的发展规划，并组织实施；
(三)对交通系统档案工作进行业务指导和检查；
(四)对交通部机关各单位文件材料的归档工作进行业务指导，集中统一管理部机关及按规定进馆的各类档案，为部机关和交通系统提供服务，按规定向中央档案馆移交档案；
(五)指导、协调交通专业档案协作组的活动，总结交流档案工作经验，组织交通档案专业学术理论探讨、研究；
(六)组织交通系统有关单位档案干部业务培训；
(七)组织学习、研究和推广档案管理的先进技术、方法和经验，推动交通档案管理的现代化；
(八)组织并参加国家重点建设工程项目竣工文件材料验收；
(九)制定交通部档案馆档案进馆范围的规定，并报国家档案局备案；接收交通系统有关单位的档案进馆。
第七条 各单位应设立与本单位档案工作相适应的档案管理部门，或设专人负责档案管理工作。具体职责是：
(一)贯彻执行国家有关档案的法律、法规和部颁标准规范，制定本单位档案管理规章制度、实施细则；
(二)对所属单位的档案工作进行监督和指导；
(三)对本单位的归档工作进行指导，集中统一管理本单位的档案；
(四)积极开发档案信息资源，编制检索工具，汇编文件资料，做好档案利用工作；
(五)会同本单位有关业务部门对已超过保管期限的档案进行鉴定；
(六)学习、研究和采用新技术，推进档案管理的现代化；
(七)参加工程竣工、科研成果评审鉴定和设备、仪器开箱的文件材料验收工作；
(八)培训本系统有关单位档案工作人员，交流档案工作经验；
(九)根据交通部档案?馆档案进馆范围的规定，组织向交通部档案馆移交档案；
(十)．组织完成上级档案部门交办的档案业务工作。
第三章 档案工作人员的条件与职责
第八条 各单位应依据国家有关规定和实际需要，配备档案工作人员，并保持档案工作人员的相对稳定。
档案工作人员应当熟悉档案专业理论知识，熟悉交通业务和本单位业务范围；忠于职守，遵守纪律；身体健康，一般应具有大专以上文化程度和一定专业知识。负责管理党组织档案的工作人员必须是共产党员，符合机要人员条件。
档案管理处、科、室、馆的负责人，一般应由具有馆员(或者相当于馆员)以上专业技术职务的人员担任。
档案工作人员的职务、职称的评定和晋升，业务能力的考核，应按照国家有关规定执行，并享有专业人员的同等待遇。
第九条 档案工作人员的主要职责：
(一)贯彻执行档案工作的各项规章制度，掌握档案管理现代化技术；
(二)指导相关部门做好文件材料的收集、整理等归档工作，提高档案质量；
(三)做好档案的收集、整理、鉴定、登记和统计等基础工作，熟悉所保管的档案情况；
(四)保护档案的安全，做好防护工作；
(五)开展档案业务指导工作，并采取各种有效措施，检查督促所属单位做好档案工作；
(六)做好档案利用服务工作，编制适用检索工具，迅速准确地查调档案，汇编档案资料；
(七)遵守保密制度。未经批准，不得利用职权擅自扩大档案的利用范围，不得泄露档案的机密内容，确保档案的安全。
第四章文件材料的归档
第十条 各单位应建立、健全文件材料的归档制度。
凡本单位各项活动中形成的具有保存价值的文件材料，均由文书处理部门或文件材料形成部门按照交通部发布的有关档案质量标准的规定和要求进行整理，并定期向档案部门归档。
各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅(局、委)的科技档案，应执行交通行业科技档案管理制度、规范、标准。
第十一条 电子文件在归档移交前，归档与接收部门均应对归档电子文件的载体及技术环境进行检测，确保载体的安全利用。
第十二条 文书档案一般应在第二年上半年向档案部门归档；科技档案应按不同类别及专业特点进行归档；声像档案一般在年终向档案部门归档，会议形成的声像档案，在会议结束后两个月内由会议主办单位负责归档。交接双方应对归档的文件材料进行检查、清点、核对，并履行移交签字盖章手续。
第五章档案的管理
第十三条 各单位的档案，应作为一个全宗进行整理和保管。
一个全宗内的文书档案，可根据本单位的实际情况，按年度、机构、问题、保管期限等方式排列。
科技档案应按不同类别、项目分别上架排列。
第十四条 各单位应设档案保管专用库房，绘制库藏档案存放示意图，配置必要的设备，认真做好防盗、防火、防光、防潮、防尘、防污染、防有害生物等工作。坚持库房检查制度和库房温湿度记录制度，严格控制库房的温湿度，确保档案的安全。
第十五条 档案库房(含胶片库、磁带库、磁盘库)的温度应控制在14摄氏度_24摄氏度，相对湿度应控制在45—60％。保存母片的胶片库温度应控制在13摄氏度—15摄氏度，相对湿度应控制在35—45％。
第十六条 档案管理人员，应着工作服、戴洁净手套操作，防止汗渍、细菌等有害物污染档案。
第十七条 档案部门应建立库存档案和设备定期检查制度，并做好检查记录。对破损、字迹模糊或变质的档案，应及时修补或复制；对库存档案发现可疑情况或者发生意外事故，应及时进行检查，并将检查的结果立即向单位领导报告。
第十八条 档案部门应建立接收、移出档案总登记簿，及时对接收和移出的档案分别进行登记。按照要求，准确编制交通档案工作基本情况统计年报，于次年2月底报送交通部档案馆。
第十九条 档案部门应按档案的保管期限，定期用直接鉴定法对档案进行鉴定。文书档案的鉴定工作应在分管领导或机关办公厅(室)主任的领导下，由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组共同进行。科技档案的鉴定工作，要在总工程师或科学技术负责人的领导下，由档案人员和科技人员共同进行。
第二十条 鉴定工作结束后，应由档案部门提出档案鉴定报告，编写档案销毁清册，经本单位分管领导签字批准后，方予销毁，并报上级档案部门备案。销毁档案实行两人监销制，监销人应在档案销毁清册上签字。未经鉴定和批准，不得销毁任何档案。
第二十一条 档案保管人员调动工作时，应在离职前办好档案的交接手续。
第六章档案的利用
第二十二条 各单位应积极开展档案利用工作，编制适用的检索工具；开展档案的编研工作，为行政管理、生产建设、经营管理和科研教育等提供档案信息服务。
汇编的档案资料如需印发或出版，应经本单位领导批准，并报上级行政主管部门备案。
第二十三条 各单位档案部门应设立档案阅览室，健全档案借阅和复制、复印制度，严格履行档案借阅手续。
第二十四条 外单位借用本单位一般档案时，必须持有单位的介绍信(介绍信中应说明借用档案人员的政治面貌，借用的范围和用途)，经档案形成部门同意后方可借阅。重要的档案应经办公厅(室)主任或单位负责人批准。
第二十五条 声像档案实行两套制，以复制件提供利用。借出的声像档案不得转借他人或擅自复制。
第二十六条 对电子文件采用网络的方式利用时，应采取身份认证、权限控制等安全保密措施，并遵守有关的借阅规定。
第二十七条 根据档案材料缩微、抄录、复制、复印的材料，经档案部门核对无误后，加盖档案部门。档案材料证明专用章。
第二十八条 本单位工作人员借用本单位档案的期限：文书档案为1 5天，科技档案为1个月，声像及其不同载体档案借阅期为7天。若因特殊情况需延长借期，应到档案部门办理续借手续，续借期限同上述期限。
第二十九条 因借用档案解决重大阿题，并产生较大的经济效益和社会效益的，应填写档案利用效果登记表。 第三十条 借用档案的人员，对所借档案要负安全、保密之责，不得损毁、丢失和抽取、拆散，不得自行转借、翻印，严禁在文件上涂改和作任何文字标记。
第三十一条 各单位档案部门应遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》，认真贯彻执行国家、交通部的保密法规，做好保密工作。档案部门在收到保密委员会和有关部门关于档案解密的通知后，应及时调整密级。
第七章档案的移交
第三十二条 交通系统重要的科技档案，应按规定向交通部档案馆移交。
第三十三条 凡合并、撤销机构，应根据国家有关规定将本机构全部档案进行认真整理，不得分散，并按下列办法进行处理：
(一)撤销机构的档案，应向上级主管部门进行移交或交由主管机关代管；
(二)撤销机构的业务划归几个单位或部门的，原机构的档案材料不得分散，可由其中一个单位代管或向上级主管部门移交；
(三)一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料应移交合并后的机关代管或向上级主管部门移交；
(四)一个机关内一部分业务或者一个部门划给另一个机关接收，其档案材料不得带入接收机关，如果接收机关需要利用，可以借阅或复制；
(五)机关撤销或者合并时，没有处理完毕的文件材料，可以移交给新的机关继续处理，并作为新的机关的档案加以保存；
(六)一个机关改变隶属关系，在其工作活动中形成的全部档案仍属原来的全宗，实行集中统一管理；
(七)各种临时工作机构撤销时，其档案应向主管机关移交。
第八章附 则
第三十四条 本办法由交通部负责解释。
第三十五条 本办法自2005年11月1日起施行。交通部、国家档案局19 92年1月9日颁发的《交通档案管理办法》(交办发(1 992]89号)同时废止。
关于修订《银川市建筑管理条例》的决定
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公 告
《银川市人民代表大会常务委员会关于修订〈银川市建筑管理条例〉的决定》，于2006年7月6日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。2006年9月27日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准。现予公布施行。
银川市人民代表大会常务委员会
2006年9月30日
银川市人民代表大会常务委员会
关于修订《银川市建筑管理条例》的决定
（2006年7月6日银川市第十二届人大常委会
第十六次会议通过）
银川市第十二届人民代表大会常委会第十六次会议审议了市人民政府关于提请审议《银川市建筑管理条例》等三部地方性法规修订案草案的议案，决定对《银川市建筑管理条例》作如下修订：
一、第四十九条修改为：“涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。”
二、在法律责任一章增加一条：“第五十九条违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，由建设行政主管部门责令改正，并处以5000元以上30000元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。其他条款依次顺延。
本决定自宁夏回族自治区人大常委会批准之日起施行。
《银川市建筑管理条例》根据本决定进行相应修正，重新公布。
宁夏回族自治区人大代表大会常务委员会关于批准《关于修订〈银川市建筑管理条例〉、〈银川市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》的决定
（2006年9月27日宁夏回族自治区第九届
人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：批准《关于修订〈银川市建筑管理条例〉、〈银川市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区
人民代表大会常务委员会
2006年9月27日
银川市建筑管理条例
第一章 总 则
第一条 为加强建筑活动的监督管理,规范建筑市场秩序,保证建设工程质量，保护人民生命财产安全，维护社会公共利益，提高建设工程投资效益，促进建筑业健康发展，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内从事建筑活动和实施建筑活动监督管理的单位和个人。
本条例所称建筑活动，是指从事土木建筑工程，线路、管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程及市政公共基础设施等建设工程，从立项、报建、勘察、设计、监理、施工图纸设计文件审查、工程发包、工程承包、施工、中介服务到竣工验收以及建筑构配件、商品混凝土生产等活动的单位和个人。
第三条 市建设行政主管部门统一管理本行政区域内的建筑活动。
永宁、贺兰县建设行政主管部门负责所辖区域内建筑活动的监督管理，并受市建设行政主管部门的业务指导。
市建设行政主管部门下属的各职能管理机构，具体负责日常管理工作。
水务、交通、供电等部门除按规定负责本专业建筑活动外，还应协助同级建设行政主管部门对非专业的建筑活动进行监督管理。
第四条 从事建筑活动的单位和个人，应当遵守国家法律、法规的规定，禁止分割、封锁、垄断建筑市场，坚持公开、公平、公正的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
第二章 资质管理与许可证制度
第五条 建设行政主管部门负责本行政区域内从事建筑活动的单位的资质管理。
第六条 下列单位按审批权限和程序向建设行政主管部门审办资质，取得相应的资质证书后，方可进行建筑活动：
（一）建设工程勘察、设计单位；
（二）建筑业企业：包括从事房屋建筑、市政公共基础设施、装饰、装修、线路、管道和设备安装等工程的单位；
（三）建筑构配件、商品混凝土生产等企业；
（四）建设工程监理、代理、造价咨询等中介服务机构。
第七条 建筑业企业及中介服务机构的专业管理人员、技术工人应当接受培训，由建设行政主管部门进行资格认定，经考试合格按规定统一核发相应的岗位证书。
第八条 取得资质证书的单位，应按资质证书核定的经营范围从事活动，不得出卖、转让、出借、涂改资质证书。
从事建筑活动的单位合并、分立、歇业、解散法定代表人变更等，须在30日内办理变更或注销手续。
第九条 进入本市行政区域内从事建筑活动的单位，应当持资质证书和营业执照，到建设行政主管部门备案。
第十条 建设工程项目实行施工许可制度。
建设工程项目应当在可行性研究报告或其它立项文件经批准后，由建设单位或其代理机构向建设行政主管部门办理报建手续。
新建、扩建、改建的建设工程开工前，应当由建设单位或其代理机构向建设行政主管部门申请办理施工许可证。
第十一条 建设单位应当具备下列条件：
（一）有相应的资金；
（二）有与建设工程相适应的经济、技术管理人员；
（三）实行招标的，具有编制招标文件和组织招标、评标、定标的能力。
不具备上述第（二）、（三）项条件的，应当委托具有相应资质的中介服务机构代理。
第十二条 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件并提交相应的证明文件：
（一）已经取得建设工程用地规划许可证；
（二）在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；
（三）施工场地已经基本具备施工条件；
（四）已按规定确定施工企业，并签订施工合同；
（五）已审查批准施工图设计文件；
（六）已按规定办理工程质量、安全监督注册手续；
（七）应当监理的工程已签订监理合同；
（八）银行出具的到位资金证明，也可以实行银行付款保函或者其他第三方担保；
（九）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 建设单位应当自取得《建设工程施工许可证》之日起3个月内开工，因故不能按期开工的，应当在期满前向原发证部门申请延期；逾期不开工又不申请延期的，《建设工程施工许可证》自行失效。
第三章 建筑市场管理
第十四条 本章所称建筑市场管理，是指市建设、工商等行政主管部门，按照各自的职责和权限，对建设工程实施阶段全过程中的发包、承包、中介服务的监督管理。
第十五条 本市建设工程交易中心负责办理工程报建、市场主体审查、招标投标管理、合同审查与管理、中介服务、质量安全监督和施工许可证等手续。
建筑市场的管理除接受市建设行政主管部门的统一领导外，同时接受自治区有关主管部门的宏观业务指导和检查监督。
第十六条 在本市行政区域内进行的建设工程，除按国家规定可不进行招标的工程外，均应采用招标方式确定承建单位，不得指定承建单位。
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其他规定，但损害社会公共利益的除外。
第十七条 建设行政主管部门对建设工程招标投标工作实施监督管理，招投标管理机构负责本行政区域内的招标投标具体工作。
第十八条 建设工程招标及投标、专业分包、劳务分包等活动应当在有形建筑市场公开进行，建设工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织，或者委托具备相应资质的招标代理机构组织，并接受有关行政主管部门的监督。
第十九条 建设单位招标发包工程不得压级压价，不得要求建筑企业带资承包工程或垫款施工作为发包条件，不得将一个单位工程肢解后发包。
第二十条 凡具备承包能力、符合投标规定条件的单位，均可参加投标承包工程。不得在建设工程投标中哄抬或不合理降低标价、串通投标。
第二十一条 承建人承包的建设工程应当主要依靠自己的技术和管理能力自行组织完成，对工程的非主体或专业性较强的部分工程，可以分包给具备相应资质的单位。
严禁倒手转包工程或挂靠施工。
第二十二条 推行建设工程监理制度。下列建设工程应当由具有相应资质的监理单位进行监理：
（一）国家、自治区和市重点建设工程项目；
（二）项目投资1000万元以上的公用事业工程；
（三）成片开发建设的住宅小区工程和高层住宅及地基与结构复杂的多层住宅；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）学校、医院、影剧院、体育场馆等项目；
（六）国家规定必须实行监理的其他工程。
第二十三条 实行建设工程监理应当签订书面监理合同，监理单位应当按照监理合同和有关规定从事监理活动。
监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。
第二十四条 工程造价咨询单位不得同时接受招标方和投标方对同一工程项目的造价咨询。
第二十五条 从事建筑活动的单位和个人，应当参照示范文本签订工程建设合同。建设和工商行政主管部门依法对建筑活动合同进行监督审查。
第二十六条 建设工程造价应当以国家和自治区、市建设行政主管部门制定的工程定额、计价方法和取费标准为依据，通过招标投标或双方协商确定价款，应在合同中载明，并根据建设工程造价管理部门发布的价格信息和调整系数进行调整。
第二十七条 在建筑活动中执行定额、编审工程预算、结算、编审工程标底、确定工程中标价等，应当接受建设行政主管部门的监督管理。
第二十八条 建设工程合同双方不得任意扩大计价项目和取费标准，不得任意压价、抬价或附加不合理条件。
第二十九条 建设工程合同依法签订后，即具有法律约束力，合同双方当事人应当严格履行。
第三十条 工程建设合同在履行中发生争议，当事人可以通过协商或调解解决；也可以依据合同中的仲裁条款或事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲载条款，事后也没有达成仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第四章 建设工程质量管理
第三十一条 建设工程质量实行政府监督、社会监理、企业保证、用户评价相结合的质量管理体系。
第三十二条 建设工程实行质量监督制度，建设工程质量监督机构受建设行政主管部门的委托，负责本行政区域内建设工程质量的监督。
国家规定的特殊行业的专业工程质量监督管理，由其主管部门的专业质量监督机构负责。特殊行业非专业工程、实行监理的工程，应当接受所在地建设工程质量监督机构的监督管理。
第三十三条 建设工程质量监督、检测机构应当具备相应的条件和能力，经有关部门审查批准后，方可承担建设工程质量监督、检测工作。
第三十四条 建设工程质量监督机构依据法定的技术标准、规范、规程，对工程勘察、设计施工质量以及工程所用的建筑材料、设备、构配件、商品混凝土的质量进行监督检查。
第三十五条 实行建设工程质量责任制度。
建设单位、勘察、设计单位、建筑业企业应当建立、健全质量管理和保障体系，全面落实质量责任制。
勘察、设计、监理、施工企业不得无证或未经批准越级承担勘察、设计、监理、施工任务，不得转让图签、图章，不得采购、使用不合格的材料、设备、构配件、商品混凝土，任何部门、单位和个人均不得指定销售单位。
第三十六条 重要的建筑设备、材料和构配件，应当实行产品质量和进场使用认证制度。
第三十七条 实行总承包的建设工程，工程质量由总承包方负责；实行监理的建设工程，建设监理单位应当依照有关法律、法规的规定及合同的约定实施工程监理，对工程质量负责。
第三十八条 建设工程实行竣工验收备案制度。
建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设工程质量监督机构备案。
建设工程质量监督机构发现建设单位在竣工验收中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令其重新组织竣工验收。
第三十九条 建设工程实行质量保修制度。保修期按照国家有关规定计算。
建设工程在规定的保修期内因勘察、设计、施工造成质量问题，由责任方承担相应责任；因建筑材料、构配件或设备造成的质量问题，由采购方承担保修责任；因不可抗力造成的工程损坏，维修费用由建设单位承担。
第五章施工安全与现场管理
第四十条 建筑施工应当贯彻“安全第一、预防为主”的方针。建筑业企业应当加强文明施工管理，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。
第四十一条 建设单位应当向建筑业企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑业企业应当采取措施加以保护，所需费用由建设单位负责。
建筑业企业在施工中应当采取防护措施，保护毗邻建筑物、构筑物不受损坏，所需费用由建设单位承担。
第四十二条 建设单位、建筑业企业应当遵守有关文物、绿化、环境保护的法律、法规的规定，采取有效措施，做好保护工作，控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、震动对周围环境的污染和危害。
第四十三条 拆除工程应当由具备相应资格的建筑施工企业承担，建筑施工企业负责人对安全负责。
第四十四条 市区内建设工程除小型工程外，应当使用散装水泥。
第四十五条 在市区内建设的下列工程应当使用商品混凝土：
（一）人防、框架结构工程；
（二）位于城市主要街道两边的所有工程；
（三）混凝土一次浇筑量在50立方米以上的工程；
（四）混凝土设计强度等级为C30以上的工程。
第四十六条 应当使用商品混凝土的建设工程，有下列情况之一的，由建设单位提出书面申请，经建设行政主管部门同意后，方可在施工现场搅拌混凝土：
（一）因道路、交通原因，商品混凝土专用车辆不能到达施工现场的；
（二）其他确需在施工现场搅拌混凝土。
第四十七条 施工现场应当设置围档，不得在围档外堆放建筑材料、机具或进行施工作业，保持施工现场整洁。
工程竣工后，建筑业企业应当及时拆除围档和临时设施、清除建筑垃圾。
第四十八条 有下列情况之一的，建设单位应当依法到有关部门办理批准手续；
（一）临时占用规划批准范围以外场地的；
（二）损坏道路、管线、电力、通讯等公共设施及砍伐树木、迁移古树名木的；
（三）临时停水、停电中断交通的；
（四）进行爆破作业的；
（五）损毁水文、测绘标志的；
（六）施工中发现文物、爆炸物、无主财物等，需要继续进行施工的；
（七）法律、法规规定的其它需要办理报批手续的。
第四十九条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
第五十条 建筑施工安全实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。
建筑安全管理由工程所在地建设行政主管部门负责，建筑安全管理机构负责具体监督检查。
第五十一条 建设工程施工实行安全生产责任制度。施工现场的安全由建设工程承包方负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。
建设工程承包方应当加强安全技术管理，落实安全技术措施，加强安全技术培训、考核，严格安全纪律和安全教育。
严禁违章指挥、违章作业，对危及生命安全和身体健康的违章指令，作业者有权拒绝执行，并可举报和控告。
第五十二条建筑施工企业应当为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
第五十三条建筑施工生产发生安全事故，应当由事故发生单位按照有关法律、法规的规定，及时向上级主管部门和事故发生地的建设行政主管部门及有关部门报告。事故的调查与处理由事故发生地的建设行政主管部门会同有关部门组成调查组负责进行。
第六章 法律责任
第五十四条 违反本条例规定，单位进入本市行政区域从事建筑活动，未到建设行政主管部门备案的，由建设行政主管部门给予警告，责令限期改正。
第五十五条 违反本条例规定，工程造价咨询单位同时接受招标方和投标方对同一工程项目造价咨询的，由建设行政主管部门给予警告，责令改正；仍不改正的，处以10000元以上30000元以下罚款。
第五十六条 违反本条例规定，施工现场的安全生产和管理不符合有关规定的，由建设行政主管部门责令施工企业限期改正，并处以5000元以上30000元以上罚款。
第五十七条 违反本条例规定，拆除工程由不具备相应资格的建筑施工企业承担的，由建设行政主管部门对工程业主、建筑施工企业给予警告，责令限期改正，并处以5000元以上30000元以下罚款。
第五十八条 违反本条例规定，不按规定使用商品混凝土和散装水泥的，由建设行政主管部门对建设单位给予警告，责令限期改正；逾期仍不改正的，处以5000元以上30000元以下罚款。。
第五十九条 违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，由建设行政主管部门责令改正，并处以5000元以上30000元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 违反本条例规定，建筑施工企业不为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费的，由建设行政主管部门给予警告，责令限期补办。
第六十一条违反本条例规定的其他行为，依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》追究法律责任。
第六十二条 国家工作人员在执行建筑管理职务时滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关处理。
第六十三条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第六十四条 市人民政府可根据本条例制定具体实施办法。
第六十五条 涉及本条例的收费立项和收费标准，按国家和自治区的有关规定办理。
第六十六条 本条例自1997年10月1日起施行。
