吉林省人民政府办公厅关于边远地区科技干部待遇问题的补充规定

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人事部 水利部


人事部、水利部关于印发水利事业单位贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见的通知

1994年5月21日，人事部、水利部

根据《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（国发〔1993〕79号）和《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔1993〕85号）精神，我们制定了水利事业单位贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见。现印发给你们，请按照执行。

水利事业单位贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见

根据国务院颁发的《事业单位工作人员工资制度改革方案》及国务院办公厅下发的《事业单位工资制度改革实施办法》的规定，结合水利事业单位的实际情况，制定本实施意见。
一、实施范围
这次水利事业单位工资制度改革的实施范围，限于下列单位中一九九三年九月三十日在册的正式职工：
（一）江河湖泊水系流域事业管理单位；
（二）水库、灌区、河道、堤防、涵闸等水利工程管理事业单位；
（三）小水电、机电排灌、供水、基层水利水土保持站以及水利水电工程施工事业单位等。
二、新工资制度的内容和构成
水利事业单位专业技术人员、管理人员分别实行专业技术职务等级工资制、职员职务等级工资制。技术工人和普通工人分别实行技术等级工资制、等级工资制。
水利事业单位专业技术、职员职务等级工资制和技术等级、等级工资制由固定部分与活的部分两块构成。职务（技术）等级工资为工资中固定的部分，主要体现工作人员能力、责任、贡献、劳动的繁重复杂程度；津贴为工资中活的部分，主要体现工作人员岗位工作特点、实际工作的数量、质量差别。在各单位工资总量构成中，全额拨款单位，固定部分占70％，津贴部分占30％；差额拨款单位固定部分占60％，活的部分占40％；自收自支单位，这次套改时，活的部分按40％的比例入轨，以后根据效益变动情况相应进行调整。
三、职务（技术）等级工资
（一）水利事业单位工程技术人员执行工程技术人员专业技术职务等级工资标准（见附表一）。其他各类专业技术人员分别执行国家规定的相应的职务等级工资标准。
（二）水利事业单位行政管理人员中没有专业技术职务的，实行国家规定的事业单位职员职务等级工资制度，执行职员职务等级工资标准（见附表二）。
（三）水利事业单位中的党务工作人员及工会、共青团等工作人员参照同级行政管理人员工资标准执行。
（四）水利事业单位中的技术工人按照高级技师、技师两个技术职务工资标准和高级工、中级工、初级工三个技术等级工资标准执行；普通工人执行普通工人等级工资标准（见附表三）。
（五）水利事业单位中的野外地质勘探队职工，原执行野外地质勘探队工资标准的，仍按野外地质勘探队工资标准执行。
四、津 贴
（一）津贴是水利事业单位工资构成中活的部分，与固定部分同时实施。津贴的发放要以考核情况为基础，与水利事业单位各类人员的工作数量和质量直接挂钩，多劳多得、少劳少得、不劳不得，不能平均发放。
（二）津贴的实施，按国家规定的比例实行总量控制、政策指导，单位自主分配。单位在核定的津贴总额内，根据国家有关政策规定及本实施意见，结合本单位实际情况，具体确定津贴项目、档次、标准及实施办法，报上级主管部门、人事部门批准后实施。
长期在远离城镇野外一线从事水文水资源勘探、水土保持勘测（不含已执行地质勘探队工资标准的职工）、水利水电工程施工和血吸虫疫区长年直接接触疫水的水利职工，其津贴部分可在国家规定比例基础上适当高一些，高出幅度按工资构成的8％掌握。
（三）水利事业单位，根据其工作特点，主要设立水利技术岗位津贴、防汛津贴、领导职务津贴、岗位目标管理津贴和技术工人岗位津贴、普通工人作业津贴等津贴项目。
1．水利技术岗位津贴。适用于水利事业单位中从事水文监测、水资源保护、水土整治、水利设施监测和维护等专业技术人员。津贴标准可根据技术人员责任大小、职务高低、劳动数量质量、劳动强度等设若干档次。津贴的发放要与技术人员责任大小、工作的数量和质量等因素挂钩，按实际天数计发。
2．防汛津贴。适用于参加防汛抢险、水情测报、防汛指挥和防汛后勤保障等工作的职工。津贴标准，根据工作人员责任大小、劳动强度、危险程度拉开档次，其中，防汛一线人员（指直接参加防汛抢险和水情测报人员）津贴标准要比二线人员（指从事防汛指挥及后勤保障人员）适当高一些。工作人员根据实际出勤天数领取津贴。
3．领导职务津贴。水利专业技术人员担任领导职务的，领取领导职务津贴，津贴标准根据职务高低和所负责任的大小确定。其中，水利事业单位中的主要领导津贴标准，由单位提出意见，报上级水利主管部门确定。不担任领导职务时，该项津贴即行取消。在集中主要精力做好领导岗位工作的前提下，对兼做专业技术工作的，在领取领导职务津贴的同时，还可根据从事技术工作的实际工作量发给相应的技术职务津贴。
4．岗位目标管理津贴。适用于水利事业单位行政管理人员，其标准根据岗位目标任务完成情况确定，并与担任同级领导职务的专业技术人员津贴水平大体平衡。
5．技术工人岗位津贴。依据技术工人实际工作的数量和质量、技术水平、岗位差别予以确定。
6．普通工人作业津贴。依据普通工人实际工作的数量、工作表现予以确定。
（四）原按国家规定发放的奖金（包括按国家有关政策用单位自有收入发放的带有奖金性质的其他项目）在四个月平均基本工资以内的部分要予以取消。超过四个月平均基本工资的部分，由单位统一掌握，可与新设津贴合并使用。
（五）上述津贴建立后，国家为特殊行业、岗位建立的津贴仍予保留。
五、奖励制度
（一）对做出突出贡献的专家、学者和技术人员继续实行政府特殊津贴。具体办法按国家有关规定执行。
（二）对做出重大贡献的水利事业单位专业技术人员，给予不同程度的一次性重奖。具体实施办法，按国家有关规定执行。
（三）从一九九四年起，水利事业单位的工作人员考核合格的，年终发给一次性奖金，奖金数额相当本人当年十二月份的月工资（含津贴部分）。
六、正常增资制度
（一）正常升级
水利事业单位工作人员，要在严格考核的基础上，实行正常升级增资制度。考核工作按国家统一规定，结合本单位的具体特点组织实施，凡正常履行工作职责，连续两年考核合格的人员，可以在本人现职务工资档次基础上，晋升一个职务工资档次。考核不合格者，不得晋升。对考核优秀并作出突出贡献的专业技术人员，经上级主管部门和人事部门批准，可提前晋升或越级晋升，晋升比例一般控制在单位总人数的3％以内。考核升级增加的工资，从下一年度的一月起发给。考核晋升工资的增资总额，报上级主管部门、人事部门审核批准。自收自支单位，可参照企业的办法，经批准，在国家规定的工资总额与经济效益挂钩的比例内，自主安排职工升级。
（二）晋升职务（技术等级）增加工资
水利事业单位工作人员在职务（技术等级）晋升时，按晋升的职务（技术等级）相应增加工资。原工资低于新任职务（新定技术等级）工资标准最低档的，进入新任职务（新定技术等级）工资标准最低档；原工资已在新任职务（新定技术等级）工资标准以内，就近就高进入新任职务（新定技术等级）工资档次。工资从任命或聘任的下月起计发。
七、新参加工作人员的工资待遇
（一）新参加工作的取得博士和硕士学位的毕业生不实行见习期，在确定职务前执行初期工资。其他各类学校毕业生均实行一年的见习期，并执行见习期工资。见习期工资和初期工资标准按国家统一规定执行。
（二）各类毕业生见习期工资或初期工资执行期满后，按确定或受聘的职务领取相应的职务工资。具体工资标准按国家统一规定执行。
（三）到边远、艰苦地区工作的各类学校毕业生，可以提前定级，定级工资标准可高于同类人员1—2档。具体实施按当地人民政府的规定执行。
（四）新参加工作的工人仍实行学徒期、熟练期制度。学徒期、熟练期的工资待遇和期满后的定级工资待遇，按所在省、自治区、直辖市的有关规定执行。
八、工资管理体制
（一）全额拨款的水利事业单位，工资构成中固定部分和活的部分，以及国家规定的年终奖金，由国家财政预算列支。差额拨款和自收自支单位按国家有关规定执行。
（二）全额拨款和差额拨款单位可在定编定员的基础上实行工资总额包干管理，增人不增工资总额，减人不减工资总额。在提高用人效益的基础上，编制内结余的工资总额，由单位自主安排使用，改善单位内部关系。实行工资总额包干，要保持国家规定的工资制度和工资标准相对完整，不得使用包干结余工资总额改变国家规定的工资制度和工资标准。
（三）自收自支的水利工程管理单位和生产性的事业单位，可参照企业的办法，实行工资总额与经济效益挂钩，有条件的单位可执行企业的工资制度。
九、工资制度改革的实施
（一）水利事业单位由现行工资制度向新工资制度过渡的具体套改办法，按国务院办公厅关于《事业单位工作人员工资制度改革实施办法》的统一规定执行。
（二）专业技术人员在国家下达的聘任职数限额内，按照实际聘任的专业技术职务进行套改。只有资格而没有聘任职务的，其资格不与工资挂钩。
（三）对1985年工资制度改革以来，按照国家规定，经省人民政府或中央、国务院主管部门批准给予奖励升级的人员，可适当高定职务工资档次。对表现差、不能履行本职职责，或不能坚持正常工作的人员，单位有权低定其职务工资档次。
（四）同时具有专业技术职务和行政职务的人员，职务工资可按所担任两种职务中职务工资较高一种确定。
（五）尚未确定技术等级的技术工人，其工资套改，按人薪发〔1994〕3号文件有关精神执行。
（六）在县以下基层单位工作的水利科技人员，继续按国发〔1983〕74号和国办发〔1983〕40号文件规定执行。这次工资制度改革后，可在新的职务工资标准基础上向上浮动一级工资，在基层工作已满八年后予以固定。
（七）地区津贴制度和特殊情况下工资支付及工资变动按国家有关规定执行。
（八）水利事业单位离退休人员的待遇及这次工资改革增加离退休费的办法，按国办发〔1993〕85号文件并参照所在地省一级人民政府的具体规定执行。
十、组织领导
这次水利事业单位工资制度改革，由省、自治区、直辖市人民政府统一领导。水利主管部门组织实施。
水利事业单位实行新的工资制度，是对现行工资制度的重大改革，各级水利主管部门、人事部门和有关单位要高度重视，加强领导、密切配合，严格执行国家政策，保证水利事业单位的工资制度改革工作顺利进行。
工程技术人员专业技术职务等级工资标准表
附表一： 单位：元／月
----------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准 || 津贴部分
职务等级 |------------------------------------------------------------||--------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二||64～287
----------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|----|----||
高级工程师|275|305|335|365|395|430|470|510|550|590|630 |670 ||
----------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|----|----||（全额拨款单位，
工 程 师|205|225|245|265|285|315|345|375|405|435| | ||按在工资构成中
----------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|----|----|| 占30％计算）
助理工程师|165|179|193|213|233|253|273|293|313| | | ||
----------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|----|----||
技 术 员|150|162|174|192|210|228|246|264| | | | ||
---------------------------------------------------------------------------
注：差额拨款单位，津贴部分按在工资构成中占40％计算。
职员职务等级工资标准表
附表二： 单位：元／月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准 ||岗位目标管理津贴
职员等级|------------------------------------------------------------------------------||------------------
| 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 ||62～298
--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||
一级职员|480|520|560|605|650|695| | | | ||
--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||
二级职员|335|370|405|440|480|520|560| | | ||
--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||
三级职员|235|260|285|310|340|370|400|430| | ||全额拨款单位，
--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||按在工资构成
四级职员|180|198|216|234|252|276|300|324|348|372||中占30％计算）
--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||
五级职员|160|174|188|202|216|233|250|267| | ||
--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||
六级职员|145|157|169|181|193|207|221|235| | ||
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：差额拨款单位，岗位目标管理津贴按在工资构成中占40％计算。
工人工资标准表
附表三： 一．技术工人技术等级工资标准 单位：元／月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
技术职务 | 技 术 等 级 工 资 标 准 ||
技术等级 |------------------------------------------------------------------------------||岗位津贴
| 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 ||
----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||----------------
高级技师 |245|267|289|315|341|367|393|419| | ||62～180
----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||
技 师 |205|223|241|259|283|307|331|355|279| ||
----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||
高 级 工|180|196|212|228|248|268|288|308|328|348||（全额拨款单位，
----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||按在工资构成
中 级 工|160|174|188|202|220|238|256|274|292|310||中占30％计算）
----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||
初 级 工|145|157|169|181|197|213|229|245|261|277||
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
二．普通工人等级工资标准 单位：元／月
------------------------------------------------------------------------------------------------------||------------------------
等 级 工 资 标 准 || 津 贴
------------------------------------------------------------------------------------------------------||------------------------
一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 |十一 |十二 |十三 || 58～135
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||（全额拨款单位，按在
135|146|157|168|182|196|210|224|242|260|278|296|314||工资构成中占
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：1．差额拨款单位，津贴部分按在工资构成中占40％计算。
2．技师、高级技师工资标准，只限在国家规定的考评工种范围内使用。


中国民用航空总局


中国民用航空总局令
第142 号

《民用航空财经信息采集办法》已经2005年2月5日中国民用
航空总局局务会议通过，现予公布，自2005年4月3日起施行。

局长：杨元元
二OO 五年三月三日


民用航空财经信息采集办法


第一章 总 则

第一条为加强民用航空行业财经信息采集工作，建立科学、规
范的民用航空行业财经信息采集和反馈制度，根据《中华人民共和国
民用航空法》第三条、《中华人民共和国会计法》第八条和国家统一
会计制度制定本办法。

第二条本办法所称财经信息是指为满足民用航空行业管理需要
由民用航空企业提供的反映企业某一特定日期财务状况和某一会计
期间经营成果、收支状况、现金流量、财政资金缴拨和使用情况的财
务会计报表及其他财经和统计资料。

第三条本办法适用于中华人民共和国境内登记的从事民用航空
活动的企业（以下简称民航企业）的财经信息编报工作。

前款所称民航企业包括航空公司、机场和航空运输服务保障企
业。

第四条中国民用航空总局（以下简称民航总局）依据行业财经
信息制定行业发展政策、实施行业经济调节。

民航总局财务职能部门负责民用航空行业财经信息采集工作,组
织培训，开发推进财经信息采集应用技术。

民航地区管理局按照本办法的规定负责所辖地区民航企业财经
信息的编报工作，指导所辖地区民航企业财经信息的编报工作。


第五条民航企业应当按照《企业财务会计报告条例》、《企业会
计制度》、《民航企业会计核算办法》的规定和本办法的要求，及时、
准确、真实、完整地向民航总局和民航地区管理局提供财务会计报告
及其他财经和统计资料。

第六条民航企业财经信息管理人员和工作人员应当定期参加民
航总局组织的培训，努力提高业务素质和工作水平。

第七条对认真执行本办法，在财经信息编报工作中做出显著成
绩的单位和个人，可以给予精神或者物质奖励。

第二章 财经信息的构成

第八条财经信息分为定期报送的财经信息和不定期报送的财经
信息。定期报送的财经信息包括年度财务会计报告（以下简称年报）
和财务快报（以下简称快报）；不定期报送的财经信息是指按民航总
局和民航地区管理局要求报送的其他财经和统计资料。

第九条年报应当包括下列内容：

（一）会计报表；

（二）会计报表附注；

（三）财务情况说明书。

会计报表包括国家统一会计制度规定的报表和本办法规定的附
表。

会计报表附注是为便于会计报表使用人理解会计报表的内容而
对会计报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法及主要项目等所
作的解释。


财务情况说明书至少应当对企业生产经营的基本情况、利润实现
和分配情况、资金增加和周转情况，以及对企业的财务状况、经营成
果有重大影响的其他事项等作出说明。

第十条财务快报包括快报报表和财务情况分析说明。

快报报表是指民航企业按照本办法规定的格式，在对本企业当月
和截止至当月的生产、财务指标完成情况进行合理预测基础上编制的
报表。

财务情况分析说明应当反映当月和截止至当月影响企业经济效
益的重要信息，对变动较大的财务指标应当予以解释。

第三章 财经信息的编报

第十一条民航总局财务职能部门负责收集民航机场、航空公司
和航空运输服务保障企业的财经信息。

民航地区管理局、运输航空公司和航空运输服务保障企业年报应
当在会计年度终了后5个月内报送民航总局，财务快报应当在月度终
了后5个工作日内报送民航总局。

第十二条民航地区管理局应当根据本办法和民航总局的要求，
布置、收集、审核、汇总所辖地区各机场、通用航空等企业的财经信
息，负责下发报表、软件等资料。

第十三条民航企业应当按照本办法附件《民航企业会计报表、
财务快报格式和编制说明》规定的格式、内容和规定数据传输方式，
在规定的时间内报送企业财经信息。


第十四条民航企业应当根据《企业财务会计报告条例》、《企业
会计制度》、《民航企业会计核算办法》和本办法的有关要求编制年报。

第十五条民航企业应当根据生产统计资料和会计核算资料如
实填报财务快报。部分无法在规定时限确定的信息，应当合理填报。

第十六条民航企业不定期报送的财经信息应当根据有关生产
统计资料和会计核算资料，按民航总局和民航地区管理局的要求填
报。

第十七条民航企业、民航地区管理局、民航总局对报送的会计
报表按下列方式进行汇总：
（一）在不具有产权关系，即没有投资与被投资关系的企
业间进行报表汇总，采用简单的叠加汇总方式。

（二）在以产权为纽带组成的企业集团内部或者在具有投
资与被投资关系母子公司之间进行报表汇总，应当采用合并汇总方
式。

第十八条企业年报应当依次编定页数，加具封面，装订成册，
加盖公章。封面上应当注明《企业财务会计报告条例》中规定的有关
信息，并由企业负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会
计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的企业，还应当由总会计师
签名并盖章。

第十九条财务快报和不定期报送的财经信息应当经本企业负
责人和会计机构负责人审阅、批准后报送。


第四章 财经信息的保管和提供

第二十条各类财经信息的保管和保密工作，民航企业应当按
照国家相关规定执行。

第二十一条可以对外公布的行业财经信息由民航总局确定并
统一对外公布。

民航总局在行业内部实行财经信息通报制度，为行业内各企业提
供同等口径和范围的财经信息。

第五章重组改制企业财经信息的编报和保存

第二十二条除本章另有规定外，民航企业在重组改制期间,应
当遵守本办法的各项有关规定。

第二十三条重组改制企业应当对重组改制前会计报表的期末
数与重组改制后会计报表期初数进行对比,并作说明。

企业合并改制成立集团公司，由集团公司负责改制当年及以后
年度本单位及其下属企业会计报表及财经信息资料编报的组织工作。

企业分立改制的，由承担原企业主营业务的新设企业负责编制
当年改制前企业的财务会计报表及财经信息资料；主营业务分割的，
由各方协商共同编制。改制后由各方自行编制。

第二十四条企业重组改制后，原企业会计信息资料应当按国家
关于财务会计档案管理的有关规定由有关各方保存。国家对企业重组
改制财务会计档案管理未作明确规定，企业合并改制的，原企业财务
信息资料可以由集团公司保管并负责对外提供；企业分立改制的，原


企业财务信息资料由相关各方协商后指定单位保存。

第六章 附 则

第二十五条本办法所称上级企业和下属企业是指产权关系上
的控股企业和被控股企业。

第二十六条生产业务类指标的定义和统计标准，以《中国民用
航空统计管理办法》中的相关规定为准。

第二十七条民航总局财务职能部门负责根据国家有关规定或
者根据实际情况对本办法附件中快报的报表格式和编制说明进行修
订并对外公布执行。

第二十八条本办法自2005年4月3日起施行。


关于《民用航空财经信息采集办法》的说明

随着民航管理体制改革基本到位，民航行政管理的内容和管
理方式也随之改变。为适应行业管理需求,改进民航企业财经信
息管理，民航总局制定《民用航空财经信息采集办法》（以下简
称“办法”），以行业规章形式发布实施。

一、制定规章的必要性

（一）掌握行业财经信息是民航总局履行行业监管职能的要
求。2002 年3 月3 日，国务院发布《关于印发民航体制改革方
案的通知》（国发[2002]6 号），明确了体改后民航总局具有五项
职能。其中，市场管理、宏观调控这两项职能的履行都需要民航
行业财经信息的支持，需要建立相应的民航企业财经信息管理制
度。随着民航政企脱钩逐步到位，民航总局与民航企业之间由行
政隶属关系变为行政法律关系。民航总局对民航企业财经信息的
管理，不再按行政隶属关系提出要求，而是纳入法律规范。在这
种形势下，有必要通过制定规章建立行业主管部门与企业间新型
的财经信息管理关系，保证行业主管部门全面、及时地掌握行业
经济运行状况，为制定价格收费、航线航班、资金投向等宏观调
控政策提供依据。

（二）制定本办法是深入贯彻执行《会计法》、《企业财务
会计报告条例》（以下简称《条例》）和国家财税制度的要求。《会
计法》第20、21条对财务会计报告作出专门规定；《条例》对企


业财务会计报告做出了更为全面和系统的规定。但是，在民航企
业实际执行中，一些比较具体的、带有行业特点的问题，如民航
基金和机场费、票证结算、航材核算、运输业务收支等，《会计
法》和《条例》尚未作出明确规定，影响了执行效果。此外，由
于民航企业特殊的财税体制，民航总局每年都要就民航基金、机
场建设费、工效挂钩工资、所得税等与国家财政进行清算，按其
规定格式上报各种财务信息资料。民航政企分开后，上述财务工
作仍部分存在。因此，有必要制定行业规章，结合民航企业特殊
情况，完善民航行业财经信息编报制度。

（三）制定本办法是履行国际民用航空公约缔约国义务的
要求。我国是国际民用航空公约的缔约国，有义务执行国际民用
航空公约。国际民用航空公约和国际民航组织若干会议决议，要
求各国民航管理部门定期收集并报告航空公司、机场等财经信息
资料，如国际民用航空公约第54 条规定，国际民航组织理事会
应“征求、搜集、审查并出版关于空中航行的发展和国际航班经
营的资料，包括经营的成本，及以公共资金给予空运企业补贴等
详细情形的资料”；第67 条规定：“缔约各国承允，各该国的国
际空运企业按照理事会规定的要求，向理事会送交运输报告、成
本统计，以及包括说明一切收入及其来源的财务报告”。国际民
航组织最近几次会议的决议，如A33-19 号决议附件B、2000 年
6 月召开的“机场及航行服务经济会议”所提建议2/2 和6/1 以
及1997 年9 月召开的“第9 次统计部门会议”，也对此作出了具
体要求。本办法的制定为民航总局收集各企业财经信息并向国际
民航组织提供完整资料创造了条件。


（四） 制定本办法是在民航行业建立统一完善的财务会计
报告制度的要求。民航企业按照国家统一财务会计报告制度、财
政部的有关规定，履行财务信息报告义务。由于缺乏统一的行业
规范，各单位在编制会计报表和上报有关资料过程中存在一些问
题，主要表现在：财务会计报告组织工作效率不高；会计信息质
量有待提高；财务分析不全面、不及时。这些问题与计划经济体
制下形成的以行政命令为主的会计信息管理体制有关。制定本办
法，有利于在民航行业建立一套完善的、统一的财务会计报告制
度，规范报表编报工作，在财务信息管理中体现依法行政，促进
企业依法履行财务信息编报义务。

二、法律依据

制定本办法主要依据《中华人民共和国民用航空法》和《会
计法》。《民航法》第三条规定“国务院民用航空管理部门对全国
民用航空活动实施统一监督管理；根据法律和国务院的决定，在
本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定”。《会计
法》第八条规定“国务院有关部门可以依照本法和国家统一的
会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国
家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门
审核批准”。采集行业内企业财经信息属于民用航空活动的范
畴，对此种活动进行规范，是执行国家统一会计制度的补充。财
政部印发的《民航企业会计核算办法》（财会[2003]18 号）规定
“民航企业应根据国务院民用航空主管部门和其他相关会计信
息使用者对会计信息的要求，按期提供财务会计报告及有关数
据、资料”。该文件后附的财务报表，与本办法附件中的报表内


容基本相同。在本办法颁布实施前，充分征求了财政部有关部门
意见，以使该办法成为有效的行业财经信息管理制度。

另外，本办法制定还借鉴了其他市场经济发达国家和我国有
关规定。如美国《1958 年联邦航空法》第407 条A 款规定：“委
员会（该委员会关于民航企业财务会计报告方面的大部分职能于
1985年移交运输部民航局）有权要求任何航空承运人呈交年度、
月份、定期和特别报告，规定报告的形式，要求任何航空承运人
回答委员会可能认为有必要了解情况而提出的一切问题”。欧盟
共同体条例第2407/92号第五条第6款对航空承运人规定：“航
空承运人在每一财政年度应当及时向其颁证（经营许可证）机关
提交经过审计的上一财政年度的账目”。并在附件中规定了承运
人应当提供持续符合财务状况要求的财务信息。从我国信息产业
部和交通部情况看，两个部门的体制改革都比较彻底，实现了政
企分开，但其财经信息管理职能并没有削弱。交通部要求企业报
送年报和季报，并准备建立一个信息网络系统，信息产业部要求
企业报送年报和财务快报。本办法制定过程中参考借鉴了上述国
际和国内的有益经验。

三、主要内容的说明

本办法的核心内容是：民航企业无论隶属关系如何，都要
按国家统一会计制度的要求和有关规定向主管部门和上级企业
报送财务会计报告和其他财经统计信息。分别对基层填报单位和
上级企业或行业主管部门进行规范。对基层企业强调各单位有义
务向总局报送各类财经信息；明确财经信息要按规定格式认真编


制，及时上报，组织工作要有效率；要承担相应工作责任等。对
上级企业和行业主管部门的限制性规定主要包括：应为基层企业
提高财经信息资料编报水平创造良好条件；对下属企业经济信息
进行加工整理后，以适当形式反馈各企业；保守企业的商业秘密
等。

本办法分为总则、财经信息的构成、财经信息的编报、财经
信息的保管和提供、重组改制企业财经信息的编报和保存、附则
六章。第一至五章主要对财经信息的构成、编报、工作组织和提
供等整个工作程序作出规范，是本办法的主要内容。同时，制定
《办法》附件，对企业需编制的各种报表主要指标项目和填报要
求，作出统一说明和解释，以规范财经信息编制。以上措施和规
定，有的属目前正在执行，《办法》只是对它们进行总结；有的
是需要尽快创造条件，在今后逐步实施。

在《办法》附则中，授权民航总局财务职能部门可根据规
定和实际情况修改报表格式和填制说明。原因有两个：一是由于
国家财政每年都对会计报表进行修改，因此本办法也需要随之作
相应修改。二是今后报表还要根据行业管理的需要进行调整。