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国务院


国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见

国发[2004]17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

1998年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署，积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制改革，保护广大农民利益，促进农业生产结构调整和粮食生产与流通。随着国民经济市场化程度的提高，粮食流通体制改革的深入和农村税费改革的全面实行，当前进一步推进粮食购销市场化改革的条件已经基本具备。按照党的十六届三中全会精神，国务院决定，在总结经验、完善政策的基础上，2004年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。粮食流通体制改革，必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全，这是实践“三个代表”重要思想的具体体现，各地区、各部门必须充分认识改革的艰巨性和复杂性，统一思想，高度重视，切实把改革的各项政策措施落实到位，确保改革的顺利实施。

一、改革的总体目标、基本思路和实施步骤

（一）深化粮食流通体制改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；建立对种粮农民直接补贴的机制，保护粮食主产区和种粮农民的利益，加强粮食综合生产能力建设；深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营机制，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序；加强粮食工作省长负责制，建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制，确保国家粮食安全。

（二）深化粮食流通体制改革的基本思路是：放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。

（三）深化粮食流通体制改革的步骤和要求是：全面规划，分步实施，因地制宜，分别决策，加强领导，落实责任。

二、放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系

（四）积极稳妥地放开粮食主产区的粮食收购市场和粮食收购价格，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。

（五）转换粮食价格形成机制。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。

（六）建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办好农村集市贸易。加强粮食批发市场建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易。稳步发展粮食期货市场，规范粮食期货交易行为。取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度，严禁各种形式的粮食区域性封锁，形成公平竞争、规范有序、全国统一的粮食市场。

三、建立直接补贴机制，保护种粮农民利益

（七）结合农村税费改革，２００４年起，全面实行对种粮农民的直接补贴。粮食主产省、自治区实行直接补贴的粮食数量，原则上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法，对粮食主产县市的种粮农民实行直接补贴。

（八）尽快建立和完善对种粮农民直接补贴的机制。直接补贴的标准，按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益，有利于调动农民种粮积极性、促进粮食生产的原则确定。直接补贴的对象是主产区种粮农民包括农垦企业、农场的粮食生产者。直接补贴办法可以按农业计税面积补贴，可以按计税常产补贴，可以按粮食种植面积补贴，可以同种粮农民出售的商品粮数量挂钩。直接补贴资金要真正补到种粮农户，确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。由财政部会同发展改革委、粮食局等有关部门制定完善直补办法的指导性意见，各省、自治区、直辖市人民政府根据国家的指导性意见，结合本地实际确定具体办法。

（九）粮食风险基金优先用于对种粮农民的直接补贴。２００４年，粮食主产省、自治区从粮食风险基金中安排１００亿元占主产区粮食风险基金规模的４０％对种粮农民补贴，以后年度对种粮农民的直接补贴资金要逐年有所增加，经过三年，将现有粮食风险基金的一半用于对种粮农民直接补贴。部分粮食主产省、自治区粮食风险基金用于直接补贴农民不足的，经省级人民政府申请，由中央财政根据粮食风险基金的缺口情况给予借款；仍有缺口的，报经国务院批准，向中国农业发展银行借款，以确保对种粮农民直接补贴资金的落实。其他地方对种粮农民直接补贴的资金，从现有包干的粮食风险基金中安排，粮食风险基金不足的，由省级人民政府自筹资金解决。

（十）要按照公开、公平、公正的原则，认真做好直接补贴的组织和落实工作，保证种粮农民得到实惠。补贴款的兑付可以采取农业税征收和对农民直接发放“征补两条线”，可以直接抵扣农业税，也可以直接补给农民。不论采取哪种方式，都要把对种粮农民直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额逐级落实到每个农户，并张榜公布，接受农民监督。各地和有关部门要加强对补贴资金的监管，严禁截留、挪用。

四、转换企业经营机制，加快推进国有粮食购销企业改革

（十一）国有粮食购销企业改革的总体要求是：实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。

（十二）加快国有粮食购销企业产权制度改革，因地制宜实行企业重组和组织结构创新。以现有仓储设施为依托，改造和重组国有独资或国有控股的粮食购销企业，作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资、国有控股为主的产权制度。小型国有粮食购销企业，可以根据当地的实际情况进行改组改造和兼并，或租赁、出售、转制。要充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营，推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式。在全国逐步形成若干个具有竞争力的国有大型粮食企业集团，在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用。

（十三）改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度。对企业职工全面实行劳动合同制，企业与职工通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系。在内部岗位管理上，实行聘任制，公开选聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出。坚持实行按劳分配原则，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度；职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定；适当拉开收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。改革企业经营者的收入分配办法，根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。

（十四）地方各级人民政府要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划，保护职工合法权益，维护社会稳定。积极扶持国有粮食企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源，采取多种方式增加就业岗位，妥善分流安置企业富余人员。国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金，由省级人民政府统筹考虑，采取多渠道解决。黑龙江、吉林省可以与其他省同步改革，也可以先结合社会保障改革试点，切实解决国有粮食购销企业富余人员分流安置问题，为全面实行粮食购销市场化改革创造条件。

（十五）对现有库存中以往按保护价含定购价收购的粮食，实行“新老划断、分步销售”。首先用于充实地方粮食储备和政策性供应粮源，其余部分按国务院有关部门安排，用三年时间分批销售，以防止集中销售冲击市场粮价。对尚未销售的库存粮食，继续给予利息和必须的保管费用。这部分粮食按计划销售发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金弥补；对部分粮食主产省确因库存粮食数量较多、价差亏损较大，难以用粮食风险基金弥补的，经国务院有关部门批准后，价差亏损实行挂账，利息从粮食风险基金中列支，本金逐步归还。粮食、财政、农业发展银行等有关部门要加强对粮食销售计划执行情况和价差亏损挂账的监管。

对库存的陈化粮食，经国务院批准后按计划统一组织定向销售，严禁倒卖和流入口粮市场。陈化粮价差亏损仍按现行办法解决。

（十六）对1992年3月31日以前经清理认定的粮食财务挂账，按有关规定继续消化。对1992年4月1日至1998年5月31日期间所发生的、经清理认定的粮食财务挂账，财力较好的省、自治区、直辖市，有条件开始消化本金的，可以与财政部单独签订责任书，消化政策按有关规定执行，即由地方消化本金，中央财政全额负担利息。对财力确有困难的省、自治区、直辖市，过渡期再延长5年（2004年至2008年），5年内新增的粮食财务挂账利息，由中央和地方各负担一半。中央和地方负担的利息仍由中央财政和地方财政预算分别单独安排，不得挤占粮食风险基金。对1998年6月1日到放开收购价格和市场，实行市场化改革之前新发生的亏损，由各省级人民政府组织清理、审计，按照“分清责任、分类处理”的原则解决。经审计的各项政策性亏损，利息从粮食风险基金中列支，本金实行挂账，由各省、自治区、直辖市统筹资金限期消化。企业经营性亏损，由企业自行偿还。

五、改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措施

（十七）农业发展银行要保证国家粮食储备和政府调控粮食的信贷资金需要。对中央储备粮和省级储备粮所需资金，要按计划保证供应。对地方政府为调控当地粮食市场供求所需资金，在落实有关费用利息及价差补贴的前提下，要及时、足额提供贷款。对在农业发展银行开户的国有粮食购销企业，包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业，要按企业的风险承受能力确定发放收购资金贷款。同时，对具备粮食收储资格的粮食产业化龙头企业，以及其他粮食企业，农业发展银行可以根据企业风险承受能力提供贷款支持。农业发展银行要加快信贷资金管理方式改革，建立以贷款风险控制为核心的信贷资金管理办法。

（十八）各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持。

六、加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序

（十九）继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。国有粮食购销企业要积极做好粮食收购和销售工作，带头执行国家粮食政策，尽可能多地掌握粮源，增加市场供应，绝不允许逆向操作。对国有粮食购销企业经营粮食购销业务所需的资金，农业发展银行要积极给予贷款支持。
（二十）严格市场准入制度，既要坚持多渠道经营，又要严格资质标准。凡从事粮食收购的企业，须经县级或县级以上粮食行政管理部门审核入市资格，并在工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动。省级人民政府要规定粮食收购企业在经营资金、仓储设施、经营规模、检验储存技术等方面应具备的条件，并规定其在遵守法律法规和粮食收购方面应承担的义务。粮食行政管理部门要切实加强对粮食市场的指导和监督，对取得粮食收购资格的企业要进行定期审核。

（二十一）加强对非国有粮食购销企业的服务和监管。地方各级人民政府要依法保障非国有粮食企业的权益，充分发挥其搞活流通、保证市场供应的积极作用，同时也要依法严格规范其经营活动，引导他们合法经营，维护市场正常流通秩序。

（二十二）强化粮食批发、零售市场的管理。从事粮食批发和零售的企业要承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。省级人民政府可以根据粮食供求状况，规定本行政区域内粮食批发商、成品粮加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常情况下的最高库存或最低库存数量。在市场粮价出现不合理上涨时，各地要采取控制批发企业的进销差率和零售企业的批零差率等措施，稳定粮食市场价格。

（二十三）加大对粮食市场的监管和调控力度。所有粮食经营企业，包括收购、批发、零售企业都要建立粮食经营台账制度，定期如实向粮食行政管理部门报告粮食收购、销售和库存数量。所有的粮食经营者都必须服从政府对市场的调控，不得囤积居奇、牟取暴利、哄抬物价、扰乱市场，也不得压级压价。工商行政管理部门要加强对粮食市场的管理，依法取缔违法经营，严格查处掺杂使假、合同欺诈、囤积居奇、哄抬粮价等各种违法、违规行为，维护正常的粮食流通秩序。质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量、卫生检验监督，保护粮食消费者的合法权益。

七、加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全

（二十四）要严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。不得擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。土地管理部门和农业部门要依法加强对农用地和农村承包土地的管理。要稳定基本农田面积，加强基本农田建设和保护，确保基本农田保护区落实到村组、农户和地块。严禁在基本农田种树、挖鱼塘，禁止将基本农田用于非农业种植用途。要加大对粮食主产区的扶持力度，扩大粮食播种面积，保护和提高粮食综合生产能力。实施优质粮食产业工程，优化粮食区域布局。增强粮食生产科技储备，改善粮食生产和流通条件。

（二十五）按照中央和省级政府粮食事权划分，健全和完善中央和省级粮食储备制度和调控机制。当局部地区出现粮食供给短缺或农民“卖粮难”时，主要通过销售或收购地方储备粮等方式进行调节；当较大范围出现粮食供不应求或农民“卖粮难”时，通过销售或收购中央储备粮等方式进行调控。
继续完善中央储备粮垂直管理体系，健全中央储备粮的调控功能，做到严格制度、严格管理、严格责任，按粮食储藏年限和库存粮食品质状况实行定期轮换，确保库存粮食数量真实、质量良好。进一步加强中央储备粮的财务管理、库存管理等监督检查，切实做到账实相符。各省级人民政府必须按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，建立地方粮食储备，没有达到国家规定规模的，要逐步充实和补充。中央和地方储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的批发市场公开交易。

（二十六）继续实行2001年中央对地方粮食风险基金包干的政策，中央补助的资金不减少，地方应配套的资金由省级财政确保及时足额到位。对不能按规定及时足额到位的，报经国务院批准，向中国农业发展银行借款解决；对不申请借款的，由中央财政继续执行扣款强制到位政策。包干的粮食风险基金由地方按照国家规定的用途统筹安排使用，不得用于国家规定用途之外的其他开支。

（二十七）按照立足国内、进出口适当调剂的原则，灵活运用国际市场调剂国内粮食品种和余缺。

（二十八）建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制。要分级制定粮食应急保障预案，确定粮食预警调控指标。要加强对粮食市场供求情况的监测分析，实行粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期发布制度。完善粮食质量标准体系，改进检测技术和手段，加强对粮食产品的检验检测，保证粮食产品的质量安全。建立、健全和实施无公害、绿色、有机等优质粮食产品的认证和转基因粮油产品标识制度。

（二十九）加快有关法律、法规建设，逐步实现依法管粮。严格执行《中央储备粮管理条例》，完善有关配套规章，认真贯彻《粮食流通管理条例》，依法规范粮食市场。

八、加强组织领导，确保粮食流通体制改革稳步实施

（三十）切实加强对粮食流通体制改革的领导。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的部署，统一思想认识，加强组织领导。各省级人民政府要在国家宏观调控下，按照粮食省长负责制的要求，对本地区粮食生产、流通和安全全面负责。

（三十一）完善粮食省长负责制。省长主席、市长在粮食工作方面的责任：一是发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。粮食主产区要稳定并逐步增加粮食生产，保障国家粮食安全；主销区要保证粮食播种面积，保证必要的粮食自给率；产销平衡地区要继续稳定粮食产需平衡的局面。二是建立对种粮农民直接补贴机制。确保地方应配套的粮食风险基金足额到位，合理确定对农民直接补贴的标准，做好对种粮农民的直接补贴工作。三是搞好粮食总量平衡。粮食主销区和主产区要按照互利互惠的原则，在市场机制的基础上形成长期稳定的购销合作机制，主销区要积极支持主产区发展粮食生产，使产区调出的粮食有可靠的市场销路，销区调入的粮食有稳定的粮源保障。产区和销区都要做好本区域内粮食供求总量的平衡，保证市场供应。四是管好地方粮食储备。保证地方储备的粮食达到国家要求的规模；保证地方储备粮食适销对路，品质优良；保证地方储备的粮食在需要时调得动，用得上。五是规范粮食市场秩序。禁止地区封锁和地方保护，发挥国有粮食企业的主渠道作用，规范粮食经营者的行为。六是推进国有粮食购销企业改革。切实转换国有粮食购销企业的机制，健全法人治理结构，妥善解决历史包袱，化解各种矛盾，维护社会安定。各省长主席、市长应当切实负起责任，由于工作不力造成本地区粮食供求不平衡，引起市场和社会动荡，要追究领导责任。

（三十二）各地区、各有关部门要认真抓好国有粮食购销企业改革。劳动保障部门要指导企业做好职工分流安置、再就业和社会保障工作。对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拨土地的收入，应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，应减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税。对国有粮食购销企业的历史财务挂账，经审计认定后，政策性挂账全部从企业剥离，由县以上含县级粮食行政部门集中管理。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。要妥善落实银行贷款债务，防止国有资产流失。

（三十三）稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，切实履行对全社会粮食流通监管的职责，做好国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导工作。继续做好军粮、退耕牧还林草用粮和贫困地区、水库移民、灾民口粮等的供应工作，确保供应及时，质量合格。

（三十四）国务院有关部门要密切配合，切实落实粮食购销市场化改革的各项配套政策措施。粮食行政管理部门要加强对粮食流通体制改革整体方案的组织实施。财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用监管。工商、质检、卫生、商务等部门要按职能分工，加强粮食市场的监督管理。

（三十五）各粮食主产省、自治区人民政府要按照本意见，制定周密的粮食流通体制改革方案，报国务院备案。各地区、各有关部门要周密部署，精心组织这项改革，及时总结经验，不断完善相关政策，确保粮食流通体制改革的顺利推进。

（三十六）本意见自发布之日起执行。凡此前发布的有关文件、规定与本意见不符的，均以本意见的规定为准。

　

二○○四年五月二十三日
国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2003]208号




关于印发《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）》等文件的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）, 计划单列市环境保护局：

　　为了促进我国生态工业和循环经济的发展，在国家已批准的各类园区或大企业集团基础上鼓励创建生态工业示范园区是一件很有意义的工作。为推动这项工作，实现社会、经济和环境的可持续发展，国家环境保护总局制定了《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）》等文件，请自印发之日起试行。

　　附件题目: 1、国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）

　　　　　　　 2、生态工业示范园区规划指南（试行）

　　　　　　　 3、循环经济示范区申报、命名和管理规定（试行）

　　　　　　　 4、循环经济示范区规划指南（试行）

　　

二○○三年十二月三十一日

主题词: 生态工业 循环经济 管理 规定 通知

抄 送: 全国人大环资委

附件一：

　　国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定(试行)

　　总 则


　 一、为了促进我国生态工业的发展，推动国家生态工业示范园区（以下简称“园区”）的建设，规范园区申报、命名和监管程序，更好地发挥园区建设对改造、提升地区经济和改善环境的作用，特制定本规定。

　 二、本规定所指的生态工业园区是依据清洁生产要求和循环经济理念及工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。生态工业园区是循环经济在工业领域一定区域层次的具体体现。

　 三、园区一般分为以下两种类型：一种是具有行业特点的生态工业园区；另一种是具有区域特点的生态工业园区，即对现有经济技术开发区或高新技术开发区改造的生态工业园区，以及新规划建设的生态工业园区。建设何种园区取决于地方优势、行业优势、产业特点及资源条件。

　 四、园区建设遵循自愿性、高起点、因地制宜、经济社会和环境协调发展四项原则，遵守国家或地方关于园区建设的各项法律、法规和政策，并是在已经国家批准的各类园区或大企业集团自有土地基础上进行。

　 五、本规定适用于园区的申报、规划编制和论证、审批和命名、监督管理、组织实施等。
　　申 报


　　六、园区建设须由园区建设单位向省级环保行政主管部门提出创建申请，经其审查后上报国家环保总局。

　　七、国家生态工业示范园区申报条件为：

　　1. 建设单位设置了相关工作机构和领导机构，并得到地方人民政府的支持；

　　2.建设单位具有一定的经济实力和建设园区的基础条件；

　　3.园区建设能充分利用当地资源优势和区位优势；

　　4.园区建设在全国具有一定的区域或行业的代表性和示范性；

　　5.具有一定的生态工业雏形，具备形成产业生态链的条件，园区建设有利于区域可持续发展和区域环境质量的改善；

　　6. 园区内生态环境质量较好，所有企业遵守国家法律法规，污染物排放达到国家或地方规定的污染物排放标准。

　　八、园区申报应提交建设单位申请报告，包括生态工业园区建设单位基本情况、创建意义、基本思路、基础条件、预期目标、建设内容及进度安排等。
　　规划编制和论证


　 九、园区创建申请经过国家环保总局同意后，园区建设单位可组织编制园区建设规划（必要时应包括重要项目的初步可行性研究报告）。

　 规划编制工作应委托具有园区建设规划编制经验的单位进行。

　 十、规划应按国家环保总局制定的《生态工业示范园区规划指南》编写，对园区建设的总体思路、建设内容、重点项目、保障措施等做出重点分析，以使规划能指导园区建设实践。

　 十一、园区规划编制完成后，园区建设单位向省级环保部门提交方案送审稿，由其审查后上报国家环保总局。国家环保总局组织专家委员会对规划进行论证。

　 十二、专家委员会应由工业生态、循环经济、环境保护、城市和区域规划以及所涉及行业的国内知名专家组成。

　 十三、专家论证包括实地考核、听取规划汇报、提问、讨论及评议、形成专家论证意见等步骤，专家委员会重点对园区建设的意义、建设条件是否成熟、建设目标是否明确和合理、建设内容是否符合生态工业要求、是否有可行的项目、是否提出有效的保障措施以及是否具有全国示范效应等方面进行论证。

　 十四、园区规划经专家论证通过后，园区建设单位应按规划开展建设。经过一段时间建设试点后，园区建设单位可向省级环保部门提出示范园区命名申请，并由其上报国家环保总局。
　　审 查 和 命 名


　 十五、园区建设单位提出命名申请时，应提交以下材料：

　 1.按专家论证意见修改的规划报批稿（必要时应包括重要项目的初步可行性研究报告）；

　 2.专家论证意见；

　 3.园区创建工作背景情况说明；

　 4.园区建设的组织机构名单；

　 5.地方政府给予园区建设的优惠政策和配套措施；

　　6.建设试点的情况。

　 十六、国家环保总局对报送的材料进行审查，对符合条件的申请园区命名为国家生态工业示范园区，授予统一规格的标牌。

　 十七、国家生态工业示范园区命名方式为：园区所在地名+“国家生态工业”+行业名称+“示范园区”。

　 十八、园区建设在地方政府设立的管理机构领导下，按规划确立的建设内容和时间实施。若需对建设项目作重大调整，应组织专家论证，确定其是否符合国家生态工业示范园区建设方向，并报国家环保总局备案。园区建设项目或企业应建立相应环境管理体系。
　　监 督 管 理


　 十九、园区建设单位应每年年终上报年度总结，向国家环保总局报告园区建设和发展情况、效益与存在问题等。国家环保总局以《循环经济和生态工业简讯》形式，发布全国生态工业、循环经济发展的最新信息。《循环经济和生态工业简讯》由国家清洁生产中心负责承办。

　 二十、国家环保总局会同省级环保部门和当地人民政府对园区进行定期考核、检查，对成绩显著的给予表彰和奖励。

　 二十一、对出现以下情况的园区，国家环保总局责成其限期整改，限期整改后仍然不符合标准的撤消其命名：

　 1.园区建设机构管理不善，不能及时报告园区发展动态；

　 2.园区中的企业严重违反国家环境保护法规，污染物排放不达标；

　3.园区中的主要企业经济效益差，并直接影响到园区的可持续发展；

　 4.未按园区规划的要求和目标推进园区的建设，园区建设项目作重大调整未及时报告，使园区建设滞后或成效不明显。
　　组 织 实 施


　 二十二、国家环保总局负责协调推动生态工业在全国的示范工作，组织制定园区规划编制指南和生态工业发展的指标体系，对各地园区建设进行指导。

　 二十三、国家清洁生产中心作为全国生态工业推广、示范的技术支持单位，负责国内外生态工业发展的跟踪及研究，协助国家环保总局制定园区规划指南、技术指标体系和对各地园区建设进行技术指导，定期发布全国生态工业发展信息。

　 二十四、各省、自治区、直辖市环保行政主管部门按照国家环保总局的统一要求，协调、指导本辖区内的园区建设和加强环境管理、监督工作，积极配合地方人民政府，争取出台相关的优惠政策和支持措施。

　 二十五、园区所在地方人民政府应对园区建设提供以下支持：

　 1.把园区建设纳入当地国民经济和社会发展计划，作为调整区域经济结构、推动产业升级的重大战略措施，认真组织实施，促进建设目标的实现；

　　2.根据国家有关产业政策，结合地区实际，制订促进园区快速、健康发展的地方性法规和政策；

　　3.建立有利于园区发展的管理体制，动员和组织有关部门，支持园区建设；

　　4.创造良好的投资环境，以利于园区引进技术、人才和资金；

　　5.依靠企业自愿行为，按照市场规律，组织建设园区；

　　6.开展生态工业的宣传和培训,建立激励政策和措施。

　　二十六、园区建设单位应在地方政府领导下，按照园区规划分期分批实施园区建设项目，坚持以企业为主体、政府指导和推动的原则，建立符合市场机制的建设、管理和服务等运作模式；制定相应的管理制度；协助企业建立企业间的共生组织和产业链，高标准完成园区建设。
附件二：

　　　　生态工业示范园区规划指南（试行）

　　生态工业示范园区（以下简称园区）是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立“生产者—消费者—分解者”的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。


　　一、生态工业示范园区的特征和类型

　　1.园区具有以下主要特征：

　　(1) 紧密围绕当地的自然条件、行业优势和区位优势，进行生态工业示范园区的设计和运行；

　　(2) 通过园区内各单元间的副产物和废物交换、能量和废水的梯级利用以及基础设施的共享，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化；

　　(3) 通过现代化管理手段、政策手段以及新技术（如信息共享、节水、能源利用、再循环和再使用、环境监测和可持续交通技术）的采用，保证园区的稳定和持续发展；

　　(4) 通过园区环境基础设施的建设、运行，企业、园区和整个社区的环境状况得到持续改进。

　　2. 园区主要有以下两种类型：

　　(1) 具有行业特点的生态工业园区，例如广西贵港国家生态工业（糖业）示范园区；

　　(2) 具有区域特点的国家生态工业示范园区，例如对现有经济技术开发区和高新技术开发区改造的生态工业园区。

　　此外，按照当前的建设状态和园区单元间联系程度的不同，生态工业园区可分为以下几种类型：

　　(1) 已具有较好生态工业雏形的工业区域或园区。建设重点是在完善已有的生态工业链的基础上，形成稳定的生态工业网。

　　(2) 尚未建成或尚不具有规模的园区。建设重点是以生态工业的理论和方法，指导建设一个新的工业园区。

　　(3) 门类较多、企业数量大的工业区域或园区（如我国的大批国家和地方级的科技园区和经济技术开发区）。建设重点是在这些园区中引进生态工业和循环经济理念，采用生命周期观点和生态设计方法，使产品生命周期中资源消耗最少、废物产生最小、易于拆卸回收，由此优化产品结构，并合理构建和完善产品链，从而提高资源效率，降低环境排放，为园区寻找新的增长点，促进园区的持续发展。

　　(4) 虚拟园区。其园区企业在地理上分散，但仍然组成一个生态工业系统。建设重点是从废物循环利用、资源梯级利用入手，遵循市场价值规律，规划建设生态工业网络，建立企业间稳定、持久的物质和能量流动关系。

　　二、园区规划的指导思想和基本原则

　　1. 指导思想

　　从可持续发展的高度，将发展生态工业与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合。

　　2. 基本原则

　　园区规划应遵循以下原则：

　　(1) 与自然和谐共存原则：园区应与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。对于现有工业园区，按照可持续发展的要求进行产业结构的调整和传统产业的技术改造，大幅度提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。新建园区的选址应充分考虑当地的生态环境容量，调整列入生态敏感区的工业企业,最大限度地降低园区对局地景观和水文背景、区域生态系统以及对全球环境造成的影响。

　　(2) 生态效率原则：在园区布局、基础设施、建筑物构造和工业过程中，应全面实施清洁生产。通过园区各企业和企业生产单元的清洁生产，尽可能降低本企业的资源消耗和废物产生；通过各企业或单元间的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗；通过物料替代、工艺革新，减少有毒有害物质的使用和排放；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。贯彻“减量第一”的最基本的要求，使园区各单元尽可能降低资源消耗和废物产生。

　　(3) 生命周期原则：要加强原材料入园前以及产品、废物出园后的生命周期管理，最大限度地降低产品全生命周期的环境影响。应鼓励生产和提供资源、能源消耗低的产品和服务；鼓励生产和提供对环境少害、无害和使用中安全的产品和服务；鼓励生产和提供可以再循环、再使用和进行安全处置的产品和服务。

　　(4) 区域发展原则：尽可能将园区与社区发展和地方特色经济相结合，将园区建设与区域生态环境综合整治相结合。要通过培训和教育计划、工业开发、住房建设、社区建设等，加强园区与社区间的联系。要将园区规划纳入当地的社会经济发展规划，并与区域环境保护规划方案相协调。

　　(5) 高科技、高效益原则：大力采用现代化生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现最佳平衡，实现“双赢”。

　　(6) 软硬件并重原则：硬件指具体工程项目（工业设施、基础设施、服务设施）的建设。软件包括园区环境管理体系的建立、信息支持系统的建设、优惠政策的制定等。园区建设必须突出关键工程项目，突出项目（企业）间工业生态链建设，以项目为基础。同时必须建立和完善软件建设，使园区得到健康、持续发展。
　　三、园区规划的步骤


　　园区规划可分为以下几个步骤进行：

　　1. 规划队伍建设：建立规划队伍，包括领导机构和技术机构。

　　2. 园区规划范围：根据实际情况选择园区范围，原则上不得占用新的土地作为工业用地。需充分利用现有工业区域、污染的废弃地区（此时，园区可作为生态恢复或经济再开发的举措，例如美国马里兰州Baltimore、维吉尼亚州Cape Charles等生态工业园区）或当前运行的工业园区，进行生态工业园区建设规划。

　　3. 现状调研阶段：主要调查和分析园区以及周围区域内当前的自然条件、社会经济背景，现有行业和企业状况，物流、水流和能流，废物产生和处置，现有生态工业雏形，环境容量和环境标准，可能的废物利用渠道，可能形成的产业链等。

　　4. 规划目标确定：针对园区建设的指标体系（见后文）中各类指标，提出园区建设的总体目标和具体目标，目标应尽可能量化和易于考核。

　　5. 方案设计阶段，包括：

　　(1) 总体框架设计：根据现状分析结果，结合规划目标，进行物流、水流、能流、信息流的集成分析，从而给出园区的总体框架设计，包括主要的工业链、空间布局和功能分区的设计。

　　(2) 产业发展规划：主要行业的发展定位、产品规模、支持项目等。

　　(3) 入园项目筛选和入园项目指南：筛选和提出最初的入园项目（包括工业项目、基础设施、服务设施）。由于园区一般是一种开放式结构，因而需对今后的入园项目制订入园项目指南。

　　(4) 政策设计：制订相应的园区管理措施、鼓励政策。

　　(5) 支持系统设计：如企业孵化器、信息共享设施、废物交换系统、教育培训、研究和开发、环境管理体系、清洁生产审核等。

　　6. 投资和效益分析：包括园区的投资预算，社会、经济、环境效益分析。
　　四、园区的规划方法和技术


　　1. 对于各类生态工业园区，规划方法的共同特点是：

　　(1) 园区规划应建立在传统的城市和区域规划、园区规划和环境规划方法的基础上。传统的规划方法，如系统规划法、数学规划法、空间规划技术（如GIS工具）等均能在生态工业示范园区规划中发挥作用。

　　(2) 由于生态工业本身的特点，规划中应纳入清洁生产、生态效率、工业代谢、副产品交换、生态设计、生命周期分析、联合培训计划、公众参与等思想和相应的方法。

　　2. 物质集成

　　物质集成主要是根据园区产业规划，确定成员间上下游关系，并根据物质供需方的要求，运用过程集成技术，调整物质流动的方向、数量和质量，完成工业生态网的构建。尽可能考虑资源（包括水、油和溶剂等）回收利用或梯级利用，最大限度地降低对物质资源的消耗。

　　物质集成可从三个层次来体现生态工业的思想：在企业内部，要实施清洁生产；在企业之间，将废物作为潜在的原料或副产品相互利用，通过物质、能量和信息的交换，优化园区内所有物质的使用和减少有毒物质的使用；在园区之外，充分利用物质需求信息，形成辐射区域，使园区在整个经济循环中发挥链接作用，拓展物质和能量循环空间。

　　可以建立物资和废物交换中心，负责各企业物资的交换和副产品与废物的处置。

　　3. 水系统集成

　　水系统集成是物质集成的特例。水系统的目标是节水，应考虑水的多用途使用策略。传统上，将水的质量水平分成饮用水和废水。近年来，在一些企业、宾馆、学校、小区出现了所谓的“中水”（相当于工业上的循环水）回用概念。生态工业示范园区中，可以将水细分成更多的等级，例如超纯水（用于半导体芯片制造）、去离子水（用于生物或制药工艺）、饮用水（用于厨房、餐厅、喷水池）、清洗水（用于清洗车辆、建筑物）和灌溉水（用于草坪、灌木、树木等景观园艺）等。由于下一级使用的水质要求较低，因而可以采用上一级使用后的出水。例如目前许多企业采用的水循环利用系统，即“清水—第一次清循环水—第二次浊循环水”的循环过程以及蒸汽冷凝回用、间接冷却水循环利用、封闭水循环等技术，都可以在生态工业园区中跨企业采用。

　　在水的多用途使用时，有时需要进行必要的水处理，以除去进水中的有害固体物质和液体物质，尽量提高水的纯净度。
　　处理后的水再回用于同一工段，或用于质量要求低一级的用水。水处理方法可根据不同的情形采用冷却、分离、过滤、超滤、反渗透、消毒、沉淀、生物处理、湿地处理等工艺。水处理设施可作为生态工业示范园区的一部分，并且在经济上自负盈亏。


　　4. 能源集成

　　能源集成不仅要求园区内各企业寻求各自的能源使用实现效率最大化，而且园区要实现总能源的优化利用，最大限度地使用可再生资源（包括太阳能、风能、生物质能等）。在某些情况下，园区总能源消耗量甚至可能减少50%。一种途径是能源的梯级利用。根据能量品位逐级利用，提高能源利用效率。在园区内根据不同行业、产品、工艺的用能质量需求，规划和设计能源梯级利用流程，可使能源在产业链中得到充分利用。

　　另一种途径是热电联产。我国的热电联产已经有40多年的历史，在园区中，应因地制宜地利用工业锅炉或改造中低压凝汽机组为热电联产，向园区和社区供热、供电，从而达到节约能源，改善环境，提高供热质量的作用，同时节约成本、提高经济效益。

　　5. 技术集成

　　关键技术种类的长期发展创新，是园区可持续发展的一个决定性因素。在园区内推行清洁生产、实现绿色管理是实现园区可持续发展的具体途径。为此园区的规划和建设中，从产品设计开始，按照产品生命周期的原则，依据生态设计的理念，引进和改进现有企业的生产工艺，应用高新技术、抗风险技术、园区内废物使用和交换技术、信息技术、管理技术等以满足生态工业的要求，建立最小化消耗资源、极少产生废物和污染物的高新技术系统。

　　6. 信息共享

　　配备完善的信息交换系统，或建立信息交换中心，是保持园区活力和不断发展的重要条件。园区内各企业之间有效的物质循环和能量集成，必须以了解彼此供求信息为前提，同时生态工业园的建设是一个逐步发展和完善的过程，其中需要大量的信息支持。这些信息包括园区有害及无害废物的组成、废物的流向和废物的去向信息，相关生态链上产业（包括其辐射产业）的生产信息、市场发展信息、技术信息、法律法规信息、人才信息、相关工业生态其他领域的信息等。

　　信息交换系统的主要功能是：提供园区信息管理系统，便于物质和能量在园区、周围社区和区域内进行流动和交换；通过示范、宣贯等手段，扮演教育和营销角色，以宣传生态工业原理，帮助企业特别是中小企业理解环境问题和环境法规，克服生态工业运行的障碍；提供有关提高能源效率、节约资源、废物最小化、清洁生产技术和应急反应等的指南和建议。

　　7. 设施共享

　　设施共享是生态工业园区的特点之一。实现设施共享可减少能源和资源的消耗，提高设备的使用效率，避免重复投资。
　　对于一些资金尚不十分充足的中小型企业而言尤其重要。园区内的共享设施包括：


　　(1) 基础设施，如污水集中处理厂、固体废物回收和再生中心、消防设施、绿地等；

　　(2) 交通工具，如班车、其它运输和交通设备；

　　(3) 仓储设施，如入园成员间闲置的仓库等；

　　(4) 闲置的其它维护设备、施工设备等；

　　(5) 培训设施等。
　　五、园区建设的指标体系


　　园区应按照下述四类指标体系进行规划建设：

　　1. 经济发展指标：如经济发展水平指标（GDP年平均增长率、人均GDP、万元GDP综合能耗、万元GDP新鲜水消耗等）；经济发展潜力指标（科技投入占GDP的比例、科技进步对GDP的贡献率等）。

　　2. 生态工业特征指标：如有无成熟的生态工业链；重复利用指标（水资源重复利用率、原材料重复利用率、能源重复利用率等）；柔性特征指标（产品种类、原材料的可替代性等）；基础设施建设指标（如信息网络系统、废物处理共享设施等）。

　　3. 生态环境保护指标：如环境保护指标（环境质量、污染物排放达标情况、污染物处理处置等）；环境绩效指标（万元GDP工业废水产生量、万元GDP工业固体废物产生量、万元GDP工业废气产生量、万元GDP有毒有害废物产生总量）；生态建设指标（可再生能源所占比例、人均公共绿地面积、园区绿地覆盖率等）；生态环境改善潜力（环保投资占GDP的比重等）。

　　4. 绿色管理指标：如政策法规制度指标（园区内部管理制度的制定、园区内部管理制度的实施、企业管理制度的制定、企业管理制度的实施等）；管理与意识指标（开展清洁生产的企业所占比例、园区企业ISO14001认证率、生态工业培训等）。
　　六、生态工业园区中的企业孵化器


　　企业孵化器起源于二十世纪五十年代的美国，它是一种新型的社会经济组织，通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络、办公等方面的共享设施，系统的培训、咨询以及政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低企业的创业风险，提高企业的成活率和成功率。

　　生态工业园区中的企业孵化器主要功能如下：

　　1. 为生态工业技术研发和成果转化提供不断优化的孵化环境和条件；

　　2. 允许各企业间共享设施和相互合作；

　　3. 及时提供市场信息和技术信息；

　　4. 通过当地的学校，为企业提供人员培训；

　　5. 支持风险融资、市场营销、会计、组织设计和其他商业活动；

　　6. 提供公共的法律、文秘和簿记服务以及办公和电讯设备。

　　企业孵化器可以是以赢利为目的的企业实体，也可以是非赢利机构。对于各类生态工业园区而言，比较适用的是后一种，即非赢利机构形式。
　　七、 生态工业园区规划文本的编制


　　以下给出生态工业园区规划文本的基本内容，具体规划工作中各园区应当根据实际情况，有所侧重、增删和调整：

　　摘要

　　1. 区域社会、经济和环境概况

　　(1) 社区、城市、区域的情况

　　(2) 园区现状、产业类别、结构、主要资源等状况

　　(3) 存在的问题及分析

　　2. 园区建设必要性和有利条件

　　(1) 必要性

　　(2) 有利条件

　　3. 规划目标和原则

　　(1) 总体目标

　　(2) 具体目标

　　(3) 规划原则

　　4. 园区总体设计

　　(1) 现有建设条件分析

　　(2) 生态工业园区的总体框架（包括主要工业链）

　　(3) 生态工业园区的空间布局和功能分区

　　(4) 生态工业园区的产业发展规划

　　5. 园区工业代谢分析

　　(1) 主要物质代谢分析

　　(2) 能量流动分析

　　6. 园区建设项目

　　(1) 园区建设项目清单及说明（包括工业项目、基础设施、服务设施等）

　　(2) 园区建设项目指南

　　7. 园区投资和效益分析

　　(1) 总投资

　　(2) 融资渠道

　　(3) 经济效益、社会效益、环境效益

　　8. 组织机构和保障措施

　　(1) 领导小组、管理委员会（协调办公室）、投资开发公司

　　(2) 园区管理制度（如果是改造现有园区，须注意与现有园区的管理制度相结合）

　　(3) 鼓励政策（土地政策、税收政策、补贴政策、信贷政策、排污收费返还等）

　　(4) 支持体系（如信息系统、新技术开发、企业孵化器、环境管理体系、清洁生产审核等）

附件三：
　　循环经济示范区申报、命名和管理规定（试行）

　　总 则


　 一、为了推动我国循环经济的发展，促进循环经济示范区（以下简称“示范区”）的建设，规范示范区申报、审批和管理程序，更好地发挥示范区建设对改善城市和地区环境、减少废物排放、大幅度提高资源和能源利用率的作用，特制定本规定。

　 二、本规定所指的循环经济示范区是一种以污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放的示范区域。示范区一般在省、市开展试点和示范。

　 三、示范区建设要遵循“减量、再用、循环”原则（“3R”原则）。减量原则要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产或消费目的，再用原则要求产品和包装容器能够尽可能多次以初始形式被使用，避免一次性用品的泛滥。循环原则要求生产出来的物品在完成其使用功能后能尽可能多地再生利用或资源化，产品和废物的循环利用，必须适当进行，不产生新的环境污染。

　 四、本规定适用于示范区的申报、规划编制和论证、审批和命名、监督管理、组织实施等。
　　申 报


　 五、示范区建设须由建设单位向省级环保部门提出创建申请，经其审查后上报国家环保总局。

　　六、示范区申报条件为：

　 1.设立领导机构和相关工作机构；

　 2.地区经济建设在全国具有一定的区域代表性和示范性；

　　3. 在企业、区域和社会层面存在循环经济的典型或雏形；

　　4. 具有在整个经济活动和全社会形成“资源—产品—再生资源”循环经济模式或建设循环型社会的条件；

　　5. 具有较好的社会、经济和环境发展水平，在经济发展、环境保护、社会进步等方面具有建设示范区的基础条件。

　 七、示范区申报应提交建设单位申请报告，包括本地区基本情况、循环经济区创建意义、基本思路、基础条件、预期目标、建设内容及进度安排等。
　　规划编制和论证


　　 八、 示范区创建申请经过国家环保总局同意后，示范区建设单位可组织编制示范区规划（必要时应包括重要项目的初步可行性研究报告）。

　 规划编制工作应委托具有示范区规划编制经验的单位进行。

　 九、 规划应按国家环保总局制定的《循环经济示范区规划指南》编写，对示范区建设的总体思路、建设内容、重点项目、保障措施等做出重点分析，以使规划能指导示范区建设实践。

　 十、示范区规划编制完成后，应由园区建设单位向省级环保部门提交规划送审稿，由其审查后上报国家环保总局。
　　国家环保总局组织专家委员会对规划进行论证。


　 十一、专家委员会应由工业生态、循环经济、环境保护、城市和区域规划以及所涉及行业的国内知名专家组成。

　 十二、专家论证包括实地考核、听取规划汇报、提问、讨论及评议、形成专家论证意见等步骤，专家委员会重点对示范区建设的意义、建设条件是否成熟、建设目标是否明确和合理、建设内容是否符合循环经济要求、是否有可行的项目、是否提出有效的保障措施以及是否具有全国示范效应等方面进行论证。

　　十三、 示范区规划经过专家论证通过后，建设单位应按规划开展建设。经过一段时间建设试点后，建设单位可向省级环保部门提出示范区命名申请，并由其上报国家环保总局。
　　审 批 和 命 名


　 十四、示范区建设单位提出命名申请后,应提交以下材料：

　 1. 按专家论证意见修改的规划报批稿（必要时应包括重要项目的初步可行性研究报告）；

　 2. 专家论证意见；

　 3. 示范区创建工作背景情况说明；

　 4. 示范区建设的组织机构名单；

　 5. 地方政府已有或拟给予示范区建设的优惠政策和配套措施。

　 十五、 国家环保总局对报送的材料进行审查，并报总局局务会批准。对符合条件的申请单位批准为循环经济示范区，并授予统一规格的标牌。

　 十六、示范区命名格式为：示范区所在地名+ “循环经济示范省（市）”。

　 十七、示范区建设在其地方政府设立的领导机构领导下，按批准的规划内容和时间实施。若需对建设项目作重大调整，应报告国家环保总局并征得其同意。
　　监 督 管 理


　 十八、示范区建设单位应每季度向国家环保总局报告示范区建设和发展情况与存在问题等，年终上报年度总结。国家环保总局以《循环经济和生态工业简讯》形式，发布全国循环经济示范区发展的最新信息。《循环经济和生态工业简讯》由国家清洁生产中心负责承办。

　 十九、 国家环保总局组织专家组对示范区进行定期考核、检查，对成绩显著的给予表彰和奖励。

　 二十、出现以下情况的示范区，国家环保总局责成其限期整改，限期整改后仍然不符合标准的撤消其命名：

　　1.示范区建设机构管理不善，不能及时报告示范区发展动态；

　　2.示范区中的重点企业严重违反国家环境保护法规，污染物排放不达标；

　　3.未按示范区规划的要求和目标推进示范区的建设，示范区建设项目作重大调整未及时报告，使示范区建设滞后或成效不明显。
　　组 织 实 施


　 二十一、 国家环保总局负责协调推动循环经济在全国的试点工作，组织制定示范区规划指南，组织制订循环经济发展指标体系，对各地示范区建设进行指导。

　 二十二、国家清洁生产中心作为示范区建设的技术支持单位，协助国家环保总局对示范区建设进行技术指导和监督检查，研究循环经济国内外进展情况，定期发布全国循环经济发展信息。

　 二十三、各省、自治区、直辖市环保行政主管部门按照国家环保总局的统一要求，协调、指导本辖区内的示范区建设和环境监督、管理，会同当地有关部门组织编制示范区建设的总体规划，推进示范区建设工作，积极配合地方人民政府落实规划和出台相关的优惠政策和支持措施。

　 二十四、示范区所在地方人民政府对示范区建设可提供以下支持：

　　1.示范区建设纳入当地国民经济和社会发展计划，作为调整区域经济结构、推动产业升级的重大战略措施，认真组织实施，确保建设目标的实现；

　　2.据国家有关产业政策，结合地区实际，制订促进示范区快速、健康发展的地方性法规和政策；

　　3.有利于示范区发展的管理体制，动员和组织有关部门，支持示范区建设；

　　4.创造良好的投资环境，以利于示范区引进技术、人才和资金；

　　5.依靠企业自愿行为，按照市场规律，组织建设示范区；

　　6.开展循环经济的宣传和培训,建立激励政策和措施。

　 二十五、示范区企业要按照循环经济的基本原则，在从事业务活动中，根据“3R”原则，有责任采取措施控制原材料的使用量，对可利用的产品和废物进行循环利用，对最终不能利用的产品进行合理处理处置。

　 二十六、示范区建设单位应按照国家的规定，采取必要的措施，确保资源的循环利用。按照示范区规划分期分批实施示范区建设项目，坚持以企业为主体、政府指导和推动的原则，建立符合市场机制的建设、管理和服务等运作模式；制定相应的管理制度；协助企业建立企业间的共生组织和产业链，高标准完成示范区建设。
附件四：


　　循环经济示范区规划指南（试行）

　　循环经济示范区（以下简称示范区）是一种以污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标的示范区域。它运用生态学规律把区域内的社会经济活动组织成若干个“资源—产品—再生资源”的反馈流程，在生产和消费的源头努力控制废弃物的产生，对可利用的产品和废物循环利用，对最终不能利用的产品进行合理处理处置，实现物质生产、消费的“低开采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放，促进环境与经济的和谐发展。


　　一、 示范区的基本特征

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