陕西省人民代表大会常务委员会关于修改《陕西省经济技术开发区条例》的决定

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对50起重大交通事故成因以外因素的几点思考

江苏省高邮市交巡警大队 陈长明

我们在日常交通事故的处理工作中，对某个时期、某个阶段或某条路段交通事故成因的分析和评价，往往是从人、车、路和相关的交通环境因素入手，就其存在的表面现象进行客观的归类、评析，以期找出其事故发生的原因、规律和特点。然而，很多交通事故的发生，除了其事故本身的成因外，还有一些其他因素，对于这些因素进行冷静、客观的分析、思考，可以有利于我们准确把握辖区交通安全状况，采取有针对性的措施来预防和减少交通事故的发生。二00四年十月至二00五年二月底，江苏省高邮市辖区共发生重大交通事故50起，致54人死亡，多人受伤。在这50起重大交通事故中，事故成因分析和评价当然是十分必要的，而事故成因以外的因素也同样令人思考。
思考之一：为何事故死亡人员中以农村老年人居多？
在上述50起重大交通事故的54名死亡人员中，超过55周岁的有24人，其中超过65周岁的有10人，几乎都是农村或城区近郊的农民。在交通方式上，有骑电动自行车或自行车的，有骑小人力三轮车的，也有是步行的，但有一个共同的特点，就都是单独出行或两老人出行。2004年12月6日，高邮市送桥镇的李某（69岁）骑电动自行车带着老伴（68岁），在横过公路时被一货车撞击，李某当场死亡，其老伴经抢救无效死亡。2005年1月5日，高邮市甘垛镇80岁的老妇徐某独自回家时，被一农用三轮车撞倒医治无效后死亡。此类案例不胜枚举，除了事故本身的成因外，笔者还注意到了事故成因以外的因素。
一是农村人口的结构有了新的变化。近年来，农村的青壮年或有劳动力的中年人，除自主创业外,在农闲时大都到城市里打工、经商，家中留守的除了小孩就是老人。因此，农村的老人缺少应有的照顾，在外打工、经商的人更是无暇顾及到家中老人的出行安全，在个别交通事故中甚至老人因车祸死亡数日，其家人还不知道。
二是农村老年人的文化素质普遍较差，精神生活空泛，除了在家照料小孩或忙于力所能及的家务外，老人们最多的是打牌、串门，对交通安全法律知识和交通安全一般性常识知之甚少。随着农村“通达工程”的实施，过去的家前屋后现在都铺上了道路，农村的老年人一下子还不能适应，因而在参与交通时存在一种随心所欲的盲目现象。
三是一些交通工具不适合老年人使用，如电动自行车，其车速与老人的反应不能成正比，在参与交通时，骑电动自行车的老人往往对危险的情况，眼睛看到、心里想到，但手脚却不能及时做到，导致事故发生。再如小人力三轮车看起来比自行车平稳，实际上小人力三轮车轮距小、轴距短，车龙头稍有急转就会翻车，致使骑车的老人摔倒、受伤。
四是我们的交通安全宣传还不到位。无论是宣传的形式，还是宣传的内容，都没有或很少考虑到农村老年人的特点，忽视了对这一正在成为交通事故高危群体的有针对性的宣传和教育。
思考之二：为何小型客车的肇事率越来越高？
在上述的50起重大交通事故中，涉及到小客车的多达12起，其中一起事故中死亡2人以上的有2起。2004年10月28日江苏兴化籍驾驶员陈才军驾驶苏EE2951号小客车追尾撞击停在路边的小货车，致小客车中包括其本人在内的3人死亡。2004年10月29日0时许，江苏睢宁籍驾驶员许光怀驾驶苏AZ0570小客车，追尾撞击因缺油停在路边的大货车，致小客车中2人死亡。2005年2月11日、2月13日（均在春节期间），两辆小客车分别在白天撞击自行车，致2人死亡、1人受伤。此类案例还有很多，其事故成因以外的因素同样令人思考。
一是肇事的小客车除个体车主外，以小老板居多。在此类人群中，绝大多数小老板成天忙于生意业务、忙于应酬接待。他们开车的机会并不多，开车的技能也不好，偶尔驾车遇有突发情况时，措手不及，难以处置，发生事故就在所难免了。
二是拥有私家车的小老板，对事故损害的后果不在乎。处理事故时以“财”服人，以为只要给钱，就能息事宁人，况且事后还有保险公司的理赔，所以认为出了事故也不要紧。如2005年2月11日的一起“别克”商务车撞人致死的交通事故，驾车人是苏南某台商独资企业的部门主管，出事后摔出20万“摆平”了死者家属（按死亡赔偿标准只有10余万元），对事故后果有一种不在乎的心理，这种不良心理导致“小老板”私家车的交通事故越来越多。
三是对肇事者难以处罚或处罚过轻。这也是小客车肇事率越来越高的原因之一，尤其是对一些地方上发有“绿卡”的小老板，发生交通事故后，特别是重大交通事故，只要够不上主要责任以上的，交警部门最多只能按其发生事故时的违法行为（如超速等）罚款和记分，除此以外既不能扣证、销证、更不能抓人，使得一些素质低下的小老板有恃无恐、胆大妄“开”。
思考之三：为何农村支线道路的事故率居高不下？
在上述50起重大交通事故中，发生在农村支线道路的就有21起，致21人死亡，多人受伤，其交通事故发生率高于干线公路（城区道路除外）。农村支线道路上的交通流量相对于干线和城区道路而言要小，交通密度更低，但交通事故却多发。笔者认为，这与当前的农村道路状况和交通管理的状况有着直接关系。
一是在农村，道路通车里程越来越长，乡到村、村到村、村到组都铺上了路面，但其道路的等级却很低，特别是村到村和村到组的道路，虽然大部分都已实现硬质化，但其路面宽度严重不足，一般都在3米以下，宽的也不会超过5米。车行其上，交会困难，与人混行时，人占道、车挤人，一旦避让不及就会酿成事故。
二是在农村，对道路的乱连、乱接、乱堆、乱占现象严重。道路两边的庄台住户，随意与路连接，形成许多不规则的小交叉路口，而这些小交叉路口的两边往往又堆有很多的杂料，形成视线盲区。公路管理部门疏于管理或管理不到，乡、村、组三级无人管理，加上行人乱穿，车辆驾驶人防不胜防，交通事故隐患严重。
三是在农村，交通管理的面不够宽，交警部门由于警力不足，只能忙于应付干线公路和城市道路的管理，对农村支线道路失管现象屡见不鲜，特别是村到村、村到组的道路几乎无人管理。一些地方虽然在农村派出所实行了驻所交警制度，但在实际管理中更多的是注重形式，实实在在的内容却很少。
四是在农村，农民的交通法制观念淡薄，交通安全意识不强。而大多数地方的农村交通安全“创安达标”活动，往往做的是表面文章，树几块牌子，拉几条横幅，或者签几张责任状，做一些应景的台帐，农民出行安全的实质性问题并没有得到真正的重视或者落实。


国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


煤安监司规划函字［2004］5号



关于开展煤矿安全监测监控网络系统推广应用情况调查工作的通知

各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
为贯彻、落实全国安全生产工作会议精神，充分发挥科学技术的重要作用，提高煤矿安全监察科技含量和煤矿安全装备水平，引导企业采用新技术、新设备，进一步在全国煤矿推广煤矿安全监测监控网络系统，继续推动瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产” 十二字方针技术成果的推广和应用，决定组织开展煤矿安全监测监控网络系统推广应用情况的调查工作，现将有关事项通知如下：
一、调查的目的
摸清煤矿安全监测监控网络系统推广情况；归纳和分析该网络系统在煤矿领域推广应用效果和存在的问题，研究促进该网络系统推广应用的措施。
二、调查的内容
1.本地区煤矿安全监测监控网络系统推广用情况，包括：实施联网的具体方案、联网工程的进展情况，配套规章制度，应用效果，使用过程中出现的问题及建议等；
2.本地区煤矿安全监测监控系统的应用情况，包括所辖地区的矿井数、已安装监控系统的矿井数、所安装产品型号及生产厂家、存在的问题及建议等。
三、请各有关单位将结合本地区实际情况提交调查报告及煤矿安全监测监控网络系统推广应用情况汇总表，于4月30日前反馈到国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）规划科技司。
联系人：朱凤山 刘正伟
联系电话：010-64463167 010-64463177（传真）
电子邮箱：aqkj@chinasafety.gov.cn
附件：煤矿安全监测监控网络系统推广应用情况汇总表


二○○四年三月 日





煤矿安全监测监控网络系统推广应用情况汇总表

单位： 煤矿安全监察局(办事处)
辖区矿情 况 矿井总数 按矿井瓦斯等级分 按矿井性质
高瓦斯 煤与瓦斯突出 低瓦斯 国有重点 国有地方 乡镇

煤矿安全监测监系统 安装监测(监控)系统矿井数
不同类型监测(监控)系统情况 型号 生产厂家 安装矿井数 投入资金(万元)







煤矿安全监测监控网络 已联网矿井数 按矿井瓦斯等级分 按矿井性质
高瓦斯 煤与瓦斯突出 低瓦斯 国有重点 国有地方 乡镇

网络建设开始实施时间 网络投入运行时间
网络生产厂家
网络建设投资(万元) 其中政府投资(万元)
联网方式(请用√标记) 1.光纤 2.拨号上网 3.无线上网 4.短信5.其它(请注明)
联网范围(请用√标记) 1.全省 2.地市 3.县 4.监察办事处5.其它(请注明)
主要监测数据 1.瓦斯 2.人员位置 3.风机开停 4.其它(请说明)