国家土地管理局关于进一步加快土地使用制度改革的通知

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　　2005年公司法赋予了债权人在作为债务人的公司存在清算事由，而逾期不成立清算组进行清算的，申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算的权利。公司法司法解释（三）则进一步赋予了债权人在有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东因怠于履行义务，导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算时，债权人主张其对公司债务承担连带清偿责任的权利。上述规定的实施有效遏制了应注销而未注销的“僵尸公司”的出现，在一定程度上保护了债权人的利益。

依据上述规定，债权人主张有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东对公司债务承担连带清偿责任的前提，是清算义务人主观上存在怠于清算的过错，客观上也导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，而无法进行清算。在司法实务中存在困扰的是，谁有权利认定作为债务人的公司无法清算，即作为司法机关的法院是否可以依据收集到的材料径行认定无法清算，还是必须依法成立清算组后，由清算组认定是否无法清算。

针对上述问题，实务中存在两种不同意见：第一种意见认为，从司法效率的角度出发，在清算组依法成立之前，如果司法机关依据已收集到的证据最易认定公司无法清算，则无需再成立清算组，而可直接裁定无法清算，终结清算程序。第二种意见则认为，根据公司法及其司法解释的规定，公司是否属于无法清算情形的结论，应由清算组作出。司法机关只能根据清算组的结论再依法作出相关裁定。司法机关无权在清算组成立之前自行认定公司是否无法清算。

债务人公司是否属于无法清算情形，直接关系到公司清算义务人连带清偿责任的承担以及公司债权人债权的实现，具有重要的法律意义。就公司是否无法清算的认定，笔者认为应在清算组成立后，由清算组根据案件情况进行认定。主要理由如下：

首先，从公司法第一百八十四条条文的文义分析，相关法律规定的是逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。根据该条规定，在司法强制清算的情况下，司法机关的职责在于指定有关人员组成清算组进行清算，并负责监督清算过程，而没有赋予司法机关在清算组成立之前可自行决定清算能否进行的权力。

其次，从清算的客观要求方面考量，公司清算专业性极强，涉及利益众多。如由司法机关自行决定是否无法清算，一方面司法机关因清算专业知识不足，极有可能作出错误结论；另一方面，因司法机关在清算过程中负有裁断有关争议、审批有关决议的职责，直接作出无法清算结论会有违中立裁判原则。

第三，公司清算的目的除核查公司现有资产外，还包括确认公司对外债权债务等内容。公司主要财产、账册、重要文件等灭失，只是导致公司资产无法核查，并不直接影响公司对外债权债务等的认定，对外债务等的认定同样需要清算后确认。如由司法机关不经清算而直接认定公司无法清算，将有违公司清算立法的初衷。

综上，债务人公司是否无法清算，必须依法成立清算组后，由清算组认定是否无法清算，不宜由司法机关直接认定。（作者单位：北京市东城区人民法院）
广电部


广播电影电视部部属单位基本建设项目建议书编审办法
1995年10月17日，广播电影电视部

第一章 总 则
第一条 为合理安排部基本建设资金，确定拟建项目，有序进行基本建设工作，特制定本办法。
第二条 本办法适用于广播电影电视部事业单位的新建、改建（含技改项目）、扩建基本建设拟建项目。企业基本建设按《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定执行。
第三条 项目建议书是要求建设某一具体项目的建议性文件，是基本建设程序中最初阶段的工作。经批准的项目建议书，是正式开展可行性研究的依据。
第四条 项目建议书的编制，应根据国家需要和广播电影电视事业发展和长远规划、技术政策，在经过调查研究、收集资料、踏勘场址、初步分析经济效益和社会效益的基础上，提出拟建项目的项目建议书。
第五条 为简化小型和住宅建设项目的程序，住宅和总投资在1000万元以下的事业建设项目，不编制项目建议书，可直接报批可行性研究报告。

第二章 项目建议书的编制
第六条 项目建议书一般由建设单位编制，也可根据工程规模、特点和技术要求，委托具有相应资格的咨询单位或设计单位编制。
第七条 项目建议书应包括下列内容：
（一）项目提出的背景、目的、必要性和依据；
（二）拟建规模和建设地点的初步设想；
（三）先进技术的采用和标准；
（四）改扩建项目，应说明对原有设备和设施的利用情况以及需要进行扩建改造的主要部分，采用的关键技术与工艺；
（五）建设条件和协作关系；
（六）投资估算和资金筹措办法，包括所需外汇和偿还贷款能力的初步测算；
（七）项目进度的安排；
（八）经济效益和社会效益的初步分析。
第八条 利用外资，引进技术等涉外项目，应说明国内外差距概况以及利用外资的可能性，并对引进国别、厂商做出初步分析。
第九条 需要进口设备的，应说明进口的必要性。

第三章 项目建议书的审查
第十条 技术性强的建设项目，由部科技司牵头组织部内有关专家进行技术方案审查，并提出审查会议纪要。项目建议书由部计划财务司负责审查。
第十一条 应对项目建议书的下列内容进行审查：
（一）项目提出的依据和必要性是否充分，是否符合国家和广播电影电视部有关方针政策以及我部事业发展长远规划，是否属于重复建设项目；
（二）拟建规模是否适当，所采用的技术和标准是否既有先进性又符合国情；
（三）投资估算是否留有缺口或高估以及建设资金筹措的可靠性或安排预算内资金建设的可能性；
（四）经济效益和社会效益分析的可行性；
（五）是否具备建设条件；
（六）项目进度安排是否合理。

第四章 项目建议书的审批
第十二条 总投资3000万元（不含）以下的项目建议书，由部计划财务司组织审查报部审批。
第十三条 总投资3000万元及其以上的基建和技改项目的项目建议书，由部计划财务司组织审查后，经部报国家计委、经贸委审批，其中总投资2亿元以上的，经国家计委报国务院审批。
第十四条 项目建议书的审批，要严格按照基建、技改项目划分标准审批项目，防止以技改名义搞基建项目。
第十五条 建设单位上报项目建议书时，应提出申请报告，并与项目建议书一并报送。
第十六条 收到项目建议书之日起20日内，部计划财务司应审查完毕，报部或经部报国家计委审批。

第五章 附 则
第十七条 本办法解释权属广播电影电视部。
第十八条 本办法自发布之日起施行。