最高人民法院、最高人民检察院、公安部、外交部、司法部、财政部关于强制外国人出境的执行办法的规定

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党内称呼变化：权力意识的变迁

杨涛


　　“应该禁止党政部门人员称兄道弟”，这是四川省人大代表、民革自贡市委副主委曾朝章在省十届人大二次全会上发出的呼吁。他指出：一些人见面或谈工作时，不是称同志，而是满口的“大哥、老弟”；对上级不叫领导而叫老板，岁数大一点的就叫大姐，甚至有的人还直接叫“干爸、干妈”。 因此，他建议四川省委省政府采取有力措施，杜绝这些现象，对于一意孤行者，应给予严厉制裁，以正党风、政风和民风。（《新京报》2月16日）
本来，称呼不过是一种表达的符号，在现代社会，只要不违背法律和公序良俗，表达什么称呼并无不妥。如有人叫他人“阿猫、阿狗”，他人乐于接受这个称呼，都在允许的范围。然而，在党政机关，称呼却不可随意，在公权力机关，称呼构成行使公权力行使礼仪的一部份。一个社会，公权力机关如何对待自身上下级、平级之间的称呼，反映了这个社会如何看待权力，并对社会的其他阶层带来很强的示范作用。在西方社会，代议制民主奠定了公权力行使的合法性基础，凭借自己的本事，在法律的框架下追逐权力，从政被认为是一种个人价值的张扬，是再正常不过的事情。同时，为保证行政权的高效行使和体现行政权的领导服从关系，因此，他们公权力机关对待上下级、平级之间的称呼通常是以职务相称，这些都离不开西方社会特有的语境和他们对待公权的态度。
然而，在中国，权力被认为是来源于人民，为人民服务始终是我们党和政府的宗旨，掌握权力更多认为是一种责任，而不认为是一种个人价值的张扬。掌握权力的人是无高低贵贱之分，这是中国权力的合法性基础和中国社会对待权力的特有语境。因此，用“同志”这一称谓最能吻合我们权力的属性和我们党提倡对待权力的态度，也最明确地表明官无大小之分，权力是平等而且只是服务于人民的思想。早在1959年，毛泽东同志就作过指示，要求大家互称同志，改变以职务相称的旧习惯。我们党的第二代、第三代领导核心也一直倡导党内互称同志，并且身体力行。“同志”的称呼也是那些年代的党政机关的流行称呼。　　
但曾几何时，我们机关的称呼变了，“同志” 被“书记”、“部长”等职务称呼所代替。如果说时代的变迁，从政成为一种个人价值的张扬尚可以理解的话，那么在很多人眼里根本就不存在为人生价值实现自己的抱负而从政去执掌权力。在现实中，一些人们看到的是权力可以为自己、亲朋带来特权和财富，可以成为人上人，执掌权力目的不再是造福一方，而只是为谋一已好处的手段。君不见某位县委书记说：“当官不发财，请我来都不来。”而某些千辛万苦爬上官位的老爷们，也要下属抬轿子，表达尊贵的身份。由此，我们不难看出，此时的“同志” 职务称呼的转换，其实质不过是一种由从平等对待权力的意识向对权力崇拜、敬畏的意识转变，也是某些权力执掌者将权力视为特权的表征。针这种情况，去年3月份，中共上海市委办公厅专门下发《关于进一步继承和发扬党内互称同志优良传统的通知》，要求对担任党内职务的所有人员一律称为同志，党内行文或报送其他书面材料也按此办理。
　　　　市场经济的浪潮继续冲击中国，交易成为流行的思维，一些人执掌权力更是为所欲为，将权力如渗入市场，急于寻租。另一些人则看到权力也是易腐并可交易。于是，领导变成了老板，因为他掌有资源的分配权，对下属而言，他可以决定其福利与升迁，对单位外人而言，他是富贾，与基交易可以为已获利。当然，领导也可以是兄弟，那是为了拉近距离，同化他，为将来的各种谋利铺平道路。由此可见，职务称呼向江湖称呼的转换，不过是对权力敬畏与崇拜的意识进一步向的腐蚀、拉拢权力的意识转变，也是某些权力执掌者开始寻租权力和权力被腐蚀的先兆。
党内、政府上下级、平级之间称呼的变化，在特定的社会语境下，表现的是一定社会中对权力意识的变迁。治理语言从本质上是一种治标的手段，而语言本身是意识的流露，但是意识是一种属于精神层面的东西不能以强制的手段加以解决。意识的改变，要针对意识植根的现实，这就是要从根本上改变公权力成为特权、成为个人不当交易的手段，祛权力之魅、还其为民服务之形，限制公权、监督公权，是我们的必由之路。


　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛
邮编：３４１０００ 华东政法学院法律硕士
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com


电力工业部


电力工程设备招标投标暂行办法（国内招标投标部分）
电力工业部


第一章 总 则
第一条 为维护电力工程设备供应市场秩序，规范竞争和交易行为，保障招标投标参加人的合法权益，提高电力工程设备采购工作质量和投资效益，根据国家有关规定，结合电力行业的特点，制定本办法。
第二条 招标投标必须遵循公开、公平、公正、择优和信用的原则。
第三条 电力工业部对电力行业的电力工程设备招标投标进行管理和监督。
第四条 本办法适用于电力基本建设工程和技术改造工程使用的电力生产、输送、供应所需的设备。

第二章 招标范围与方式
第五条 电力工程所需的合同估价在50万元人民币以上的设备，除第七条规定的情形外，必须进行招标。
因国内质量不过关或供不应求且经初设审查批准需要进行的国际设备、材料采购，符合前款规定条件的，也必须进行招标。其中国家电力公司控股的项目由电力工业部成套设备局（简称成套局，下同）根据《关于加强电力项目应急补缺进口设备管理规定》统一组织进行。
第六条 合同估价应是单项合同的标的价格和为采购该标所支付的一切形式的酬金和其他直接支出。
任何单位和个人不得违反以上规定确定合同估价，不得为了回避招标将同类采购项目化大为小。
第七条 有下列情形之一的采购，可不实行招标：
（一）国家及电力工业部规定的不适宜招标的设备；
（二）只有一家潜在投标人可供选择的；
（三）不可预见且非招标人过失引起的紧急情况所需要的；
（四）没有引起有效竞争或者对招标文件未做实质性响应而导致废除所有投标，经电力工业部批准的；
（五）国家法律、法规和电力工业部规定的其他情况。
根据（二）、（三）项条件不实行招标的采购，应由项目法人报送电力工业部备案。
第八条 招标采用公开招标、邀请招标、议标三种方式。
采用议标方式进行的主机和主要辅助设备的采购，必须符合下列条件之一并经电力工业部审查同意：
（一）只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（二）技术复杂或有特殊要求的；
（三）公开招标、邀请招标的费用与拟招标项目的价值相比，不值得的。
第九条 电力工程设备选择要根据国家产品系列进行选型，应选用已生产和定型的成熟产品。对有特殊需要或属今后发展的产品，要按新产品试制程序办理审查手续。
国内主机设备招标时要对其中的进口部套件严格审查。主要辅机设备招标时，要依据初步设计审批文件，严格控制进口设备范围，避免盲目进口，加大成本。
合理控制备品备件的品种、数量，避免积压闲置。
电力工业部成套局和电力工业部电力规划设计总院（简称电规总院，下同）、水电水利规划设计总院（简称水规总院，下同）共同对允许进入电力工程设备市场的制造厂家进行资质审查并定期予以公布。

第三章 组织机构
第十条 电力工业部成立电力工程设备招标审查领导小组（简称部审查领导小组，下同），负责对电力工程设备招标的领导、审查、协调和监督工作。部审查领导小组由主管副部长任组长，成员单位由计划司、经调司、建设司、水农司、成套局、电规总院、水规总院组成。
第十一条 部审查领导小组下设办公室，负责日常工作，接收有关电力工程设备招标的报告、意见，接受项目招标领导小组所报项目评标报审材料，并负责审核、提出处理意见后报请部审查领导小组审定。
办公室由计划司、经调司、建设司、水农司、成套局、电规总院、水规总院的有关人员组成。办公室设在成套局。
第十二条 大型电力工程项目主机设备招标应成立项目招标领导小组，报部审查领导小组批准，并接受其领导。
项目招标领导小组一般由项目法人、电力工业部主管司局（院）、设计单位、项目所在集团公司或电力公司、招标代理机构的领导组成。
项目招标领导小组负责对招标过程的领导，负责将本办法规定的有关文件报送部审查领导小组办公室。
项目招标领导小组可下设若干专业工作组。
第十三条 招标人（委托代理招标时由招标代理机构）负责组建评标小组。主机和主要辅机设备招标的评标小组由项目招标领导小组审批，接受项目招标领导小组的领导。
评标小组由项目法人、招标代理机构、设计部门等单位及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。评标小组可根据情况分为若干专业组。
聘请的专家应具有高级职称。技术方面的专家对本专业技术应有较高的水平，且熟知本专业有关设备的国内外技术水平及发展。经济方面的专家应对经济有关方面比较熟悉，对商务部分有实际工作经验。专家可以从有关单位内，也可以从其他单位聘请。
评标小组负责评标。
与投标人有利害关系的人员不得进入评标小组。

第四章 招标必须具备的条件
第十四条 除第十五条规定的情形之外的电力工程火电主机设备招标必须同时具备以下条件：
（一）国家已批准项目建议书，可行性研究报告已上报国家计委；
（二）项目法人确定，有限责任公司（或筹备组）成立；
（三）银行贷款协议已签订；
（四）已列入国家五年滚动投产规划；
（五）主要技术条件已在可研中审查或已经初设审查部门提前认可。
第十五条 由于国家或电力工程项目特殊需要，经电力工业部批准，可以在未满足第十四条规定的第（一）项条件的情形下提前进行主机设备招标，但必须满足第十四条规定的其他条件。
第十六条 水电设备招标在国家已批准项目开工后进行。
第十七条 具备第十四条、第十五条、第十六条所列条件的电力工程项目，由项目法人向所在电力公司提出主机设备招标申请，所在电力公司审查同意后转报部审查领导小组办公室。
具体招标开始时间，由电力工业部计划司商有关司局根据国家电力建设计划安排和项目的进展、资金筹措等情况决定。
第十八条 火电其他设备和送变电设备的招标在项目初步设计审查批准后进行。

第五章 招标投标参加人
第十九条 招标投标参加人分为招标人、投标人和招标代理机构。
第二十条 招标人是指采用招标方式进行电力工程设备采购的法人和其他组织。
招标人具有相应的招标资质以及成套资质和达到招标采购所需要的其他条件的，可以自行组织招标。
第二十一条 招标人享有以下权利：
（一）组织招标或者委托招标代理机构进行招标；
（二）自由选定招标代理机构并检验其资质证明；
（三）委托招标代理机构招标时，派其代表进入招标领导小组、评标小组；
（四）要求投标人提供有关资质情况的资料。
招标人履行以下义务：
（一）遵守国家有关法律、法规和本办法的有关规定；
（二）委托招标代理机构进行招标时，应当向其提供招标所需的有关资料并支付委托费用；
（三）与中标人签订并履行合同。
第二十二条 投标人是指具备招标条件并按照招标文件的要求参加投标竞争的法人或其他组织。
投标人必须具备以下条件：
（一）具备完成招标任务所需要的人力、物力和财力；
（二）具备招标文件所要求的资质证书和相应的工作经验和业绩证明；
（三）与招标人或招标代理机构无直接利害关系（财务隶属关系或股份关系）；
第二十三条 投标人享有以下权利：
（一）平等地获得招标信息；
（二）要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题予以说明；
（三）参加开标会；
（四）控告、检举招标过程中的违法行为。
投标人履行以下义务：
（一）如实提供投标文件，并按招标人或招标代理机构的要求对有关问题进行解释；
（二）交纳投标所需费用；
（三）中标后与招标人签订并履行合同，非经招标人同意不得转让或分包合同。
第二十四条 不具备自行组织招标条件的招标人，应委托具有相应资质等级的招标代理机构代理招标。
代理招标必须签订委托代理合同。
第二十五条 招标代理机构是独立核算、自负盈亏的从事招标代理业务的社会中介组织。
招标代理机构必须取得招标代理资质等级，并据此从事相应的招标代理业务。
招标资质等级的认定按《电力工业部招标代理机构资格管理办法》执行。
从事主机和主要辅机设备招标代理业务的招标代理机构，还需同时具备由电力工业部核发的电力建设设备成套单位资质证书的相应等级。
第二十六条 招标代理机构享有以下权利：
（一）组织和参与招标活动；
（二）依据招标文件规定，审查投标人的资质；
（三）按规定标准收取招标代理费。
招标代理机构履行以下义务：
（一）接受电力工业部电力工程设备招标审查领导小组的管理和监督；
（二）维护招标人和投标人的合法权益；
（三）组织编制和向投标人有偿提供招标文件，并负责对招标文件进行解释。
第二十七条 招标人、投标人、招标代理机构还应履行国家法律、行政法规规定或招标文件提出的其他权利和义务。

第六章 招标投标程序