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广东省深圳市民政局、深圳市财政局


深圳市民政局 深圳市财政局关于印发《深圳市福利彩票公益金使用管理暂行办法》的通知
（2004年12月20日）

深民福〔2004〕58号

　　为了进一步加强和规范福利彩票公益金的管理，根据财政部、民政部《社会福利基金使用管理暂行办法的通知》（财社字〔1998〕124号）、民政部《关于社会福利基金募集、管理与使用规定》（民福发〔1999〕9号）及《深圳市政府性基金收支管理办法》（深府〔2002〕116号）等有关规定，结合我市的实际情况，我们制定了《深圳市福利彩票公益金使用管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市福利彩票公益金使用管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了进一步加强和规范福利彩票公益金的管理，根据财政部、民政部《社会福利基金使用管理暂行办法的通知》（财社字〔1998〕124号）、民政部《关于社会福利基金募集、管理与使用规定》（民福发〔1999〕9号）及《深圳市政府性基金收支管理办法》（深府〔2002〕116号）等有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称福利彩票公益金（以下简称公益金）是指根据国家的有关规定在深圳市发行中国福利彩票筹集的专项用于发展社会福利、公益事业的资金。
　　第三条 我市申请、评审、拨付、使用公益金的活动，适用本办法。
　　第四条 市民政局为公益金筹集和使用的业务主管部门，市财政局为公益金管理和监督的职能部门。

第二章 使用的基本要求

　　第五条 公益金的使用应遵循专款专用、量入为出、讲求绩效的原则。
　　第六条 公益金不得用于投资办企业（资助社会福利企业除外），不得拆借和委托放贷，不得参与股票和期货交易，也不得为任何单位提供经济担保。
　　第七条 公益金纳入财政专户、实行收支两条线管理，并实行年度收支计划管理制度。
　　市民政局在每年年初编制公益金年度使用计划，报市财政局审批。
　　第八条 公益金当年投放率一般不低于70%，结余部分结转财政专户下一年度使用。
　　第九条 每年市级公益金原则安排20%专项用于我市残疾人事业。市残疾人联合会（以下简称市残联）对专项用于我市残疾人事业的公益金提出安排意见后，由市民政局负责汇总相关意见。当年用于我市残疾人事业的公益金如有节余，留作下一年度在全市公益金中统筹使用。
　　第十条 公益金的使用范围如下：
　　（一）用于资助为老年人、残疾人、孤儿、流浪儿童、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务建设、社会福利企业和其他社会公益、慈善事业的发展；
　　（二）对老化、陈旧社会福利设施的维修和更新改造予以适当资助；
　　（三）对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明，能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助；
　　（四）对口扶持资助老、少、边、穷和灾区的社会福利事业；
　　（五）低保对象重大疾病住院医疗保险金的列支；
　　（六）市政府批准的支出以及市公益金评审委员会（以下简称评委会）同意的其他相关支出（仅限于公益金使用管理相关的公告、宣传、资助标识制作、检查、审计等相关业务支出）。
　　第十一条 公益金资助限额如下：
　　（一）对街道社区服务中心项目，最高资助限额为150万元；
　　（二）对社区居委会的最高资助限额为20万元；
　　（三）对残旧危房需拆迁重建或维修改造的社会福利设施（含残疾人服务设施），最高资助限额为200万元；
　　（四）对社会福利企业的最高资助限额为200万元；
　　（五）对本市贫困家庭学生捐资助学，最高资助限额为1万元；
　　（六）对社会公益、慈善事业项目的最高资助限额为200万元；
　　（七）对口扶持资助的老、少、边、穷和灾区的社会福利事业，最高资助限额为100万元。
　　第十二条 市政府批准以公益金为主要建设资金的大型社会福利事业项目（含残疾人事业项目）及社会公益、慈善事业项目，不受本办法第十一条所列资助限额的限制。
　　第十三条 公益金的分配和投放实行评委会集体研究、审查批准的制度。
　　市评委会由分管民政的副市长担任主任，市政府分管副秘书长，市民政局局长、市财政局分管副局长任副主任，成员由市民政局、财政局、发展和改革局、审计局和市残联等单位组成。市评审会议由评委会主任或其委托的副主任主持。
　　第十四条 公益金资助建设的社会福利设施，必须建立永久性标志，标明资助单位、资助金额、竣工时间等内容，公益金资助购买的设备、器材也应标明捐赠字样。
　　第十五条 公益金资助建设的社会福利设施因故变卖转让，并因此改变服务性质的，其变价收入中与原公益金资助数额相等的部分应归还公益金财政专户。
　　第十六条 属于建设类的项目，工程竣工后，受资助单位应当向市民政局、市财政局提供竣工验收报告和结算报告。

第三章 公益金申请、拨付程序

　　第十七条 以下单位可以申请公益金资助：
　　（一）市政府举办的社会福利机构；
　　（二）街道办事处；
　　（三）社区居委会；
　　（四）经合法登记注册的非营利性社会福利机构。
　　第十八条 申请公益金资助的项目，应由申请单位报项目所在区民政局初审。
　　申请单位应当向区民政局提交以下材料：
　　（一）申请报告；
　　（二）公益金项目呈报表；
　　（三）可行性研究报告（包括项目的必要性、可能性，规模和功能，社会效益预测等）；
　　（四）配套资金落实情况的证明材料；
　　（五）有关主管部门的项目（活动）批准文件。
　　第十九条 申请单位提交的材料齐全的，项目所在区民政局应予受理，并会同区财政局出具初审意见后，将有关材料全部报送市民政局。
　　申请单位提交的材料不齐全的，项目所在区民政局应当场一次性告知其应当补交的材料。
　　第二十条 申请残疾人事业发展项目公益金资助的，由申请单位报市残联进行初审，市残联出具初审意见后，将有关材料全部报送市民政局。
　　第二十一条 市民政局应当对申请资助项目的以下情况进行审核：
　　（一）申请公益金资助的项目，应符合民政部、财政部的有关规定；
　　（二）申请公益金资助的项目，应符合公益金年度使用计划；
　　（三）公益金资助的建设性项目，受资助单位50%以上的配套资金（市政府批准公益金全资建设的项目除外）已经落实。
　　第二十二条 市民政局应当在评委会评审之前在其网站上公布申请公益金资助项目的有关情况。
　　第二十三条 市民政局应组织对申请公益金资助的项目进行考察，对符合本办法第二十一条要求的项目，编制考察评审方案，并在召开公益金评审会议10个工作日前，送达评委会所有成员。
　　第二十四条 评委会会议原则上一年召开2次，特殊情况可临时召集。
　　第二十五条 民政部、广东省民政厅规定的公益金资助项目和市政府批准的公益金资助项目，优先列入评审范围。
　　其它项目按轻重缓急情况予以安排。
　　第二十六条 评委会对申请公益金资助的项目进行研究，并作出决议。
　　评委会决议以“会议纪要”形式下发。
　　第二十七条 市民政局应当向社会公示经评委会审议确定资助的项目及该项目的有关情况，公示期不得少于10个工作日。
　　第二十八条 市民政局应做好公示期间群众反映意见的收集、整理工作，必要时可进行调查核实。公示结束后，市民政局应当及时向评委会主任报告公示结果。
　　第二十九条 公示结束后，对确定可由公益金资助的项目，由市民政局与申请资助单位签订协议书。市财政局根据“会议纪要”和市民政局与受资助单位签订的协议书，按以下原则拨付资金：
　　（一）对政府集中采购的资金实行直接支付；
　　（二）符合《深圳市政府投资项目管理条例》规定的资助项目，按规定实行直接支付；
　　（三）区属单位及项目的资金拨至区财政局；
　　（四）不宜直接支付的资金按核定金额拨到市民政局的公益金支出帐户。
　　第三十条 对残疾人事业发展的资助项目拨款，由市财政局按项目的进度拨付给市残联，由市残联根据公益金年度使用计划的评审会议纪要实行专款专用。
　　市民政局、市残联应按资助项目进行造册登记，按时拨付公益金到用款单位。资助数额大的项目，应按项目的工程进度分期拨款。项目单位按规定需到位的配套资金尚未到位时不予拨款。
　　第三十一条 因紧急事件需及时拨款资助的项目，经市民政局报市政府主管副市长批准，由市财政局直接办理拨款手续。市民政局应将紧急用款的使用情况向评委会作报告。

第四章 监督检查

　　第三十二条 市财政局、民政局和市残联应按各自职责定期对被资助单位公益金的使用情况进行监督检查，对违反规定使用资金的，立即停止拨款，并向受资助项目的主管部门反映情况，提出处理意见，督促其停止和纠正违规情况。
　　第三十三条 市民政局应向评委会报告公益金资助项目的实施情况。
　　第三十四条 市民政局应定期向市财政局报送公益金的财务收支报表，年终要按规定编制公益金的收支决算，并接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
　　第三十五条 对公益金的收支管理和使用情况，市财政局可聘请社会中介机构进行定期审计和绩效检查，并将审计结果向社会公布，接受社会各界的监督。
　　第三十六条 工作人员违反本办法规定的公益金评审、拨付程序或在公益金申报、评审、拨付过程中弄虚作假、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。

第五章 附 则

　　第三十七条 本办法从发布之日起实行。

　 《反垄断法》全文泛读
整理/武志国

2007年8月30日下午，十三年磨一剑，被誉为“市场经济宪法”的《反垄断法》终获十届全国人大常委会第二十九次会议高票通过，并将从明年8月1日起施行。为了便于有兴趣或有需要的读者对反垄断法的阅读和学习，同时为了自己加深学习印象，特对反垄断法全文非学术性地逐条整理如下：

中华人民共和国反垄断法

（２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

目录

第一章 总则
第二章 垄断协议
第三章 滥用市场支配地位
第四章 经营者集中
第五章 滥用行政权力排除、限制竞争
第六章 对涉嫌垄断行为的调查
第七章 法律责任
第八章 附则

第一章 总则

第一条 为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。
〖解说〗立法目的：1）预防垄断2）制止垄断3）保护公平竞争4）提高经济效率5）维护消费者利益6）维护社会公共利益7）促进社会主义市场经济。
第二条 中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。
〖解说〗法律适用范围：1）境内发生的垄断行为，可能垄断结果发生在境外；2）垄断结果发生在国内但垄断行为发生在境外的。

第三条 本法规定的垄断行为包括：
（一）经营者达成垄断协议；
（二）经营者滥用市场支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
〖解说〗三种类型的垄断行为：第一种类型为发生在两家之间或两家以上经营者之间达成的垄断联合意向的行为，第二种类型为具有市场支配地位任一经营者的滥用市场支配地位的行为，第三种为发生在两家或两家以上的经营者之间的经营者集中行为（但仅仅为可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中），具体三种垄断行为的界定可见本法的具体规定，分别为本法第十三条、第十七条、第二十条。

第四条 国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。
〖解说〗明确了国家（而非地方）制定和实施经济竞争规则的职责，完善反垄断的调控职能，肩负促成市场体系的健全的任务，明确了公平竞争市场体系的四个标准：统一、开放、竞争、有序。

第五条 经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。
〖解说〗反垄断的宏观限度：不反对公平竞争原则下的“联合、集中、扩张”，可惜人活着，“度”或者说“分寸”是最难把握的。

第六条 具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。
〖解说〗专门为具有市场支配地位的经营者“巨无霸”规定，可能为民营，或国营，或混合所有制企业，这种情况下的“支配地位”是法律认可的地位，也许是“行政垄断”、“自然垄断”或“法律可容忍的经济垄断”。但立法的核心仍是“控制权不得滥用”的思想，滥用的结果或本质特征就是“限制”甚至“排除”竞争。
〖对比〗《反不正当竞争法》　第六条　公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。
〖案例〗2004年4月，《中国工商报》记者喻山澜以不当得利为由，将中国工商银行北京市分行和宣武支行起诉至北京市宣武区法院，要求第二被告北京市工行停止执行自定的牡丹交通卡补办收费标准，同时将新的补办收费标准按有关规定报物价部门审批；要求第一被告宣武支行返还不当得利及利息。宣武区法院一审判决驳回喻山澜的起诉。2004年8月初，喻山澜上诉至北京市一中院。2005年2月，北京市第一中级人民法院终审判决：撤销宣武区法院的一审判决；中国工商银行宣武区支行返还喻山澜补卡费69.20元及利息。

第七条 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。
前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。
〖解说〗正所谓“合法垄断的”一种规定，国家对其经营者的合法“垄断”经营活动予以保护：1）国有经济占控制地位的，关系国民经济命脉和国家安全的行业，有关部门都有具体的规定； 2）依法实行专营专卖的行业，如烟草专卖。当然以上行业应当由国家明确界定，另外，还考虑，有些行业的特殊情况很明显。比如说，有些需要大量的基础设施投入，需要以重大的基础设施建设进行经营的，比如说电网的建设、铁路网的建设等等，这些行业对于我国国民经济命脉和安全都带有很深远的影响，但这种保护为了防止被滥用：1）此类经营行为，2）及商品和服务的价格，依法受监管和调控，因此，此类“合法垄断”的经营和价格永远不应按市场规律去运作，其经营行为和价格行为（或者说利润）是受控的。既然如此，那么此类企业的垄断如损失国家利益和人民利益，则往往因为监管和调控出了问题。
〖解说〗本条为反对“行政垄断”，1）行政机关，2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，这两类单位具备行政职权，不得滥用行政权力（应当边阔变相的利用职权甚至影响），排除、限制竞争。
〖案例〗2001年，辽宁省建昌县烟草公司为了销售“精品营口”、“精品沈阳”、“大 鲨鱼”、“五朵金花”等品牌的卷烟，违背卷烟经营户的意愿，强制推销上述品牌的卷烟，致使一些经营户购买后赔钱销售或销不出去。同时烟草公司还依靠其批发 卷烟的专卖地位，在经营户要求购买其它卷烟时，限定必须同时购买其指定的一些品牌卷烟，否则拒绝提供经营户所需品牌的卷烟。葫芦岛市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责令停止违法行为并处15万元罚款的处罚决定。
1998年4月至1998年8月，江苏省邳州市邮电局在收取电话费时，限定电话用户使用其指定的中国工商银行邳州市支行发行的牡丹交费卡，否则不予办理交费手续。共强制办理牡丹卡5000份。邮电局限定用户持卡到指定的银行交费， 不仅限制了消费者选择交费方式的自由，给其交费带来不便，而且还排除了其它金融机构的公平竞争。江苏省徐州市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责 令停止违法行为并处5万元罚款的处罚决定。