国务院办公厅转发交通部等部门关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见的通知

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黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办发〔2004〕7号

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市国有工业企业搬迁改造暂行办法的通知





各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
　　经市政府同意，现将《哈尔滨市国有工业企业搬迁改造暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月十三日



哈尔滨市国有工业企业搬迁改造暂行办法





　　为全面实施老工业基地调整改造，进一步推进工业企业搬迁改造，实现国有企业改革和生态型园林城市建设目标，结合我市实际，制定本办法。

　　第一章　总　　则
　　第一条　本办法适用于中心城区内造成城市严重污染的国有工业企业，以及因城市规划、建设致使土地功能发生变化、改组改制、合资合作、结构调整需要易地搬迁的企业。
　　第二条　企业实施搬迁改造应当符合城市总体规划、土地利用规划及环境保护规划；坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路；坚持优化布局，协同配合，确保资产保值增值；坚持有利于企业技术进步和产业升级，提高工业经济整体水平。
　　第三条　企业搬迁必须与全市工业布局调整相结合，与企业改制、改组、改造、结构调整、扭亏增盈及建立现代企业制度相结合，通过引进战略投资者，实现企业产权多元化。

　　第二章　搬迁范围和方向
　　第四条　中心城区范围内国有工业企业，有下列情况之一的应当搬迁：
　（一）不符合城市总体规划、对城市功能格局有影响的或不符合环境保护规划，严重污染城市环境的；
　（二）经认定，企业危房比例达到40%以上，对安全有影响，经治理仍不达标的；
　（三）不能发挥土地资源效益，通过搬迁进行改制、改组可以获得最大土地效益，解决职工安置费用的；
　（四）进行产品结构调整，实施技术改造项目，需改扩建厂房面积达到原厂房面积50%的；
　（五）实施城市公共基础设施建设需要征用企业土地的。
　　第五条　符合第四条所定搬迁条件，但改制方案未确定、产品发展思路不明确的企业不予批准搬迁。
　第六条　企业搬迁方向，原则上迁至三环路以外规划工业区域。重新选址应当安排在工业用地规划范围内的开发区、科技园区和专业工业园区。
　　第七条　鼓励企业根据自身发展需要和产业布局发展规划，向城区周边县域工业园区转移。

　　第三章　资金使用及资产的处置
　　第八条　实行土地出让金返还制度，政府与搬迁企业按土地市场成交价3:7的比例分成。政府留成部分作为老工业基地调整改造资金投入；企业留成部分由市政府国资委监督使用。对有特殊困难、净资产不足以妥善安置职工的企业，可由政府分成部分补贴。
　　第九条　实施“退城进郊”计划而搬迁企业腾退的原划拨用地，国有土地使用权依法收回，公开竞价出让；原土地使用权为出让性质的，若改变土地用途，应实行市场化运作。
　　第十条　搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式处理：
　（一）转让抵押物收入较多，能够处置抵押贷款的，应对银行贷款进行处置；
　（二）不能处置抵押贷款的，在征得债权银行同意后，可用其他抵押物替换原抵押物，也可寻找担保人，将抵押贷款转为担保贷款；
　（三）既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行同意后，可将抵押物转让收入专户存入债权银行监督使用，企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续；
　（四）搬迁改造企业办理担保贷款、抵押贷款，评估、登记、担保等部门免收或按低限减半收取有关费用。
　　第十一条　土地交易要与企业改革改制相结合，充分考虑职工安置、债务处理、产业发展规划、厂区内厂办集体企业、家属区物业管理移交等问题，实现企业改革改制方案确定的阶段性目标。
　　第十二条　企业通过土地出让获得的资金，主要用于职工安置等改革成本及新厂建设投资，专款专用。

　　第四章　优惠政策
　　第十三条　凡具备下列条件之一的搬迁改造企业，可享受市老工业基地调整改造资金支持。
　（一）实施技术改造和新产品开发，达产后新产品产值率超过30%且效益良好的；
　（二）组建或加入大企业集团的；
　（三）通过改制实现投资主体多元化、非国有股份相对控股的。
　　第十四条　原属严重污染企业必须通过搬迁改造治理达标并通过有关部门验收的，可享受市环保污染防治基金补贴。
　　第十五条　持有房屋产权证的搬迁改造企业办理房屋产权变更登记，房产住宅部门只收取成本费。
　　第十六条　企业搬迁期间可享受停产整顿政策。
　第十七条　易地搬迁造成的企业固定资产和流动资产损失，经财政部门及国有资产管理部门批准后，可冲销企业净资产。
　　第十八条　搬迁改造企业原厂区土地增值部分，经税务部门审批后免征土地增值税。
　　第十九条　搬迁改造企业原址土地资源利用，要在符合城市总体规划的前提下，兼顾搬迁企业改革成本的需要，力争实现效益最大化。

　　第五章　企业申报及相关部门工作程序
　　第二十条　实施搬迁改造的企业，隶属国有资产经营公司（含授权经营集团公司）的，由国有资产经营公司（含授权经营集团公司）上报；其他企业由主管部门向市政府国资委提交改革改制总体方案，市政府国资委会同有关部门审查批复。
　　第二十一条　申请实施搬迁改造的企业，需提交下列材料：
　（一）国有资产经营公司（含授权经营集团公司）、主管部门的请示；
　（二）改革改制总体方案或企业搬迁改造总体方案，包括企业原房产、土地等情况；新厂建设可行性研究报告；新址环境评价报告书。
　　第二十二条　相关部门职责：
　（一）市政府国资委负责搬迁改造的总体协调；提出搬迁改造企业名单及原址土地利用需求；会同市城市规划、国土资源和房产住宅等部门对搬迁改造企业的房产、土地资源情况进行审查，确定土地处置方式。
　（二）市城市规划局负责结合市政府国资委审定的企业改革改制方案中关于土地处置的意见，按照城市总体规划及分区规划确定搬迁改造企业原址用地规划性质，组织审定控详规划。
　（三）市国土资源局负责根据市城市规划局提供的规划和技术指标，对搬迁企业土地收回和出让方案进行初审，经市政府批准后组织实施。
　（四）市房产住宅局负责搬迁改造企业房屋产权灭籍及拆迁手续的办理。
　　第二十三条　凡未履行本办法规定程序实施搬迁改造的企业，不享受本办法优惠政策。

　　第六章　附　　则
　　第二十四条　符合本办法相关规定的其他企业，经市政府批准后，可参照本办法执行。
　　第二十五条　本办法不适用于已搬迁企业。
　　第二十六条　本办法由市政府国资委负责解释。
　　第二十七条　本办法自发布之日起实施。


山东省青岛市人民政府


青岛市企业年度财务会计报告审计暂行规定
青岛市人民政府


市人民政府第28次常务会议审议通过


第一条 为了加强对企业财务会计工作的社会监督管理，发挥注册会计师对企业经济活动的鉴证作用，维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称企业年度财务会计报告审计，是指注册会计师依照有关法律、法规和本规定，对企业年度财务会计报告进行审查并出具审计报告的行为。
第三条 本规定适用于本市的下列企业：
（一）国有企业；
（二）股份有限公司、有限责任公司；
（三）外商投资企业、驻青外国企业。
第四条 青岛市及各区（市）财政部门按其职责权限负责企业年度财务会计报告审计的监督管理工作。
第五条 企业应当依照法律、法规和财政部门的规定，在每一会计年度终了时编制年度财务会计报告。
企业向投资者、债权人和财政等有关部门提供的年度财务会计报告，必须经注册会计师审计。
第六条 注册会计师按照本规定承办审计业务，出具的审计报告，具有证明效力。
第七条 企业年度财务会计报告应当包括下列内容：
（一）资产负债表；
（二）损益表；
（三）财务状况变动表；
（四）利润分配表；
（五）财务情况说明书；
（六）有关的附表、说明及其他资料。
第八条 注册会计师按照本规定承办审计业务，由其所在的会计师事务所、审计事务所（以下统称会计师事务所）统一接受企业委托。企业有权自主选择会计师事务所进行年度财务会计报告的审计。
会计师事务所接受委托后，应当指派两名以上审计工作人员承担该企业年度财务会计报告审计工作，其中至少应当有一名注册会计师。
注册会计师及其他有关人员不得以个人名义接受企业委托。
第九条 注册会计师及其他审计工作人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）在委托企业担任职务或工作，领取工资和享受其他福利待遇的；
（二）与委托企业的负责人、财务主管人员或委托事项当事人有近亲属关系的；
（三）本人与委托企业有直接利益关系的；
（四）法律、法规规定的其他情况。
第十条 会计师事务所接受企业年度财务会计报告审计委托，应当与企业签订书面委托书。委托书应当载明下列事项：
（一）审计工作人员的姓名、执业资格、职务；
（二）法定的审计内容；
（三）查看的文件资料；
（四）审计的具体时间；
（五）计费依据和付费方式；
（六）其他事项。
第十一条 企业应当主动配合注册会计师的审计工作，提供必要的工作场所及注册会计师认为必要的资料，按注册会计师的要求依据法律、法规和财务会计制度的规定调整应当调整的会计事项及会计处理方法。
第十二条 注册会计师审计企业年度财务会计报告，应当以法律、法规、财务会计制度及协议、合同、章程为依据。对于法律、法规、财务会计制度及协议、合同、章程没有规定的，可依据委托企业抄报财政部门备案的董事会（或管理机构）的决议或人民政府有关部门的规定执行。
第十三条 注册会计师在审计工作中，应当坚持客观、公正的原则，对审计报告的真实性和合法性负责。注册会计师在处理同委托企业关系时，必须保持应有的独立性。
第十四条 注册会计师在审计工作中，发现有下列情况之一的，应当提请委托企业按规定自行纠正；委托企业拒不纠正的，注册会计师应当在审计报告中予以揭示：
（一）以隐瞒实际情况，篡改凭证、帐目或报表等手段，有意做不实报告的；
（二）有关人员利用虚报冒领或其他不正当手段谋取私利的；
（三）在财务收支中，有违反国家法律、法规和财务会计制度规定行为的；
（四）采取的财务措施，违反协议、合同、章程规定，有损其他利害关系人利益的；
（五）经济业务的会计处理有违反财务会计制度规定行为的。
第十五条 注册会计师发现委托企业会计帐目和财务会计报告的数据、内容或处理方法有错误，应当提请改正；对会计处理不当或其他应该进行调整的事项，应当提请调整，或在审计报告中予以说明。
第十六条 注册会计师审计企业年度财务会计报告遇有下列情况之一的，应当拒绝出具审计报告：
（一）委托企业示意其做不实或者不当证明的；
（二）委托企业故意不提供有关会计资料和文件的；
（三）因委托企业有其他不合理要求，致使注册会计师出具的报告不能对财务会计的重要事项作出正确表述的。
第十七条 注册会计师在完成企业年度财务会计报告审计后，应当通过会计师事务所向委托企业提出审计报告。审计报告的内容包括：
（一）委托企业名称；
（二）所审计的财务会计报告日期、期间；
（三）依据的审计准则或有关规则；
（四）注册会计师审计意见；
（五）注册会计师签章；
（六）会计师事务所签章和地址；
（七）审计报告日期；
（八）附件和其他说明事项。
注册会计师认为需要提请委托企业改善内部管理制度、改进经营方针的建议，可用管理建议书的形式另行提出。
第十八条 注册会计师出具审计报告，不得有下列行为：
（一）明知委托企业对重要事项的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不予以指明；
（二）明知委托企业的财务会计处理会直接损害报告使用人或者其他利害关系人的利益，而予以隐瞒或作不实的报告；
（三）明知委托企业的财务会计处理会导致报告使用人或者其他利害关系人产生重大误解，而不予指明；
（四）明知委托企业财务会计报告的重要事项有其他不实的内容，而不予指明。
前款规定适用于会计师事务所。
第十九条 注册会计师对在承办业务中知悉的商业秘密，负有保密义务。除委托企业允许或有关法律规定、职业责任要求公布者外，不得将其提供或泄漏给第三者。
第二十条 财政部门依法对企业报送的年度财务会计报告和附送的审计报告进行检查，发现会计事项的处理或会计项目的编报不符合法律、法规和财务会计制度规定的，可责令其纠正或宣布其年度财务会计报告和审计报告无效，企业有权要求会计师事务所另行指派审计工作人员进行审
计。
第二十一条 会计师事务所违反本规定第十八条规定的，由青岛市财政部门给予警告，没收违法所得，并处违法所得额一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，可暂停其从事本规定范围内的经营业务或报请上级主管部门批准予以撤销。
注册会计师违反本规定第十八条规定的，由青岛市财政部门给予警告，情节严重的，暂停其承办本规定范围内的审计业务或报请上级主管部门批准吊销其注册会计师执业证书。
会计师事务所、注册会计师违反本规定，故意出具虚假审计报告，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 企业未按期向财政部门报送经注册会计师审计的年度财务会计报告的，由财政部门责令其限期报送；在限期内未报送的，可对企业负责人处以2000元以下的罚款，或由有关部门给予企业负责人行政处分；拒不报送的，可以提请工商行政管理部门责令其暂停营业。
第二十三条 会计师事务所违反本规定，给委托企业及其他利害关系人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十四条 注册会计师对委托企业的年度财务会计报告进行审计，按规定实行有偿服务，其收费按国家、省有关规定执行。
境外上市公司的审计收费标准，按国务院证券委的有关规定执行。
第二十五条 本规定所称注册会计师是指在中国注册会计师协会注册，并在会计师事务所工作的执业人员。
在审计事务所工作的注册审计师依法经认定具有执业注册会计师资格的，可以承办本规定的审计业务。
企业委托本市行政区域以外的会计师事务所进行审计，须向市财政部门备案，否则其年度财务会计报告无效。
第二十六条 本规定具体执行中的问题，由青岛市财政局负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。




1995年11月20日