中国人民建设银行与所属信托投资公司脱钩的会计处理规定
建设银行
中国人民建设银行与所属信托投资公司脱钩的会计处理规定
建设银行
根据国务院有关文件精神和总行《关于贯彻落实国务院国发11号文件的几点意见》，为做好我行与所属信托投资公司脱钩工作，现将建设银行与所属信托投资公司脱钩会计处理作如下规定。
一、做好脱钩的准备工作，认真清理核实债权债务
各行要认真按照国务院和总行文件精神，组织专门力量对所属信托投资公司所涉债权债务的帐务进行全面清理。属于建设银行独资的信托投资公司，归属行要对其资本金、债权债务关系、财务管理以及各项业务进行全面、彻底的清理。对其下属拨付的营运资本金核算渠道是否正确，各
种债权债务关系是否明确，核算是否准确，对外投资的投向，投资取得的收益是否按时收回。对建设银行募股或与其他单位合资设立的各类信托投资公司，应落实建设银行自身对其进行投资核算的正确性与准确性以及该公司的财务经营状况。各行要根据清理核实情况，按规定调整相应帐务
，并制定相应管理措施，以保证债权债务顺利交接。
认真盘点各项财产物资，发生的财产盘亏盘盈，按有关规定处理。财产物资的交接，要按照交接手续详细抄列清单办理交接。会计档案及有关文件资料编制移交清册办理移交。
二、建设银行独资信托投资公司改建为银行营业性机构的会计处理
（一）帐务结转前信托投资公司经办的有关非银行业务的处理
1．信托投资公司经办的融资租赁业务，按如下方法处理：
（1）采用总额法核算的，应根据“应收租赁款”科目的余额，分别本金和利息相应结转新组建营业机构“××贷款”科目、“催收贷款利息”科目，“未实现租赁收益”科目余额结转新组建营业机构“待转营业收入”科目，同时，原投资公司应将“待转租赁资产”科目余额与“租赁
资产”科目对转，转帐时会计分录：
借：待转租赁资产 ××户
贷：租赁资产 ××单位户
办理上述结转后，由于已经减少了租赁资产，但该项租赁资产的所有权尚未转移，因此对租赁业务的租赁资产应做详细的辅助登记，并将有关租赁业务所有单证等资料要与登记簿一并交改建的银行营业性机构（以下简称“银行机构”）妥善保管，以备查。
（2）采用净额法核算的，将“应收租赁款”科目的余额相应结转新组建营业机构“××贷款”科目，同时将“待转租赁资产”科目余额与“租赁资产”科目对转，转帐手续及辅助登记同上。
（3）转租赁业务的结转。对于转租租入业务，应将“应付转租赁租金”科目余额相应结转银行机构“应付融资租赁款”科目，对于转租租出业务，应将“应收转租赁款”科目余额相应结转组建营业机构“××贷款”科目。办理转租租赁业务，因“待转租赁资产”科目无余额，不必办
理结转。
（4）经过上述调整后，信托投资公司“租赁资产”科目如有余额，应将其结转到银行机构的“固定资产”科目相应帐户。
2．证券业务的处理
（1）信托投资公司设立的证券营业机构，按规定转让的，俟一次收妥全部价款后，凭有关单证（转让合同作附件）办理转帐。收回价款与原拨付的营运资金的差额作投资收益处理。转帐时会计分录：
借：存中央银行存款 存款户
贷：××科目 ××户（原通过该科目拨付营运资金的）
贷：投资收益 其他投资收益户
证券营业机构一时转让不出去的，银行机构应调整与其的资金关系，将原核拨的营运资金暂调整为银行机构对其投资。调整时会计分录：
借：长期投资 其他投资户
贷：××科目 拨付××证券部营运资本金户
已作投资处理的不作帐务调整。
对暂保留的证券营业机构的业务由银行机构按有关文件规定精神管理，其所经办的各项证券业务不办理结转，单独核算，实现的利润并入其管理行。
（2）未设立证券营业机构而经办的有关证券业务，可在新改建的机构内单设专柜核算，暂不结转并表。证券业务按规定管理。
3．投资业务处理
（1）信托投资公司收回委托投资及对外投资的会计处理比照下面“四”之“2”办理。收回委托投资，应将收回的资金退回委托单位。
（2）委托投资不能收回，应按规定将委托投资改为委托单位直接投资的，根据变更协议及有关单证办理转帐。会计分录：
借：委托存款 ××户
贷：委托投资 ××户
（二）帐务的结转
1．根据有权机关批准的实施方案，信托投资公司改建为银行机构后，该银行机构即日起应按规定的银行业务正式营运，并严格按财政部、人民银行制订的《金融企业会计制度》（银行业）、《金融保险企业财务制度》以及《中国人民建设银行会计核算基本规定及会计核算手续》组织
会计核算，一律使用建设银行现行统一的会计科目、会计凭证、会计帐簿和会计报表格式。
2．信托投资公司经办的帐务统一按下列要求办理结转：
（1）公司帐务结转
①信托投资公司在办理向银行机构结转帐务时，公司会计部门应先轧平总帐，根据各科目总帐余额编制“信托投资公司与建设银行会计科目结转对照表”（以下简称“结转对照表”，见附件一）一式三份。同时进行总分核对，明细帐与总帐余额核对一致，根据各科目明细帐户余额编制
“信托投资公司结转银行机构明细帐户余额表”（以下简称“帐户余额表”，见附件二）一式两份。
帐户余额表和科目结转对照表中有关资产、负债及所有者权益各科目（帐户）的余额和结转关系必须经过信贷、计划及审计等有关部门的核实确认，并经分行调整信托投资公司管理体制领导小组负责人签字（共同在“确认书”〈见附件四〉上签署审核意见）。
②公司会计部门根据经确认的帐户余额表的余额数，逐户通过发生额反向结平各科目明细帐余额（如明细帐余额为贷方余额，则借记发生额，结平帐户余额，反之相反），并在明细帐摘要栏注明“结转××银行机构”字样。
③结平各明细帐户余额后，根据科目结转对照表结计总帐，结计总帐后，总帐各科目应均为“零”。同时将一份帐户余额表和一份“结转对照表”连同当日凭证一并装订归档保管，另一份帐户余额表和“结转对照表”留待银行机构作为办理结转的依据，另一份“结转对照表”送同级统
计部门编制结转时的信贷统计月报表。
④结束日营业终了，原公司应按规定编制各种会计报表，连同公司的总帐、明细帐、科目结转对照表、帐户余额表一并归档，永久保管。
（2）银行机构建帐
①根据信托投资公司编制的帐户余额表按照建设银行对应的会计科目逐户建立新帐（通过发生额同向建立新帐，如结转帐户为贷方余额的，建立帐户时贷记发生额，结计贷方余额，反之亦然）。同时根据新的各明细帐户建立总帐。建帐后各科目余额要和“科目结转对照表”核对，并总
、分核对一致。
②帐务结转后，有关在人民银行的存款或其他专业银行的存款，应及时办理更改帐户名称及调换银行印鉴的手续。
③凡涉及对外营业的各项存、贷款等业务，均应及时通知有关客户办理调整帐户帐号的手续。
④鉴于代发行、代兑付有价证券业务连续性的特点，银行机构按规定结转“代发行证券”、“代发行证券款”、“代兑付债券”、“代兑付债券款”等科目时，按有价证券的年度和种类设户，并将原明细帐户自然结转，以便继续办理有关业务时核对。
未发行和已兑付的实物券按建设银行会计制度的有关办法建立表外核算，妥为保管。
银行机构办理帐务结转后，即对外办理各项日常结算业务。
（三）帐务结转后营运资本金的调整
在公司帐务全部结转为银行帐务之后，归属行应调整其与原公司的财务关系，原公司根据双方核对无误的资本投资数额，填制“划转信托投资公司实收资本报告单”（以下简称“报告单”见附件三）一式四份，其中二份送归属行。归属行收到公司上报的报告单核对无误后据以调整长期
投资有关帐户。转帐时根据报告单填制有关凭证（一份报告单作附件）。会计分录：
借：拨付所属营运资本金 ××行户
贷：长期投资 其他投资户
信托投资公司的实收资本大于归属行拨付投资数额的增资部分，应先全数照常办理结转，归属行全数作为上级拨入营运资本金和拨付所属营运资本金处理。
归属行转收后应汇总填制“报告单”报总行审核（增资部分在报告单注明）。总行审核数和上报数不一致时，以总行审核数为准进行调整。
（四）会计报表
正常营运的银行机构要按中国人民建设银行银行会计制度规定的报表种类和格式编制各种会计报表，并按规定程序上报。报表的编报时间和要求按规定执行。
为便于对银行机构业务的监督、考核，该银行机构的归属行在汇总会计报表的同时，应附报一份该银行机构的相关报表，并加注必要的说明。
三、所属独资的信托投资公司经总行批准整盘转让的会计处理
所属独资的信托投资公司经总行批准整盘转让的，其归属行在对公司债权债务进行清理的基础上，按规定先收回投放的各类资金。俟一次收妥全部价款后，凭有关单证（转让合同作附件）办理转帐。
归属行转帐时会计分录：
借：存中央银行款项 存款户
或：××科目 ××户
贷：长期投资 其他投资户
收回价款高于帐面投资的差额，按总行批复的意见办理。
四、建设银行对控股信托投资公司的会计处理
1．公司其他股东要求撤出股份的，撤股后按建设银行所属独资信托投资公司的处理方法处理。
（1）其他股东撤出股份
根据股份转让的程序办理撤股手续，并相应调减原公司的实收资本。原信托投资公司应根据有关单证填制记帐凭证办理转帐。会计分录：
借：实收资本 ××单位户
贷：存中央银行存款 存款户
（2）其他股东撤出股份后，归属行将公司改建为建设银行的营业性机构，其程序及会计处理比照上述“二”的有关要求办理。
2．公司其他股东要求保留公司，银行要将所持股份转让出去。转让程序及会计处理比照上述“三”的要求办理。
五、建设银行参股的信托投资公司，各归属行一律不再保持股份，全部转让，其转让程序及会计处理比照上述“三”的要求办理
附件略。
1995年8月1日
开封市人民政府办公室关于印发开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则的通知
河南省开封市人民政府办公室
开封市人民政府办公室关于印发开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则的通知
汴政办[ 2012 ] 79号
各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
《开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一二年六月五日
开封市既有居住建筑供热计量及节能改造管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为扎实推进我市既有居住建筑供热计量及节能改造工作，根据《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）、《河南省财政厅、河南省住房和城乡建设厅关于转发〈财政部、住房和城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知〉的通知》（豫财建〔2011〕27号）和河南省住房和城乡建设厅《关于印发〈北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法〉的通知》（建科〔2009〕296号）等文件精神，针对既有居住建筑供热计量及节能改造工作特点，结合本市实际，特制定本细则。
第二条 本细则所称既有居住建筑供热计量及节能改造（以下简称“既改”），是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有居住建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。
第三条 “既改”对象应同时满足以下五个条件：
（一）2007年10月1日前竣工的，且具备改造价值的居住建筑；
（二）不属于城市房屋征收范围，且正常安全使用年限在20年以上的居住建筑；
（三）按照《河南省既有建筑节能改造技术规程》的规定，达不到节能65％标准的居住建筑；
（四）采用集中采暖方式，但未实现供热计量及分室温度控制的居住建筑；
（五）单体工程不宜少于3000平方米或小区居住建筑面积不少于5万平方米的居住建筑。
第四条 “既改”资金来源按照国家财政部、住房和城乡建设部和省、市有关文件执行。
第五条 市住房和城乡建设行政主管部门负责全市“既改”工作的监督管理和指导。
市财政行政主管部门负责“既改”项目奖励和配套资金的落实及监管。
各区人民政府及其建设、财政行政主管部门应当依照本细则的规定负责本行政区“既改”项目的组织实施和协调。
业主委员会或受业主委员会委托的具有法人资格的单位，作为建设单位负责“既改”项目的具体实施。
第六条 市、区有关行政主管部门，办事处及其有关社区，建设、设计、施工、监理单位及中介机构，应加强对“既改”工作基本知识、基本政策、基本法律法规的学习研究，广泛进行宣传发动，提高全社会对“既改”工作的理解和认识，不断增强全社会参与“既改”工作的积极性。
第二章 建设单位工作程序
第七条 对符合本细则第三条规定条件的既有居住建筑，由负责“既改”的建设单位按照本章规定程序逐步实施。
第八条 建设单位应积极开展宣传教育，进行动员发动。采用张贴公告、印发宣传页、召开大会等方式进行宣传动员，必要时应挨家挨户进行宣传动员，要求产权所有人填写“既改申请表”存档备案。
第九条 建设单位应收集整理改造项目的原始基本资料，主要包括：原工程设计审批合格的施工图纸、竣工图纸、建造年代、计算书、变更资料、业主信息等有关资料和信息。
第十条 建设单位进行项目申报。填写申报书、编写申报资料，经区建设行政主管部门同意，报市住房和城乡建设、财政行政主管部门。申报材料主要包括：项目申报书和项目可行性研究报告（见附件二：既有居住建筑供热计量及节能改造项目申报材料编写指南）。
第十一条 建设单位应委托专业机构对改造项目实施节能诊断（见附件三：既有建筑节能诊断要求）。
第十二条 建设单位按初步估算向业主收取应由业主承担的“既改”资金部分，并设立单独账户，由建设单位或业主委员会统一使用管理，实行多退少补。
第十三条 建设单位委托有资质的设计单位进行节能改造施工图纸设计（一般委托原建筑图纸设计单位承担）。
第十四条 建设单位委托有资质的施工图审查机构进行施工图审查；施工图审查合格后，报市住房和城乡建设行政主管部门办理备案手续。
第十五条 建设单位委托有资质的工程造价单位进行工程预算。
第十六条 建设单位委托有资质的工程招标代理单位进行工程招标，同时报市建设工程招投标办公室备案，并接受监督。
第十七条 建设单位与各中标施工、监理等单位签定合同。
第十八条 建设单位制定切实可行的“既改”实施方案。实施方案应包括组织领导、责任分工、工作计划、管理措施等基本内容。
第十九条 建设单位在制定实施方案的同时应办理工程质量和安全监督备案手续，并接受监督。
第二十条 建设单位组织各中标单位严格按照施工图纸和本细则有关规定进行施工、监理。
第二十一条 建设单位应组织“既改”项目各责任主体进行竣工自检自改。
第二十二条 建设单位委托具有资质的能效测评机构进行测评，经确认达到验收条件，向市住房和城乡建设、财政行政主管部门提交申请验收报告及申请资料，市住房和城乡建设、财政行政主管部门组织专家对“既改”项目进行综合验收合格后，并报市建筑工程质量监督机构备案。
第二十三条 建设单位应在验收备案的同时委托有资质的工程造价单位进行工程决算，并报市财政评审中心进行决算审核。
第二十四条 凡需要进行委托办理的事项均应与被委托单位签订委托协议。
第三章 建筑围护结构节能改造
第二十五条 屋面节能改造工艺流程及标准：
（一）基层清理应干净、平整，以利于将保温材料铺平、铺实，局部不平处用1：3水泥砂浆找平；
（二）保温材料铺贴应平整，下层不得悬空；
（三）抹水泥砂浆找平；
（四）防水层施工，卷材防水层及其变形缝、檐口、泛水、落水口、预埋件等处的细部做法，必须符合屋面工程技术规范和图纸设计要求。
第二十六条 外墙节能改造工艺流程及标准：
（一）基层处理：外墙附着粉尘、油污应冲洗打磨干净，有空鼓现象应将其凿除，用1：3水泥砂浆将墙面抹平；原饰面为外墙砖的，可先进行拉拔试验，如粘接强度不小于0．4MPa，可直接进行粘贴保温材料，否则应清理外墙砖再进行粘贴保温材料；
（二）放线；
（三）粘贴保温材料，每层及洞口处设置防火隔离带，防火隔离带采用A级防火保温材料；
（四）安装锚栓；
（五）一层抹面层施工，铺网格布，进行二层抹面施工，保证抹面层厚度在3－6mm，建筑物一楼抹面层厚度不应小于6mm；
（六）抹面层修整；
（七）饰面层施工。
第二十七条 外窗改造需入户进行，事先应与业主联系，确定测量及改造时间。其改造工艺流程及要求：
（一）测量；
（二）加工生产；
（三）如业主同意且条件允许，可直接加装一层外窗或直接更换原玻璃为中空玻璃，原玻璃能加工利用的可以利用；
（四）如需拆除旧窗，应先放线，在原位置安装窗框，并使用加长型膨胀螺栓；
（五）窗边缩尺、打发泡剂；
（六）安装窗扇。
第二十八条 外墙附属物的处理：
（一）外墙附属物是指空调外机、防盗网、下水管、燃（煤）气出口管、电（网）线等相关器物；
（二）外墙附属物的处理应尽可能征求业主意见；空调外机和防盗网等部位，可用保温浆料处理，尽量不拆卸，但以不影响节能改造质量和效果为原则；
（三）如必须拆卸再安装的，应事先与业主联系，确定拆卸的时间；拆卸时应注意保护，安装时原则上原位安装，并使用加长螺栓，不得造成损坏，做到拆除安装工作不过夜。
第四章 供热采暖系统计量节能改造
第二十九条 室内采暖计量及分室温度控制系统节能改造标准：
（一）原垂直或水平单管系统应在每组散热器供回水管之间加设跨越管，改造成垂直双管系统；
（二）散热器如需进行更换，应保持整栋建筑散热器形式一致；
（三）明确一处供热企业和终端用户之间的热费决算位置，并在该位置安装热计量表；
（四）实施改造前应对原供热系统的管道、过滤器、阀门和散热器等进行清理，保证温控阀和热量表安装前系统内无焊渣、锈皮及沙粒等杂物。
第三十条 室外管网系统节能改造标准：
（一）室外管网改造前，应对管道及其保温质量进行检查和检修，对损坏的管道阀门及部件及时更换；
（二）室外管网宜采用直埋管敷设；
（三）建筑物单元热力入口处设置水力平衡装置；
（四）各分环路总管上应根据水力平衡要求设置水力平衡装置。
第三十一条 热源及热力站节能改造标准：
（一）循环水泵采用变频调速装置；
（二）热力站和燃气锅炉房直供系统应安装气候补偿装置；
（三）热力站应加装总计量表；
（四）热力站的一次供热管网和二次供热管网应加装热计量装置；
（五）热力站的动力用电、水泵用电和照明用电等应分项进行计量。
第五章 工程改造质量
第三十二条 设计单位在进行“既改”工程项目施工图设计时，应勘察建筑物的现状，并结合实际，依据设计标准和规范进行设计。
“既改”项目图纸设计内容应包括建筑围护结构、室内采暖系统供热计量及温度调控和热源及管网热平衡改造等项目。
“既改”项目图纸设计除符合相关设计规范和文件规定要求外，还应符合以下规定：
（一）外保温系统设计应包覆门窗框外侧洞口、空调板、女儿墙、封闭阳台栏板及外挑出部分等热桥部位；
（二）如采用预制外保温系统，须提供立面规格分块及安装设计构造详图；
（三）保温工程的密封和防水构造设计应确保水不会渗入保温层及基层，重要部位应有详图。
第三十三条 建设、施工和监理单位在严格按照国家相关技术规范、文件和本细则第三章、第四章规定进行工程建设、施工和监理中，应特别注重本章节以下条款。
第三十四条 使用材料及产品进场规定：
（一）使用材料及产品应经省住房和城乡建设厅推广或认证，并在市住房和城乡建设局登记备案；
（二）使用材料应具备产品合格证、使用说明书等产品质量证明文件；
（三）材料进场应留足见证送样检测期，按规定进行见证送样；使用材料未取得合格见证送样检测报告，一律不得在工程中使用；
（四）选用的保温材料防火等级要达到B2级以上，每层设置防火隔离带，防火隔离带采用保温材料防火等级应达到A级。
第三十五条 热桥部位的处理：节能改造中应注意对构造柱、圈梁、窗过梁、腰线、挑檐板、空调板、女儿墙等热桥部位进行外保温处理。在施工过程中，应采取保温与防水施工相互结合的方法，对缝隙部位采用聚氨酯密封剂填堵，易于施工部位采用同外围护结构相同的施工方案，不宜施工的部位可小面积使用保温浆料处理。
第三十六条 防火隔离带的设置：
（一）每层应设置水平防火隔离带，设置防火隔离带应采用燃烧性能为A级保温材料且宽度不小于300mm，并与基层墙体全面积粘贴；
（二）凡门窗洞口上方无防火隔离带的，要紧挨窗洞口上方加设防火隔离带，防火隔离带两端均应大于门窗洞口300mm－500mm；
（三）防火隔离带的设置应与保温材料的施工同步进行。
第三十七条 成品保护：
（一）施工前应将门窗及墙面遮挡保护好，以防玷污；
（二）滚涂完成后，应及时用木板将洞口保护好，防止碰撞损坏；
（三）拆、翻架子时，要严防碰撞墙面和污染涂层；
（四）油漆工在施工操作时严禁蹬踩已施工完毕的部位，还应注意切勿将油漆桶、涂料污染墙面；
（五）涂料干燥前，应防止雨淋、尘土玷污侵袭，如一旦发生，应及时进行处理。
第三十八条 改造后的既有居住建筑室内采暖系统，应满足国家和《河南省“既改”项目验收手册》规定的分户计量和室温可调，且实行按用热量收费等条件和要求。
第六章 安全文明施工
第三十九条 建设、施工和监理单位在严格按照《建设工程安全生产管理条例》等国家有关规定进行工程建设、施工和监理。
第四十条 现场安全文明施工一般规定：
（一）建设、施工单位应按照“安全第一，预防为主”的方针，针对“既改”工程特点和实际，加强对小区居民和参建有关各方人员安全文明生产教育，提高安全文明施工和安全防范意识；
（二）各施工单位要制定详细的进退场计划、施工机具使用，主材及周转材料加工、堆放、运输计划，以及各工种施工队伍进退场调整计划。同时，制定具体实施方案，并严格依照执行；
（三）施工及周转材料按施工进度计划分批进场，并依据材料性能分类堆放，标识清楚，做到分规格摆放整齐，稳固。材料堆放场设置合理消防措施，消防设施齐全有效，所有施工人员均会正确使用消防器材。施工现场临时存放的施工材料，须摆放整齐，不得妨碍交通；
（四）施工现场应悬挂节能改造信息公示牌；
（五）施工现场应加强场容管理，做到整齐、干净、节约、安全，力求均衡生产；施工垃圾应集中堆放，及时清运，以保持场容整洁，做到工完场清。
第四十一条 现场安全文明施工预防特殊措施：
（一）各区建设行政主管部门应组织协调辖区办事处及其社区、治安、建设和物业等单位组成安全稳定联合巡查小组，及时协调各种矛盾，切实做好群众工作，确保业主人身财产安全，确保施工环境稳定，确保“既改”项目顺利实施；
（二）建设单位与施工单位应按照施工责任和谁损坏谁修复的原则，签定安全文明施工协议，作为赔偿损失的基本依据；建设、施工和监理单位应做好施工全过程各重点部位的影像资料拍摄、收集工作，作为划分各种损失责任的证据。如有损坏，依据安全文明施工协议和损坏程度，进行妥善处理；
（三）建设单位应协调施工单位与住户，解决临时用水及临时用电问题；施工单位应安排专人负责，确保施工现场供用电中的人身安全和设备安全，防止触电事故发生。
第四十二条 脚手架的搭设与拆除：
（一）搭设脚手架应严格注意住户人身财产安全，脚手架和地面、室内接触部位应做好防护措施，不损坏或尽最大可能极少损坏住户财产及公共绿地、公共设施等；
（二）拆除脚手架应遵循“先搭后拆，后搭先拆”的原则，在拆除过程中，施工人员应密切配合，相互协调，以安全的方式拆卸和运出，禁止单人进行拆除较重杆件等危险性的作业，严禁向下抛掷，给住户人身安全造成威胁，给地埋管线、草坪、路面等公共设施造成损失。
第四十三条 防火安全施工：
（一）节能改造作业期间，特别是外墙粘贴保温材料施工时，应通知业主居住人员撤离住所，并组织安全巡逻人员，严格分离用火、用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿，严禁使用易燃保温材料，限制使用可燃材料；
（二）易燃、难燃保温材料的施工应分区段进行，各区段应保持足够的防火间距，并宜做到边固定保温材料边抹防护层，未抹防护层的外保温材料高度不应超过3层；
（三）电焊等工序应在保温材料铺设前进行，确需在保温材料铺设后进行的，应采取在电焊部位的周围及底部铺设防火毯等防火保护措施；不得直接在保温材料上进行防水材料的热熔、热粘结法施工；电气线路应采取穿管等防火保护措施。
第四十四条 施工单位在施工过程中应尽可能采取妥当措施，减少扰民：
（一）加强职工文明施工意识教育，提高职工文明施工观念。施工现场应指派专人负责及时清扫，建筑垃圾不得随意向楼下抛洒；砂土、渣土等易扬尘物必须定点堆放，不得随意堆放，放好后用苫布遮盖，避免二次污染；
（二）严格遵守夜间施工的有关规定，选用低噪声机械，禁止各种车辆在施工现场鸣笛；白天禁止施工人员大喊大叫，防止噪音扰民；
（三）提高工人社会公德意识，大小便到公用卫生间，严格禁止在楼顶、居民卫生间、楼前楼后等不适当的地方随意大小便。
第七章 验收备案
第四十五条 节能改造项目的资料是验收的基本依据。建设单位、施工单位、监理单位应加强项目改造全过程各项资料（包括文字、表格和必要的影像资料）的收集整理。
第四十六条 节能改造工程竣工后，建设单位应组织自检，并做好以下工作：
（一）进行工程决算，申报决算评审；
（二）组织设计单位、施工单位、监理单位挨家挨户对工程进行验收，听取业主整改意见，同意竣工的签字同意；
（三）对需要整改的，组织施工单位进行整改，并满足竣工验收条件；
（四）对业主发放“改造满意度调查表”，并备案存档。
第四十七条 建设单位向市住房和城乡建设、财政行政主管部门提交申请验收报告，并附申请资料（见附件四：“既改”项目竣工验收申请资料要求）。
第四十八条 市住房和城乡建设、财政行政主管部门组织有关专家组成验收工作组，对改造项目进行市级验收。验收工作程序如下：
（一）听取项目建设情况汇报，审查项目单位提交的验收申请报告；
（二）检查项目建设资料；
（三）检查既改项目，对改造工程质量、工作量、节能效果进行评估；
（四）验收组对项目情况进行评议，形成项目验收意见；
（五）对验收合格的项目，验收工作组应该出具验收合格意见；对未能通过验收的项目，提出整改意见，限期整改，整改完毕后重新组织验收；
（六）市建筑工程质量监督机构进行竣工备案。
第四十九条 报请省住房和城乡建设、财政行政主管部门进行省级验收和审查备案。
第八章 监督管理
第五十条 市住房和城乡建设、财政行政主管部门应及时沟通，密切配合，各负其责，加强对项目改造程序、安全、质量和资金及其资料的全过程监督管理（见附件五：“既改”工作相关部门（机构）联系方式），确保项目改造资金到位，专款专用，开支合理，按时竣工，符合标准，并随时接受上级有关部门监督检查。
第五十一条 市建筑工程质量监督机构应依据《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411－2007）、《民用建筑工程节能质量监督管理办法》（建质〔2006〕192号）和《河南省既有建筑节能改造技术规程》（DBG41／T089－2008）等国家和省有关规定，加强对“既改”工程质量监督管理。
第五十二条 市建筑工程安全监督机构应依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）等国家和省有关规定，加强对“既改”工程施工安全监督管理。
第五十三条 各区建设行政主管部门在组织实施项目改造时，应重点加强项目改造区域的协调管理，组成辖区办事处及其社区、治安、建设、物业等单位联合小组，及时处理各种矛盾，切实做好群众工作，确保业主人身财产安全，确保施工环境稳定，确保“既改”项目顺利实施。
第五十四条 对违反本细则的建设（开发）、设计、施工、监理和施工图审查、节能检测等单位，由市住房和城乡建设行政主管部门依据《民用建筑节能条例》规定和相关法律法规进行处理。
第九章 附 则
第五十五条 既有居住建筑节能改造执行标准及规程：《河南省居住建筑节能设计标准》（DBJ41／062－2005） 和《河南省既有建筑节能改造技术规程》（DBG41／T089－2008）。
第五十六条 本细则自发布之日起施行。
附件：1．“既改”工作基本流程图
2．既有居住建筑供热计量及节能改造项目申报材料编
写指南
3．既有建筑节能诊断要求
4．“既改”项目竣工验收申请资料要求
5．“既改”工作相关部门（机构）联系方式
http://www.kaifeng.gov.cn/html/402881121df00045011df03165c30006/2012062710002827.html
