全国人民代表大会常务委员会关于决定签订中华人民共和国和柬埔寨王国友好和互不侵犯条约的全权代表的决议

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陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》的通知
陕政办发 〔2008〕130号


省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十四日

　　


陕西省省级行政许可项目监督管理办法

第一章　总则

　　第一条　为了加强对省级行政许可项目的监督管理，提高政府工作的透明度，保护行政许可相对人的合法权益，促进政府职能转变，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称省级行政许可项目，是指省政府工作部门、直属机构和省属事业单位（以下统称省级行政许可实施机关）依法实施的行政许可、受委托实施的行政许可和代为审核的行政许可事项。

　　第三条　省级行政许可项目的登记、公布、程序规范、评价、调整适用本办法。

　　第四条　省级行政许可项目管理机关为省政府法制办公室，负责省级行政许可项目的登记、目录编制、项目公布，审核项目实施程序，协调、组织行政许可项目的评价。

　　省级行政许可项目的监督机关为省监察厅，负责对行政许可项目实施情况进行监督检查，对违法违纪实施行政许可的行为进行调查处理，对不履行职责、贻误工作、造成不良后果的责任部门及其责任人依法依纪追究责任。

第二章　项目备案

　　第五条　省级行政许可项目管理机关负责编制省级现有行政许可项目目录、省级受委托行政许可项目目录、省级代为审核行政许可项目目录。

　　行政许可项目目录实行动态管理。省级行政许可项目管理机关应当及时公布行政许可项目变化情况，保证项目目录的合法、有效。

　　第六条　省级行政许可实施机关对新颁布的法律、行政法规、地方性法规、国务院决定中设定的由本机关实施的行政许可项目，应当在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定颁布后20个工作日内向省级行政许可项目管理机关备案。

　　省级行政许可实施机关对新颁布的省政府规章设定的由本机关实施的行政许可项目，应当在规章颁布后10个工作日内向省级行政许可项目管理机关备案。

　　第七条　法律、行政法规、地方性法规、国务院决定中予以取消、调整的行政许可项目，省级行政许可实施机关应当在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定颁布后20个工作日内向省级行政许可项目监督管理机关报备。

　　省政府规章设定的行政许可项目，在一年实施期结束前30日内，省级行政许可实施机关应当向省政府报告实施情况，并同时抄送省级行政许可项目监督管理机关。

　　第八条　省级行政许可实施机关对受委托实施的行政许可项目，应当在受委托许可方式确定后20个工作日内向省级行政许可项目管理机关备案。

　　受委托实施的行政许可项目的依据调整或废止的，省级行政许可实施机关应当在该依据调整或废止后20个工作日内向省级行政许可项目监督管理机关备案。

　　第九条　省级行政许可实施机关对代为审核的行政许可项目，应当在代为审核责任关系（以行政机关规范性文件规定为准）确定后20个工作日内向省级行政许可项目管理机关备案。

　　代为审核责任关系调整或取消的，省级行政许可实施机关应当在代为审核关系调整或取消后20个工作日内向省级行政许可项目监督管理机关备案。

　　第十条　省级行政许可项目管理机关在接到省级行政许可实施机关行政许可项目备案、调整的报告后，应当会同省编制管理机构对备案、调整的行政许可项目的设定依据、实施主体以及项目名称、内容、程序等进行审核确认，并在10个工作日内审核完毕。

　　第十一条　经审核确认的行政许可项目，分别纳入省级行政许可相关目录，实行统一监管。

　　省级行政许可实施机关报备的行政许可项目的设定依据或实施主体不符合法律、法规、省政府规章规定或不属于其职责范围的，省级行政许可项目管理机关应当书面通知其不得行使该行政许可权。

　　省级行政许可实施机关报备的行政许可项目名称、内容、程序等不符合法定要求的，省级行政许可项目管理机关应当书面通知其按照规定进行修改完善后，纳入省级行政许可项目相关目录。

　　第十二条　省级行政许可项目管理机关应当及时公布变更的省级行政许可项目目录。

　　省级行政许可项目目录在省政府门户网站或《陕西日报》上公布。

　　第十三条　省级行政许可实施机关应当在行政许可项目确定后20个工作日内在许可受理或审核地点对外公布经确定的行政许可项目。

第三章　程序规范

　　第十四条　省级行政许可实施机关应当依法规范行政许可项目实施程序。

　　第十五条　省级行政许可实施机关制订行政许可项目实施程序应当遵循以下原则：
　　（一）合法原则。省级行政许可实施机关应当按照法定许可条件、程序实施行政许可。法律、法规、规章对受理条件和实施程序只作原则规定的，省级行政许可实施机关应当作出具体规定，但不得增设条件或限制性规定。

　　（二）效能原则。省级行政许可实施机关制订行政许可实施程序应当以改善管理、强化服务、提高效率为目的，合法、合理划分实施环节，明确办理期限。

　　（三）权责统一原则。省级行政许可实施机关应当按照“谁许可、谁负责”的原则，明确每一实施环节的岗位权限、工作标准和许可责任。

　　第十六条　行政许可项目实施程序，可依法定内容选择下列形式：

　　（一）简易性程序。适用于仅有受理、审批环节的单一性程序的行政许可项目。

　　（二）一般性程序。适用于包含有受理、审核、审批环节的行政许可项目。

　　（三）复杂性程序。适用于有招标拍卖、检验检测检疫、实地考察、论证听证等环节的行政许可项目。

　　第十七条　行政许可项目实施程序的规范应当符合如下要求：

　　（一）许可要素完整。应当包括：

　　1．项目设定依据；

　　2．项目类别；

　　3．许可责任机关或实施机关；

　　4．收费依据及其数额；

　　5．办理期限；

　　6．受理环节、条件、岗位权限、工作标准和时限、责任等。

　　（二）工作标准清晰。行政许可受理、审核、审批各环节的工作标准清晰明了，符合法律法规规章的规定及行业标准。

　　（三）岗位责任明确。实施程序每一环节的岗位责任应当明确，做到权责统一。

　　（四）办理期限法定。办理总期限为实施程序各环节办理时间之和，不得超过法定总期限。

　　第十八条　省级行政许可实施机关应当在行政许可项目纳入省级行政许可项目目录后20个工作日内制订行政许可实施程序，并向省级行政许可项目管理机关报备。

　　省级行政许可项目管理机关应当对行政许可项目实施程序进行合法性审查，并在10个工作日内将审查意见向报备机关反馈。

　　第十九条　省级行政许可实施机关应当在许可受理或审核地点公布行政许可项目实施程序。

第四章　项目评价

　　第二十条　省级行政许可实施机关应当对经济事务许可类和省地方性法规设定的行政许可项目的实施效果进行周期性评价或即时性评价。

　　项目周期性评价是指省级行政许可实施机关对行政许可项目在一个规定周期内的实施效果开展的评估评价工作。

　　项目即时性评价是指省级行政许可实施机关对一个时期社会反响较大的行政许可项目开展的评估评价工作。

　　第二十一条　经济管理类项目的评估评价以周期性评价为主，一般每5年进行一次；必要时也可开展即时性评价。行政管理类项目、社会管理类项目以即时性评价为主，必要时也可开展周期性评价。

　　第二十二条　项目周期性评价采取周期末集中抽查调查与实施过程中随机调查相结合的方法进行。

　　调查方案应当包括以下内容：项目社会需求度；许可条件合理性；项目实施社会效果；许可服务质量等。

　　省级行政许可实施机关应当根据集中抽查调查或随机调查结果，开展行政许可项目评价。

　　第二十三条　需要开展即时性评价的行政许可项目，省级行政许可实施机关应当根据项目实施中的突出问题，制订评价方案，通过书面征询意见与召开研讨会、论证会、听证会等方式，开展行政许可项目评价。

　　第二十四条　周期性或即时性评价结束后，省级行政许可实施机关应当向省政府提交评价报告，并同时抄送省级行政许可项目监督管理机关。

　　第二十五条　省级行政许可项目管理机关在接到省级行政许可实施机关对行政许可项目的评价报告后，应当及时组织有关专家对行政许可项目的评价报告进行分析研究，提出相关建议报告省政府。

　　第二十六条　省级行政许可项目管理机关可根据公民、法人和其他组织的意见和建议，要求省级行政许可实施机关对行政许可项目进行即时性评价。

第五章　工作责任

　　第二十七条　省级行政许可项目必须纳入统一监管。未纳入行政许可项目目录而实际实施的项目，由省级行政许可项目管理机关进行调查，属于法定项目的，纳入目录进行统一管理；没有合法依据的，由省级行政许可项目监督管理机关责令停止实施，并由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。

　　对已经取消或调整以及改变管理方式的行政许可项目，省级行政许可实施机关仍继续实施许可，造成不良后果的，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。

　　第二十八条　省级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目，未按本办法的规定进行程序规范、统一公告，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。

　　第二十九条　省级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目未按本办法规定进行项目评价，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。

第六章　附则　

　　第三十条　市县政府可参照本办法，制定本级政府行政许可项目监督管理办法。

　　非行政许可审批项目的监督管理，参照本办法执行。

　　第三十一条　本办法自2009年2月1日起施行。


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
（第153号）


　　《〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉实施细则》业经2006年9月5日市人民政府第61次常务会议审议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。


市　长　赵建才
二○○六年十月十一日



《郑州市城市园林绿化建设管理条例》实施细则


第一章　总　则
第一条　为加强城市园林绿化规划、建设和管理,保护和改善城市生态环境,根据《郑州市城市园林绿化建设管理条例》(以下简称《条例》)规定,制定本细则。
第二条　市、县(市)、上街区人民政府城市园林绿化管理部门是本行政区域内城市园林绿化建设和管理的行政主管部门,负责下列工作:
(一)宣传、贯彻、执行国家、省、市城市园林绿化的法律、法规、规章和政策;
(二)参与编制城市园林绿化规划,并负责组织实施;
(三)负责城市园林绿化工程建设的监督管理;
(四)负责城市道路绿化植物及设施的养护管理;
(五)负责公园、动物园、游园、绿化广场等公共绿地的监督管理和其他绿地管理的监督与指导;
(六)按有关规定负责园林绿化企业的资质管理;
(七)监督、指导风景名胜区的园林绿化工作;
(八)法律、法规、规章规定的其他职责。
区(不含上街区)人民政府城市园林绿化主管部门在市城市园林绿化主管部门的指导下,按照管理权限负责本辖区内城市园林绿化的建设和管理工作。
第三条　城市管理行政执法机关按照《条例》及本细则规定的权限,负责查处违反城市园林绿化规划、建设和管理规定的行为。
城市规划、建设、市政、国土资源、房产、财政、水利、林业等部门应在各自职责范围内,共同做好城市园林绿化管理工作。
第四条　县(市)、区人民政府应当加强对城市园林绿化管理工作的领导,建立稳定的专业技术队伍,提高城市园林绿化建设和管理水平。
第二章　规划与建设
第五条　城市园林绿化规划经批准后,应当向社会公布并严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的,应经城市规划主管部门和城市园林绿化主管部门同意后,按照原批准程序报经批准。
第六条　城市园林绿化的规划与建设,应当充分体现地域特色和文化特色,突出科学性和艺术性,以植物造景为主,乔、灌、花、草合理搭配,注重植物多样性,发展乔木和乡土树种,引进适合本地区生长的园林植物,加大科研推广力度,建设园林精品。
城市道路行道树应当优先选用遮荫效果良好的树种。
第七条　城市建设项目的绿地指标按照下列规定执行:
(一)公园、游园绿地率不低于70%,绿化广场绿地率不低于60%;
(二)新建居住区(含居住区、小区、组团,下同)绿地率不低于30%,其中居住区内公共绿地面积应当符合国家《城市居住区规划设计规范》规定的标准;
(三)单位庭院绿地率不低于30%。其中学校、医院、休(疗)养院(所)、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35%;产生有害气体及污染的工厂除绿地率指标不低于30%外,还应根据国家标准设立不少于50米宽的防护林带;
(四)城市道路主干道绿地率不低于20%,次干道绿地率不低于15%;
(五)城市建成区内铁路、河渠两侧的防护绿地,宽度不低于30米。
前款(二)、(三)、(四)项所列建设项目属旧城改造项目的,绿地率指标相应降低5个百分点执行。
第八条　居住区建造的公共绿地应当符合《城市居住区规划设计规范》的有关要求。不符合要求的,不计入居住区公共绿地面积。
第九条　鼓励社会单位和个人采取多种绿化形式进行城市绿化。
除平面绿化外,建设项目采用垂直绿化、屋顶绿化等绿化形式绿化的,可以按照市城市园林绿化主管部门规定的标准折算绿地面积。
第十条　在旧城改造中,经城市规划主管部门同意、城市园林绿化主管部门批准,降低绿地率指标的,绿地率不得低于规定标准的70%,其差额部分由建设单位按价格行政主管部门核定的标准缴纳补偿费用。
易地绿化补偿费用必须全额用于易地绿化,任何单位和个人不得截留和挪用。
第十一条　城市园林绿化主管部门应对建设项目的配套绿化进行跟踪管理,建设单位应当积极配合。
第十二条　公园、游园、绿化广场、风景林地、干道绿化带及单位、居住区公共绿地等绿化工程的设计方案,应当报城市园林绿化主管部门备案。园林绿化工程竣工验收合格后,建设单位应当将验收结果报市或县(市)、上街区城市园林绿化主管部门备案。
第十三条　建设项目的附属绿化工程设计方案在按规定程序审批时,应当有市或县(市)、上街区城市园林绿化主管部门参加审查。
第十四条　建设项目的附属绿化工程应当按照批准的绿化工程设计方案进行施工,并与主体工程统一安排施工,在不迟于主体工程建成后的第二个绿化季节完成绿化任务。
建设单位在办理建设工程竣工备案手续时,应当提交城市规划主管部门和城市园林绿化主管部门出具的配套绿化工程认可文件。
第十五条　公共绿地、风景林地、城市道路绿化带及其行道树等城市公共绿化建设资金,以政府投入为主。
市、县(市、区)人民政府应当将城市公共绿化列入年度基本建设计划,安排和筹措必要的资金,保证城市公共绿化的建设需要。
城市建设项目配套绿化工程的建设资金,列入工程总概算,由建设单位负责筹措,建设费用标准不得低于每平方米100元。
第十六条　鼓励社会单位和个人投资城市公共绿化建设,鼓励认建、认养公共绿地和道路绿地。
社会单位和个人投资城市公共绿化建设或认建、认养公共绿地和道路绿地的,市、县(市、区)人民政府或城市园林绿化主管部门可采取授予其冠名权、颁发荣誉证书等多种形式予以表彰和奖励。
认建、认养公共绿地和道路绿地的单位或个人应当与养护责任单位签订认建、认养协议书。认建、认养协议书由养护责任单位报城市园林绿化主管部门备案。

第三章　绿地管理
第十七条　城市绿地养护责任按照下列规定确定:
(一)城市公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及绿化带的绿化,由城市园林绿化主管部门负责落实养护责任;
(二)单位附属绿地、单位管界内防护绿地、自建公园由该单位负责;
(三)实行物业管理的居住区绿地,由业主委员会委托物业管理单位进行管理;未实行物业管理的,由社区居民委员会负责落实养护责任;
(四)生产绿地由经营管理者负责。
第十八条　城市绿地的养护责任单位应当建立健全管理制度,严格执行绿化养护技术规程,保持树木花草繁茂,园容整洁、优美,设施完好。
城市园林绿化主管部门应当加强对城市绿化养护管理工作的监督和指导,定期进行检查。
第十九条　城市公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及绿化带的养护经费,由市、县(市、区)人民政府予以保证。其他绿地的养护费用由养护责任单位负责筹措。
第二十条　沿街单位应当按照有关规定做好责任区内花草树木和绿化设施的维护工作,对破坏花草树木和绿化设施的行为有权进行制止和举报。
第二十一条　《条例》第十七条第一款规定的对等补偿,按下列规定执行:
(一)就近在同等地价地段范围内建造不少于被占用绿地面积、不低于被占用绿地标准的绿地;
(二)因客观条件限制无法就近建造的,应当按照价格行政主管部门核定的标准缴纳补偿费用,用于易地绿化。
第二十二条　经批准临时占用城市绿地的,占用单位或个人应当与绿地养护责任单位签订临时占用绿地协议书,并按规定缴纳临时占用绿地补偿费。临时占用期限最长不得超过1年,并在期满后由占用单位或个人按原样恢复绿地;双方另有约定的,按约定执行。
第二十三条　禁止在游园内设置经营性游乐设施和举办商业性活动。
严格控制在公园、动物园、风景名胜区、绿化广场、河岸绿地内举办商业性活动和设置游乐等经营性设施。
第二十四条　临时占用城市绿地的,按照下列程序和权限审批:
(一)在本市市区建成区范围内,需要临时占用公共绿地、防护绿地、风景林地的,由市城市园林绿化主管部门受理申请,并负责审批;
(二)在本市市区建成区范围内,需要临时占用单位、居住区附属绿地,由区(不含上街区)城市园林绿化主管部门受理申请,签署初审意见,并将初审意见和全部申请材料报市城市园林绿化主管部门审批;
(三)在县(市)、上街区城市建成区范围内,需要临时占用城市绿地的,由县(市)、上街区城市园林绿化主管部门受理申请并负责审批。

第四章　绿化植物和设施的管护
第二十五条　依照《条例》第三十四条、第三十五条规定颁发的砍伐、移植树木、绿篱和拆除花坛、花带、草坪的许可证的有效期为十五日。
第二十六条　经批准砍伐树木的,应当按规定对树权人予以补偿,并按下列标准在本庭院或本地段就近补栽:
(一)砍伐胸径50厘米以上树木的,每砍伐1株补栽10株;
(二)砍伐胸径20厘米以上、50厘米以下树木的,每砍伐1株补栽5株;
(三)砍伐胸径20厘米以下树木的,每砍伐1株补栽3株。
补栽的树胸径不得小于5米,并保证成活。
因客观条件限制无法补栽或补栽达不到本条第一款规定标准的,应当按价格行政主管部门核定的标准缴纳易地补栽费用,由城市绿化主管部门负责补栽。

第五章　罚　则
第二十七条　违反本细则规定的行为,《条例》和其他有关法律、法规已规定处罚的,从其规定;未规定处罚的,按本章规定执行。
第二十八条　违反本细则规定,有下列情形之一的,由城市管理行政执法机关或城市园林绿化主管部门按照《条例》第四十条规定的权限分工给予下列处罚:
(一)城市绿地养护责任单位未按绿化养护技术规程养护,造成绿地严重损害,责令改正,并可处以3000元以上5000元以下罚款;
(二)临时占用城市绿地期满后,未及时按原样恢复绿地的,责令限期恢复;逾期仍未恢复的,处以应缴纳临时占用绿地补偿费3倍的罚款,但最高不超过30000元;
(三)经批准砍伐树木的单位和个人,未按规定补栽树木的,责令限期缴纳易地补栽费用,并可处以易地补栽费用1倍以上3倍以下罚款。
第二十九条　城市园林绿化主管部门、城市规划行政主管部门和其他有关管理部门在城市园林规划、建设和管理工作中有下列行为之一的,由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)擅自降低绿地率指标批准建设项目有关手续的;
(二)为城市绿化未达到标准的建设工程出具认可文件或办理竣工备案手续的;
(三)挪用、截留公共绿化工程建设资金、易地绿化补偿费、树木易地补栽费和其他资金的;
(四)违法收取易地绿化补偿费、树木易地补栽费的;
(五)违法实施行政处罚的;
(六)有其他滥用职权、玩忽职守、索贿受贿行为的。

第六章　附　则
第三十条　城市绿地绿线的管理和城市古树名木的保护与管理,按照《郑州市城市绿线管理办法》和《郑州市古树名木保护管理办法》的规定执行。
第三十一条　本细则自2006年12月1日起施行。1993年3月9日郑州市人民政府发布的《郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则》(市人民政府令第35号)同时废止。