国家税务总局关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 14:18:59 浏览:8522
来源:法律资料网
国家税务总局关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见
国税发[2003]124号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
近几年来，各级税务机关按照国务院批准的《关于深化税收征管改革的方案》，积极推进信息化加专业化，加强税收征管，取得了可喜的成效。但是，税收征管工作还存在不少薄弱环节，尤其是税收征管基础工作亟待加强，特别是在征收、管理和检查分离后，有些职责分工不够明确，部门之间缺乏有效的协调配合，税源管理不到位，信息化支撑滞后，一些地方不同程度地存在着“疏于管理，淡化责任”的问题。为此，就当前加强税收征管基础工作若干问题提出如下意见：
一、提高认识，明确目标
各级税务机关都要充分认识加强税收征管基础建设的重要性。推进依法治税，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，要靠扎实的征管基础工作才能得以贯彻落实。基础工作不扎实，依法治税便无从谈起，聚财为国、执法为民就落不到实处。
加强税收征管基础工作是对全国税务系统各级机关的共同要求，其重点主要在基层。基层是税收征管基础工作的重要载体，其工作水平的高低直接影响税收整体工作水平的高低，“基础不牢，地动山摇”。各级领导务必对此予以高度重视，下大力气，常抓不懈，严格按照全国基层建设工作会议的要求，不断更新管理观念，转变工作作风，健全管理制度，强化管理责任，优化管理手段，着力提高基层税务人员思想水平和业务能力，提高税收管理的质量和效率，夯实基层征管各项工作的基础，抓出实效。
税收征管基础工作的总体目标和要求是：基本程序规范，执法严格公正；基本职能清晰，岗位职责明确；基础税源清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，纳税服务优化；基础资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷；基本技能达标，人员素质过硬。
二、健全完善征管基础制度
（一）坚决贯彻征管法及其实施细则，认真落实总局下发的各项配套制度和办法。要狠抓法规的学习与应用，务必使广大基层税务人员牢固树立依法治税、依法行政意识，深刻领会征管法及其实施细则的精神实质，熟练掌握、准确运用征管法及其实施细则开展执法与服务工作。要进一步广泛深入开展税法宣传教育活动，力求辖区内各类纳税人知法、懂法，自觉依法履行纳税义务，力求社会各界了解税收征管法及其实施细则的基本精神，积极主动协税护税。
（二）全面加强各项管理制度建设。各地税务机关要建立健全包括税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税源监控、纳税评估、纳税服务等各方面的规章制度，在明确规定实体性内容的同时，要注意程序性内容的规范，做到征纳双方在程序、手续上有章可循、准确无误，从而切实促进基层税收征管工作的法制化、规范化。在征管法及其实施细则新的配套办法没有出台前，原规定与征管法及其实施细则无抵触的要继续执行，凡有抵触的要及时向总局请示和反映，以寻求尽快解决，保证税收征管执法工作的连续性和有效性。
（三）简化审批程序，规范执法行为。在坚持规范执法的前提下，对于不该批的事项，坚决取消审批制；可批可不批的，可以不批为导向试行备案制；凡该批的事项，要努力精简审批程序，简化审批手续，同时要加强审批后的跟踪管理与监督检查，严格执行执法责任制和过错追究制。各地要对各种征管审批事项、征管文书进行一次清理，属于总局统一规定但不适应实际工作需要的程序或文书，各地要清理并提出修改、简化或废止的意见和理由，上报总局处理；凡自行规定的、不符合法律、行政法规、规章规定且属于给纳税人额外设定义务的，一律取消并向社会公告。
三、合理设置内部专业管理部门，明确管理职能
（一）正确理解征、管、查之间的辩证关系，合理设置内部征管部门。各地税务机关在推进信息化加专业化的税收征管改革进程中，要严格按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管工作要求，正确处理好征收、管理、稽查三者的关系。征收、管理、稽查都是税收管理的内容，属于税收管理的不同环节，一旦脱节，势必影响整个税收管理的质量和效率。三者是税务机关内部对业务的分工，既是相对独立的管理环节或部门，又是相互依存、相互制约、相互促进的有机整体。各级税务机关务必准确理解和把握这一点，本着便于管理、利于监控、方便纳税人办税的原则，合理调整和设置内部征管业务部门，切实加强征管。
（二）明确管理职能，加强相互衔接。全国税务系统基层建设工作会议对基层机构设置已提出明确的要求，各级税务机关要认真贯彻，结合各地实际，规范征、管、查各专业的工作职能，划清各自的职责范围，明确各环节之间的衔接与协调。各个职能部门、岗位之间既要各司其职、各负其责，又要加强沟通、相互配合、信息共享，形成有机的相互制约又相互协调、相互促进的管理链条，切实解决“疏于管理、淡化责任”的问题。
（三）划清日常检查和稽查职责。日常检查是指税务机关清理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查与系统审计的日常管理行为，是征管部门的基本工作职能和管理手段之一。搞好日常检查工作有利于加强税源管理。征收管理部门与稽查部门在税务检查上的职责范围要按照以下三个原则划分：一是在征管过程中，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务的日常性检查及处理由基层征收管理机构负责；二是税收违法案件的查处（包括选案、检查、审理、执行）由稽查局负责；三是专项检查部署由稽查局负责牵头统一组织。各级税务机关要按照上述原则，根据各地的实际情况，制定具体的检查管理办法，从检查的对象、范围、性质、时间、金额等方面划清日常检查与税务稽查的业务边界，提出加强协调配合的具体要求，明确检查下户的目的和需要解决的问题以及移送的标准、条件等。
四、强化税源监控管理
（一）加强户籍管理，减少漏征漏管户。要严格税务登记管理制度，继续加强对漏征漏管户的清理工作，切实强化税源控管。《国家税务总局、国家工商行政管理总局关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享问题的通知》（国税发〔2003〕81号）文件已从9月1日开始执行，各地税务机关要积极主动地与当地工商部门配合，抓好贯彻落实，开展一次纳税人户籍清理，通过户籍信息的核查和漏征漏管户的实地清理，摸清底数，健全户籍档案，巩固管理基础工作。?
（二）积极开展纳税评估工作。各地税务机关要在信息化的支持下对所辖税源实施全方位、全过程监控，及时全面地掌握纳税人生产经营、财务核算情况，对纳税人纳税申报情况进行动态评估。要进一步明确纳税评估的工作职责，积极探索开展纳税评估的有效方式、方法和途径。在评估中，除对纳税申报直接相关的财务、会计资料以及凭证等审核评估外，还要注意加强对与生产经营相关信息的对称性审核，特别要注意参照各个行业的行业标准以及同类企业的能耗、物耗平均值，结合当地实际，制订出用于评估的分行业投入产出比、产品耗能比、行业平均利润率以及行业平均税负等指标，对同一纳税人不同时期的情况进行纵向比较，对同行业不同纳税人同一时期的情况进行横向比较，综合分析测算纳税人的应纳税额与实际纳税的差距，以确定管理和检查的方向与重点，从而做到有的放矢，有效管理。要及时总结税源变化的一般性规律，掌握并积累资料，建立科学、实用的纳税评估模型，尽早形成依托信息化手段的新型纳税评估工作体系。
（三）加强宏观税收负担的分析和预测。要充分运用以gdp为主的宏观经济指标以及相关部门数据信息，加强宏观税负变化动态分析；与此同时，还要运用工业增加值、商品零售和消费指数等各种相关经济指标，比较分析主要税种（如工业增加值与增值税的关联分析）、行业和不同地区的税收负担水平。通过对应性分析，从税基的变化观察宏观税负和税源变化趋势，提高对纳税人申报纳税情况的风险预期判断能力，确定税源监控和税收征管的工作方向。这类分析，不仅要就本地区的经济发展进行不同时期的纵向比较，而且要与周边地区乃至全国平均水平进行同一时期的横向比较，以正确判断本地区税源管理工作水准，找出差距，明确进一步努力的方向和途径。
（四）实行分类管理。各级税务机关要在属地管理的前提下，针对不同行业、不同规模的纳税人，在严格评估的基础上，公正、合理地确定纳税信誉等级，实行分类管理，对不同等级的纳税人在纳税申报、发票购领、税务检查等方面采取不同的管理和服务措施。
要加大对大企业和重点税源的管理力度，管理部门要明确专人负责大企业和重点税源的管理工作，全面掌握纳税人的生产经营和财务核算以及资金流转情况。对小规模纳税人和零散税源，要依法规范征管程序、加大控管力度和有效实施社会综合治税。有条件的地方，可充分利用银行及其他金融机构、地方财政的基层机构以及其他有关机构实行依法委托代征。
（五）加强税控装置管理。税控装置管理工作必须纳入法制规范轨道，坚持“标准化、市场化、行政监督”的原则。各级税务机关要进一步加强对税控装置的管理，规范操作程序。对于已经安装的各类加油机税控装置、税控加油机和其他各类税控收款机等，各级税务机关一要严格按照规定，定期采集数据；二要将采集的数据作为对纳税人计税的主要依据；三要将采集的数据与纳税人的申报数据进行比对，采集数据与申报纳税不在一地的，采集数据的税务机关要负责将采集的数据传送给受理审核纳税人申报数据的税务机关，以便比对堵漏；四要督促有关装置的生产服务商搞好维护服务。在强化对税控加油机、税控收款机等税控装置监管、使用的同时，加强对各类税控装置运行、维护和保养的管理与协调工作。下一步税控收款机的推广应用也要贯彻上述四点要求。目前，税控收款机的国家标准已经颁布，国务院正在审议税控收款机推广应用管理法规，有关部门也正在研究相关事宜，届时总局将专门部署此项工作。在此之前，各地应坚决停止税控装置的扩大试点工作，以避免非国标产品的投入，造成浪费和徒增纳税人负担，给将来税控信息的统一采集和处理造成不必要的损失和困难。
（六）加强发票管理。各级税务机关要重视运用“以票控税”管理手段，依法对发票的印制、发放、领购、开具、取得、保管、缴销各个环节加强管理，不但要加强增值税专用发票的管理，也要加强普通发票的管理。要督促企业建立逐笔开具发票制度，不论购销商品还是提供、接受劳务服务，也不论购货方（接受方）取得与否，销货方（提供方）都必须开具发票。强化发票“验旧购新”管理。审验旧票不仅要审验领、用、存的数量（本、份），而且要累计其开具的金额，并要与其申报纳税的销售额或营业额比对。落实发票限额限量供应措施。发售的发票数量必须依据纳税人的经营规模、开票频率和纳税申报的诚实程度综合确定，凡不按规定申报、缴款以及有税收违法案件的，税务机关可以停止发售发票，依法改正上述行为的予以恢复发售。有条件的地方要坚持有奖发票制度。认真研究持票消费者心理，合理设计开奖方式和奖励面，科学设置奖金数额，精心筹划开奖周期，及时兑现奖励。与此同时，要认真依法落实发票违章举报制度，以调动广大消费者参与发票监督的积极性，增强发票管理的有效性。当前，尤其要加强对交通运输、废旧物资、农产品收购等行业发票的控管，要把纳税人已开具的上述三类发票票面累计金额作为其申报纳税的重要审核依据，对抵扣发票要及时比对对方纳税情况，堵塞漏洞，充分发挥发票控管税源的基础性作用。
五、进一步强化纳税服务工作
（一）各地税务机关要认真贯彻《国家税务总局关于加强纳税服务工作的通知》（国税发〔2003〕38号）文件精神，结合本地实际，不断创新服务领域和服务手段。要充分运用“一窗式”管理的基本原理，更新观念、改进工作流程、提高管理和服务效率。按照“资源配置合理、管理方式优化、服务简约高效”的要求，打破税务登记、纳税申报直至税务检查等各个环节上不合理的人为部门界限和岗位分割，改进和简化纳税人报送的各种报表以免重复报送；积极实践国地税联合办理税务登记的办法，以免纳税人多头往返；强化税务检查计划管理以免多头重复检查；同时提倡国、地税联合检查，以实现信息资源共享，保证执法效率，减轻纳税人负担。
（二）要继续发挥好办税服务厅的窗口作用。坚持文明办税“八公开”制度，进一步完善包括限时服务、首问责任、全程服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系，各地要根据纳税人的分布状况，进一步优化办税场所布局，使现有资源充分发挥作用。办税服务厅内的窗口设置要科学，要适当调整多设通用窗口，力求办事“一窗式”。在信息化手段支持下，纳税申报和缴款应当尽早实现同城“通报通缴”。
（三）进一步推进并规范12366纳税服务热线工作。各地税务机关要利用12366纳税服务热线，积极做好政策发布、税务咨询、电话申报、网上申报、纳税查询等服务项目，为纳税人提供多样化、个性化服务。同时，通过咨询热线了解纳税人关心的热点和难点，并从中获取相关信息，确定进一步加强管理和优化服务的重点。国、地税机关要加强合作，有条件的地方可统一建立12366纳税服务平台，实现资源共享，共同服务，优势互补。
六、提高税收征管信息应用水平
（一）抓紧整合资源，积极推进金税三期建设。按照“统筹规划、统一标准、突出重点、分布实施、整合资源、讲求实效、加强管理、保证安全”的要求，抓紧增值税专用发票信息资源、进出口退税管理系统资源与综合征管信息资源的整合与衔接，落实“票表稽核”监控办法；要采取措施实现各省、市现有综合征管信息系统与总局综合征管信息系统以及各单项软件在不同平台上主要数据平滑对接与共享；总局将按照金税工程（ctais）的总体规划，从统一纳税申报入手，加快金税三期核心业务系统的开发和推广工作，逐步实现国、地税核心业务系统的信息共享与联网运行。
（二）推广征管软件要抓好数据管理。认真总结现有“三省一市”应用总局综合征管软件（原ctais）推广过程中的经验，完成征管改革试点单位推广应用总局综合征管软件上线工作。在确保设备安装、软件调试、网络畅通的同时，特别要精心组织好上线前的数据准备工作。凡推广应用总局综合征管软件的单位，必须对辖区内所有纳税人的各种征管资料按照规定的数据模版进行逐一清理，需要纳税人补报的补报，需要修改的按规定口径统一修改，并按规定要求统一组织录入；已经上线运行综合征管软件的单位，要按照总局的统一要求，做好运行维护工作；要树立数字化管理观念，制定和实施税收信息数据管理制度，从基础征管数据的录、审、调、存、传、用等各个环节加强数据管理，尤其对新产生的各项征管基础数据要确保其来源的唯一性和可靠性，从而确保整个征管数据的真实、准确、全面和实用性；对原已积累的历史征管数据要认真清理，要及时清除冗余和垃圾数据。
（三）实现征管信息化管理的基层税务机关，要在充分发挥计算机管理优势的同时，注重发挥人的主观能动性，实现人机结合、互动管理，以确保税收征管基础工作的质量和效率。暂不具备信息化管理条件的地区，也要克服各种困难实现专业化管理对基础工作的要求，并积极为尽早实现征管信息化创造条件。
七、加强征管质量考核
税收征管质量考核是提高征管基础工作水平的重要抓手。各地税务机关要在加强税收征管基础工作的过程中，把登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率和处罚率等“六率”和宏观税负分析比较指标作为衡量一个地区、一个管理部门征管工作水平的主要指标，纳入目标考核责任制，引入激励机制，与部门和责任人的工作绩效挂钩。总局将把税收征管质量考核水平的高低作为考核各地税收征管基础工作水平高低的重要依据，并将继续定期通报考核的结果。与此同时，各地税务机关要结合实际，充分应用现有的信息化条件，在 “六率”考核和宏观税负分析比较的基础上，细化考核指标，积极研究和探索应用综合征管信息系统自动生成考核指标，自动进行考核评价。
八、加强征管基础资料管理
征管基础资料包括税务机关要求纳税人提供的各类登记、申报资料、征收凭证和发票以及执法过程中产生的法律文书等纸质资料，也包括计算机记录和生成的上述资料的电子信息。要确保征管基础资料的完整性、准确性、可靠性、及时性。各地税务机关要按照新征管法及其实施细则的规定，按照合法、有效、实用的原则，对各类征管基础资料进行规范，建立统一的征管资料管理制度，明确纳税人报哪些、何时报、谁录入、谁使用，避免各业务部门多头、重复向纳税人索要资料。要建立和完善纳税人户籍档案制度，大力推行征管基础资料 “一户式”管理。对征管资料要按户建立索引，及时归档，妥善保管。已经实现信息化的地方要确保系统能够顺利归集涉税信息，实现综合查询。要用好征管资料，让死数据变成活信息。各地税务机关要根据实际情况，充分利用现有数据为税源监控、纳税评估、稽查选案提供准确依据。要积极研究利用信息化手段实现征管基础资料的自动化管理，充分发挥现有数据库强大的数据处理功能，实现征管基础资料“一户式”集中统一管理、各级实时方便调用、信息资源共享的管理方式。
九、加强部门协作配合，推进社会综合治税
各地税务机关要积极争取当地政府的支持，加强与工商、公安、海关、劳动、社保、城建、交通、银行、外汇管理、技术监督部门以及其他行业主管部门的工作配合，充分发挥政府基层组织、税务代理等社会中介组织的作用，加强社会综合治税、开展协税护税工作，提高税务机关税源监控能力。
部门配合协作的核心在于信息资源共享。要加快国、地税征管信息系统互通互联，包括国地共管户的税务登记信息、关联发票信息、核定认定信息、增值税抵扣信息、所得税管辖信息、附征税费基础信息、委托代征信息、征管违章信息、税务稽查信息、司法救济信息等等，以实现税收征管基础信息共享。要积极拓宽与工商、银行、海关、公安、外汇管理等部门之间的数据交换与互联互通的共享渠道，制定与有关部门的信息交换与数据共享制度。国地税信息共享和部门信息合作，在信息化条件尚不到位的地区，对迫切需要的管理信息交换，也要以手工方式先行解决。
十、加强教育培训，提高干部队伍素质
各级税务机关要认真贯彻《全国税务系统基层建设纲要》，采取切实措施，加强干部培训教育，提高干部的思想政治素养、政策业务水平和业务技能。从实际工作需要出发，不断更新干部的知识，使之精通税收业务，熟悉财务、法律，能够操作本职工作需要的计算机。要重视学习企业经营管理知识，了解企业生产经营与财务状况，提高对税源管理的能力。努力改进工作作风，牢固树立服务意识，树立新时期税务干部的良好形象。要深化干部人事制度和劳动分配制度改革，建立和完善有效的人才激励机制，充分调动和发挥广大税务干部的积极性。要按照国家税务总局《2003年-2007年全国税务系统干部教育培训规划》，搞好干部培训工作，以适应税收事业不断发展的要求。
国家税务总局
二○○三年十月二十二日
长春市按比例安排残疾人就业实施办法
吉林省长春市人民政府
长春市按比例安排残疾人就业实施办法
（１９９８年１０月２７日 长春市人民政府令第１４号）
第一条 为了促进残疾人劳动就业、保障残疾人的劳动权利，根据《长春市残疾人保障条例》第三十六条第三款的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他各类经济组织（以下简称各单位）均应当遵守本办法。
第三条 凡符合法定就业年龄、有一定劳动能力、生活能够自理、本人有就业要求的持有本市常住非农业户口和《中华人民共和国残疾人证》的无业残疾人，为本办法规定的按比例安排就业的对象。
第四条 按比例安排残疾人劳动就业及保障金收取严格按照国家有关规定执行。市、县（市）区残疾人联合会受本级人民政府委托，组织实施按比例安排残疾人就业服务工作。
县（市）区残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构具体负责按比例安排残疾人就业服务工作。
第五条 各单位应当按照不低于本单位上年度在职职工总数１．６％的比例安排残疾人就业。按比例计算不足一人的单位，应当至少安排一名残疾人就业。安排一名盲人就业，按安排二名残疾人就业计算。
第六条 安排残疾人劳动就业，实行本人自愿、就近就地安排的原则。各单位按比例安排残疾人就业，可以接受当地残疾人就业服务机构推荐，也可以直接向社会招收。在同等条件下，用人单位职工直系亲属中的残疾人应当优先录用。
第七条 残疾人上岗前，单位与残疾人签订的劳动合同书和招聘手续等，经劳动、人事行政部门审批后，用人单位同时报同级残疾人劳动就业服务机构备案。
第八条 用人单位应当根据录用的残疾人的职业技能和身体状况，为其安排适宜的工种和岗位，并提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护。
第九条 用人单位在职工的转正、晋级、住房分配、职称评定、劳动报酬、劳动保护、劳动保险和表彰奖励等方面，都不得歧视残疾人职工。
第十条 残疾人职工所在单位不得非法开除、辞退残疾人职工或者解除与残疾职工签订的劳动合同。
第十一条 企业在实行劳动组合或关闭、停业、合并以及破产的过程中，应当妥善安排残疾职工的工作和生活。
第十二条 安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应当缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金，按照规定的应当安排残疾人就业的数量，与实际安排残疾人就业数量的差额，依据上年度本地区职工年平均工资计算（上年度本地区职工年平均工资乘以单位应当安置的残疾人数减去已安置残疾职工数）。
第十三条 各单位应当在每年的年未之前，向所在地残疾人就业服务机构报送本单位当年在职职工人数统计表和残疾职工花名册。不得弄虚作假。
第十四条 县（市）区残疾人就业服务机构，根据上年度的劳动工资统计报表和经过核定的再职残疾人职工情况，确定交纳残疾人就业保障金的单位和交纳的数额，向应当交纳残疾人就业保障金的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。
第十五条 企业交纳的残疾人就业保障金，从管理费用中列支；机关、团体和事业单位单位交纳的残疾人就业保障金，从单位预算经费包干结余或收支结余中列支。
第十六条 机关、团体、事业单位因经费困难，企业因政策性亏损等原因，确需减免残疾人就业保障金的，由单位提出申请，经同级财政部门会同残疾人联合会审批后，可以给予减免。
第十七条 残疾人就业保障金由县（市）区残疾人就业服务机构收取，其中，各城区（含经济技术开发区和净月潭旅游经济开发区）应当将收取的残疾人保障金按１５％的比例，县、市（含双阳区）应当将收取的残疾人保障金按１０％的比例上缴市残疾人联合会。上缴部分主要用于本办法第十九条规定的事项。
第十八条 收取残疾人就业保障金，必须使用财政部门统一印制的收据，并加盖残疾人劳动就业服务机构印章。
第十九条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
（一）补巾残疾人职业培训费用；
（二）有偿扶持残疾人集体从业或个体经营；
（三）奖励超比例安排残疾人就业的单位和为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
（四）经同级财政部门批准，补助残疾人就业服务机构的经费开支；
（五）经同级财政部门批准，用于残疾人就业工作的其他开支。
保障金必须按照上述规定用途使用，任何部门不得平调或挪作他用。
第二十条 残疾人就业保障金按预算外资金进行管理，实行财政专户储存，计划管理，严格审批，专款专用。“保障金”年终结余结转下年安排使用。
第二十一条 县（市）区残疾人就业服务机构应当建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，加强收支管理，接受财政、审计部门的检查和监督。
第二十二条 对安排残疾人就业工作成绩显著的单位和个人，由人民政府及其主管部门给予表彰或者奖励。
第二十三条 对违反本办法第十二条规定未交纳和未足额交纳的，由县（市）区人民政府委托本级残疾人联合会责令其限期改正；逾期未改正的，对逾期不交的部分按日加收５‰的滞纳金。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十五条 按比例安排残疾人就业的各部门工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的由本单位或者有关主管部门予以处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本办法由市残疾人联合会负责组织实施。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则
民用航空局
中国民用航空局令
第 193 号
《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》（CCAR-332）已经2008年8月1日中国民用航空局局务会议通过，现予公布，自2008年11月8日起施行。
局 长 李家祥
二〇〇八年十月八日
公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则
第一章 总 则
第一条 为规范民用航空器旅客运输飞行中的安全保卫工作，保障民用航空飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》，制定本规则。
第二条 本规则适用于在中华人民共和国境内依法设立的公共航空运输企业从事旅客运输的航空器飞行中客舱和驾驶舱的安全保卫工作。前款规定的公共航空运输企业及其机组人员和旅客应当遵守本规则。
第三条 中国民用航空局（以下简称民航局）统一监督管理公共航空旅客运输飞行中的安全保卫工作。
民用航空地区管理局（以下简称地区管理局）根据民航局的规定，具体负责监督、检查辖区内公共航空旅客运输飞行中的安全保卫工作。
第四条 本规则使用的部分术语定义如下：
飞行中，是指航空器从装载完毕、机舱外部各门均已关闭时起，直至打开任一机舱门以便卸载时为止。航空器强迫降落时，在主管当局接管对该航空器及其所载人员和财产的责任前，应当被认为仍在飞行中。
机组人员，是指飞行期间在航空器上执行任务的航空人员，包括机长和其他空勤人员。
扰乱行为，是指在航空器上不遵守行为规范，或不听从机组人员指示，从而扰乱航空器上良好秩序和纪律的行为。
非法干扰行为，是指诸如危害民用航空和航空运输安全的行为或未遂行为，即：
（一）非法劫持飞行中的航空器；
（二）非法劫持地面上的航空器；
（三）在航空器上或机场扣留人质；
（四）强行闯入航空器、机场或航空设施场所；
（五）为犯罪目的而将武器或危险装置或材料带入航空器或机场；
（六）散布诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或大众安全的虚假信息。
值勤期，是指航空安全员在接受公共航空运输企业安排的飞行任务后，从为了完成该次任务而到指定地点签到时刻开始（不包括从居住地或驻地到报到地点所用的地面时间），到解除任务签出时刻为止的连续时间段。在一个值勤期内，如果航空安全员能在有睡眠条件的场所得到休息，则该休息时间可以不计入该值勤期的值勤时间。
休息期，是指从航空安全员到达驻地起，到为执行下一次任务离开驻地为止的连续时间段，在该段时间内，公共航空运输企业不得为该航空安全员安排任何工作和给予任何干扰。
第二章 飞行中安全保卫职责
第五条 公共航空运输企业负责旅客运输飞行中航空器的安全保卫工作。
公共航空运输企业应当设置负责航空安全员管理的机构，配备足够的管理人员、后勤保障人员和资源。
公共航空运输企业应当按照《航空安全员合格审定规则》（CCAR-69）和民航局其他相关规定派遣航空安全员。
公共航空运输企业应当根据本规则制定执行程序，并纳入本企业安全保卫方案。
公共航空运输企业可以对所属航空安全员实行技术等级制度。
公共航空运输企业应当积极配合民航局或地区管理局实施的监督检查，按照要求提供相关材料。
第六条 机长在执行职务时，为保护航空器、所载人员和财产的安全，维护航空器内的良好秩序，可以行使下列权力：
（一）在航空器起飞前，发现有关方面对航空器未采取必需的安全保卫措施的，可以拒绝起飞；
（二）对航空器上的扰乱行为，可以要求航空安全员及其他机组人员对行为人采取必要的管束措施或者强制其离机；
（三）对航空器上的非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为，可以要求航空安全员及其他机组人员启动相应处置程序，采取必要的制止、制服措施；
（四）对航空器上的扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为，必要时还可以请求旅客协助；
（五）在航空器上出现扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为时，根据需要改变原定飞行计划或对航空器做出适当处置。
第七条 航空安全员在机长的领导下负责维护航空器内的秩序，制止威胁民用航空飞行安全的行为，保护所载人员和财产的安全，依法履行下列职责：
（一）对航空器客舱实施保安检查；
（二）根据需要检查旅客登机牌及相关证件；
（三）对受到威胁的航空器进行搜查，妥善处置发现的爆炸物、燃烧物和其他可疑物品；
（四）制止未经授权的人员或物品进入驾驶舱；
（五）对航空器上的扰乱行为人采取必要的管束措施或者强制其离机；
（六）防范和制止非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为；
（七）法律、行政法规规定的其他职责。
航空安全员在执勤时应当严格执行执勤程序，不得从事可能影响其履行职责的活动。
第八条 其他机组人员应当服从机长的统一指挥，按照分工维护客舱正常秩序，发现航空器上可疑情况及时通知航空安全员，协助机长和航空安全员妥善处置飞行中出现的扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为。
第九条 旅客应当遵守民用航空相关规定，保持航空器内的良好秩序；发现航空器上可疑情况时，可以向本航班机组人员举报，并有权了解处理结果。旅客在协助机长和航空安全员处置扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为时，应当听从机长指挥。
第三章 勤务一般规定
第十条 公共航空运输企业应当建立航空安全员值班备勤制度，在其各航空安全员派出地设立值班备勤部门，配备必需的通信联系设备和工作人员，保证信息传递畅通。
公共航空运输企业应当安排充足的航空安全员作为备勤人员，确保可以随时根据需要增派航空安全员。
第十一条 公共航空运输企业应当按照民航局的有关要求，为航空安全员配备符合标准的器械。
公共航空运输企业应当对器械实施统一管理，明确器械管理责任，妥善保管器械，对器械及其领取、移交和交回进行登记，严防丢失；定期对器械进行检查，对损坏或失效的器械及时维护或更新。
航空安全员在执勤时应当携带按规定配备的器械，并对值勤期内器械的使用和保管负责。
航空安全员使用制服性器械应当以制止违法犯罪行为为限度，当违法犯罪行为得到制止时，应当立即停止使用。
第十二条 公共航空运输企业运行的航空器上应当携带航空器客舱保安资料，包括：
（一）适合本机型的客舱保安搜查单；
（二）发现爆炸物或可疑物时的处置程序；
（三）航空器上最低风险爆炸位置的相关资料。
第十三条 航空安全员在执勤时，应当携带以下证件及资料：
（一）航空安全员执照；
（二）体格检查合格证书；
（三）中国民航空勤登机证；
（四）航空器客舱保安检查单；
（五）航空安全员执勤日志；
（六）机上事件移交单。
第十四条 公共航空运输企业应当为执勤的航空安全员在航空器上预留座位，座位的安排以便于航空安全员执勤为原则。
第十五条 航空安全员在饮用含酒精饮料之后的8小时之内，或处在酒精作用之下，血液中酒精含量等于或者大于0.04%，或受到药物影响损及工作能力时，不得在航空器上履行航空安全员职责。公共航空运输企业在明知该航空安全员存在上述情况时，不得允许其在航空器上履行航空安全员职责。
公共航空运输企业应当严格控制航空器上含酒精饮料的供应量，避免机上人员饮酒过量。
第十六条 航空安全员及其他机组成员应当按照航空器客舱保安检查单，对执勤的航空器，在旅客下机后、登机前进行客舱保安检查，确保航空器上没有未经授权的武器、爆炸物以及其他危险物品。
航空安全员在旅客登机前实施的保安检查，还应当填写客舱保安检查单，与执勤日志一并提交。
第十七条 航空安全员应当对飞行中的航空器驾驶舱采取保护措施，监护驾驶舱门，防止未经授权的人员和与飞行无关的物品进入驾驶舱。
除下列人员外，任何人不得进入飞行中的航空器驾驶舱：
（一）机组人员；
（二）正在执行任务的民航局或者地区管理局的监察员或委任代表；
（三）得到机长允许并且其进入驾驶舱对于安全运行是必需或者有益的人员；
（四）经机长同意，并经公共航空运输企业特别批准的其他人员。
第十八条 在接到有关部门关于押解或遣返人员乘坐航空器的通知后，公共航空运输企业应当采取以下措施：
（一）及时将该信息通知该航班机长，以便采取适当的保护措施；
（二）要求被押解或遣返人员在其他旅客登机之前登机，在其他旅客下机之后下机；
（三）不得向被押解或遣返人员提供金属餐具和含酒精饮料；
（四）由航空安全员对被押解或遣返人员实施全程监控，严防失控。
第十九条 当携带武器人员乘坐航空器时，公共航空运输企业应当采取以下措施：
（一）在携带武器人员登机前，告知其相关规定；
（二）要求机长在接到通知后，将携带武器人员的数量和座位位置通知航空安全员及其他机组人员；
（三）不得向携带武器人员提供含酒精饮料。
第二十条 公共航空运输企业应当建立航空安全员执勤日志制度，记录飞行的安全保卫情况。
航空安全员应当在飞行结束后填写本次飞行的执勤日志，并在执勤结束后将其提交值班备勤部门妥善保存。
第四章 扰乱行为以及非法干扰行为等严重危害飞行安全行为的处置程序
第二十一条 飞行中的航空器上出现扰乱行为时，航空安全员应当按照本企业制定的扰乱行为管理程序对其进行管理。对下列扰乱行为，应当口头予以制止；制止无效的，应当采取约束性措施予以管束：
（一）违反规定使用手机或者其他禁止使用的电子设备的；
（二）使用明火或者吸烟的；
（三）强占座位、行李架的；
（四）盗窃、故意损坏、擅自移动航空器设备的；
（五）妨碍机组人员履行职责或者煽动旅客妨碍机组人员履行职责的；
（六）打架斗殴、寻衅滋事的；
（七）危及民用航空安全和扰乱客舱秩序的其他行为。
第二十二条 飞行中的航空器上出现下列严重危害飞行安全的行为时，航空安全员应当按照公共航空运输企业制定的处置程序立即采取措施予以制止：
（一）非法干扰行为；
（二）强行冲击驾驶舱；
（三）放火、爆炸、杀人等其他严重威胁飞行安全和他人人身安全的行为；
（四）破坏航空器设备，对飞行安全构成严重威胁的行为；
（五）以暴力方法抗拒或者阻碍航空安全员执行任务或者暴力袭击航空安全员，危及航空安全员生命安全的行为。
第二十三条 遇有炸弹威胁，需要对航空器客舱进行保安搜查时，航空安全员及其他机组成员应当按照航空器客舱保安搜查单实施搜查。发现爆炸物或可疑物时，航空安全员应当按照发现爆炸物或可疑物时的处置程序进行处置。
第二十四条 在对航空器上出现的扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为处置结束后，机长应当责成航空安全员填写机上事件移交单。经机长签字确认后，航空安全员应当将行为人与有关证据一并移交有管辖权的机场公安机关调查处理。对于航空器起飞后发生的事件，移交最先降落地机场公安机关；航空器未起飞时发生的事件，移交起飞地机场公安机关。
国际民用航空运输中发生的扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为的移交程序按照有关国际条约或协定办理。
第二十五条 国内民用航空运输中发生的非法干扰行为等严重危害飞行安全行为，公共航空运输企业应当立即向民航局和地区管理局报告，并在处置结束后20个日历日内将书面报告提交地区管理局。航空器起飞后发生的事件，提交给最先降落地机场所在地地区管理局；航空器未起飞时发生的事件，提交给起飞地机场所在地地区管理局。
国际民用航空运输中发生的非法干扰事件等严重危害飞行安全行为，公共航空运输企业应当立即报告民航局，并在处置结束后20个日历日内将书面报告提交给民航局。
第五章 训 练
第二十六条 公共航空运输企业应当按照民航局规定的训练大纲，制定相应的训练实施方案，为所有航空安全员和其他机组人员提供充分的安全保卫训练。
第二十七条 《航空安全员合格审定规则》（CCAR-69）规定的日常训练由公共航空运输企业负责实施。实施日常训练时应当提供：
（一）必需的场地、设施和设备；
（二）现行有效的教材、指南和考试复习题。
《航空安全员合格审定规则》（CCAR-69）规定的其他训练应当由符合民航局要求的训练机构实施。
航空安全员的训练和考试应当由符合《航空安全员合格审定规则》（CCAR-69）规定的教员或考官实施。
第二十八条 公共航空运输企业应当为其航空安全员建立个人技术档案，档案内容主要包括：各种训练及考试记录、飞行记录、其造成的事故及事故征候结论以及奖惩记录等。
公共航空运输企业应当在航空安全员及其他机组人员所服务的基地保存航空安全员技术档案和其他机组人员安全保卫训练记录。航空安全员及其他机组人员不再服务于该企业时，公共航空运输企业应当及时按照档案管理制度移交相关材料。
第六章 航空安全员值勤期、休息期和飞行时间要求
第二十九条 航空安全员的值勤期和休息期要求如下：
（一）航空安全员的值勤期在14小时以内的，值勤期后应当安排至少连续9小时的休息期。
（二）航空安全员的值勤期超过14小时的，值勤期后应当安排至少连续12小时的休息期。
（三）航空安全员的值勤期不得超过20小时。但由于运行延误，所安排的飞行没有按预计时间到达目的地，导致值勤期超出了限制时间的，不认为该航空安全员超出了值勤期限制。
（四）如果飞行的终止地点所在时区与航空安全员驻地所在时区之间有6个或6个小时以上时差，值勤期后应当安排至少连续48小时的休息期。
（五）休息期应当安排在该值勤期结束时刻与下一值勤期开始时刻之间。公共航空运输企业将航空安全员运送到执行飞行任务的机场，或者将其从解除任务的机场运送回驻地的，在途时间不得计入休息期。
第三十条 除民航局另有要求外，公共航空运输企业在为航空安全员安排飞行时，应当保证航空安全员的总飞行时间符合以下规定：
（一）在任何连续7个日历日内不超过40小时；
（二）任一日历月内不得超过120小时；
（三）任一日历年内不得超过1300小时。
航空安全员在航空器上履行其他职责的时间应当计入航空安全员的飞行时间。
第三十一条 公共航空运输企业不得派遣航空安全员在超出本章规定的航空安全员值勤期限制、飞行时间限制和不符合休息要求的情况下执勤，航空安全员也不得接受超出这些限制和要求的执勤指派。
第七章 法律责任
第三十二条 公共航空运输企业存在下列行为之一的，由民航局或地区管理局责令改正，并处以警告或者人民币1万元以上3万元以下罚款：
（一）未按照本规则第五条第一款、第二款、第四款或第六款的规定履行职责的；
（二）违反本规则第三章的勤务相关规定，影响安全的；
（三）违反本规则第四章的规定，未及时按照程序处置扰乱行为以及非法干扰行为等严重危害飞行安全行为，或者未及时提交书面报告的；
（四）未按照本规则第五章的规定实施训练的；
（五）违反本规则第三十一条关于值勤期、休息期或者飞行时间限制的规定，派遣航空安全员执勤的。
第三十三条 违反本规则第五条第三款规定，公共航空运输企业派遣未取得有效航空安全员执照的人员执行飞行任务的，由民航局或者地区管理局责令改正，并处以5万元以上20万元以下罚款。
第三十四条 机组人员未按照本规则规定履行安全保卫职责的，由民航局或地区管理局处以警告或1000元以下罚款。
第三十五条 对于扰乱行为人或者非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为人，由具有管辖权的公安机关在调查结束后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条 本规则自2008年11月8日起施行。
1997年12月31日颁布的《航空安全员管理规定》（民航总局令第72号）及与本规则不一致的其他规定，自本规则施行之日起废止。
