安徽省城镇廉租住房租金管理实施办法

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广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］２０号
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　 　印发广东省体育局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：　
　　《广东省体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年三月二十九日



广东省体育局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），体育运动委员会更名为体育局。体
育局与体育总会一个机构、两块牌子，是省人民政府主管体育工作的直属机构。

　　一、职能调整

　　（一）划出的职能
　　１．将指导业余训练工作职能交由所属事业单位承担。
　　２．将指导、协调、监督全省性的体育竞赛工作职能交由所属事业单位承担。
　　３．将组织国内、省内各项竞赛及国际竞赛的具体工作和省内各单项竞技体
育训练的职能交由所属事业单位承担。
　　４．将全民健身工作中的体质测试、培训群众体育骨干，以及群众性体育竞
赛的组织、集训、参赛等工作交由所属事业单位承担。
　　５．将指导体育设施标准化、规范化的职能交由所属事业单位承担。
　　（二）转变的职能
　　１．取消指导和配合各部门、各行业、各社会团体积极开展体育活动的职能。
　　２．取消指导体育刊物出版职能。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，体育局的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关体育工作的方针、政策和法规，研究拟订体育工作
的发展战略，制定中长期发展规划和年度计划，并组织实施。
　　（二）拟订体育工作的政策法规及体育产业政策，发展体育市场；制订体育
经营活动从业条件和审批程序；指导和推动体育体制改革，指导实施“全民健身
计划”。
　　（三）对竞技体育进行宏观的指导和管理，统筹规划竞技运动项目设置与重
点布局。
　　（四）负责在本省举办的重大国际体育竞赛和省以上综合性运动会的组织协
调及统筹安排。
　　（五）开展对外和与香港、澳门特别行政区及台湾地区的体育合作与交流，
指导体育系统及民间体育外事工作。
　　（六）组织和指导体育科研工作，开展体育系统的培训工作。
　　（七）负责全省性体育社团的资格审查。
　　（八）管理直属事业单位，抓好体育队伍的思想政治工作和精神文明建设，
协同有关部门研究、拟订运动队伍的工资和奖励政策。
　　（九）承办省人民政府和国家体育总局交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，体育局设７个职能处（室）：
　　（一）办公室
　　协助局领导做好各处室工作的综合协调，负责机关的文秘、信访、档案、机
要保密、会议和各类大型活动的组织等工作，负责体育外事工作。
　　（二）政策法规处
　　研究拟订体育工作的政策、法规，研究提出体育工作和体制改革的方案，组
织指导体育理论研究和体育发展战略研究，负责调研和信息工作。
　　（三）群众体育处
　　研究拟订群众体育工作的发展规划和有关规章制度、措施；组织指导“全民
健身计划”的实施；监督国家体育锻炼标准的实施；指导有关行业和部门群众体
育项目协会的工作；承办全省性体育社团的资格审查。
　　（四）竞技体育处
　　负责全运会项目布局、建设、管理，抓好各竞赛项目的训练体制改革；指导
省优秀运动队后备人才及教练员、裁判员的培训工作；承担参加全国以上综合性
运动会的各项组织工作；综合平衡优秀运动队运动项目的设置和分类管理；指导、
协调省优秀运动队备战全国运动会的各项工作；组织和指导体育科研工作。
　　（五）体育经济处
　　拟订体育事业发展规划、省级体育经费预算和基建投资计划；管理机关的计
划、财务、统计和监督指导直属单位的财务工作；协调体育设施建设布局，提出
体育基金的安排使用计划；参与体育市场的管理监督，拟订体育经营活动从业条
件和审批程序。
　　（六）人事保卫处
　　管理机关和指导直属单位的人事、教育、培训、安全保卫工作；协同有关部
门做好省优秀运动员的招调和安置工作；研究提出运动员、教练员有关工资、奖
励的政策建议；指导协调省优秀运动队和体育运动学校的文化教育；负责办理机
关及直属单位出国出境人员的政审和因私出境人员的出境报批手续。
　　（七）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
　　负责机关及指导直属单位的监察、纪检、党群、审计工作；组织指导体育宣
传工作。

　　四、人员编制

　　体育局机关行政编制４１名。其中局长１名，副局长３名（不含纪检组长），
正副处长（主任）１９名（含机关党委专职副书记）。
　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。



　　摘要：新修订的民事诉讼法回应了民众对司法大众化的期待，在第一百六十二条规定了小额诉讼。然而这种规定并不完善，在实践中不易操作。笔者通过对影响其案件类型化的民事法律关系和诉的分类两个要素进行探讨，认为可以在我国立法所确立的现有小额诉讼范围——案件性质与标的额两个方面的基础上，以民事法律关系和诉的分类来确立案件范围的第三个方面——案件类型，并据此梳理出九种案件类型供参考。

　　关键词：小额诉讼；案件性质；标的额；民事法律关系；诉的分类


　　2013年1月1日起新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》开始施行。新法首次规定小额诉讼程序，回应了民众对司法大众化的期待，在减轻当事人负担、提高诉讼效率、科学配置司法资源，实现案件分流等方面具有积极的意义。然而该制度在立案标准、受理规则、程序设置等方面规定不清，仍需要具体的司法解释来完善。为此，一些地区纷纷出台地方性解释确立该程序的实施规则，以期解决小额诉讼在实际执行中的问题。然而这些规则多根据本地实际情况制定，标准存在差异，很难将案件类型化。本文从小额诉讼案件的发展、影响因素两方面出发，对可能适用该程序的案件类型进行分析，以期为适用小额诉讼程序案件的界定提供参考。

　　一、小额诉讼案件类型的发展

　 “小额诉讼这一术语是指地区(县) 法院审理包括由消费者提起的索赔金额不到100英镑起诉，而应用的一种相对简化的程序。” 这是英国《法律词典》对小额诉讼所作的解释。在我国，新修订的《民事诉讼法》第一百六十二条规定了小额诉讼。受案法院的级别、案件性质、标的额及一审终审这四个要件共同构成了我国的小额诉讼。

　　小额诉讼程序具有独立的价值，有利于保障当事人“接近正义”的机会平等，实现程序效益最大化，符合费用相当性原则；同时其满足现实的司法需求，有利于科学配置司法资源。 正是考虑到这样的优势，立法者在此次民事诉讼法修订中引入了这项制度。

　　小额诉讼的价值重在效率，因而其制度设计也多是围绕效率进行的。实践中，我们应该正视小额诉讼的价值，同时对于那些反对或者呼吁缓行该制度的意见也应重视，在高效办理案件的同时保证其公正性，并通过不断地探索来完善这项制度。 其中，小额诉讼的受案范围就是这项制度中一个亟待完善的方面。

　　英美法系的美国、英国及我国香港地区，大陆法系的德国、日本及我国台湾、澳门地区均在立法上规定了小额诉讼。研究这六个地区对小额诉讼受案范围的立法，不难发现虽文字规定各不相同，但实质都是从诉讼金额和案件类型两个方面进行的诠释。诉讼金额是由一个地区的经济发展水平所决定的，而案件类型则是既有共性又存在地方差异。值得指出的是，英国通过对不同案件类型的诉讼金额做不同的上限规定，确定适用小额诉讼程序的案件范围。 我国《民事诉讼法》第一百六十二条虽规定了四个方面：一是受案法院为基层人民法院及其派出法庭，二是案件性质为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，三是标的额是各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下，四是实行一审终审制。案件性质和标的额反映了受案范围，而在确立适合的案件后，受案法院级别与一审终审则体现了这类案件程序上的安排。基于此考虑，我国现有的小额诉讼案件范围是从案件性质简单及标的额小两个方面所作的规范。仅以基层法院常受理的离婚案件为例，若以性质简单和标的额小为标准，就可以直接适用小额诉讼，采用一审终审制。但实际中因离婚案件涉及到身份关系，大多数人仍持审慎态度。而同时满足性质简单和标的额小的婚约财产、离婚后财产纠纷因为实质是财产争议，可将其归入小额诉讼范围。如我庭审理的一起黄某诉郭某婚约财产纠纷，双方在订婚后因感情不和无法结婚，原告黄某要求郭某返还彩礼。此类案件双方往往争议不大，在标的额小的情况下，可以通过小额诉讼解决纠纷。

　　在实践中，诸如此类有关于案件类型的差异也影响了小额诉讼的适用。因此，如何准确把握这一影响案件范围的因素，规范法官自由裁量权，从而建立全面合理的小额诉讼受案范围，亟待探讨。

　　二、影响小额诉讼案件类型的因素

　　从实体法角度看，法律案件的本质是法律关系。而从程序法角度看，诉讼案件的类型实际体现为诉的分类。以下将分别从上述两方面出发，分析小额诉讼案件的类型。

　　（一）以民事法律关系为标准所做的分析

　　民事法律关系是指根据民事法律规范确立的以民事权利义务为内容的社会关系，是由民事法律规范调整而形成的社会关系。按照是否直接以财产利益为内容，民事法律关系可分为财产法律关系和人身法律关系。

　　财产法律关系通常体现在物权纠纷、债权纠纷、知识产权纠纷等方面，因其直接以财产利益为内容，标的额可以确定，在满足其他条件后理论上可适用小额诉讼。而实践中并非所有财产法律关系的案件都适用小额诉讼，其隐含的内在规定又包含了两个方面，一是案件性质简单，如企业债权转股权的纠纷虽属财产法律关系，但案件性质复杂，亦不适用小额诉讼；二是标的额小，如房屋买卖合同纠纷通常都不会是小额的，亦不适用小额诉讼。各地区针对小额诉讼的立法大多也以财产关系为界限。在美国，小额诉讼程序多用于合同纠纷、财产损害赔偿纠纷。在英国，申索房屋修缮费用的纠纷适用小额诉讼程序。日本规定了借款纠纷。我国澳门地区规定了金钱债务诉讼和消费权益诉讼。我国香港地区法律规定因毁约引起的或民事金钱申索的案件适用小额诉讼。

　　人身法律关系一般表现在婚姻家庭、继承等方面，其不以财产利益为内容或者不直接体现财产利益，从而不存在标的额或者标的额不能直观体现（有的可能需要鉴定或者评估），一般不适用小额诉讼程序。同时考虑到人身关系相对每一个民事主体的重要性，也应慎重对待，不宜适用小额诉讼。

　　然而，各种法律纠纷并非能够严格划分在财产或者人身法律关系中，如继承体现为具有某种特殊身份的财产纠纷，含有人身与财产的双重属性。而美国的交通事故纠纷、英国的人身损害赔偿纠纷及我国香港地区规定的申索包括诉讼费以外的其他救助、纠正或补助的纠纷也正是属于这种情况。这三种类型的纠纷实质上体现了一种基于身份关系而发生的财产争议，其虽包含双重属性，但实质损失属于理论上可以估价的，因此其可以适用小额诉讼程序。面对此问题，德国立法没有区分，仅设立了标的额限制，规定财产权及非财产权的案件适用小额诉讼。

　　（二）以诉的分类为标准所做的分析

　　日本及我国台湾地区是以诉的分类来确定小额诉讼的案件范围。传统理论将诉分为三类：确认之诉、形成之诉及给付之诉。

　　确认之诉，是当事人向法院提出的要求确认某种民事法律关系存在或者不存在的诉。这种诉尽管存在确认有价值的法律关系，但是没有明确的标的额，例如请求确认收养关系的纠纷。因此，笔者认为确认之诉不宜适用小额诉讼。

　　形成之诉又称变更之诉，是指当事人请求法院以判决改变或者消灭现存的法律关系的诉。形成之诉与确认之诉相同，都不存在可供估价的标的额，例如变更抚养、扶养、赡养纠纷。形成之诉同样不宜适用小额诉讼。

　　给付之诉是指一方当事人请求法院判令对方当事人履行一定义务之诉。义务的范围包括实施某种行为，而返还原物、排除妨害，赔偿损失等都属于这个范围。当给付内容为金钱或者物等可估价的物品时，适用小额诉讼。如日本小额诉讼立法以金钱支付请求为范围,包括了借款与损害赔偿请求权等日常生活中所发生的小额事件,其仅限于金钱支付请求而不包含物的交付请求。我国台湾地区规定的范围是请求给付金钱、其他替代物或有价证券的诉讼。

　　此外，前面所提到的美国交通事故纠纷、英国的人身损害赔偿纠纷及我国香港地区规定的申索包括诉讼费以外的其他救助、纠正或补助的纠纷，这三种类型的纠纷从诉的角度来理解，最终都是请求履行金钱给付义务。

　　综合分析民事法律关系和诉的分类这两种角度，不难发现，美、英、日及我国香港地区均在立法上穿插体现了这两种角度。两者互相协调，互相弥补，共同构成了一个较为完整的案件类型的范围。笔者认同这样的立法方式，认为可以在我国立法所确立的现有小额诉讼范围——案件性质与标的额两个方面的基础上，以民事法律关系和诉的分类来确立案件范围的第三个方面——案件类型。

　　三、探索我国小额诉讼案件的类型

　　我国的小额诉讼立法应综合考虑民事法律关系和诉的分类，而民事法律关系在实务中又是作为确定民事案由的主要依据，因此，立足于实务，笔者将以现有法律所规定的民事案由为出发点来确定适用小额诉讼程序的案件范围。同时考虑到三种诉之中，仅给付之诉在性质上适宜采用小额诉讼方式，因此将在建议中对其做兜底处理。