中华人民共和国国家科学技术委员会和捷克斯洛伐克社会主义共和国国家科技与投资发展委员会直接合作议定书

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青海省人大常委会


海北藏族自治州森林管护条例
青海省人大常委会


（1994年3月21日青海省海北藏族自治州第九届人民代表大会第五次会议通过 1994年6月4日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）


第一条 为了保护和合理利用森林资源，改善生态环境，发展林业，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规和《海北藏族自治州自治条例》，结合本州实际，制定本条例。
第二条 在自治州境内从事森林、林木的培育种植、采伐利用、经营管理活动，都必须遵守本条例。
第三条 国有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认其所有权和使用权，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 州人民政府林业部门主管全州的林业工作。县、乡（镇）人民政府应设管理机构或配备专职（兼职）人员负责本地区的林业工作。
第五条 州、县、乡（镇）人民政府和村民委员会应鼓励村民积极承包宜林荒山进行造林，培植沙区林木植被。
第六条 国有林场和林区乡村应建立护林组织，划分林木管护责任区，配备专职或兼职护林员。
乡村集体林木实行专人管护责任制。
铁路、公路、渠道两旁、水库周围，城镇街道及机关团体、学校、厂矿、部队、农（牧）场营造的林木，由营造单位负责经营管护。
第七条 国有林场的林木，严格按批准的限额凭证采伐。
乡村集体统一规划种植的成片林、农田防护林、护路林、护渠林的采伐，由县林业主管部门审核后发放采伐许可证，报州林业部门备案。
机关、团体、学校、厂矿、农（牧）场等单位所有林木的采伐，由所在地县林业部门批准，报州林业主管部门备案。
个人所有林木的采伐，除自留地和房前屋后的零星树木外，应根据需求，由乡（镇）人民政府审核发放采伐许可证，报县林业主管部门备案。
第八条 生产建设必须占用林地的，应按照国家有关法律规定，办理占用或征用林地手续。
（一）占用或征用林地10亩以下的，由乡（镇）人民政府审核，报县人民政府批准。
（二）占用或征用林地10－30亩的，由县人民政府审核，报州人民政府批准。
（三）占用或征用林地30－2000亩的，经县、州人民政府审核，报省人民政府批准。
第九条 经批准占用或征用林地的单位，应将伐除的林木交林木所有单位或个人处理，并给予补偿。补偿办法按照《海北藏族自治州土地管理条例》第二十一条规定执行。
第十条 任何单位和个人未经林场批准，不得擅自进入林区从事副业生产或收购林副产品。
第十一条 禁止毁林开垦、采金、采石、挖砂、取土及其他毁林行为。
禁止任何单位和个人进入封山育林区和幼林区开垦、放牧、砍柴。
第十二条 州、县、乡（镇）人民政府应做好林木火灾的预防工作，建立护林防火组织和毗邻林区护林联防组织，设置防火设施，落实防火责任制。
发生森林火灾时，必须立即组织当地群众和有关部门扑救。
祁连、仙米林区为自治州重点防火区，禁止任何单位或个人携带易燃、易爆物品进入林区。在防火期内，禁止在林区野外用火，在林缘附近生产用火或经批准林区野外用火，应采取安全措施，指定专人负责，严加管理，用后熄灭余火。
第十三条 县林业主管部门负责森林和林木病虫害的防治工作，对出入境的林木种苗进行检疫。
发生林木病虫害时，应及时采取有效措施，防止病虫害蔓延，消除隐患。
第十四条 木材及其半成品出境，必须持有运输证明。
（一）国有林场应严格管理，加强木材出境检查。木材出场，以该场检尺单、发票和出境证明为运输凭证。
（二）乡村集体木材出境，须持乡（镇）人民政府的运输证明。
第十五条 国有林场应根据林区实际和有关规定，划出部分宜林荒山荒地，让林区群众造林，林地权属不变，林木谁造谁有。
国有林场应当帮助林区群众发展生产，开展多种经营。村民委员会在林场的统一安排下，组织群众进行林副业生产活动，增加收入。
国有林场可根据森林资源，给林区群众批售一定数量的民用材和薪炭材。
第十六条 对在植树造林、森林管护以及防火等方面成绩显著的单位和个人，由州、县、乡（镇）人民政府予以表彰和奖励。
第十七条 盗伐、滥伐林木，情节较轻的，分别由州、县人民政府林业主管部门或授权单位按以下规定处罚：
（一）盗伐国有林场木材1立方米以下，幼树50株以下者，其他地区木材0. 5立方米以下，幼树20株以下的，或相当于上述损失的，除责令补种盗伐株数的10倍树木外，并处以违法所得的3－10倍的罚款；盗伐林木超出上述数量的，除责令赔偿损失，补种树木外，并处以违
法所得5－10倍的罚款。
（二）滥伐国有林场林区木材5立方米以下，幼树100株以下，其他地区木材2立方米以下，幼树50株以下的，除责令补种滥伐株数5倍的树木外，并处以违法所得2－4倍的罚款；滥伐林木超出上述数量的，除责令补种5倍的树木以外，并处以违法所得3－5倍的罚款。
（三）擅自砍伐毁坏幼树1株，砍1栽10，并处以造林费用1－3倍的罚款。
（四）毁坏灌木林和禁牧沙区林木、植被的，按被毁坏面积或株数罚款，其处罚标准由自治州人民政府确定。
（五）毁林开荒、采金、采石、采砂、取土等行为造成林地破坏，或因采种、砍柴和放牧等毁坏森林的，除责令赔偿损失、补种树木外，并处以所造成损失的1－2倍的罚款。
盗伐、滥伐森林或其它林木，数额巨大、情节严重的，由司法机关追究刑事责任。
第十八条 拒不接受或阻碍国家工作人员和护林人员依法执行公务的，由公安机关处理。
第十九条 国家工作人员和护林员，玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿、纵容、包庇他人破坏林木的，视情节轻重，给予经济处罚并行政处分，直至依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申
请人民法院强制执行。
第二十一条 本条例的具体应用问题，由自治州林业主管部门负责解释。
第二十二条 本条例自1994年8月1日起施行。



1994年6月4日
黑龙江省人大常委会


关于加强全省行政执法工作的决议
黑龙江省人大常委会


（1988年12月24日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议听取并审议了省人民政府《关于全省开展执法检查工作情况的汇报》。会议认为，自去年全省执法检查以来，全省的执法工作有了一定的进步，对保障改革和建设的顺利进行，发挥了重要作用。但是，当前有法不依、执法不严、违法
不究的问题还相当普遍地存在，不少行政、经济方面的法律、法规还没有得到认真的贯彻执行。为把我省的各项工作逐步纳入法治的轨道，为改革和开放创造一个良好的法制环境，会议作如下决议：
一、建立执法工作责任制，提高各级领导干部执法的自觉性。各级人民政府及其所属部门是行政执法部门，应做到依法行政。各级领导干部要带头学法、守法、执法，克服以言代法，以权压法的现象，提高运用法律手段管理经济和社会活动的能力和水平。各级人民政府及其所属部门要
层层建立责任制，确定一名主要领导同志具体分工抓法制工作。今后，凡是执法不力，发生严重违法事件，都要追究有关领导的责任。对涉及几个部门的法律、法规，要由主管部门牵头，主动与有关部门协商，明确各自的执法责任，互相配合，搞好落实。政府各部门之间在执法中发生矛盾
时，政府领导要及时协调。中直和省直在地方的企事业单位都要模范地执行各项法律、法规，自觉地接受执法检查。
二、深入开展群众举报工作，认真查处违法案件。当前，各地开展的群众举报工作，对于打击经济犯罪活动、保证干部为政清廉具有重要的作用。各级人民政府及其有关部门一定要十分重视这项工作，严肃认真地查处举报的问题，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的
方针，对于一切破坏经济秩序、进行经济犯罪活动和破坏社会秩序、严重危害人民群众利益的犯罪分子，坚决绳之以法。对执法机关、执法人员执法犯法的，要严肃处理。在查处违法案件中，要抓住典型，敢于碰硬。不管涉及什么人，都要一查到底，严肃处理。对包庇、干扰查处工作的，
应给予必要的纪律处分直至追究刑事责任。有关新闻单位要选择一些处理违法乱纪的典型事例，公开报导。
三、加强执法监督机构建设，提高执法人员的素质。进一步加强政府法制机构建设，充分发挥其对政府所属部门的执法监督作用。要建立健全行政监察和行政执法机构。当前，要特别加强行政执法监督部门的建设。加强对执法人员的教育、培训工作，使这支队伍政治坚定、执法观念强
、业务过硬、为政清廉、纪律严明。各级政府、法院、检察院要坚决支持执法人员依法行使职权，对拒不接受执法监督，打击、诬陷执法人员的，要依法进行严肃的处理，保证执法工作的顺利进行。
四、自觉检查执法情况，把执法检查工作经常化、制度化。省政府各主管部门要从自己做起，认真检查本行业、本系统的执法情况，自觉纠正违法问题。各地方和部门对所属单位的执法情况，要经常检查，形成制度。要根据一个时期群众反映强烈的问题，作为执法检查的重点，发现问
题，及时处理，不断推动各项法律、法规的贯彻实施。
全省各级人大常委会要把保证和促进治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革作为当前的首要任务。要依法加强执法监督，定期听取有关方面的汇报，就群众反映强烈的问题，组织委员、代表视察，发现问题，及时向有关部门提出意见，督促解决，为进一步落实党的十三届三中全
会精神，保障我省改革和建设的顺利进行作出积极的贡献。



1988年12月24日