辽宁省城乡集贸市场管理条例（1997年修正）
辽宁省人大常委会
辽宁省城乡集贸市场管理条例（修正）
辽宁省人大常委会
一九九三年十一月二十六日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，根据一九九七年十一月二十九日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改<辽宁省城乡集贸市场管理条例>的决定》修正
第一章 总则
第一条 为发展社会主义市场经济，培育和活跃商品市场，规范市场行为，维护正常交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据国家法律、法规的有关规定，制定本条例。
第二条 本条例所称城乡集贸市场（以下简称集贸市场），是指经营农副产品、日用工业品以及其他民用物品的各种专业性、综合性的批发、零售市场。
第三条 凡在我省境内集贸市场从事经营活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府工商行政管理部门是本行政区域内集贸市场行政管理的主管机关。
政府其他有关部门按照各自的职责分工，依法对集贸市场的有关活动进行监督管理。
县、乡人民政府在集贸市场组织以工商行政管理部门为主，各有关部门参加的管理委员会，协调解决市场管理和建设中的问题。
第五条 工商行政管理部门和政府其他有关部门及其工作人员不得在市场参与以营利为目的的经营活动。
第二章 集贸市场建设
第六条 集贸市场建设应当纳入城乡建设总体规划，统筹安排，合理布局，多方兴办，注重实效，以场养场，加快发展，不断提高档次和水平。
第七条 政府鼓励企业事业单位、其他组织、公民个人以土地、房屋、资金等形式投资兴建、扩建的各类集贸市场，实行“谁投资、谁受益：的原则。市场建设投资者享有收益分配的权利和依法纳税的义务。
第八条 兴建集贸市场应当经县以上人民政府批准，到当地城市规划行政部门和土地部门办理建设、用地审批手续，并按照国家工商行政管理局发布的《商品交易市场登记管理暂行办法》的有关规定，到工商行政管理部门办理登记手续。
第九条 集贸市场应当建立健全与市场规模相适应的防火设施和配套服务设施。集贸市场应当设立公平秤、公平尺，实行信誉卡销售制度。
第十条 任何单位和个人不得非法拆迁、占用集贸市场场地、建筑物和其他财产。
第三章 集贸市场管理与监督
第十一条 从事经营活动的单位和个人，必须到工商行政管理部门办理营业执照，按照集贸市场划定的地点亮照经营。
从事专营、专卖品和特业经营的商品，以及其他实行国家许可证的商品交易，应当报经法律、法规规定的行政主管部门批准后，方可到工商行政管理部门办理营业执照。
从画自产自销活动的农民和出售自用旧物的居民，可凭居民身份证进行销售活动。
第十二条 单位和个人可以从事代购、代销、代储、代运和信息、咨询以及中介服务。但必须办理营业执照。
第十三条 集贸市场的商品价格和经营性服务收费，除国家另有规定外，由交易双方议定，随行就市。
第十四条 公安机关可以根据治安管理的需要，在大型集贸市场设立市场公安派出所或公安执勤室。
其他市场的治安管理由市场所在地的公安派出所负责。
第十五条 集贸市场应当保持环境卫生。集贸市场产生的废弃物应当由市场主办单位或者委托环卫部门及时运除，不得积存。
第十六条 集贸市场禁止出售下列物品：
（一）危害人身健康的变质商品；
（二）未经检疫或者检疫不合格的畜、禽及其产品；
（三）法律、法规规定不准出售的野生动物、植物及其产品；
（四）国家规定不准出售的文物和古生物化石；
（五）反动、淫秽出版物及其他非法出版物；
（六）国家规定必须进入特定场所进行交易的物品；
（七）法律、法规禁止出售的其他物品。
集贸市场可以出售中药材，国家另有规定的除外。集贸市场不得出售中药材以外的药品，持有《药品经营企业许可证》的除外。
第十七条 集贸市场禁止下列行为：
（一）欺行霸市，强买强卖，骗买骗卖；
（二）掺杂、掺假，以不合格产品冒充合格产品；
（三）倒卖各种票据；
（四）使用未经检定合格的计量器具，销售商品短尺少短秤；
（五）伤风败俗、野蛮恐怖、摧残演员身心健康的卖艺活动；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 出售旧机动车船应当在工商行政管理部门指定的场所进行，并经工商行政管理部门验证盖章。
第十九条 从事经营活动的单位和个人，必须依法纳税，并接受税务部门的监督检查。
第二十条 从事经营活动的单位和个人，应当向工商行政管理部门交纳市场管理费。
市场管理费收费标准按照成交额计算：
（一）日用工业品和大牲畜不得超过1％，其他商品和经营性服务收费不得超过2％；
（二）个体工商户在乡镇及乡镇以下集贸市场经营农副产品的，不得超过1％。
农民经营者自产自销农副产品和居民出售自用旧物的，免交市场管理费。
第二十一条 租用集贸市场摊床或者其他设施，应当交纳设施租赁费。租赁费由当事人双方商定。
政府投资新建集贸市场的摊床，应当采取招标方式出租。
第二十二条 公民、企业事业单位和其他组织投资兴建的集贸市场转让他人时，庆当按照房地产管理和市场登记管理的有关规定办理转让手续。
集贸市场内的经营单位和个人转让租用的摊床等设施转让和受让双方达志协议后应当到工商行政管理部门办理过户手续。未办理过户手续的不得转让。
第二十三条 集贸市场实行下列公开办事制度：
（一）市场管理人员姓名、职务、职责公开；
（二）市场管理制度公开；
（三）摊位及其他设施的安排、租赁费收费标准公开；
（四）市场管理费收费标准公开；
（五）举报电话号码公开；
（六）违法案件处理结果公开。
第二十四条 在集贸市场依法执行公务的工作人员必须持证上岗，着国家制式服装或者佩戴统一标志。
第二十五条 依法实施行政、事业性收费对违法者进行处罚，应当出具财政部门统一监制的收费和罚没票据。收费票据和罚没票据不得互相代替，不准使用非法票据。
第二十六条 除法律、法规和省人民政府规定的收费项目和标准外，任何单位和个人不得自行设立收费项目或者提高收费标准。
第四章 奖励与处罚
第二十七条 对促进集贸市场发展、维护市场秩序以及模范执行本条例做出突出贡献的，由政府或者工商行政管理部门给予表彰和奖励。
第二十八条 违反本条例第十一条第一款、第十二条规定，无照经营的，责令停止经营活动，没收非法所得，并可对个人处以一百元以上五百元以下罚款，对单位处以二千元以上二万元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十六条、第十七条规定的，按照下列规定给予处罚：
（一）出售危害人身健康变质商品的，没收物品和非法所得，处以非法所得一倍以上五倍以下罚款；
（二）出售未经检疫的畜、禽及其产品的，责令进行检疫，可以并处一千元以下罚款；出售经检疫不合格畜、禽及其产品的，没收物品和非法所得，并处以非法所得五倍以上十倍以下罚款；
（三）出售法律、法规规定不准出售的野生动物、植物及其产品的，按照《中华人民共和国野生动物保护法》及其实施办法的有关规定处罚，出售野生植物的，没收物品和非法所得，处以一千元以上二千元以下罚款；
（四）出售国家规定不准出售的文物和古生物化石的，劝其到指定的收购单位出售，已出售的，没收其高于国家收价的部分，倒卖的，没收物品和非法所得，处以非法所得二倍以下罚款；
（五）出售反动、淫秽出版物和其他非法出版物的，没收非法出版物和非法所得，处以非法出版物总定价五倍以下罚款；
（六）出售国家规定在特定场所进行交易的商品，责令其到特定场所进行交易，拒不执行的，责令停止交易，处以二百元以上一千元以下罚款；
（七）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖的，没收非法所得，并处以三百元以上三千元以下罚款；
（八）违反本条例第十六条第二款的，没收物品和非法所得，处以二千元以下罚款；
（九）掺杂、掺假，以不合格产品冒充合格产品的，责令停止销售，没收非法所得，处以非法所得一倍以上五倍以下罚款；
（十）倒卖票据的，没收票据和非法所得，处以五百元以一千元以下罚款；
（十一）使用不合格计量器具或者销售商品短尺少秤的，没收计量器具和非法所得，处以五百元以下罚款；
（十二）从事伤风败俗、野蛮恐怖、摧残演员身心健康的卖艺活动的，责令其停止卖艺活动，处以二百元以下罚款；
（十三）出售法律、法规禁止出售的物品和实施法律、法规禁止的其他行为的，按照有关法律、法规给予处罚。
前款各项处罚，可以单处，也可并处。
第三十条 违反本条例第十九条规定，未依法纳税的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定给予处罚。
第三十一条 违反本条例第二十二条规定，未佃理过户手续转让摊床等设施的，对转让方处以五十元以上五百元以下罚款，对受让方责令限期补办过户手续，逾期不办的，视同无照经营，比照本办法第二十八条规定处罚。
第三十二条 违反本条例第二十五条、第二十六条规定，使用非法票据、擅自设立收费项目、提高收费标准的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其实施细则的有关规定给予处罚。
第三十三条 违反本条例情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 妨碍执法人员依法执行职务以及其他违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚。
第三十五条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定外，由工商行政管理部门依法决定，但对同一违法行为不得重复处罚。
罚没收入必须上缴同级财政。罚没的物品，应按照国家和省有关规定处理。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内，依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的部门提请人
民法院强制执行。
第三十七条 工商行政管理部门及其他部门的执法人员，应当依法履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
工商行政管理部门和其他部门及其执法人员，因违法行为给当事人造成人身、财产损害或者损失的，应当依照国家法律、法规承担补偿、赔偿责任。
第五章 附则
第三十八条 城市街面交易活动，由工商行政管理部门在政府有关部门、街道办事处协助下，参照有关法律、法规和本条例实施管理。
第三十九条 本条例应用中的具体问题，由省工商行政管理局负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1993年11月26日
民政部关于印发《十省、市民政信访工作座谈会纪要》的通知
民政部
民政部关于印发《十省、市民政信访工作座谈会纪要》的通知
民政部
现将《十省、市民政信访工作座谈会纪要》发给你们，望结合学习党的十一届六中全会的有关文件，根据本地区的实际情况，认真研究，贯彻执行，并将执行情况，在年底以前报告我们。
附：十省、市民政信访工作座谈会纪要
五月二十日至六月一日，民政部在北京召开了信访工作座谈会。参加会议的有北京、河北、山西、辽宁、黑龙江、山东、河南、湖北、湖南、四川十省、市民政厅(局)负责信访工作的处、科长共二十名。民政部部长程子华、副部长王国权，中央机关处理上访问题领导小组副组长、国务
院副秘书长郑思远出席了会议并讲了话，民政部副部长袁血卒做了总结发言。同志们学习了中央有关信访工作的文件，交流了经验，分析了民政信访工作的形势，研究了存在的问题，讨论了进一步做好信访工作的措施。会议开的是好的，是有收获的。
根据十省、市的汇报，粉碎四人帮以来，特别是党的十一届三中全会以来，全党抓信访，平反了大批冤假错案，贯彻落实了中央关于农业的两个文件，促进了政治上的安定团结和经济上的恢复与发展，为做好信访工作创造了极为有利的条件。各级民政部门发扬了全心全意为人民服务、
密切联系群众的优良传统，信访工作普遍得到了加强。许多地方把信访工作列入了领导的议事日程，领导同志亲自接待来访，处理来信，恢复和建立了信访工作机构，充实了信访工作人员；加强了对来信来访人员的政治思想教育，落实了党的政策，解决了群众生产和生活上的实际问题，使
来信来访的数量逐年下降。一九八○年与一九七九年相比，民政部来信下降百分之二十三点七，来访下降了百分之四点四；河南、辽宁、北京、山东来信来访下降了百分之四十以上，湖北、四川、山西、黑龙江下降了百分之三十以上，河北、湖南下降了百分之二十以上。今年第一季度的来
信来访又有所下降。尤其是解决了一些多年没有解决的大案积案，受到了群众的赞扬，促进了安定团结。总起来看，几年来信访工作的成绩是显著的，当前的形势是好的。但是，各地信访工作的发展是不平衡的，来信来访的数量仍然很大，工作中急待解决的问题很多，这项工作在整个民政
工作中还是一个薄弱环节，急需进一步加强。
一、充分认识信访工作的重要意义
与会同志一致认为，正如周恩来总理所说的“处理人民来信和接待人民来访，是各级国家机关一项经常的重要政治任务”。它是联系人民群众、倾听群众呼声、体察群众疾苦的一条重要渠道，是解决群众的实际问题、满足群众正当要求、克服官僚主义的一个重要方法。民政部门的信访
工作，历来在国家机关信访工作中占有重要位置。做好民政信访工作，对贯彻落实党的方针政策，推动优抚、复员、救灾、救济等各项工作的开展，充分调动群众的积极性，促进安定团结和经济的发展，具有重要的意义。但是，有些民政部门的个别领导同志，对信访工作的重要意义认识不
足，把信访工作看成是单纯的事务性工作，认为是“应付门面的”、“打杂的”，说时重要，做时次要，忙时应付一阵，平时很少过问。这些都是不对的。各级民政干部，特别是领导干部，必须认真学习毛主席、周总理和其他中央领导同志有关信访工作的重要指示，特别是周总理说的“对
上访者确有困难情事，应予负责解决，一杆子到底，必须追究基层落实情况，务使受害者或有问题不得解决者来信证明得到解决为止。”各地要联系实际，提高认识，端正思想，改进作风，以高度的政治热情和全心全意为人民服务的思想，努力把信访工作进一步做好。
二、切实加强对信访工作的领导
与会同志一致认为，领导重视是做好信访工作的关键。信访工作是思想性、政策性很强、涉及面广、情况复杂而又很具体、很细致的一项工作，没有领导的重视和支持，这项工作是很难做好的。各地经验证明，加强信访工作的领导，首先要把信访工作列入民政部门的重要议事日程，及
时安排部署，定期讨论研究，总结交流经验，认真解决存在的问题。第二，省级民政部门要配备一定数量的得力干部，地、县也要有专人负责这项工作。第三，各级领导同志都要亲自处理来信，定期接待来访，形成制度，言传身教，作出榜样。第四，各业务单位要及时研究信访工作中遇到
的政策性问题，提出解决意见，要与信访部门密切配合，共同做好这项工作。
三、坚决按政策办事是做好信访工作的根本原则
从十个省、市的情况来看，民政部门的来信来访，大量的是人民内部矛盾，应该按照党的政策，分别不同情况，加以妥善处理。对于人民群众要求解决的问题，凡是情况属实，党的政策又允许的，都应该实事求是、认真负责地加以解决，不能敷衍、推拖、甚至刁难。凡属要求合理而暂
时办不到的，要进行耐心的解释，使他们体谅国家的困难。对于要求过高、政策不允许的，应进行批评教育，一定要坚持原则，不能迁就。对于个别无理取闹、纠缠不已而又屡教不改的，要进行严肃处理，决不能大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。
四、要把解决老上访户的问题和抓闹事的苗头作为当前信访工作的重点
与会同志反映，当前老上访户的数量仍然不少。有的人从县到中央逐级上访，问题几年得不到解决，给他们的工作、生产和生活带来很大困难，给社会的安定团结造成了不良影响。我们必须把解决这些人的问题，作为信访工作的重点，集中力量打歼灭战，力求在今明两年内，把过去的
积案一件一件地作出处理。要克服畏难情绪，加强调查研究，耐心倾听他们的陈诉，认真分析导致问题久拖不决的真正原因，对症下药，尽快地、实事求是地加以解决。辽宁把到省上访三次以上的重信访户，按地区和问题分类排队，下发到地、市、县民政部门，限期处理；对积案、要案采
取把当地的同志请上来共同研究，统一认识或会同有关部门带案下乡，协助当地共同办案的办法，加快了处理积案的进程。山东把民政信访积案作为省委检查落实政策工作组的内容之一，自已也派出工作组进行催办，湖南、河北通过典型案例，解剖麻雀，推动一片，河北省平山县在纠正农
村错划阶级成份的工作中，把顶着不办的基层干部集中起来，进行教育。这些做法，都收到了明显的效果。
会上反映，退伍军人进行秘密串联，集体闹事的事件仍时有发生，这个问题应引起各地的高度重视。对这类问题，要抓住苗头，坚持教育疏导方针，结合解决实际问题，把问题解决在萌芽状态。关于领导同志抓信访问题，胡耀邦同志最近批示：“带头亲自抓，碰上一个就抓住一个不放
，直到解决才罢手。这样搞上两年，党风就会大变，四化就有希望了。”四川、湖南发现退伍军人集体上访闹事的苗头后，厅党组立即研究，及时报告省委，由党政军领导组成工作组，摸清情况，注意做好重点人的思想转化工作，并且逐人逐户解决他们的思想和实际问题，防止了事态的扩
大，教育了群众，清除了不安定的因素。
五、要发挥地方的主动性，实事求是、因地制宜地解决问题。
与会同志一致认为，我国幅员辽阔，情况千差万别，很多问题不可能都由中央统一解决，要发挥省、地、县各级的主动性和积极性，对那些应该而又可能解决的问题，要从实际出发，因地制宜地制定一些规定和办法，实事求是地解决问题。要切实加强基层的信访工作，力求把问题解决
在基层。这样，就可以大大减少来信来访，不要什么问题都等待上级民政部门来决定。与会同志反映，不少地方适应农村实行联产计酬生产责任制的新形势，因地制宜地制定了优待劳动日的新办法，有的还对义务兵家属实行普遍优待，鼓舞了士气，巩固了部队，并且解决了退伍安置中的许
多实际问题，使来信来访普遍减少。还有些地方对优抚、救济对象的治病、住房、工作、生活等问题也作了一些相应的规定，都起了良好的作用。河北廊坊地区，错划阶级成份问题非常突出，他们根据中央的精神，结合当地的实际情况，认真地进行了纠正。几年来，全区受理阶级成份的申
诉一万五千三百零八户，到今年三月，已解决了一万三千五百九十五户，占申诉户的百分之八十八点八，促进了安定团结，群众反映很好。
六、加强信访队伍的思想建设和业务建设
信访工作是一项非常辛苦、非常繁杂的工作。这就要求信访干部要有高度的政治觉悟，有负责到底的精神，付出艰苦的劳动，做耐心细致的工作，任劳任怨，甘做无名英雄。要努力学习马列主义、毛泽东思想，联系工作和思想实际，清除“左”的思想影响，自觉地执行党的十一届三中
全会以来的路线、方针、政策，在政治上和党中央保持一致。要不断提高对信访工作重要意义的认识，热爱信访工作，积极主动地做好信访工作。要经常组织信访工作干部学习政策、钻研业务，加强调查研究，改进工作作风。努力培养出一支政策水平高、业务能力强、工作作风好的信访工
作队伍。要建立登记、批转、催办、归档、统计等一整套信访工作制度，做到件件有着落、有结果，有档可查。要定期进行综合分析，研究解决带有普遍性、倾向性的问题，以提高工作质量，把信访工作做的更好。
1981年7月21日
