中国人民银行关于调整股份制商业银行新设分行审批制度有关问题的通知
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中国人民银行关于调整股份制商业银行新设分行审批制度有关问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于调整股份制商业银行新设分行审批制度有关问题的通知
银发[2002]244号
中国人民银行各分行、营业管理部：
为提高市场准入监管的规范性和透明度，支持股份制商业银行稳健发展，总行决定取消对股份制商业银行新设分行集中审批的年度规划管理方式，改为主要依据审慎监管要求，按标准即时审批。现将有关事项通知如下：
一、人民银行依据的审慎监管标准：
（一）资本充足率（按五级分类提取呆账准备后计算）。申请设立分行的股份制商业银行（以下简称申请银行）的资本充足率一般应达到8%，其中，对资本充足率低于4%的银行，应严格限制其设立新的分行；同时，申请银行应具有规定的营运资金拨付能力。
（二）资产质量。申请银行的不良贷款率一般应低于15%，并且其他资产质量良好；对不良贷款率高于15%，但不良贷款的余额和比率逐步下降的银行，可结合其他因素适当予以考虑。
（三）内控与管理水平。重点考察公司治理是否良好、风险管理和内部控制是否健全有效、业务经营是否依法合规等。考察依据主要以人民银行监管部门的监管报告和有关风险评级结果为准。
（四）资产扩张速度。对于资产增长过快的股份制商业银行，将适当限制其新设分行的数量。
总行对上述要素分别给予不同权重，得出综合评价，以综合评价作为申请银行分行准入数量的基本依据。各申请银行每年度分行准入数量一般控制在3家以内，对在西部设立分行的可适当放宽到4家；新设分行的具体数量按上述标准并结合监管情况确定。
二、申请银行出现下列情况之一，人民银行可暂停其新设分行的审批：
（一）发生重大违法、违规经营行为的；
（二）发生可能导致银行重大风险损失事件的；
（三）风险管理和内部控制出现严重缺陷的。
三、调整后的审批制度从2002年9月1日起施行。原有规划未执行完毕的，仍然有效；规划执行完毕的，其全年新设分行数量根据新的评估方法并扣除跨年度因素确定。
各商业银行新设分行的审批程序不变。但人民银行各分行、营业管理部对规划执行完毕的股份制商业银行提出的新设分行申请，应先向总行请示，在总行答复后方可正式受理该银行设立分行的申请。
自文到之日起《中国人民银行关于进一步规范股份制商业银行分支机构准入管理的通知》（银发[2001]173号）第一条关于核准股份制商业银行机构发展规划、第三条关于设立分行应符合人民银行批复的机构发展规划的内容不再适用。
中国人民银行
二○○二年八月十三日
关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知
财政部
关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知
财预[2013]372号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实国务院有关精神，盘活地方财政存量资金，提高财政资金使用效益，在继续按照《财政部关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预〔2010〕11号）、《财政部关于加快地方财政支出进度有关情况的通报》（财预〔2010〕48号）、《财政部关于加强地方财政结余结转资金管理的通知》（财预〔2010〕383号）等文件做好相关工作的基础上，现就进一步加强地方财政结余结转资金管理问题通知如下：
一、细化支出预算编制，加快预算执行进度
（一）进一步细化预算编制。早编、细编项目支出预算，将预算细化到“项”级科目和具体项目，减少预算代编和预留项目，推进编制中期预算，提高预算年初到位率，提高项目预算编制的科学性、准确性。
（二）建立健全预算执行监控制度。做好年初代编预算分解下达工作，超过当年9月底仍未落实到具体项目和实施单位的，要收回总预算用于其他急需项目。建立健全预算执行监控制度，定期对未下达的专项资金进行梳理分析，对当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整预算，将资金调剂用于当年急需的项目和其他有条件实施的项目，尽快形成实际支出，盘活资金存量。
（三）完善据实结算项目下达方式。下一年度继续安排的据实结算项目资金实行预拨清算制度，每年10月底前预拨据实结算项目资金，下年度进行清算。
二、建立定期清理机制，压缩结余结转资金规模
（四）建立财政结余结转资金定期清理机制。各级财政部门每年要定期组织清理本级财政结余结转资金，摸清底数、分类处理，切实压缩结余结转资金规模。省级财政部门要切实承担管理责任，督促和指导省以下各级财政部门清理压缩结余结转资金，并将清理压缩情况及时报我部备案。2013年和2014年底，财政结余结转资金要在上年的基础上分别压缩15%以上，2015年底各地公共财政预算结余结转资金占公共财政支出的比重均不得超过9%，目前比重低于9%的应只减不增。
（五）进一步强化财政结余结转资金管理。加大对财政结余结转资金的统筹使用力度，对地方本级财政预算安排形成的结转项目，结转年度超过一年的，一律收回同级财政总预算统筹安排。对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理办法有具体规定的，按规定执行；未作具体规定且连续结转两年及以上的，一律收回资金使用方本级财政总预算统筹安排。
（六）加强地方政府性基金结余结转资金管理。完善政府性基金支出管理方式，加快预算执行，力争实现“当年收入、当年支出”。对连续两年及以上预算执行率达不到80%的基金支出项目，可在其资金管理办法规定的用途和使用范围内，将其累计结余资金调整到其他同类项目；确实无法执行的，研究将其累计结余资金调剂用于急需资金的建设项目和公共事业发展支出。
（七）继续清理整顿财政专户。严格执行国库集中支付管理规定，除依照法律法规和国务院、财政部规定纳入财政专户管理的资金外，预算安排的资金应全部实行国库集中支付制度，不得转入财政专户，坚决杜绝违规采取“以拨作支”方式将库款转入财政专户、虚列支出、挤占挪用资金等行为。
三、加强国库资金管理，提高财政资金运行效益
（八）建立财政暂付款、暂存款定期清理机制。各级财政部门每年要定期组织清理本级财政暂付款、暂存款，省级财政部门加强对省以下财政部门的督促和指导，并将上年清理暂付款、暂存款情况及时报我部备案。2013年和2014年底，财政暂付款要在上年的基础上分别压缩10%以上和30%以上；财政暂存款每年要在上年的基础上只减不增。
（九）全面清理现行财政对外借款。要加大清理力度，依法抓紧向借款单位催款，督促履行还款责任。有资金来源的财政对外借款，抓紧调整追加预算，办理转列支出手续，按程序尽快核销；没有资金来源的财政对外借款，要区分情况、分类处理，采取抵扣转移支付和财政拨款资金、列入地方政府性债务、按规定程序核销等方式予以解决。
（十）严禁违规新增财政对外借款。严格执行《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》，按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。违反法律法规规定的，将按照有关规定，追究有关人员责任。
四、深化部门预算管理改革，加强部门结余结转资金管理
（十一）加大部门结余结转资金清理力度。各级财政部门每年要定期组织清理本级部门结余结转资金。对部门结余资金，要在编制下一年度部门预算时统筹安排。对部门结转资金（含上级专项转移支付结转资金），要督促加快支出进度，结转两年及以上仍未使用完毕的，一律视同结余资金，收回地方本级财政统筹管理。对常年累计结余结转资金规模较大的部门，在编制下一年度部门预算时，要适当压缩部门财政拨款预算总额。
（十二）清理和控制部门暂付款。各级财政部门全面清理本级部门暂付款、应收账款、其他应收款等。严禁部门利用财政拨款资金对外借款，违反法律法规规定的，要按照有关规定，追究相关人员责任。各级财政部门要督促部门和单位加强财政拨款资金管理，探索建立部门财政拨款资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制，保障财政资金安全和效益。
（十三）规范预算单位资金支付管理。严格规范执行国库集中支付制度，严禁违规将财政资金从零余额账户支付到预算单位银行账户。对预算单位银行账户现有结余资金，可采取分年编入部门预算方式，逐步予以消化。进一步清理整顿预算单位银行账户，凡不符合规定应予以撤销的，坚决予以撤销；短期内无法撤销的，要将其纳入国库单一账户体系，严格审批管理，避免脱离财政监管。
各级财政部门要高度重视，全面贯彻落实国务院有关精神，兼顾当前和长远，切实抓好盘活财政存量资金工作。中央财政将对地方结余结转资金管理情况进行考评，评价结果将适时公开通报，并作为分配相关转移支付资金的重要因素。
特此通知。
财 政 部
2013年10月21日
关于分批定期给付租金纠纷的诉讼时效问题
武志国
《民法通则》第一百三十六条规定：下列的诉讼时效期间为一年：……（三）延付或拒付租金的。据此似乎可得出“给付或延付租金适用一年诉讼时效”的简单结论，但是，遇到租赁合同约定租金定期支付的合同纠纷（比如租期为一年，按季度定期预付租金），诉讼时效究竟如何计算？
《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》（法释〔2008〕11号）第五条规定“当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起计算。”那么定期支付租金的合同纠纷是否是从最后一期履行期限届满之日计算呢？是否属于“同一债务分期履行”？
《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》该条适用于“同一债务分期履行”。何谓“同一债务分期履行”：分期履行之债既有可能是同一笔债务，又有可能是同一性质的数笔债务。或者说，定期给付之债为不同债务（虽然合同确定租赁期限，但是随着时间的推移才能使债务不得产生），分期给付之债为同一债务（合同订立时债务已经确定，受到时间影响的只是履行的方式，）。
关于同一债务分期履行的，自然适用上述司法解释可以解决诉讼时效的适用问题。但是，定期给付之债每一期债务请求权的诉讼时效之起算点问题，并无立法或司法解释对其有明确规定。
对此基本上有三种观点：
其一，应从每一笔债务履行期限届满之日算起（每笔租金都构成一个独立的债权）。根据此种观点，每期租金分别起算诉讼时效；
其二，定期给付之债基于同一合同项下同一性质之债权，应从最后一笔债务履行期限届满之日起算。根据此种观点，租赁合同属于此等情形，应从最后一期租金的履行期限届满之日起算；
其三，整体性强的定期给付债权以最后履行期限届满之日起算，独立性强的定期给付请求权之诉讼时效则从每一笔债务履行期限届满之日算起。根据此种观点，租赁合同的整体性强，应从最后履行期限届满之日起算。
笔者以为，如采纳分期起算每期租金诉讼时效的观点，有违从诉讼时效制度的初衷，不应损害债权人的利益，诉讼时效制度的立法本意为了督促债权人及时行使债权，以保证交易秩序的顺畅，但不应当走极端！不应浪费司法资源，如采纳分期起算每期租金诉讼时效的观点，不适合中国目前诚信状况现状，定期给付之债每一期债务请求权的诉讼时效之起算点问题，应参照适用《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》（法释〔2008〕11号）第五条规定。诉讼时效期间从最后一期租金履行期限届满之日起计算，注意，“最后一期”并非合同约定的最后一笔租金，而应是起诉之前实际应付未付的最后一期租金。
文/武志国 woo_eye@qq.com
