全国妇联关于学习贯彻全国统战工作会议精神加强统战联谊工作的意见
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全国妇联关于学习贯彻全国统战工作会议精神加强统战联谊工作的意见
全国妇联
2001〕3号
全国妇联关于学习贯彻全国统战工作会议精神加强统战联谊工作的意见
统一战线工作是党的政治工作和群众工作的重要组成部分，是特殊的政治工作和群众工作。2000年底召开的全国统战工作会议，是党中央在新世纪即将到来之际举行的一次重要会议。这次会议对于在新的世纪做好统战工作具有十分重要的指导意义。
妇女界统战联谊工作是党的统战工作的重要组成部分，妇联做好统战联谊工作义不容辞。长期以来，各级妇联组织发挥群众团体的特殊优势，在团结各族各界妇女参与经济建设，代表和促进各族各界妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，加强与香港和澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的交流与合作，为祖国统一大业做贡献等方面做了大量卓有成效的工作，有力地配合了党的中心工作。但是，当前在做好妇女界统战联谊工作中仍然存在一些问题，各地妇联对统战工作的重视程度和工作水平发展不平衡；新的历史条件下，统一战线范围扩大，对象增多，领域拓宽，任务加重，如何在新形势下做好妇女界统战联谊工作是一个新的重要的课题。
在新的世纪，各级妇联要认真学习贯彻2000年全国统战工作会议精神，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，坚持党的基本路线，牢固树立为经济建设服务的指导思想，紧紧围绕“十五”计划提出的各项任务，加强妇女界统战联谊工作。根据党中央最近召开的全国统战工作会议精神，结合妇女工作的实际，特提出以下意见：
一、认真学习贯彻江总书记讲话精神，充分认识统战联谊工作的重要意义
江泽民总书记在全国统战工作会议上的重要讲话，是指导新世纪统战工作的纲领性文件。江总书记从跨世纪的历史高度，全面分析了统一战线工作面临的新形势、新情况，进一步明确了新的历史条件下统一战线的重要地位和作用，系统论述了当前和今后一个时期党的统一战线方针政策和主要任务，深刻阐述了统一战线一系列带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题。各级妇联要认真学习贯彻江泽民总书记的重要讲话精神，从战略的高度充分认识做好统战联谊工作的重要意义，把妇女界统战联谊工作摆上重要议事日程，结合实际，选准角度，总结经验，发挥优势，努力开创统战联谊工作的新局面。
二、明确妇女界统一战线的工作对象和主要内容
（一）工作对象
各民主党派妇委会及女成员，女性无党派人士，党外女知识分子，政协女委员，政府有关部门特别邀请的女监察员、检察员、审计员、教育督导员，民族宗教上层妇女，非公有制经济女性代表人士，香港、澳门特别行政区女同胞，台湾女同胞，女性台胞、台属，海外女侨胞和归侨侨眷，出国和归国女性留学人员等。
（二）主要工作内容
1、民主党派妇女工作
民主党派妇委会是民主党派的妇女机构。妇联与民主党派妇委会应继续密切联系，建立健全联系制度和工作制度。通过民主党派的代表参加妇联执委会，实行妇女工作联席会制度及召开妇女工作研讨会，组织民主党派妇女参加妇联组织的活动等方式，贯彻妇女代表大会和执委会议的精神，发挥各党派自身的特点与优势开展妇女工作。妇联在民主党派妇女中的工作重点是：推动民主党派妇女参政议政，定期、不定期向民主党派妇委会提供有关妇女难点、热点问题的信息资料，协助她们做好有关妇女儿童问题的提案工作，促进她们更好地发挥民主参与和民主监督作用；建立爱国妇女人才库，适时向政协、政府有关部门和党派推荐妇女人才，形成推荐非党妇女人才的有效机制。
2、女性非公有制经济人士工作
非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分发挥着积极作用，女性非公有制经济人士已经发展成为一个新的群体。各地妇联应积极开展非公有制经济女性代表人士的工作，在非公有制经济组织中建立妇女组织，开展妇女工作。主要工作包括：宣传先进人物，推广典型经验；倡导“四自”精神，鼓励合法经营；团结引导她们为国家经济建设和社会发展、为妇女儿童事业做贡献，并为她们提供信息咨询、考察培训等服务，帮助她们提高素质，发展企业。
3、政协女委员的联系工作
政协妇女组是妇联组织代表妇女参政议政的重要渠道，各级妇联应加强与政协女委员的联系，建立联系制度。定期向她们介绍妇女工作情况，介绍妇女发展中的难点、热点问题，加强沟通、联系与合作。组织她们考察妇女工作，讨论妇女问题，增强女性意识，更好地代表广大妇女参政议政，维护妇女合法权益。
4、民族宗教界妇女工作
要积极做好少数民族和民族地区的妇女工作，维护民族团结，反对分裂；鼓励广大妇女积极参与西部大开发，促进民族地区的经济发展，促进各民族的共同繁荣。要全面贯彻执行党的宗教政策，团结女神职人员，教育信教妇女，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
5、拓宽和深化与港澳妇女组织和人士的交流与合作
港澳回归后，做好人心的回归工作和保证“一国两制”的贯彻执行，对港澳特区的繁荣稳定、长治久安至关重要。港澳妇女工作只能加强，不能削弱。要继续本着“互相尊重、互不隶属、互不干涉”的原则，发展同港澳妇女组织间的友好关系，并不断开拓新的工作领域。今后的工作重点是：继续巩固和发展与港澳爱国妇女团体的友好关系，通过互访保持密切联系；有针对性地多做港澳专业界、工商界、青年妇女及基层妇女组织的工作；加强与港澳特邀代表和执委的联系，注意发挥她们的作用；围绕妇联工作的重点，利用港澳特区的资源优势，继续发展交流研讨、考察培训和项目合作；宣传“一国两制”的成功实践，探索通过港澳妇女做台湾妇女工作的渠道和方法。
6、积极推进海峡两岸妇女的交流与合作
完成祖国统一大业是我们党和国家进入新世纪必须抓好的三大任务之一。要按照中央关于进一步加强做台湾人民工作的指示精神，积极开展海峡两岸妇女组织和各界妇女人士的交流与合作，继续做以“来”为主的工作，同时积极推动两岸妇女间的双向交流。交流交往面要向知识界、台湾中南部地区基层妇女、少数民族妇女和青年学生拓展。交流活动要以我为主，主动宣传祖国大陆改革开放、现代化建设的成就和发生的巨大变化，宣传妇女事业的发展，以中华文化为纽带，以亲情、友情、手足情凝聚人心，增强台湾同胞对“一个中国原则”的共识。要将大型综合性的品牌活动与深入扎实的专题交流活动相结合，广交朋友与深交朋友相结合，联谊交友活动与促成实质性有成效的经贸合作项目相结合。
7、继续发展与海外华人华侨妇女的联谊工作
要发挥海外华人华侨妇女在促进我国改革开放和现代化建设方面的积极性及独特优势。要不断扩大妇联在她们中的影响力、凝聚力，联合香港、澳门特区同胞和海外华侨、华人，共同致力于实现祖国完全统一大业。
三、发挥群众团体的优势，加强协调与合作，深化统战联谊工作
要发挥群众团体的组织优势、人才优势及灵活性、群众性等特点，不断扩大联谊层面。要加强与有关部门的联系与合作，充分利用社会各方面的资源，包括人力资源、信息资源、财力资源、智力资源等，形成合力。要牢牢把握大团结、大联合的主题，充分发挥统一战线沟通感情、联络友谊、凝聚人心的独特优势。为充分发挥香港、澳门同胞和台湾同胞及各界知名妇女人士的作用，全国妇联决定在执委会下设专门委员会。各级妇联要发挥团体会员的作用，继续做好与海外妇女联谊会等统战性社会团体的联谊工作。
四、加强调查研究，改进工作方法
各级妇联组织要重视调查研究和宣传工作，及时向党和政府反映统战人士的思想状况、意见建议及群体动态，发挥桥梁和助手作用，帮助她们解决困难，维护她们的合法权益，为她们服务。要重视对联谊活动的宣传，通过宣传扩大影响。要加强信息资料的收集工作，建立爱国妇女人才网络和信息资料库。要加强对工作方法、活动形式的研究和探索，加强工作的计划性和主导性，突出重点，注重实效。
五、加强对统战联谊工作的统一领导
各级妇联领导要高度重视统战工作，加强对统战联谊工作的统一领导。主要领导同志要亲自做统战工作，坚持为社会主义经济建设服务，为实现祖国统一大业服务，为妇女儿童服务。
统战联谊工作涉及许多领域和方面，是一项政治性和政策性很强的工作，要实行统一归口管理。各级妇联要按照党委的统一部署和全国妇联的要求，根据本地实际确定工作重点，加强分类指导。要建立和健全精干、统一、高效的统战联谊工作机制，选拔政治、理论、业务素质好的干部充实统战联谊工作部门，加强干部培训，提高干部队伍素质。
2001年2月20日
国务院办公厅关于长江三峡枢纽工程建设期通航建筑物管理体制有关问题的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于长江三峡枢纽工程建设期通航建筑物管理体制有关问题的通知
（2002年11月1日中华人民共和国国务院办公厅文件国办函〔2002〕86号发布）
中编办，财政部、交通部、三峡办，三峡总公司：
长江三峡工程将在2003年实现135米水位蓄水、永久船闸通航和首批机组发电三大目标。为了确保长江航运安全畅通和枢纽建筑物的安全，必须适时建立高效安全、适应社会主义市场经济发展需要的三峡枢纽工程通航建筑物管理体制。经国务院批准，现就三峡枢纽工程建设期通航建筑物管理体制有关问题通知如下：
一、由交通部负责对三峡枢纽工程和葛洲坝枢纽工程河段航运的行政管理工作。三峡枢纽工程和葛洲坝枢纽工程是长江黄金水道的咽喉，交通部要加强该河段的安全、海事、调度、公安、消防、航道、通信、锚地等行政管理工作，所需行政经费纳人中央财政列支。如需增加行政编制，由交通部报请中央机构编制委员会核定；未核定前由交通部按现行管理方式通过三峡通航管理局对该河段进行管理，此过渡方式期限为一年。
二、由三峡总公司负责对三峡枢纽工程实行统一管理。按照三峡枢纽工程建设进度，从2003年永久船闸开始在135米低水位运行至工程完工后蓄水到175米水位止，建设工期还较长。在此运行阶段，船闸（含待闸锚地）的运行维护、检修、安全监测、上下游引航道以及连接段的疏浚等项工作由三峡总公司负责，所需经费在三峡电站电力成本中列支，船舶免费过闸（包括升船机免费使用）。
三、由三峡通航管理局负责组建三峡船闸管理队伍，三峡总公司委托其承担船闸（含待闸锚地）的日常运行维护，双方的具体责权以合同方式明确。
四、三峡枢纽工程通航建筑物管理要服从综合调度。国务院三峡工程建设委员会要按照国务院的要求，组织有关部门抓紧编制三峡枢纽工程综合调度方案，经国务院批准后执行。三峡枢纽工程通航管理必须服从国家的防洪、发电和航运的综合调度，日常航运调度由三峡通航管理局按规程执行。
上述管理体制在三峡枢纽工程建设期内实行。三峡枢纽工程通航建筑物的最终管理模式在枢纽工程竣工时研究确定。
海口市环境噪声污染防治办法
海南省人大常委会
海口市环境噪声污染防治办法
海南省人大常委会
（1995年11月10日海南省海口市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年12月29日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1996年1月25日公布施行）
第一条 为加强本市环境噪声污染防治，创造良好的生活环境，保护人体健康，根据国家和省有关环境保护等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称环境噪声，是指工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活所产生的影响周围生活环境的声音。
本办法所称环境噪声污染，是指排放的环境噪声超过国家规定的环境噪声标准，妨碍人们工作、学习、生产和其他正常活动的现象。
第三条 凡在本市行政区域内向周围生活环境排放噪声的单位和个人都必须遵守本办法。
第四条 本市环境噪声污染防治工作，实行统一领导、分工负责和群众监督相结合的原则。
第五条 市环境资源行政管理部门是对本市环境噪声污染防治实行统一监督管理的机关。
市各级公安部门负责对行驶的机动车辆和社会生活噪声污染实施监督管理。
市各级交通、城建、工业、文化等管理部门，应当根据各自的职责，协同环境资源行政管理部门对环境噪声污染实施监督管理。
第六条 本市执行国家《城市区域环境噪声标准》等有关环境噪声质量标准和环境噪声排放标准。
超标准排放环境噪声的，应当采取有效措施进行治理，并按照国家有关规定缴纳超标准排污费。
征收的超标准排污费必须用于环境噪声污染防治。
第七条 任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，有对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利。
市环境资源行政管理部门应当设立社会监督电话和举报信箱，接受群众的监督和举报。
第八条 对防治环境噪声污染，维护城市环境安静有显著成绩的单位和个人，由市各级人民政府给予表彰。
第九条 凡向周围生活环境排放噪声的企业、事业单位，必须按照国家有关规定，如实向市环境资源行政管理部门申报登记拥有的排放噪声设备、噪声污染防治设施和在正常作业条件下排放噪声的噪声源种类、数量和噪声强度，并提供防治环境噪声污染的有关资料。
第十条 凡从事工业生产和商业活动的企业、事业单位和个人，对产生噪声污染的设备必须采取隔声、消声、吸声等有效控制措施，使向周围生活环境排放噪声符合国家规定的环境噪声厂界排放标准。
噪声排放超过国家规定标准的，必须限期治理。属市管辖的企业、事业单位的限期治理，由市环境资源行政管理部门决定。污染严重经治理仍达不到标准的，由市人民政府分别情况，责令其关、停、并、转或者迁移噪声源。在迁移前，应当控制作业时间，十二时到十四时、二十三时到
次日六时不得生产。确因生产工艺必须连续生产的，应当与受污染的单位、居民和居民组织协商，达成协议，经市环境资源行政管理部门批准，采取噪声污染防治措施。
第十一条 新建、改建、扩建的建设项目，必须严格执行国家有关建设项目环境保护管理的规定。防治噪声污染的设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。建设项目投产前，其噪声污染防治设施必须经环境资源行政管理部门检验合格。
违反前款规定，责令建设项目停止使用，并处五千元以上一万元以下的罚款。
第十二条 企业、事业单位和个体工商户生产的各种产生噪声的产品，必须符合该产品的国家噪声排放标准，并取得当地环境资源行政管理部门签发的合格证书。产品说明书中应当注明噪声指标。
任何单位和个人都不得生产和销售超过环境噪声控制标准的产品。
违反本条第一、二款规定，责令停止生产和销售，并对责任人处一千元以上五千元以下的罚款。
第十三条 建筑施工单位使用打桩机、搅拌机、挖掘机、卷扬机等各种施工机械，必须采取有效的隔声防噪措施。
除紧急抢险、抢修以及为保证城市主要道路畅通必须进行施工外，任何单位不得在十二时到十四时、二十三时至次日六时从事超过环境噪声排放标准的建筑施工作业。
违反本条第一、二款规定，处五千元以上一万元以下的罚款。
第十四条 禁止在居民住宅区、医院、学校、机关和宾馆及其周围使用电钻、电锯、电刨等高噪声设备，从事生产、经营活动。需临时装修的，不得在十二时至十四时、二十三时至次日六时使用，其余时间确因需要连续使用必须报市经环境资源行政管理部门批准，并采取隔声或消声措
施。
违反前款规定，责令停止使用，并处二百元以上五百元以下的罚款。
第十五条 在市区行驶的机动车辆应当保持技术性能良好，整车噪声不得超过机动车辆噪声排放标准。
不符合噪声排放标准的机动车辆，公安部门不得发给行车执照，不得办理年审手续。
违反本条第一款规定，处二百元以上五百元以下的罚款。
第十六条 各种机动车辆在市区行驶时，禁止鸣喇叭。
违反前款规定，处五十元以上一百元以下的罚款。
第十七条 经批准装有警报器的消防、警备、抢险、救护等特种车辆，必须按照公安部门的规定使用警报器。非执行任务时，禁止使用警报器。
违反前款规定，处一百元以上二百元以下的罚款。
第十八条 凡进入市区水域的各类机动船舶，应当按照船舶安全航行的有关规定使用声响信号，禁止使用高音、怪音喇叭。
违反前款规定，处一百元以上二百元以下的罚款。
第十九条 在街道、广场、公园等公共区域以及疗养区、风景名胜区，未经市人民政府批准，不得使用大功率的广播喇叭和广播宣传车。
违反前款规定，责令停止使用，并处五百元以上一千元以下的罚款。
第二十条 未经市人民政府批准，不得在室外架设使用广播喇叭。车站、码头、学校等单位确因需要经批准架设使用的，应当按照批准的范围，控制音量和播音时间，减轻噪声对周围环境的影响。
违反前款规定，责令改正，并处二百元以上五百元以下的罚款。
第二十一条 禁止从事商业及其他服务行业的单位和个人在市区使用音响设备发出高大声响招揽生意。
违反前款规定，责令停止使用，并处五百元以上一千元以下的罚款。
第二十二条 文化娱乐、体育场所的经营者，应当采取有效的防治噪声污染措施，使周围地区的环境噪声符合相应的区域环境噪声标准，禁止外引喇叭招引顾客。
违反前款规定，责令改正，并处一千元以上三千元以下的罚款。
第二十三条 禁止任何人在居民住宅区使用高音喇叭、聚众大声喧哗或者敲击器具。
家庭使用的音响等电器设备，必须控制音量，不得对周围生活环境造成噪声污染。
违反本条第一、二款规定，责令改正。经教育仍不改正者，处一百元以上二百元以下的罚款。
第二十四条 市环境资源行政管理部门的监督管理人员有权对管辖范围内排放环境噪声的单位和个人进行现场检查。被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。检查部门有义务为被检查单位和个人保守技术秘密和业务秘密。
第二十五条 市环境资源行政管理部门的监督管理人员实施处罚时应当出示证件，开具由市财政部门统一印制并加盖主管部门公章的票据。在现场处罚时，必须有两名以上监督管理人员。
罚款收入上缴市财政，用于环境噪声污染防治。
第二十六条 市环境资源行政管理部门的监督管理人员，必须秉公执法。对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当
事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。
第二十八条 本办法具体应用的问题由市人民政府负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
1996年1月25日
