常德市人民政府关于印发《常德市应急救援实施办法（试行）》的通知
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常德市人民政府关于印发《常德市应急救援实施办法（试行）》的通知
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府关于印发《常德市应急救援实施办法（试行）》的通知
各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将《常德市应急救援实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一○年九月二日
常德市应急救援实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为整合应急资源，规范应急救援行动，有效处置突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省应急救援实施办法》等法律法规和有关文件精神，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援，是指应急救援队伍组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生事故发生，以及采取其他救助措施的行为。
第三条 本办法所称应急救援队伍，主要包括市、县市区人民政府组建的综合应急救援队伍，解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组建的骨干应急救援队伍，政府职能部门的专业应急救援队伍，基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍，各行业、各领域专家人才组建的专家应急救援队伍及志愿者应急救援队伍。
第四条 应急救援工作由县级以上人民政府统一领导，建立统一协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的应急救援体制。
第五条 应急救援队伍执行应急救援任务，坚持“救人第一，科学施救”的原则。
第二章 组织体系和职责
第六条 县级以上人民政府应急管理办公室（以下简称应急办）是本级应急救援工作的组织协调机构，负责应急救援的指令传递、情况反馈工作，具体对应急救援队伍实施组织、协调、监督和调用。
第七条 县级以上人民政府及其直接涉及公共安全管理的部门按照下列要求完善应急救援体系：
（一）市、县两级分别依托本地公安消防部队建立综合应急救援支队、大队。本级人民政府办公室分管领导任第一政委，公安消防支队（大队）军政主官分别担任队长、政委。市综合应急救援支队领导县市区综合应急救援大队。
（二）依托解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组建骨干应急救援队伍。
（三）按照突发事件类别，依托系统、行业组建专业应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报同级应急办备案。
（四）街道办事处、乡镇人民政府和安全生产责任较重的基层单位，组织有相关救援专业知识和经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报县市区应急办备案。
（五）建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组，负责人及队伍相关情况报同级应急办备案。
（六）依托共青团组织及各类志愿者组织，组建志愿者应急救援队伍，负责人由同级综合应急救援队伍指定或指派，相关情况报同级应急办备案。
（七）安全生产责任较重的企业应组建企业应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报同级应急办备案。
第八条 综合应急救援队伍履行以下职责：
（一）加强队伍建设和管理，做好应急救援保障工作；
（二）制定应急救援预案并开展训练、演练；
（三）加强应急救援设备、物资配备和储备；
（四）协调指导专业、企业、志愿者应急救援队伍的训练、演练；
（五）根据灾情需要和指令，参加应急救援现场处置；
（六）承担应急委交办的其他事项。
第九条 骨干应急救援队伍履行以下职责：
（一）根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关规定，加强队伍建设，开展训练、演练；
（二）根据灾情需要和指令，参加应急救援现场处置；
（三）承担应急委交办的其他事项。
第十条 专业应急救援队伍应履行以下职责：
（一）加强队伍建设和管理，做好应急救援保障工作；
（二）制定完善相关应急救援预案并开展培训、训练和演练；
（三）承担本系统、本行业的应急救援工作；
（四）组织本专业的应急救援装备、物资配备和储备；
（五）承担应急委交办的其他事项。
第十一条 专（兼）职应急救援队伍履行以下职责：
（一）加强队伍训练和管理，制定应急救援预案并开展训练、演练；
（二）加强应急知识、技能培训；
（三）承担本辖区、本单位突发事件的先期处置和应急救援工作；
（四）承担应急委交办的其他事项。
第十二条 应急救援专家组履行以下职责：
（一）参与应急救援的分析研判，提供决策建议；
（二）开展应急救援技术指导；
（三）参与应急救援教育培训工作及相关学术交流与合作；
（四）承担应急委委托的其他工作。
第十三条 志愿者应急救援队伍履行以下职责：
（一）承担突发事件信息报告工作；
（二）开展应急知识的科普宣教工作；
（三）参加应急救援培训、训练、演练；
（四）参加应急委调度的应急救援工作。
第十四条 企业应急救援队伍应当根据本单位应急救援需要开展有针对性的培训、训练和演练，接受应急委调度参与应急救援工作。
第十五条 各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定通信联系方式，明确工作职责及任务，加强人员动态管理。各类应急救援队伍的详细情况应报本级应急办备案。
第三章 队伍建设与管理
第十六条 各部门、单位应按照政治坚定、业务精良、身体健康的标准，严格选拔优秀人员充实到本部门、单位的专业、专家、企业、志愿者应急救援队伍。
第十七条 综合应急救援队伍在本级应急办的组织协调下，做好各项灾害事故应急救援准备和处置工作。
各类专业应急救援队伍在接受组建单位日常领导、管理、使用的同时，接受当地应急办的协调；紧急状态下，直接受各级人民政府突发事件领导指挥机构的统一领导、指挥、调度和使用。
第十八条 各级应急委每年应定期组织综合、专业、志愿者应急救援队伍进行有关法律法规、应急救援知识和技能的培训，增强救援人员的应急意识，提高实战能力。
第十九条 各级应急救援队伍应按照县级以上人民政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的要求，根据灾情需要，结合本单位实际制定和完善应急救援预案，并报本级应急办备案。各级综合应急救援队伍每年应根据本级人民政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，组织不少于2次综合演练；各专业、企业、志愿者应急救援队伍对本部门、单位的应急预案每年组织不少于2次演练。
第二十条 县级以上人民政府要本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障中心、特勤消防站和其他物资储备单位，建立完善应急救援培训基地。
第二十一条 各部门、单位应根据应急预案和可能实施的应急救援行动，配备、储备、补充足够数量的装备、器材、物资，做到专人保管、定期养护、适时更新、确保完好，并建立应急救援装备物资报告制度，相关情况及时报本级应急办备案。
第四章 预警机制
第二十二条 综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍建立24小时值班制度，保证不间断值班备勤、通讯联络畅通。专业和基层应急救援队伍接到相关突发事件进入预警期的警报后，要立即进入待命状态，做好参加救援工作准备。
第二十三条 各级应急办应当建立本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件信息，并实现与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。
第二十四条 各级应急办应当按照有关规定向上级应急办报送突发事件信息，向相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向本级应急办报告突发事件信息。
第二十五条 各级综合应急救援队伍应建立应急救援专家库，建立应急救援专家联席会议制度。定期组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行研讨，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估，制定突发事件应急预案。
第二十六条 各级应急委应当根据有关法律、法规和规章的规定权限和程序，在自然灾害、事故灾难及公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，发布相应级别的警报（共分一、二、三、四级，具体分级规定按照国务院相关规定执行），决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告。
第二十七条 进入三级、四级警报预警期后，各级应急委应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，第一时间采取下列措施：
（一）命令综合、专业、企业、志愿者应急救援队伍启动应急预案；
（二）及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
（三）组织专业技术人员、专家组对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。
第二十八条 进入一级、二级警报预警期后，各级应急委除采取本规定第二十六条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：
（一）命令综合、专业、企业、志愿者应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（二）调集应急救援所需物资、设备，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时投入正常使用；
（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫；
（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；
（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；
（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；
（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；
（八）其他必要的防范性、保护性措施。
第五章 指挥调度与处置
第二十九条 突发事件发生后，各级应急委应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，根据有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
第三十条 应急救援队伍参加应急救援行动时，由其管理单位根据相关规定实施调度，并接受本级应急办的调度指挥和上级应急办的统一协调。应急救援队伍遇有下列情况，必须立即出动：
（一）接到本级应急办的指令时；
（二）接到上级应急办的指令时；
（三）接到本级人民政府突发事件专项指挥机构的指令时；
（四）接到主管部门和单位的指令时；
（五）骨干救援队伍管理部门接到所在地政府请求，并接到其上级主管部门命令后。
第三十一条 应急救援队伍的现场指挥原则：
（一）统一指挥。突发事件的处置需要多种救援力量共同参与时，实行现场指挥部统一指挥。
（二）分类指挥。各专业救援队伍应根据总体救援部署，由各专业救援队伍负责人负责本救援队伍的指挥。
（三）现场指挥。现场总指挥可以根据实际情况，临时授权熟悉情况和有实践经验的一线指挥人员现场指挥，受权的指挥员应及时向总指挥报告有关情况。
第三十二条 突发事件现场指挥主要形式：
（一）在两种及以上应急救援队伍参加救援，当地政府领导或当地应急委领导到达现场时，应成立现场指挥部，由现场的最高行政领导担任总指挥，各应急救援队伍的最高指挥员参加现场指挥机构。
（二）在两种及以上应急救援队伍参加救援，当地政府领导或当地应急委领导未到达现场时，现场的应急救援队伍应根据突发事件现场情况，迅速协商成立临时指挥部，由承担主要救援任务的专业救援队伍领导担任一线指挥员，制定救援行动方案，实施救援。
第三十三条 自然灾害、事故灾难和公共卫生事件发生后，各级综合、专业、企业、志愿者应急救援队伍应根据上级指令及现场情况，采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制，以及采取其他控制措施；
（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护、卫生防疫，以及采取其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动，以及采取其他保护措施；
（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用或征用其他急需物资、设备、设施、工具；
（六）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（七）采取防止发生次生、衍生事故的必要措施。
第三十四条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施。同时应立即向本级应急办报告。
第六章 救援保障
第三十五条 各级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立稳定的应急救援队伍经费保障机制。各级政府应加强应急救援队伍装备建设，确保达到国家有关装备标准。
第三十六条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的各级人民政府，负责向参加现场处置的应急救援队伍提供人力、物力、财力和技术支援，保证生活必需品和应急救援物资的供给，提供医疗、交通等服务。
在必要时，综合应急救援队伍报请当地人民政府批准后，可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。应急救援使用后，应及时归还；造成损失或无法归还的，应当由当地人民政府给予适当补偿。
应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。
第三十七条 各级各有关部门和单位要鼓励、支持应急救援队伍与大专院校、科研院所合作，培养应急管理专门人才，开发使用应急救援的新技术、新设备和新工具。
第七章 法律责任和奖惩
第三十八条 综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍参加应急救援工作期间，企业应急救援队伍参加非本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员按照相关规定给予抚恤。
第三十九条 在处置突发事件时，有关部门和单位不按规定履行职责的，由其上级主管部门责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）迟报、漏报、谎报、瞒报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成不良后果的；
（二）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警措施，导致危害发生的；
（三）不服从本级或上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
（四）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
（五）挪用被征用单位和个人财产的；
（六）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的。
前款规定的行为，法律、法规、规章已经规定的，从其规定。
第四十条 单位或者个人违反规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，违反治安管理的，由公安机关依法查处。
第四十一条 单位或者个人违反规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
第四十二条 违反本办法，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（第十四号）
《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年6月27日通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
中华人民共和国主席
胡锦涛
2009年6月27日
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法
（2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 调解
第三章 仲裁
第一节 仲裁委员会和仲裁员
第二节 申请和受理
第三节 仲裁庭的组成
第四节 开庭和裁决
第四章 附则
第一章 总则
第一条 为了公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，制定本法。
第二条 农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用本法。
农村土地承包经营纠纷包括：
（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；
（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；
（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；
（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；
（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；
（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。
因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。
第三条 发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。
第四条 当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第五条 农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，应当公开、公平、公正，便民高效，根据事实，符合法律，尊重社会公德。
第六条 县级以上人民政府应当加强对农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导。
县级以上人民政府农村土地承包管理部门及其他有关部门应当依照职责分工，支持有关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作。
第二章 调解
第七条 村民委员会、乡（镇）人民政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，帮助当事人达成协议解决纠纷。
第八条 当事人申请农村土地承包经营纠纷调解可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，由村民委员会或者乡（镇）人民政府当场记录申请人的基本情况、申请调解的纠纷事项、理由和时间。
第九条 调解农村土地承包经营纠纷，村民委员会或者乡（镇）人民政府应当充分听取当事人对事实和理由的陈述，讲解有关法律以及国家政策，耐心疏导，帮助当事人达成协议。
第十条 经调解达成协议的，村民委员会或者乡（镇）人民政府应当制作调解协议书。
调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。
第十一条 仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。
调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖农村土地承包仲裁委员会印章，送达双方当事人。
调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。
第三章 仲裁
第一节 仲裁委员会和仲裁员
第十二条 农村土地承包仲裁委员会，根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要设立。农村土地承包仲裁委员会可以在县和不设区的市设立，也可以在设区的市或者其市辖区设立。
农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府指导下设立。设立农村土地承包仲裁委员会的，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。
第十三条 农村土地承包仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员兼任组成，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分之一。
农村土地承包仲裁委员会设主任一人、副主任一至二人和委员若干人。主任、副主任由全体组成人员选举产生。
第十四条 农村土地承包仲裁委员会依法履行下列职责：
（一）聘任、解聘仲裁员；
（二）受理仲裁申请；
（三）监督仲裁活动。
农村土地承包仲裁委员会应当依照本法制定章程，对其组成人员的产生方式及任期、议事规则等作出规定。
第十五条 农村土地承包仲裁委员会应当从公道正派的人员中聘任仲裁员。
仲裁员应当符合下列条件之一：
（一）从事农村土地承包管理工作满五年；
（二）从事法律工作或者人民调解工作满五年;
（三）在当地威信较高，并熟悉农村土地承包法律以及国家政策的居民。
第十六条 农村土地承包仲裁委员会应当对仲裁员进行农村土地承包法律以及国家政策的培训。
省、自治区、直辖市人民政府农村土地承包管理部门应当制定仲裁员培训计划，加强对仲裁员培训工作的组织和指导。
第十七条 农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员应当依法履行职责，遵守农村土地承包仲裁委员会章程和仲裁规则，不得索贿受贿、徇私舞弊，不得侵害当事人的合法权益。
仲裁员有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决以及接受当事人请客送礼等违法违纪行为的，农村土地承包仲裁委员会应当将其除名；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
县级以上地方人民政府及有关部门应当受理对农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员违法违纪行为的投诉和举报，并依法组织查处。
第二节 申请和受理
第十八条 农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
第十九条 农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为当事人。家庭承包的，可以由农户代表人参加仲裁。当事人一方人数众多的，可以推选代表人参加仲裁。
与案件处理结果有利害关系的，可以申请作为第三人参加仲裁，或者由农村土地承包仲裁委员会通知其参加仲裁。
当事人、第三人可以委托代理人参加仲裁。
第二十条 申请农村土地承包经营纠纷仲裁应当符合下列条件：
（一）申请人与纠纷有直接的利害关系；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的仲裁请求和事实、理由；
（四）属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围。
第二十一条 当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及的土地所在地的农村土地承包仲裁委员会递交仲裁申请书。仲裁申请书可以邮寄或者委托他人代交。仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况，仲裁请求和所根据的事实、理由，并提供相应的证据和证据来源。
书面申请确有困难的，可以口头申请，由农村土地承包仲裁委员会记入笔录，经申请人核实后由其签名、盖章 或者按指印。
第二十二条 农村土地承包仲裁委员会应当对仲裁申请予以审查，认为符合本法第二十条规定的，应当受理。有下列情形之一的，不予受理；已受理的，终止仲裁程序：
（一）不符合申请条件；
（二）人民法院已受理该纠纷；
（三）法律规定该纠纷应当由其他机构处理；
（四）对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决定等。
第二十三条 农村土地承包仲裁委员会决定受理的，应当自收到仲裁申请之日起五个工作日内，将受理通知书、仲裁规则和仲裁员名册送达申请人；决定不予受理或者终止仲裁程序的，应当自收到仲裁申请或者发现终止仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
第二十四条 农村土地承包仲裁委员会应当自受理仲裁申请之日起五个工作日内，将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则和仲裁员名册送达被申请人。
第二十五条 被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起十日内向农村土地承包仲裁委员会提交答辩书；书面答辩确有困难的，可以口头答辩，由农村土地承包仲裁委员会记入笔录，经被申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。农村土地承包仲裁委员会应当自收到答辩书之日起五个工作日内将答辩书副本送达申请人。被申请人未答辩的，不影响仲裁程序的进行。
第二十六条 一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。
当事人申请财产保全的，农村土地承包仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院。
申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。
第三节 仲裁庭的组成
第二十七条 仲裁庭由三名仲裁员组成，首席仲裁员由当事人共同选定，其他二名仲裁员由当事人各自选定；当事人不能选定的，由农村土地承包仲裁委员会主任指定。
事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的农村土地承包经营纠纷，经双方当事人同意，可以由一名仲裁员仲裁。仲裁员由当事人共同选定或者由农村土地承包仲裁委员会主任指定。
农村土地承包仲裁委员会应当自仲裁庭组成之日起二个工作日内将仲裁庭组成情况通知当事人。
第二十八条 仲裁员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁；
（四）私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼。
当事人提出回避申请，应当说明理由，在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。
第二十九条 农村土地承包仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，以口头或者书面方式通知当事人，并说明理由。
仲裁员是否回避，由农村土地承包仲裁委员会主任决定；农村土地承包仲裁委员会主任担任仲裁员时，由农村土地承包仲裁委员会集体决定。
仲裁员因回避或者其他原因不能履行职责的，应当依照本法规定重新选定或者指定仲裁员。
第四节 开庭和裁决
第三十条 农村土地承包经营纠纷仲裁应当开庭进行。
开庭可以在纠纷涉及的土地所在地的乡（镇）或者村进行，也可以在农村土地承包仲裁委员会所在地进行。当事人双方要求在乡（镇）或者村开庭的，应当在该乡（镇）或者村开庭。
开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。
第三十一条 仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭的时间、地点通知当事人和其他仲裁参与人。
当事人有正当理由的，可以向仲裁庭请求变更开庭的时间、地点。是否变更，由仲裁庭决定。
第三十二条 当事人申请仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。
第三十三条 申请人可以放弃或者变更仲裁请求。被申请人可以承认或者反驳仲裁请求，有权提出反请求。
第三十四条 仲裁庭作出裁决前，申请人撤回仲裁申请的，除被申请人提出反请求的外，仲裁庭应当终止仲裁。
第三十五条 申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。
被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。
第三十六条 当事人在开庭过程中有权发表意见、陈述事实和理由、提供证据、进行质证和辩论。对不通晓当地通用语言文字的当事人，农村土地承包仲裁委员会应当为其提供翻译。
第三十七条 当事人应当对自己的主张提供证据。与纠纷有关的证据由作为当事人一方的发包方等掌握管理的，该当事人应当在仲裁庭指定的期限内提供，逾期不提供的，应当承担不利后果。
第三十八条 仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行收集。
第三十九条 仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定机构鉴定；当事人没有约定的，由仲裁庭指定的鉴定机构鉴定。
根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定机构应当派鉴定人参加开庭。当事人经仲裁庭许可，可以向鉴定人提问。
第四十条 证据应当在开庭时出示，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据不得在公开开庭时出示。
仲裁庭应当依照仲裁规则的规定开庭，给予双方当事人平等陈述、辩论的机会，并组织当事人进行质证。
经仲裁庭查证属实的证据，应当作为认定事实的根据。
第四十一条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以申请证据保全。当事人申请证据保全的，农村土地承包仲裁委员会应当将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院。
第四十二条 对权利义务关系明确的纠纷，经当事人申请，仲裁庭可以先行裁定维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等行为。
一方当事人不履行先行裁定的，另一方当事人可以向人民法院申请执行，但应当提供相应的担保。
第四十三条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录，由仲裁员、记录人员、当事人和其他仲裁参与人签名、盖章 或者按指印。
当事人和其他仲裁参与人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。如果不予补正，应当记录该申请。
第四十四条 仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决并制作裁决书。
裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
第四十五条 裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、裁决日期以及当事人不服仲裁裁决的起诉权利、期限，由仲裁员签名，加盖农村土地承包仲裁委员会印章。
农村土地承包仲裁委员会应当在裁决作出之日起三个工作日内将裁决书送达当事人，并告知当事人不服仲裁裁决的起诉权利、期限。
第四十六条 仲裁庭依法独立履行职责，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
第四十七条 仲裁农村土地承包经营纠纷,应当自受理仲裁申请之日起六十日内结束；案情复杂需要延长的，经农村土地承包仲裁委员会主任批准可以延长，并书面通知当事人，但延长期限不得超过三十日。
第四十八条 当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
第四十九条 当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。
第四章 附则
第五十条 本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
第五十一条 农村土地承包经营纠纷仲裁规则和农村土地承包仲裁委员会示范章程，由国务院农业、林业行政主管部门依照本法规定共同制定。
第五十二条 农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。
第五十三条 本法自2010年1月1日起施行。
关于印发《海上救捞潜水员管理办法》的通知
交通部
关于印发《海上救捞潜水员管理办法》的通知
1994年9月19日，交通部
烟台、上海、广州海上救助打捞局，中国海洋工程服务有限公司：
为加强救捞系统潜水员管理，保障潜水员水下作业安全和身体健康，激励救捞系统潜水员钻研业务，提高潜水技术水平，部制定了《海上救捞潜水员管理办法》，现印发你们，请认真执行。
附件：海上救捞潜水员管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强潜水员队伍管理，保障潜水员水下作业安全和身体健康，充分调动潜水员的积极性，促进潜水事业的发展，特制定本办法。
第二条 本办法所称潜水员是指海上救捞潜水员，不包括其他行业的潜水员。
第二章 潜水员的选拔
第三条 凡年满18周岁，具有高中毕业或同等学历文化水平，拥护四项基本原则，自愿从事潜水工作，身体符合交通部ＪＴ6111—84号《民用作业潜水员体格标准》的男性青年，经过正规潜水学校学习或专业潜水培训，符合条件者，可成为潜水员。
第三章 潜水员资格的认可和维持
第四条 国家正规潜水学校毕业生或经过专业潜水训练合格者，可取得相应的实习潜水员证书。正规潜水学校毕业生实习期为一年，经过专业潜水训练合格者实习期为二年。
第五条 潜水员实习期满，经各救助打捞局潜水员考核委员会考核合格，可按部有关规定报部办理潜水员证书。对考核不合格者应延长一年实习期。延长期满，经考核合格可按规定办理潜水员证书，如仍不合格，则取消其实习潜水员资格。
第六条 潜水员证书实行年审制，凡符合下列规定的，可申请维持原类别的潜水员资格。
（一）持证潜水员每年必须到县以上的医疗机构，按《民用作业潜水员体格标准》进行一次全面的体格检查，各救助打捞局潜水员管理部门由此作出维持潜水员资格的结论性意见，并将体格检查结果填入潜水员健康档案。
（二）潜水员每年须按规定完成维持资格的最低工作量。即在一年内，空气潜水员必须在25米以深水中或相当于25米水深的压力下，实际潜水或加压锻炼不少于12次，每次潜水时间不少于30分钟；混合气（非饱和）潜水员除要达到空气潜水员最低工作量外，每年要不少于四次的混合气潜水或加压锻炼；饱和潜水除要达到混合气潜水（非饱和）最低工作量外，每年要不少于二次的饱和潜水或模拟饱和潜水训练。
第七条 持证潜水员有下列情况之一者年审时不再维持其潜水员资格。
（一）年龄超过55周岁。
（二）经体检，健康状况已不符合《民用潜水员体格标准》。
（三）没有完成维持潜水员现有资格的最低工作量。
（四）潜水员主管部门有充分理由认为不予签证的。
第八条 连续两年未通过年审的潜水员，其证书自然失效。潜水员证书自然失效后，若需重新办理，应按初次办理潜水员证书的程序申办。
第四章 潜水作业
第九条 持有有效潜水员证书的潜水员方可进行潜水作业，无有效潜水员证书者不得进行潜水作业。
第十条 潜水员所从事的潜水作业必须与所持证书核准的潜水种类相符，不得进行证书核准类别以外的潜水作业。
第十一条 潜水员潜水作业或加压锻炼后必须严格按潜水记录簿的要求填写潜水记录。
第十二条 潜水员在潜水作业时必须严格遵守《潜水员安全操作规程》。不具备安全作业条件时严禁实施潜水作业。
第十三条 潜水员虽持有有效的潜水员证书，但在实施潜水作业前本人自觉身体不适，任何人不得强令其潜水作业。
第五章 潜水员待遇
第十四条 潜水员在职期间享受海上救捞潜水员工资标准、伙食津贴、作业津贴及专项劳保福利等待遇。
第十五条 潜水员的退休按（1978）104号《国务院关于工人退休退职暂行办法》和劳动部劳人护（1982）14号《关于交通部提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》执行。
第十六条 潜水员在职期间其所在单位应定期组织健康检查和疗养。潜水员疗养期间所享受的各种待遇不变。
第十七条 经医生确认患有职业病的潜水员，可享受国家有关职业病患者离职休养的待遇。
第十八条 潜龄在30年以上，对潜水事业做出重大贡献的潜水员，可评为一级功勋潜水员；潜龄在25年以上，对潜水事业做出突出贡献的潜水员，可评为二级功勋潜水员；对于潜龄在20年以上，对潜水事业做出公认贡献的潜水员，可评为三级功勋潜水员；对于潜水业绩特别突出，贡献巨大的潜水员，评选功勋潜水员时可不受以上年限限制。
第六章 潜水员技术培训
第十九条 各救助打捞局应根据生产实际情况，组织潜水员进行潜水业务学习、水下作业技能培训及定期加压锻炼。部救助打捞局根据潜水科技发展及生产实际需要，适时组织救捞系统的潜水专项技术培训。
第二十条 各救助打捞局应将参加培训的潜水员的培训内容和成绩记入潜水员技术档案。
第二十一条 各救助打捞局应根据工作需要适时对潜水员进行新型潜水装具使用和水下作业新技术的培训。
第二十二条 潜水员潜水训练和技术培训时必须具备相应的安全保障措施。
第七章 潜水员改变工种
第二十三条 对未能取得潜水员证书或由于其它原因不宜再从事潜水工作的人员，其所在单位应及时改变其工种。
第二十四条 潜水员改变工种应经所在救助打捞局的潜水员考核委员会审批，并报部潜水员考核委员会备案。各单位主管部门应及时对改变工种的潜水员作出妥善的工作安排。
第二十五条 潜水员改变工种后，其工资标准按部有关规定执行。自改变工种之日起，不再享受潜水员伙食津贴及其它专项劳保福利。
第八章 组织管理
第二十六条 潜水员考核委员会负责制定潜水员考核办法，组织对潜水员进行考核和办理潜水员证书。委员会由行政领导、管理人员，潜水专家组成。其中交通部潜水员考核委员会办事机构设在交通部海上救助打捞局人事教育处，各救助打捞局潜水员考核委员会办事机构设在各救助打捞局人事教育处。
第二十七条 各救助打捞局潜水员主管部门为各救助打捞局人事教育处，各主管部门应有专人负责潜水员的日常管理。
第二十八条 各救助打捞局应视工作需要和潜水员队伍实际状况合理调配和使用潜水员，避免人才的浪费。
第二十九条 潜水员原则上不予调出本系统，对特殊情况确需调出的，各救助打捞局应从严掌握。每年应将全年调出潜水员的情况报部救助打捞局备案。
第三十条 各救助打捞局要加强对潜水员的管理和教育，关心和爱护潜水员，以稳定潜水员队伍。
第三十一条 为激励广大潜水员热爱本职工作，各救助打捞局每年应组织一次优秀潜水员评选表彰活动，并将优秀潜水员事迹报部救助打捞局。部救助打捞局定期举行优秀潜水员表彰活动。
第九章 附 则
第三十二条 本办法由交通部海上救助打捞局负责解释，在交通部救助打捞系统内部执行。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
