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山东省淄博市人大常委会


淄博市义务教育若干规定
淄博市人大常委会


（1995年3月17日山东省淄博市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年4月8日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年7月1日起施行）


第一条 为巩固和提高义务教育实施水平，根据《中华人民共和国义务教育法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市实行九年制义务教育，基本学制为：小学五年，初中四年。
凡已实现初级中等义务教育的区（县）、乡（镇），均应当开始向“五四”学制过渡。具体过渡规划由市、区（县）教育行政部门制定，报同级人民政府批准后组织实施。
第三条 本市义务教育实行分级办学、分工管理的体制。城区中小学由区（县）举办和主管；农村中学由区（县）、乡（镇）举办和管理，以区（县）管理为主；农村小学由乡（镇）、村举办，乡（镇）主管，村协助乡（镇）管理；企业义务教育学校由举办单位主管，接受所在地区（
县）教育行政部门的指导和监督。
第四条 各级人民政府应当将义务教育工作纳入本行政区国民经济和社会发展计划，按照保障教育事业优先发展的原则组织实施。实施情况，每年至少一次向本级人民代表大会或者其常务委员会报告。
第五条 市、区（县）教育行政部门是实施义务教育工作的主管部门。各有关部门应当配合教育行政部门做好义务教育实施工作。
第六条 市、区（县）人民政府应当设立教育督导机构，代表本级人民政府对下级人民政府及其教育行政部门、有关行政部门和学校实施义务教育的工作，进行监督、检查，评估和指导，保障义务教育法律、法规的贯彻执行和义务教育目标的实现。
第七条 经市人民政府验收评估达到实现义务教育标准的乡（镇），应当每隔两年进行一次复评。复评由市政府教育督导机构组织进行。复评未达到标准的，取消“实现初级中等义务教育乡镇”称号，并通报批评。
第八条 凡年满六周岁的本市儿童，不分性别、民族，应当入学接受九年制义务教育。条件不具备或者确需进行入学高峰调整的地区，经区（县）教育部门批准，儿童入学年龄可推迟到七周岁。盲、聋哑、弱智儿童的入学年龄可推迟到八周岁。

第九条 父母或者其他监护人必须保障适龄子女、被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。
适龄儿童、少年未经批准不按时入学、辍学的，由区（县）教育行政部门或者乡（镇）人民政府对其父母、其他监护人提出批评教育，责令限期改正。
第十条 适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况需要延缓入学、免予入学或者休学的，由父母或者其他监护人持区（县）教育行政部门指定医疗单位或者其他有关部门的证明，向就读学校提出申请，城区中小学和农村中学由区（县）教育行政部门批准，农村小学由乡（镇）人民政府批准
。
第十一条 招收未接受完九年制义务教育的学生进行文艺、体育或者其他专业训练的，必须报区（县）教育行政部门批准。招收单位必须保证所招收学生在进行专业训练的同时，接受完规定年限的义务教育。
第十二条 适龄儿童、少年接受义务教育的权利受国家法律保护。
禁止任何单位或者个人招用尚未接受完九年制义务教育的儿童、少年做工、经商或者从事其他雇佣性劳动。
违反第二款规定的，由劳动、工商、公安等行政部门按照国家禁止使用童工的有关规定处罚。
第十三条 实施义务教育的学校必须执行中小学学生学籍管理规定，不得随意责令学生停课、转学、退学或者开除学生，不得拒绝接收按照规定应当在本校接受义务教育的学生就学、转学。
违反前款规定的，由教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对有关责任人员给予行政处分。
第十四条 适龄儿童、少年需要到非户籍所在地相关学校借读的，须经户籍所在地和借读学校教育行政部门批准，相关学校不得拒收。借读生接受义务教育的情况，由户籍所在地教育行政部门负责监控。未经批准学校私自接收或者经批准后学校拒收的，由学校所在地教育行政部门责令
限期改正；仍不改正的，对有关责任人员给予行政处分。
第十五条 实施义务教育的学校，应当执行学生辍学报告制度。初中、小学每月一次向教育行政部门报告学生辍学情况；市、区（县）教育行政部门每年两次通报学生辍学情况，并提出控制和减少学生辍学的措施。对学生辍学隐匿不报或者未采取有效措施加以解决的，由各级人民政府
或者教育行政部门依照管理权限对责任人员给予行政处分。
第十六条 各级人民政府应当把义务教育学校的基本建设纳入城乡建设总体规划，按照学生就近入学的需要规划建设中小学校。城市市区由区（县）人民政府负责建设，农村由乡（镇）、村两级负责建设。
第十七条 实施义务教育学校的规划设置标准，必须符合国家和地方有关规定，其规划设计方案应当征得同级教育行政部门的同意。学校建设工程竣工后，验收主管部门应当通知教育行政部门参加验收，并将有关资料移交教育行政部门。
第十八条 市设置盲校和聋哑初级中等学校，负责全市盲人教育和聋哑儿童少年的初级中等义务教育；区（县）设置特殊教育中心，负责区（县）聋哑儿童的初等义务教育和弱智教育；乡（镇）根据需要设置弱智辅读班，或者采取随班就读等形式，满足弱智儿童入学要求。
第十九条 鼓励企事业单位、社会团体、公民个人和其他社会力量举办义务教育学校。此类学校的开办、停办，由区（县）教育行政部门审核批准，并接受教育行政部门的指导、管理和监督。
第二十条 各级人民政府及其教育行政部门应当办好义务教育规范化学校和特色学校，评选表彰义务教育示范乡（镇），巩固义务教育成果，提高教育质量和办学效益。
第二十一条 各级教育行政部门应当加强教育教学研究工作，增加教研经费，改善教研条件，促进教学质量的全面提高。
第二十二条 实施义务教育的学校应当以教学为中心，按规定开全课程，开足课时。未经教育行政部门批准，任何单位和个人不得使学校停课或者让学生参加非教学活动。
第二十三条 实施义务教育的学校应当减轻学生课业负担。不得强制学生订购规定教科书、参考书以外的书籍、资料和报刊；不得随意延长学生的在校时间。
第二十四条 实施义务教育的学校在教育教学和各种活动中，应当使用全国通用的普通话和规范字。
第二十五条 实施义务教育的学校对接受义务教育的学生免收学费。按照省有关规定收取的杂费，应当做到帐目公开，接受监督。有条件的地区可逐步免收杂费。
学校自立名目乱收费用，或者对学生进行罚款的，由区（县）教育行政部门责令退回；情节严重的，对学校负责人和直接责任人给予行政处分。
学校有权拒绝乱收费和乱摊派。
第二十六条 实施义务教育的学校应当加强对校产的维护和管理。未经教育行政部门批准，学校擅自将学校校舍、场地转让、出租或者改作他用的，由教育行政部门或者其他主管部门责令限期退还，并处2000元以上10000元以下罚款。违反土地、规划管理规定的，由土地、规
划管理部门依法处理。
第二十七条 任何单位和个人不得侵占、破坏学校的校舍、场地、设备和其他财产，不得扰乱和妨碍教学秩序。
禁止在学校门前200米半径内设置台球、电子游戏机营业点；禁止在学校门前和两侧设置集贸市场、停车场或者摆摊设点、堆放杂物；禁止在学校周围从事有毒、有害和污染（包括噪声）环境的生产经营活动；禁止依傍学校围墙构筑建筑物；校园周围的建筑物不得影响学校教室采光
和通风。
违反前款规定的，根据情节轻重，分别由市、区（县）人民政府有关部门追究直接责任人员的责任；造成损害的，责令赔偿；违反治安管理处罚条例的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 实施义务教育的学校实行校长负责制。中、小学校长应当分别具有中教一级、小教一级以上教师职务，以及领导和管理学校的能力，并取得校长岗位培训证书，逐步做到持证上岗。
第二十九条 实施义务教育的学校，应当实行教师资格制度。小学、初级中学教师应当分别具有中等师范学校、高等师范专科学校毕业以上文化程度或者经国家教师资格考试合格，取得相应的教师资格。现有教师未达到国家规定任教条件的，由教育行政部门组织进修或者培训，使其达
到任教条件。经过进修或者培训仍未达到任教条件的，应当调离教育教学岗位。
第三十条 实施义务教育的学校，应当建立教师继续教育制度。对已经取得教师任职资格的中、小学教师，应当定期进行岗位培训为主的继续教育，逐步提高其学历层次和教学水平。教师继续教育规划，由市、区（县）教育行政部门制定，并组织实施。
第三十一条 市、区（县）人民政府应当加强师范院校、教师进修学校建设，适当增加师范院校农村定向生名额，保证义务教育师资的来源和质量。师范院校毕业生应当由市、区（县）教育行政部门统一分配到学校任教，任何单位不得截留或者改变其分配方向。未经市教育行政部门批
准，任何单位不得抽调教师改行做其他工作。
第三十二条 市、区（县）人民政府应当将城市教师住房建设纳入当地建设的总体规划，划拨专款修建中小学教职工宿舍，并在建设、租赁、出售方面，实行优先、优惠。农村公办教师住房由乡（镇）人民政府在政府驻地统筹建设。
教师医疗同当地政府工作人员享受同等待遇。
第三十三条 各级人民政府应当对教师工资（含民办教师国拨部分）实行全额预算，保证按时足额发放。不得以任何借口拖欠教师工资。
第三十四条 各级人民政府应当加强民办教师管理，对现有民办教师经考核认定资格后逐步转为公办教师。民办教师转公办之前（含已转为非农业户口的民办教师），应当继续保留其口粮田，工资待遇逐步做到与公办教师同工同酬。
民办教师不承担义务工或者缴纳义务工折算的费用。
第三十五条 从事教育工作满30年的教师（含民办教师），其退休金可按退休前标准工资的100％发放。从事特殊教育工作满20年并在特殊岗位退休的教师，其特殊教育津贴纳入退休费基数。
第三十六条 各级人民政府应当制定教师表彰奖励办法。市人民政府每两年表彰一次优秀教师和优秀教育工作者，每四年评选一次中小学特级教师。在全社会形成尊师重教的良好风尚。
对侮辱、殴打教师的不法行为。由教育行政部门会同有关部门，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，责令赔偿；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 中小学教师应当遵守师德，教书育人，为人师表，忠诚于人民的教育事业，完成教育教学工作任务，关心、爱护全体学生。对体罚或者变相体罚学生、侮辱学生人格的，由学校或者教育行政部门进行批评教育；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
。
第三十八条 实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由各级人民政府列入计划，负责筹措，优先予以保证。
义务教育事业费的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校生人均的教育费用逐年增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐年增长。
第三十九条 城乡教育费附加按增值税、营业税、消费税的3％，由税务部门征收。农村不交纳增值税、营业税、消费税的乡村企业、联合体企业、私营企业和个体工商户按销售收入的4‰，由税务部门征收。农民按上年人均纯收入的2％（包括在农民负担的5％之内），由乡（镇）
财政所征收。
不得通过学生收取教育费附加和地方开征的其他教育费。
城乡教育费附加主要用于实施义务教育。农村教育费附加实行乡（镇）征收、区（县）管理、返还乡（镇）使用的办法，主要用于民办教师工资和农村学校公用经费。
第四十条 市、区（县）人民政府应当将预算内用于地方建设财力的20％、散建住宅生活服务设施建设配套费的5％、城市增容费的30％，以及城市维护费、预算调节基金、控购商品附加费等可调节资金的一定比例，用于发展城市义务教育事业。
第四十一条 市、区（县）人民政府根据实施义务教育的需要、经济状况和群众承受能力，可以在本行政区域内集资办学。具体办法由市人民政府制定。
第四十二条 市、区（县）人民政府应当每年安排一定数量专款，重点扶持贫困地区的义务教育。
第四十三条 鼓励社会各界及海内外人士捐资助学，发展义务教育事业。捐资、投资1万元以上的，可以在校内建碑书名；捐资、投资10万元以上的，可以聘请为学校名誉校长或者授予荣誉称号；捐资、投资占学校建设投资总额50％以上的，经批准可以以其名字命名学校。
第四十四条 义务教育经费必须专款专用，对侵占、克扣、挪用、截留义务教育经费的，由上级主管机关责令限期改正；情节严重的，对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 本规定自1995年7月1日起施行。



1995年4月8日
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部等


工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部 商务部 中国人民银行 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见

　　
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、财政厅（局）、商务厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工商局、质量技术监督局：
　　
　　经过改革开放30年的发展，我国已成为世界上最大的纺织服装生产国、消费国和出口国。目前，我国纺织服装行业在生产加工领域具备一定国际比较优势，但研发、设计和销售等方面与国际先进水平相比存在较大差距；促进纺织服装自主品牌发展的外部环境急需改善；纺织服装行业公共服务体系建设有待加强；纺织服装自主品牌国际化程度较低等，这些都严重制约我国纺织服装自主品牌的成长。

　　党的十七大提出要“加快培育我国的跨国企业和国际知名品牌”。加快自主品牌建设已经成为新时期事关经济社会发展的重要战略任务。当前，在纺织工业处于转型升级的关键阶段，在应对国际金融危机的重要时期，以服装、家纺等纺织终端产品为重点，加快推进纺织行业自主品牌建设是落实科学发展观的具体体现，是有效应对国际金融危机的重要举措，是实现由纺织大国向纺织强国迈进的必由之路，也是全面推进我国自主品牌建设的有益探索。为做好我国服装、家纺自主品牌培育工作，提出如下指导意见。

　　一、指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，形成全方位推进服装、家纺自主品牌建设的运行机制，营造良好的市场环境，加强公共服务平台建设，加快实现我国服装、家纺自主品牌国际化，增强服装、家纺行业综合竞争力，促进我国由纺织大国向纺织强国的转变。

　　（二）总体目标。到2015年，基本形成健康、规范的服装、家纺自主品牌发展的市场和社会环境；培育发展一批以自主创新为核心、以知名品牌为标志、具有较强竞争力的优势服装、家纺企业；服装、家纺自主品牌在国内国际市场占有率显著提高；形成若干具有国际影响力的服装、家纺自主品牌。

　　（三）基本原则

　　坚持以企业为主体。发挥企业创建自主品牌的主体作用，增强品牌意识，提高企业自主创新能力和研发、质量、管理、营销水平。

　　坚持以市场为导向。通过市场竞争，优胜劣汰，形成一批消费者认可的服装、家纺自主品牌。

　　坚持以政策为引导。通过政策引导、规范市场、营造环境和加强公共服务体系建设，推动服装、家纺自主品牌健康发展。

　　二、工作任务

　　（一）提高自主品牌服装、家纺企业综合实力。一是树立自主品牌意识，制定企业自主品牌发展规划。二是加强科技进步和技术改造，完善企业质量保证体系建设，提升服装、家纺行业加工制造水平和产品品种质量。三是提高自主创新能力，加大研发设计投入，着力培养设计师队伍，提升服装、家纺设计创意水平，培育服装、家纺品牌文化。四是通过管理、营销创新和信息化建设，提高自主品牌管理水平、营销水平、宣传策划水平和市场快速反应能力，大力开拓销售渠道和营销网络，扩大服装、家纺自主品牌知名度和市场占有率。

　　（二）营造良好的外部环境。一是营造公平规范的国内市场环境，加强和改善市场监管，实现国内外服装、家纺品牌同等市场待遇。二是打破地方保护，消除市场壁垒，减少重复检测，构建国内统一市场，为服装、家纺自主品牌开拓国内市场提供便利服务，减轻企业负担。三是充分发挥新闻媒体作用，加大对服装、家纺自主品牌建设工作和自主品牌的宣传力度，宣传自主品牌服装、家纺企业典型，形成全社会争创、发展、消费、保护自主品牌的氛围。

　　（三）建立和完善公共服务体系。一是加强服装、家纺自主品牌战略研究，指导和推动服装、家纺自主品牌建设。二是建立完善人才培训体系，为服装、家纺企业提供人力资源、企业管理、市场信息及员工培训等方面服务。三是加强产品研发设计和品牌推广平台建设，重点培育一批具有较大规模、较强影响力的服装、家纺设计创意中心和品牌推广中心。四是加强信息咨询和质量检测体系建设，为企业对外交流、信息咨询、技术咨询提供服务。

　　（四）积极开拓国内市场。一是自主品牌服装、家纺企业要明确品牌定位，以国内市场为基础，不断开发满足消费者个性化需求的产品，引导、扩大消费。二是大力发展自主品牌连锁店、专卖店、专业店、电子商务等符合现代流通发展趋势的新型流通销售模式，建立多层次的自主品牌销售渠道。三是积极推进“自主品牌进名店”活动，鼓励“自主品牌创名店”，扩大自主销售比例。四是大力开拓农村市场，发挥纺织服装专业市场的渠道作用，利用“万村千乡”市场工程，推进服装、家纺自主品牌下乡。

　　（五）大力开拓海外市场。一是积极引导企业“走出去”，开展国际交流合作，鼓励具备条件的自主品牌服装、家纺企业到海外投资设厂，利用当地资源、政策和市场，建立开拓国际市场的桥头堡。二是推进自主品牌服装、家纺企业跨国并购投资，获得海外销售渠道，在传统市场逐步建立国际化的研发、销售和服务体系。三是大力开拓新兴市场，以新兴市场为切入点，逐步建立服装、家纺自主品牌海外销售渠道。四是定期在有关目标市场举办服装、家纺自主品牌专题博览会、展销会、发布会，扩大服装、家纺自主品牌的国际影响力和品牌效应。

　　（六）实施自主品牌重点工程。按照“扶优扶强”和“公开、公平、公正”原则，依托行业组织，选择自主创新能力强、市场覆盖面广、市场占有率高、企业盈利能力强的100家左右服装、家纺自主品牌企业进行重点跟踪和培育。在跟踪培育过程中坚持“动态管理、优胜劣汰”的原则，始终保持服装、家纺自主品牌的先进性和竞争性，争取尽快形成一批国际化服装、家纺自主品牌。

　　三、主要政策措施

　　（一）支持自主品牌服装、家纺企业提高核心竞争力。支持自主品牌服装、家纺企业提高研发设计能力，建立公共研发设计平台，在信息、人才等方面向企业提供帮助，提高企业核心竞争力。

　　（二）为服装、家纺自主品牌建设提供金融服务。建立新型银企关系，引导金融机构创新商业运作模式，鼓励服装、家纺企业利用自主品牌作抵押，依法依规向金融机构融资，探索建立企业自主品牌信用担保制度；鼓励符合条件的自主品牌服装、家纺企业上市、发行债券，利用资本市场直接融资；鼓励企业以自主品牌为纽带进行并购重组。

　　（三）扶持自主品牌服装、家纺企业拓展海外市场。鼓励自主品牌服装、家纺企业“走出去”，在重点出口市场和新兴市场定期举办服装、家纺自主品牌展览会，支持自主品牌服装、家纺企业参加国际知名展会、广交会、服装服饰博览会；引导企业积极进行商标国际注册，主动使用自主商标；对自主品牌服装、家纺企业在境外商标注册、专利申请、渠道拓展等工作提供相关服务。

（四）加大服装、家纺自主品牌保护力度。加强跨区域服装、家纺自主品牌和自主知识产权保护的协调工作；加强涉外知识产权保护，逐步建立涉外知识产权纠纷预警应对机制；加强对合资合作过程中服装、家纺自主品牌的保护和管理，国外资本收购兼并我国重点品牌应经有关部门批准，防止自主品牌被恶意收购；加大对服装、家纺行业商标专用权行政保护力度，适时开展服装、家纺行业市场专项整治活动。

　　（五）发挥行业协会和商业企业的作用。积极支持中国纺织工业协会、中国商业联合会、中国纺织品进出口商会等社会中介组织开展服装、家纺自主品牌进名店、自主品牌推广、市场拓展、信息咨询、国际交流合作等方面的活动。商业企业对服装、家纺自主品牌实行“五优”：优惠进场、优先上柜、优先宣传、优先销售、优先结算，充分发挥商业企业管理信息系统的优势，为自主品牌服装、家纺企业提供增值服务，提高服装、家纺自主品牌适销率。

　　（六）加强组织领导。工业和信息化部联合发展改革委、财政部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、中国纺织工业协会、中国商业联合会、中国纺织品进出口商会等部门和单位建立推进服装、家纺自主品牌建设工作的会商机制，不定期召开会议，确定工作重点，协调和指导服装、家纺自主品牌建设工作。各部门要按照“统筹协调、明确责任、协同配合、全面推进”的原则，各司其职，加强协调配合。

　　工业和信息化部负责综合协调，全面指导服装、家纺自主品牌建设工作；发展改革委协调支持服装、家纺自主品牌建设的技术进步等工作；财政部负责研究制定对服装、家纺自主品牌建设的财税支持政策；商务部负责推动服装、家纺自主品牌国际化工作，整顿和规范流通领域经济秩序；人民银行负责推进服装、家纺自主品牌建设的金融支持工作；工商总局负责规范商标注册与管理，加强行政执法，维护市场竞争秩序；质检总局负责加强质量宏观管理和产品质量监督工作，共同推进企业实施名牌发展战略；中国纺织工业协会、中国商业联合会、中国纺织品进出口商会充分发挥中介组织作用，协助政府部门，帮助企业做好相关工作，引导企业加强行业自律，规范有序参与市场竞争，积极推进自主品牌建设；新闻单位要积极引导舆论，宣传服装、家纺自主品牌建设工作。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门要联合有关部门建立相应的工作机制，切实加强对本地区服装、家纺自主品牌建设工作的组织领导，结合区域经济特点和行业发展实际，制定本地区的服装、家纺自主品牌发展规划，落实扶持政策，全面推进我国服装、家纺自主品牌建设。
　　
　　 工业和信息化部
　　 国家发展和改革委员会
　　 财政部
　　 商务部
　　 中国人民银行
　　 国家工商行政管理总局
　　 国家质量监督检验检疫总局
　　
　　 二〇〇九年九月二十六日