关于认真做好“元旦”“春节”期间水利安全生产工作的紧急通知
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关于认真做好“元旦”“春节”期间水利安全生产工作的紧急通知
水利部安全生产领导小组
关于认真做好“元旦”“春节”期间水利安全生产工作的紧急通知
水明发（2005）22号
水利部长江水利委员会（武汉）、黄河水利委员会（郑州）、淮河水利委员会（安徽蚌埠市）、珠江水利委员会（广州）、海河水利委员会（天津）、松辽水利委员会（长春）、太湖流域管理局（上海）、其他直属单位（自发），各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局、新疆生产建设兵团水利局（乌鲁木齐），中国水利电力对外公司（自发）、中国水利投资公司（自发）：
最近，一些地区相继发生煤矿瓦斯爆炸、道路交通、火灾等特大事故，一些重点行业和领域事故呈多发势头。我部某单位海上作业途中也发生了重大海上交通事故。2005年12月1日，国务院办公厅发出《关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电[2005]32号）。2005年12月15日,国务院召开了安全生产委员会第四次全体会议，国务院副总理黄菊在会上发表重要讲话。现根据国务院安全生产委员会第四次全会精神和国办发明电[2005]32号文件精神，结合水利工作实际，提出认真做好“元旦”“春节”期间水利安全生产工作的要求如下：
一、各级领导要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，树立安全发展的思想观念和“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的部署，进一步强化责任，转变作风，针对本地区、本单位两节期间安全生产工作的特点，切实安排和落实好两节期间水利安全生产工作，采取有力措施，确保不发生重、特大事故。
二、两节期间要重点加强供水、水源地管理、水库大坝、水利工程施工、电力生产、车船运输、水库旅游、人员聚集和燃放烟花爆竹场所以及油库、炸药库、锅炉、压力容器等的安全监管和值班巡查，进一步落实各项安全责任制、安全防范措施和事故应急救援预案，及时排查、整改各类事故隐患，确保节日期间安全生产。
三、各级水行政主管部门要特别重视病险水库的运行安全，要将水库运行安全的各种制度和紧急预案落到实处，并加强监督检查。正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计的要求安排施工，正确处理除险加固项目实施过程中施工进度、质量与水库运用的关系。除险加固项目未验收的水库，不得按正常水库投入蓄水运行，要切实吸取新疆生产建设兵团八一水库垮坝的教训。
四、各级水行政主管部门要根据上半年安全大检查的情况，对县以下乡办和小型股份制水电企业的安全监督机构和制度设立情况，“四无”水电站的清查整改情况和重大人身、设备、火灾、溃坝、交通事故隐患控制和整改情况进行再检查、再落实。农村水电企业要利用冬季加强职工的安全教育，严格执行各项安全管理制度，认真做好设备的检修、试验工作，努力消除各种安全隐患，在作业中要严格执行“两票三制”，杜绝重大人身、设备事故的发生。
五、各水利工程建设单位（项目法人）在两节期间要切实加强施工安全生产管理，组织在建水利工程的安全生产检查。重点检查工程各参建单位安全生产责任制的落实情况，施工现场、施工设施运行等安全环节规章制度的执行情况，以及确保施工安全的应急预案及措施的制订情况；积极查找危险源，及时消除安全隐患；对检查中发现的违反安全生产的行为，要及时纠正，责令整改。
六、全国各级水文单位要进一步加强对水文生产作业人员的安全生产教育和安全技术培训，使生产作业人员牢固树立安全生产意识，掌握必要的安全生产技能。水文测船的使用必须依照《水文测船安全生产有关规定》，以确保航行安全为原则，定期进行检查、维修，要有齐全有效的证书和文件，按照相关规定配备船员，按照规范要求配备消防救生设备和堵漏器材。在测流操作过程中严格按照规范要求，禁止违章操作。对于在水上、冰上和高空进行作业的，要预先制定危险紧急情况的应对方案，作业时按照有关安全生产的规定，采取穿戴救生衣等防护措施。
七、各单位要认真组织或积极配合地方政府组织开展安全生产大检查，深入水利生产建设第一线，突出重点，全面检查，进一步落实责任，强化管理，堵塞漏洞，严防重、特大事故的发生，确保人民群众生命和国家财产安全，让水利职工度过一个欢乐祥和的节日。
水利部安全生产领导小组
二○○五年十二月十八日
软法律：原生态法学研究的理论金矿
作者：法家梁剑兵
题记：根据需要进行知识生产。
——邓正来
对于中国法学研究来说，2005年12月8日可能是一个比较重要的日子，由罗豪才教授和姜明安教授主张和主持的北京大学法学院“软法研究中心”在这一天成立。我个人的感觉是：这可能成为中国法学学术研究的一个转折点或者里程碑。
因为这也许意味着中国原生态法学研究的发生和起步。
一、 什么是中国原生态法学研究？
这是我个人在参加会议期间，在脑海里所闪现的一个比较朦胧的概念或者符号，它大体上是指那种从实际的中国现代法制/法治实践活动中生长起来的法学论说活动及其学术成果，它的基本学术使命是在描述视野里寻找中国法制/法治建设的本土资源，发现法律问题并查找实际的法律命题，在实证的场景内进行学术反思和互辩，剥离出我国社会现存法律现象的背后之理，形成关于社会共识的学术假设，并以这些假设指导中国的法制/法治实践，最终为建设社会主义法治国家指明出路。
原生态法学研究应该具备的要素有：首先，研究者较少甚至基本可以没有受到除正规汉语法学教材之外的西方法学家学术思想的影响和熏陶，他/她的法制/法治价值观念可能是西方化的，但是他/她的学术价值追求却完全是中国化的；其次，研究者的研究对象或者说研究课题都是来自真正的法律生活的，往往关注社会热点问题；第三；研究者具有强烈的“中国问题”意识，有类似于美国法学家弗里德曼那样敏锐的法律现象洞察力，经常习惯站在法律或者法学的立场上对社会现象进行提问，并把这种提问内化为学术研究和写作的动力；第四，研究者的研究方法是中国式样的，这一点是核心，他/她往往按照中国人的传统思维方式研究、考虑、讨论和表达自己的学术思想，虽然他/她也注重学习和研究西方的法学理论，但是从来不盲从和迷信，而是“中学为体、西学为用”的；第五，研究者往往比较注重对实际存在的法律问题进行各种角度的整体评判分析，或者直接进行类似于西方自然科学中最有意思的“思想实验”，将自己本人也当作自己学术研究的对象，比如：他/她经常会问自己：“假如我是他/她/它/他们/她们/它们，我会怎么样？”第六，研究者比较喜欢搜集一手资料或者“灰色文献”①，在文献综述和分析的基础上形成原创性较强的结论和对策建议；第七，研究者本人或者有从事法律实际工作的经历，象一个有临床经验的医学教授一样；或者虽然没有实际工作经验，但是却具有强烈注重社会实践的学术态度。最后，原生态法学研究的学术队伍构成是：主体是经常参与社会法制/法治实践活动的或者对实践有兴趣的法学专业研究人员，辅助者是对理论研究感兴趣的法学专业学生，外围研究者可能来自非专业的法学爱好者，甚至来自其他社会科学研究领域。
二、 为什么说软法律研究意味着中国原生态法学研究的起步？
诚如会议新闻稿所说：“对于很多人而言，软法研究是法学研究中一片新的领域，软法的提法也非常新鲜。”
而对于研究者而言，软法不仅仅是大量存在的，而且就发生在我们周围，它几乎每天都会闯进我们的视线：
——那位在斑马线旁边拿着小红旗指挥交通的退休工人不是警察，谁给他/她执法的权力？他/她背后的支撑规则究竟是什么？
——消费者协会发布消费警示公告，受到警告的商家不能就此向法院提起诉讼，那么这警示公告是不是法律？
——党组织和行政机关联合发布文件是国家认可的，并立刻被国家现实的强制力保障着执行了，那不是法律吗？
——甚至，有些城市的市民只要拍到交通违章的照片，就可以去政府换取金钱，政府拿着照片处罚司机，执法效率极高却执法成本极低！以至于有市民专门以此为业。那么，究竟是谁在办案子？
——法院的支付令程序规定、关于“凡是知道案件情况的公民都有作证义务”的规定、各种法典里面的序言、宣示性条款，它们是实在的法律规范吗？
——我们所加入的各种国际公约、大量的国际条约、国际商业惯例是不是被国家认可的国内软法律？
等等等等……足以令研究者眼花缭乱。这些软法律现象在西方国家也是普遍存在的，在欧盟的法律体系中存在这大量的软法律，有些国家甚至有民间组织审理刑事案件并将判决交付政府执行的事例，例如，似乎在美国就有这样的制度。但是惟独我们中国比西方国家特别多而且种类浩瀚繁杂，现在看来，单纯使用生长在西方的学术立场、方法和观点去分析解释这些软法律现象已经是不可能的了。俗话说的好：解铃还得系铃人。咱们自己的乱麻，最终要用咱们自己的刀来斩——如同中国菜万不可由西方厨师掌勺一样。
中国问题中国方法，本来就是原生态法学的进路和出路。中国问题西方方法，往往只有进路却没有出路。所以，如同没有软法律的中国社会是不可思议的社会一样，没有原生态法学出现的中国法学界，是不可能为中国法制/法治实践提供合格的法学产品的，26年来的法学研究历史已经充分证明了这一点！这必将导致原生态法学研究的发生和起步。
三、 为什么说软法律研究是理论金矿？
我个人觉得，软法律研究的理论价值，有积极方面，也可能有消极方面。其中积极的方面远大于消极方面，大致如下：
（一）法学研究者不再游离于自身的生活经验之外，他/她必须把法律现象放置在自己的日常生活甚至“身体里”进行学术思考，这将大大提升其学术研究的自主性和独立性，这是导致法学学术进步和提高研究水平的重要前提。
财政部、国家税务总局关于调整酒类产品消费税政策的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于调整酒类产品消费税政策的通知
财税[2001]91号
财政部、国家税务总局
2001-5-11
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，调整酒类产品消费税政策。现将有关问题通知如下：
一、调整粮食白酒、薯类白酒消费税税率。
粮食白酒、薯类白酒消费税税率由《中华人民共和国消费税暂行条例》规定的比例税率调整为定额税率和比例税率。
（一）定额税率：粮食白酒、薯类白酒每斤（500克）0.5元。
（二）比例税率：
1、粮食白酒（含果木或谷物为原料的蒸馏酒，下同）25％。
下列酒类产品比照粮食白酒适用25％比例税率：
——粮食和薯类、糠麸等多种原料混合生产的白酒
——以粮食白酒为酒基的配置酒、泡制酒
——以白酒或酒精为酒基，凡酒基所用原料无法确定的配置酒、泡制酒
2、薯类白酒15％。
二、调整酒类产品消费税计税办法。
粮食白酒、薯类白酒计税办法由《中华人民共和国消费税暂行条例》规定的实行从价定率计算应纳税额的办法调整为实行从量定额和从价定率相结合计算应纳税额的复合计税办法。应纳税额计算公式：
应纳税额＝销售数量×定额税率＋销售额×比例税率
凡在中华人民共和国境内生产、委托加工、进口粮食白酒、薯类白酒的单位和个人，都应依照本通知的规定缴纳从量定额消费税和从价定率消费税。
三、粮食白酒、薯类白酒计税依据。
（一）生产销售粮食白酒、薯类白酒，从量定额计税办法的计税依据为粮食白酒、薯类白酒的实际销售数量。
（二）进口、委托加工、自产自用粮食白酒、薯类白酒，从量定额计税办法的计税依据分别为海关核定的进口征税数量、委托方收回数量、移送使用数量。
（三）生产销售、进口、委托加工、自产自用粮食白酒、薯类白酒从价定率计税办法的计税依据按《中华人民共和国消费税暂行条例》及其有关规定执行。
四、调整啤酒消费税单位税额。
（一）每吨啤酒出厂价格（含包装物及包装物押金）在3000元（含3000元，不含增值税）以上的，单位税额250元／吨；
（二）每吨啤酒出厂价格在3000元（不含3000元，不含增值税）以下的，单位税额220元／吨。
（三）娱乐业、饮食业自制啤酒，单位税额250元／吨。
（四）每吨啤酒出厂价格以2000年全年销售的每一牌号、规格啤酒产品平均出厂价格为准。2000年每一牌号、规格啤酒的平均出厂价格确定之后即作为确定各牌号、规格啤酒2001年适用单位税额的依据，无论2001年啤酒的出厂价格是否变动，当年适用单位税额原则上不再进行调整。
啤酒计税价格管理办法另行制定。
五、停止执行外购或委托加工已税酒和酒精生产的酒（包括以外购已税白酒加浆降度，用外购已税的不同品种的白酒勾兑的白酒，用曲香、香精对外购已税白酒进行调香、调味以及外购散装白酒装瓶出售等）外购酒及酒精已纳税款或受托方代收代缴税款准予抵扣政策。2001年5月1日以前购进的已税酒及酒精，已纳消费税税款没有抵扣完的一律停止抵扣。
六、停止执行对小酒厂定额、定率的双定征税办法，一律实行查实征收。小酒厂指会计核算不健全的小型业户。
七、依据《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定，制定酒类关联企业征税办法。具体办法由国家税务总局商财政部另行制定。
八、本《通知》自2001年5月1日起执行。原有规定与本《通知》有抵触的，以本《通知》为准。
