国家工商行政管理局对重工商发［1999］22号请示的答复

上一篇: 国家工商行政管理局关于查处劣质食盐问题的答复
下一篇: 国家煤炭工业局、国家工商行政管理局关于印发《煤炭买卖合同》示范文本的通知

北京市政府


关于修改《北京市养犬审批、登记、年度注册管理办法》部分条款的决定
市政府

（1996年4月1日北京市人民政府批准，1996年4月15日北京市公安局发布）

决定
经市人民政府批准，决定对《北京市养犬审批、登记、年度注册管理办法》作如下修改：
一、第二条第（五）项修改为：“ 申请养犬人持《犬类免疫证》、购犬发票或者接受赠犬的公证书、犬的彩色照片，携犬到居住地公安派出所审验；审验合格后，交纳登记费，办理犬类伤害他人责任保险，领取《养犬许可证》和犬牌。”
二、删去第二条第（六）项。
三、第六条增加第二款：“ 经迁入地公安机关批准，养犬人可办理养犬饲养地从重点限养区迁移到一般限养区的变更登记手续; 也可办理养犬饲养地在一般限养区之间迁移的变更登记手续。”
四、第七条增加第二款：“ 单身居住的养犬人因出差、旅游等特殊原因，无法喂养办证犬，需要异地寄养时，必须到寄养地公安派出所办理寄养批准手续，寄养期限为30天；期满可以续办寄养手续，续办的期限最长不得超过30天。一般限养区内的犬不得在重点限养区内寄养。”


五、第九条中的“每年3月1日至4月30日”改为：“每年5月1日至6月30日”。
六、第十一条改为第十一条第一款，修改为：“ 经批准饲养的犬死亡或者丢失的，养犬人应于30日内将《养犬许可证》和犬牌交回发放机关；如继续养犬，必须重新办理申请登记手续，不得以原有的《养犬许可证》和犬牌饲养新犬。”
增加第二款：“《养犬许可证》或者犬牌丢失的，养犬人应于15日内到原登记机关申请补发新《养犬许可证》或者犬牌。登记机关经调查核实，应在接到申请之日起30日内予以补发。”
本决定自市公安局发布之日起施行。
1995年3月30日北京市人民政府批准1995年3月31日北京市公安局发布的《北京市养犬审批、登记、年度注册管理办法》依照本决定修改后重新发布。

北京市养犬审批、登记、年度注册管理办法

1995年3月30日北京市人民政府批准1995年3月31日北京市公安局发布批准《关于修改〈北京市养犬审批、登记、年度注册管理办法〉部分条款的决定》修改1996年4月15日北京市公安局发布


第一条 为贯彻落实《北京市严格限制养犬规定》，制定本办法。
第二条 重点限养区居民饲养小型观赏犬申请登记程序：
（一）申请养犬人持居民身份证和户口簿到居住地公安派出所填写《申请养犬登记表》。
（二）公安派出所收到《申请养犬登记表》7日内，征求居民( 家属) 委员会的意见，报公安分、县局审核批准，公安分、县局在收到申请后10日内作出准养或者不准养犬的决定。
（三）公安分、县局批准养犬的，由公安派出所向申请养犬人发放《购犬许可证》。申请养犬人持《购犬许可证》购犬或者接受赠犬。
（四）申请养犬人购犬或者接受赠犬后，携犬到畜牧兽医机构，由畜牧兽医机构对犬进行健康检查、注射预防狂犬病疫苗。对经检查合格的，由畜牧兽医机构向申请养犬人发放《犬类免疫证》。
（五）申请养犬人持《犬类免疫证》、购犬发票或者接受赠犬的公证书、犬的彩色照片，携犬到居住地公安派出所审验；审验合格后，交纳登记费，办理犬类伤害他人责任保险，领取《养犬许可证》和犬牌。
第三条 重点限养区单位因工作特殊需要养犬申请登记程序：
（一）申请养犬的单位持养犬申请报告，到所在地公安派出所填写《申请养犬登记表》，由公安派出所报公安分、县局审核同意后，报市公安局审批。市公安局在收到申请后10日内作出准养或者不准养犬的决定。
（二）市公安局批准养犬的，由公安分、县局向申请养犬单位发放《购犬许可证》。申请养犬单位持《购犬许可证》购犬或者接受赠犬。
（三）申请养犬单位购犬或者接受赠犬后携犬到畜牧兽医机构，由畜牧兽医机构对犬进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗。对经检查合格的，由畜牧兽医机构向申请养犬单位发放《犬类免疫证》。
（四）申请养犬单位持《犬类免疫证》和犬的彩色照片到市公安局办理犬类伤害他人责任保险，交纳登记费，办理登记手续并领取《养犬许可证》和犬牌。
军犬、警犬、科研实验用犬、医疗卫生用犬免收登记费、年度注册费。
第四条 一般限养区养犬申请登记程序：
（一）申请养犬人持本人居民身份证，申请养犬单位持养犬申请报告，到居住地或者单位所在地公安派出所填写《申请养犬登记表》。
（二）公安派出所收到《申请养犬登记表》7日内签署意见，报乡、镇人民政府审核批准。乡、镇人民政府在收到申请后10日内作出准养或者不准养犬的决定，并通知申请养犬人或者申请养犬单位。
（三）申请养犬人或者申请养犬单位接到准许养犬的通知后，携犬到畜牧兽医机构，由畜牧兽医机构对犬进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗。对经检查合格的，由畜牧兽医机构向申请养犬人或者申请养犬单位发放《犬类免疫证》。
（四）申请养犬人或者申请养犬单位持《犬类免疫证》到居住地或者单位所在地公安派出所交纳登记费，办理登记手续并领取《养犬许可证》和犬牌。
第五条 居住在本市行政区域内的外国人养犬，持护照向北京市公安局外国人管理出入境管理处提出申请，市公安局在收到申请后10日内作出准养或者不准养犬的决定。经批准养犬的，参照本办法第二条的有关规定办理检疫、交费、登记手续。
第六条 重点限养区内养犬人因住址变化需变更养犬饲养地的，应当持《养犬许可证》、《犬类免疫证》到迁入地公安派出所填写《养犬饲养地变更登记表》。公安派出所在7日内征求迁入地居民( 家属) 委会员的意见，报公安分、县局审核批准后，变更《养犬许可证》。
经迁入地公安机关批准，养犬人可办理养犬饲养地从重点限养区迁移到一般限养区的变更登记手续；也可办理养犬饲养地在一般限养区之间迁移的可办理养变更登记手续。
第七条 经批准养犬的单位，必须有专人负责管理犬类，未经市公安局批准不得擅自变更饲养场所。
单身居住的养犬人因出差、旅游等特殊原因，无法喂养办证犬，需要异地寄养时，必须到寄养地公安派出所办理寄养批准手续，寄养期限为30天；期满可以续办寄养手续，续办的期限最长不得超过30天。一般限养区内的犬不得在重点限养区内寄养。
第八条 经批准养犬的单位和个人，应当自领取《购犬许可证》后一个月内，办理购犬、免疫、登记手续。
第九条 每年5月1日至6月30日为《养犬许可证》年度注册时间。经批准养犬的单位和个人，逾期不办理年度注册的，《养犬许可证》失效。年度注册的程序如下：

（一）养犬人应在年度注册时间内携犬到畜牧兽医机构进行犬的健康检查，经检查合格，领取当年度的《犬类免疫证》。
（二）重点限养区内的养犬人持《养犬许可证》和《犬类免疫证》到居住地公安派出所审验，填写《年度检验登记表》，持公安派出所出具的同意注册的通知，到公安分、县局办理当年犬类伤害他人责任保险，交纳年度注册费，办理年度注册手续。
（三）重点限养区内养犬的单位持《养犬许可证》和《犬类免疫证》，到市公安局办理当年犬类伤害他人责任保险，交纳年度注册费，办理年度注册手续。
（四）一般限养区内的养犬人和养犬单位持《养犬许可证》和《犬类免疫证》，到居住地或者单位所在地公安派出所交纳年度注册费，办理年度注册手续。
（五）养犬的外国人持《养犬许可证》和《犬类免疫证》到市公安局外国人管理出入境管理处办理犬类伤害他人责任保险，交纳年度注册费，办理年度注册手续。
第十条 经批准饲养的小型观赏犬，实行一犬一牌一链。犬牌系带在犬的颈部。携小型观赏犬出户时，携犬人必须随身携带《养犬许可证》以备查验。
第十一条 经批准饲养的犬死亡或者丢失的，养犬人应于30日内将《养犬许可证》和犬牌交回发放机关；如继续养犬，必须重新办理申请登记手续，不得以原有的《养犬许可证》和犬牌饲养新犬。
《养犬许可证》或者犬牌丢失的，养犬人应于15日内到原登记机关申请补发新《养犬许可证》或者犬牌。登记机关经调查核实，应在接到申请之日起30日内予以补发。
第十二条 经批准饲养的犬繁殖幼犬的，养犬人应当在30日内将幼犬送犬类留检所或者自行处理。
第十三条 养犬人因违反有关规定，被公安机关没收所养犬、吊销《养犬许可证》的，三年内不准重新申请养犬。
第十四条 本办法执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
第十五条 本办法自1995年5月1日起施行。



1996年4月15日
　　2013年10月25日通过的《新消费者权益保护法》（以下简称《新消法》）受到人们的关注，如其中“网购七天无条件退货”、“电器产品举证责任的倒置”等都是消法历史上的首次规定，而其中第55条惩罚性赔偿条款同样也受到前所未有的重视，无论从形式上还是内容上都具有重要意义。其一、形式上，《新消法》第55条是继《侵权责任法》第47条之后，第二个明确使用“惩罚性赔偿”词眼的条文，这进一步确认了惩罚性赔偿制度在我国侵权责任体系中的地位；其二、从内容上说，《新消法》第55条包括2款规定，第1款规定是对《旧消法》第49条双倍赔偿的扬弃，变双倍赔偿为三倍，并以五百元为兜底赔偿，加重了对经营者欺诈情形的惩罚力度，而第2款则是对《侵权责任法》第47条的确认和进一步解释，有利于明确后者的适用。

　　惩罚性赔偿制度无疑是现代侵权责任法发展的一个新的趋势，尽管早在罗马法时代，就有惩罚性赔偿的影子，《十二铜表法》第八表第18—22条分别就利息超过一分的放高利贷者、不忠实的受寄人、侵吞被监护人财产的监护人、虚报土地面积的出卖人等，分别作出了予以4倍罚金、加倍罚金等规定。但近代意义上的惩罚性赔偿制度起源于英国，其后在美国法中得以完善发展起来。我国很早就规定了惩罚性赔偿，1993年的《旧消法》第49条的双倍赔偿第一次规定了惩罚性赔偿制度，而随后的《食品安全法》第96条第2款、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第8条、第9条和第14条第2款都相继规定了惩罚性赔偿制度，2010年《侵权责任法》第47条更是第一次使用了“惩罚性赔偿”词眼，宣告了我国惩罚性赔偿制度进入了一个新的阶段。此次《新消法》出台，第55条则延续了《侵权责任法》第47条这种形式理性，明确使用“惩罚性赔偿”词眼。

　　传统的侵权责任法建立在主体人格平等的理论基础之上，以过错来限制侵权责任法的适用，个人行为自由和矫正正义成为其价值中心，填补性损害赔偿自然就成为主要的责任形式。然而随着社会经济的发展，抽象人格平等受到猛烈批评，人们开始关注具体人格的差别，注重实质正义的实现。而实现中，环境污染、产品质量等大规模侵权事件的普遍发生，使得侵权责任法不得不对其价值定位进行重视审视，以填补性赔偿为主的责任方式已不能满足社会对于侵权责任法的诉求，惩罚性赔偿制度渐渐成为侵权责任法责任方式的中一员。

　　惩罚性赔偿制度相比传统的填补性损害赔偿，有其独特的优势。其一、补偿功能，传统的损害赔偿以填补损害为目的，但却并不能真正实现补偿受害人的目的，在损害发生之时，法官在判决赔偿数额之时，“往往会打上折扣，又考虑赔偿金支付的时间折旧问题”，受害人拿到手的赔偿金与损害差距甚大。而在受害人死亡或健康严重受损之时，受害人的损失更是传统的损害赔偿制度难以填补的，比较而言，惩罚性赔偿制度则能更好实现这一功能，给予受害人以充分的补偿，填补受害人的损害。其二、惩罚功能，这是惩罚性赔偿制度相比填补性赔偿制度最大的特点。在适用惩罚性赔偿之时，侵权人付出的往往是一般侵权赔偿数额的几倍甚至更多，这使得惩罚性赔偿制度的威慑功能巨大，当然惩罚性赔偿适用也仅仅是针对侵权人恶意侵权造成严重后果才适用，但这种惩罚性力度是必须的。如在2003年11月14日，美国阿拉巴马州的一个陪审团，在阿拉巴马州诉艾佛森石油公司欺诈案中，裁决被告支付6800万美元的补偿性赔偿金，外加118亿美元的惩罚性赔偿金。陪审团做出如此天价赔偿的理由也很简单，认为像艾佛森石油公司这样的大集团，如果不如此判决根本不能起到惩罚的作用。其三、预防功能，尽管传统的损害赔偿也有一定的预防功能，但是其效果并不明显，特别是在产品质量、环境侵权频频出现的今天，侵权者所获利益与付出的侵权成本不成正比，两者之间巨大的剪刀差成为侵权者不断出现的内在利益动力，不剥夺此剪刀差难以达到真正预防之目的，惩罚性赔偿正好能达此目的。

　　从这个角度看，《新消法》第55条无疑具有重大的现实意义，那么解读条文就变得非常重要。第55条包括两款规定，第1款实质上是《旧消法》第49条双倍赔偿的升级版本，主要变化体现在惩罚力度的加强。该款可以从两个层面理解，其一，变双倍赔偿为三倍赔偿，如果经营者有欺诈行为，消费者要可以要求惩罚性赔偿的力度为购买商品和接受服务费用的三倍；其二，五百元垫底，如果按照前半句三倍赔偿所获赔偿不足五百的，以五百计算，这种兜底性规定无疑是对《旧消法》第49条双倍赔偿不足的弥补。在现实生活中，经营者出售的商品或提供的服务单价很低，双倍赔偿或者三倍赔偿根本对其没有威慑力度，而此次五百元兜底性规定，能够很好的威慑经营者的行为。当然，经营者有欺诈行为之时，消费者首先要主动提出三倍赔偿，如果三倍赔偿数额不足五百，提请增加至五百。

　　第55第2款的适用则需要做到内外兼顾。从第2款本身来说，既有惩罚性赔偿的规定，也有普通侵权赔偿的规定，“经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人有权要求经营者依照本法第49条、第51条等法律规定赔偿损失”，规定的就是一般的侵权损害赔偿，第49条、第51条分别规定的是侵权损害赔偿和精神损害赔偿，两条都是传统的侵权损害赔偿的规定。而在依据第49条、第51条提前损害赔偿之外，还可以“要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿”，即有权要求惩罚性赔偿。而从条文外部适用看，第2款必须要与《侵权责任法》第47条协调，从某种程度上说《新消法》第55条第2款是对《侵权责任法》第47条的延续和进一步规定，体现在两个方面。其一、扩大了适用的客体，《侵权责任法》第47条是在第五章产品责任中，其适用的客体是产品，具体到第47条，适用的客体是有缺陷的产品，而《新消法》第55条第2款适用的客体不仅仅是有缺陷的产品，还包括有缺陷的服务，扩大了适用的客体范围；其二、明确了惩罚性赔偿数额的限度，《侵权责任法》第47条仅仅规定“相应”的惩罚性赔偿，并无具体的确定方法，而《新消法》第55条第2款明确规定了为“损失的二倍”以内，按照新法优于旧法的法理，在缺陷产品致人死亡或健康严重受损之时，惩罚性赔偿的力度为所受损失的两倍以内，而所受损失则应依据《新消法》第49条、第51条来计算。

　　总之，《新消法》第55条惩罚性赔偿的规定既包括对过去双倍赔偿的升级，也包含对《侵权责任法》第47条的进一步确定，两款条文的规定有利于遏制经营者不诚信之行为，保障消费者人身和财产权益。

　　（作者单位：西南政法大学 重庆市南岸区法院）