关于印发自治区人民政府驻外地办事处工作管理办法的通知

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　　【案情】

　　兢业的广告业务员刘某在某星期一上班时被公司告知两天内有一场重要业务需刘某参与洽谈，要求刘某手机处于开机状态，随时待命与会。因离家较远，为不贻误业务洽谈，刘某该日下午下班后决定不回家以便公司洽谈业务时随叫随到，但在办公室等待的时候刘某觉得闲着无聊，遂出去在公司的周边逛街，但不幸的是刘某在逛街的过程中发生交通事故，造成左腿截肢的五级伤残。现刘某要求工伤认定以求赔偿；但广告公司认为，刘某并非在工作时间和工作场所内和因工作原因造成的身体伤害，依法不能认定为工伤。

　　【分歧】

　　待命时间的法律界定及在该期间内发生意外致残能否认定为工伤？存在两种不同的意见：

　　第一种意见认为，我国劳动法只有工作时间、休息时间的法律界定，并无待命时间这一词说法，如劳动者不是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的身体伤害的，就不能认定为工伤，本案中刘某是在逛街的过程中发生的意外，故不应认定为工伤。

　　第二种意见认为，表面上看本案中刘某发生交通事故的时点既不在工作时间内，也非工作场所内，但刘某是为了公司的利益，并随时为参与业务洽谈即提供劳务而处于一种待命的状态，该时间并不是劳动者刘某可以自由支配的休息时间，既然不是休息时间，那么就可以认为该待命时间为工作时间，进而发生意外造成伤害时就可依法认定为工伤。

　　【评析】

　　本案争议的焦点是对待命时间法律界定，即待命时间能否认定为工作时间，进而也就可以为工伤的认定提供支点。

　　1、待命时间的法律界定

　　关于待命时间这一概念在我国劳动法上的确缺乏明确的规定，但我们不妨从休息时间和工作时间的概念入手，以此求证待命时间的法律界定。休息时间是指劳动者免除劳动给付义务，可以完全自由自配的时间；而工作时间是指劳动者为履行工作义务，在法定限度内，在用人单位从事工作或者生产的时间，即工作时间是指劳动者处于用人单位监督、指挥下并受到约束的时间。本案中业务员刘某虽然下午下班了，但为了公司的业务，两天内需随时等待公司的指示参加业务洽谈，该时间内刘某虽然不用实际提供劳务，但却也不能随心所欲干自己想干的事，例如晚上喝个酒把自己灌醉，即使下班了，但刘某却不能完全自由自配该段时间，还需等待公司的指示随时进行进行业务洽谈，因此，该段时间在一定程度上是受到广告公司的约束的。故此，刘某下班后的待命时间应当认定为工作时间。

　　从上述分析中可以看出，在待命时间内，劳动者没有提供实际劳动，由此不同于传统意义上的工作时间，但又存在着随时提供劳务的可能性，由此又不能等同于休息时间，简言之，待命时间虽然体现为劳动者的不工作状态，但又保留着随时提供劳务的可能性，系基于用人单位的利益产生和存在的，因此待命时间在法律上应当界定为工作时间。

　　2、待命时间的特殊性决定了待命场所的非固定性和原因的直接性

　　根据我国《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”。要认定为工伤需是在工作时间和工作场所内因工作原因遭成的伤害，即虽是在工作时间还不行，还要是在工作场所内且因工作原因。在此，首先笔者也可以这样反问认为待命时间的待命地点就只仅限于工作场所吗？由于待命时间体现为劳动者的不工作状态，但又需为提供劳务随时准备着的这一特殊性。笔者认为在没有约定或用人单位的明确要求下，劳动者可以根据处理事务的轻重缓急不同，只要能够在接到用人单位的通知后及时处理工作事务，就不一定要在工作场所待命，特别是随着现代通讯技术的发展和交通工具的便捷，劳动者可以在任何场所和地点为用人单位提供劳务时刻准备着，待接到用人单位指示后能立马上岗工作即可。由此，在待命时间内并不要求一定要求劳动者在工作场所内待命。即本案中业务员刘某虽是在逛街过程中发生意外致残，也不妨碍工伤的认定。

　　待命时间内劳动者虽然不实际提供劳务，但却是在为了用人单位的利益，为实际提供劳务准备着，即是工作的原因。反之，如果劳动者在下班后某一时间即待命时间内，在接到用人单位的指示后不能在规定的时间内提供劳务，其后果也必然会受到用人单位以违反出勤或其他单位制度为由受到惩处。由此可见，在待命时间内发生意外事故致身体受到伤害原则上均可认为是因工作的原因。

　　综上，待命时间体现为劳动者的不工作状态，但又保留着提供劳务的可能性，系基于用人单位的利益产生和存在的，因此待命时间在法律上应界定为工作时间。同时由于待命时间的特殊性决定了待命场所的非固定性和原因的直接性，因此，本案中业务员在待命时间内，逛街的待命场所，因需待命随时为广告公司进行业务洽谈的原因发生交通事故致残应当认定为工伤。

　　（作者单位：江西省广昌县人民法院）
贵州省人民政府


贵州省实施《广播电视设施保护条例》细则
贵州省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了维护广播电视设施的安全，确保广播电视节目顺利优质播放，根据国务院《广播电视设施保护条例》，结合我省广播电视事业的实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于省、地、州（市）、县（市、特区、区）广播电视台、站，区、乡（镇）广播站（包括调频台和有线广播台、站，下同），电视转播卫星地面站、监测台站（包括录像转播和差转台）的下列设施：
（一）节目发射设施，包括天线、馈线、塔桅（杆）、地网、天线场地及其附属设备：
（二）节目接收传送设施，包括架空或埋设的传音电缆线路、同轴电缆线路、光缆线路、有线广播线路、微波站、微波设施、卫星地面站：
（三）节目监测设施，包括监测台、站及其附属设备；
（四）专用道路、供水设施、避雷设施、电力线路、电话线路。
第三条 各级广播电视部门负责所管辖的广播电视设施的保护工作，实行分级负责，归口管理，确保广播电视设施的安全。
（一）省广播电视厅对直属台、站的广播电视设施负有直接的保护责任，对全省的广播电视设施负有管理监督和检查的责任；
（二）地、州（市）广播电视局除管理、检查本地、州（市）所属县（市、特区、区）、乡（镇）广播电视设施外，对直属台、站的广播电视设施负有直接的保护责任；
（三）县（市、特区、区）广播电视局负责保护县（市、特区、区）所属广播电视设施，县至区、乡（镇）的有线广播专线及其附属设备；
（四）区、乡（镇）广播电视站负责保护区、乡（镇）属广播电视设施，区、乡（镇）至村的有线广播专线及其附属设备。
第四条 广播电视设施（包括农村有线广播）是国家和集体财产，均受法律保护，禁止任何单位或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。任何单位和个人都有保护广播电视设施的义务，对危害广播电视设施的行为，有权制止并向有关部门报告。

第二章 保护措施
第五条 禁止下列危及广播电视节目接收、发射设施的安全和损害其工作效能的行为：
（一）拆除或损坏天线场地及其附属设备的围墙、围网、标石、标桩和其它标志物；
（二）利用广播电视台、站发射的高频辐射能量照明；
（三）攀登天线塔桅（杆）折移拉线，向天线、馈线及其附属设备投掷物品或者射击；
（四）在馈线两侧各三米范围内建筑施工或者种植高杆作物，馈线两侧五米范围内种植树木。
第六条 未经当地主管部门同意不得：
（一）跨越或穿过广播电视台、站（含发射台等）供电专线架设任何其它路线；
（二）在广播电视台、站（含发射台等）供电专用线上随意接电；
（三）随意进入电台、电视台（含发射台）所在地游览、参观。
第七条 禁止下列危及广播电视节目传送设施的安全和损害其工作效能的行为：
（一）在标志埋设地下电缆线路的两侧各五米范围内铺设石油天燃气管道；
（二）移动、损坏地下电缆终端杆、架空线路的塔桅（杆）及其附属设备。
（三）在标志埋设地下电缆线路的地面上倾倒垃圾、矿渣、倾倒含酸、碱、盐化学物品的液体；
（四）切断、损坏架空的传送电路；
（五）在架空传送线路上附挂电力、通讯线路；
（六）移动、损害架空或埋设的传送线路的标桩和其他标志物；
（七）农作物和树木与架空线路的间距小于两米；
（八）在传送线路塔桅（杆）周围二米内挖沙取土；
（九）在传送线路搭桅（杆）周围堆积木料、柴草、油桶等易燃物；
（十）利用线杆拉锚拴牲畜、做支架、搭窝棚、利用架空线晒衣物和杂物；
（十一）在通往广播、电视发射台专用公路两侧倾倒垃极和损坏路面。
第八条 禁止下列危及广播电视节目监测设施的安全和损害其工作效能的行为：
（一）在天线监测设备周围十五米及面向天线的一侧进行建筑施工；
（二）在监测台、站五百米保护区内设置金属构件；
（三）移动、损坏监测天线杆及其附属设备。
第九条 在标志埋设广播电视地下电缆线路二米范围内施工作业、堆放笨重物品、种植树木及平整土地的，应当事先征得当地广播电视部门的同意，并采取技术防范措施以后，方可进行。
第十条 对超越架空的广播电视节目传送线路保护间距的农作物和树木，广播电视部门有权剪除其超越部分。
第十一条 架设跨越或平行有可能造成对有线广播干扰的电力及其线路，需事先向当地广播部门提出申请，经上级广播电视部门批准后，方可架设，如需搬迁广播电视线路，费用由建设单位支付。
第十二条 凡必须在广播电视专用架空线路上挂接喇叭或其它收听、放音设备的，应当事先征得当地广播电视部门的同意，并在专业人员的监护下进行施工。
第十三条 凡在天线场地敷设电力通讯线路，架设、埋设其它设施，都应当事先征得当地广播电视部门的同意，并在专业人员的监护下进行施工。
第十四条 凡在天线周围相当于塔高度范围内挖沙取土，建筑施工，都必须事先征得广播电视部门的同意后方可进行。
第十五条 建设单位因建设工作需要搬迁、拆除广播电视设施时，必须事先向当地广播电视行政部门提出申请，经上级广播电视行政部门批准后，在广播电视行政部门专业人员的监护下，方可搬迁，搬迁费用由建设部门支付。

第三章 奖 惩
第十六条 对违反本规定的单位或者个人，由广播电视行政部门根据以下条款予以处罚；
（一）情节轻微，未造成损失的，处以警告或者一百无以下的罚款；
（二）造成广播电视设施轻微损坏的，除陪偿损失外，处以一百元以上二百元以下的罚款；
（三）造成广播电视设施损坏、影响其工作效能的，应赔偿损失，并处以一百元以上三百元以下罚款；
（四）造成广播电视设施严重损坏或危及广播电视部门工作人员完全的，处以二百元以上五百元以下罚款，并赔偿损失，使其恢复到原来的工作效能。
广播电视行政部门应当建立健全行政罚款处罚制度。
罚款一律上交同级地方财政。
第十七条 废品收购单位、个人一律不得收购广播电视设施。违者，一经查出，将根据有关规定予以惩处。
第十八条 对破坏广播电视设施，危害公共安全，情节轻微，未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚，情节严重，构成犯罪的，由司法机关对直接责任人依法追究刑事责任。
第十九条 对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向当地人民法院起诉，逾期不起诉又不履行处罚决定的，广播电视行政部门可以申请人民法院强制执行。
第二十条 为鼓励全民保护广播电视设施，对积极检举揭发，协助公安部门破案的人员应给予表彰和奖励。

第四章 附 则
第三十一条 本细则由省广播电视厅负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。



1989年6月15日