东营市农村社会基本养老保险暂行办法

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广西壮族自治区防城港市人民政府办公室


防城港市人民政府办公室关于印发加快发展防城港集装箱运输的若干扶持政策和措施的通知

防政办发〔2009〕242号


各区（县、市）人民政府，市直、驻港各有关单位：
《关于加快发展防城港集装箱运输的若干扶持政策和措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


二〇〇九年十二月二十一日


加快发展防城港集装箱运输的若干扶持政策和措施

为贯彻落实市委、市政府提出的“以港兴市”发展战略，吸引广西区内外的集装箱货源从防城港出口和转运，促进防城港集装箱运输业持续、健康、快速发展，促进广西北部湾经济区加快打造成为中国和东盟的区域性物流基地、商贸基地和连接多区域的国际通道、交流桥梁和合作大平台，根据广西壮族自治区人民政府《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》等有关文件精神，按照降低费用、改善服务、简化手续、提高效率、促进发展的要求，制定本扶持政策和措施。
第一条 实行费用优惠，减免相关收费或降低收费标准
（一）集装箱装卸船包干费按交通部颁布标准优惠不低于20％执行，水路中转集装箱的中转装卸船包干费用只按一个装卸过程计收装卸船费用，普通中转重箱堆存费免堆期按30天计算。
（二）集装箱船舶的引航费优惠计收，不征收节假日及夜班附加费。
（三）集装箱船舶进出港及离靠泊使用拖轮的费用按照包干方式优惠计收。
（四）对国际标准集装箱运输车辆优惠交通行政收费及免征市辖路桥的通行费。
对运输国际标准集装箱进出港的外地集装箱车辆一律免予征收路桥通行费，对本地的国际标准集装箱运输车辆一律免予征收路桥通行年费。高速公路收费标准执行自治区有关优惠政策。
（五）预录入公司收取的集装箱报关预录入费，由每票50元降至每票30元。
（六）其他有关集装箱运输的收费，除国家有关法律法规已有明确规定及中央管理的行政事业性收费项目外，对自治区管理的行政事业性收费项目中属于市、县收入的收费，有上下限标准的，一律按下限标准收取，并可从有利于促进集装箱运输发展的角度实行减免。经营服务性收费项目按照最低收费标准执行。
第二条 实施财政扶持政策
由市财政设立扶持集装箱运输业发展的专项资金。从2009年起，市政府每年安排一定的专项资金用于扶持集装箱运输业的发展。具体实施细则和每年的补贴方案由市商务局牵头会同市财政局、交通局、防城港务集团等相关部门和单位拟定。
（一）鼓励航运企业开辟集装箱班轮干线、内贸线、外贸内支线。
引入竞争机制，积极引导国际知名班轮公司增开国际航线，进一步拓展东南亚直航航线，创造条件开通中东航线、欧州航线，提高航班密度。
1. 对在防城港开辟外贸航线（包括直航线、外贸支线和外贸内支线）并正常运营一年以上（中转航线正常运行在3个月以上）的船公司或船舶实际经营人，按照集装箱装卸增量给予奖励，年度装卸增量超过0.5万标箱在1万标箱（不含1万标箱）以内的，进出口重箱每标箱奖励20元；年度装卸增量超过1万标箱在2万标箱（不含2万标箱）以内的，进出口重箱每标箱奖励30元；年度装卸增量超过2万标箱的，进出口重箱每标箱奖励35元，最高奖励不超过150万元。
2. 对在防城港开辟国内航线并正常运营一年以上（中转航线正常运行在3个月以上）的船公司或船舶实际经营人，年度装卸增量超过1万标箱在2万标箱（不含2万标箱）以内的，进出口重箱每标箱奖励20元；年度装卸增量超过2万标箱在5万标箱（不含5万标箱）以内的，进出口重箱每标箱奖励30元；年度装卸增量超过5万标箱的，进出口重箱每标箱奖励35元，最高奖励不超过150万元。
（二）鼓励各货代（物流）公司加大集装箱进出口揽货力度。
对在防城港注册登记的货代（物流）公司，在防城港年代理的外贸集装箱重箱出口量超1000标箱的，超出部分每标箱奖励30元；在防城港年代理的内贸集装箱重箱出口量超过5000标箱的，超出部分每标箱奖励20元。
（三）鼓励开通内陆城市到防城港的海铁联运“五定”班列。
根据班列运营的情况，由市财政对班列经营人按实际运输完成的吞吐箱量每标箱奖励200元。
（四）积极引进国际集装箱运营企业。
对进驻防城港的国际集装箱班轮公司地区总部或操作中心，以及国际大型跨国配送中心和货代公司地区总部，市政府给予50万元的一次性搬迁费用资助。
（五）鼓励集装箱道路运输行业的发展。
1.鼓励为防城港服务的集装箱道路运输企业到防城港市落户。
企业登记注册后，除享受应当享受的国家、广西和北部湾经济区的税收优惠政策外，其集装箱道路运输年营业收入在2000万元（含）以上的，给予其当年对地方财政贡献额（含营业税、车船使用税、企业所得税地方留成部分等）25％的资金补助；年营业收入在5000万元（含）以上的，给予其当年对地方财政贡献额20％的资金补助；年营业收入在8000万元以上的，给予其当年对地方财政贡献额15%的资金补助。
2.实施重点集装箱运输企业培育政策。
为支持集装箱运输企业做大做强，市政府每年一次对在防城港市落户的集装箱道路运输企业进行重点培育企业认定。对重点培育集装箱运输企业实施动态管理，当其不符合认定条件时，从次年起不再享受重点培育企业的特殊优惠政策。
重点培育集装箱运输企业认定条件：企业注册落户集装箱运输车辆80辆（含）以上，且集装箱道路运输年营业收入在3000万元以上，财务核算规范，依法纳税。
重点培育集装箱运输企业除享受有关集装箱运输业的各项优惠政策外，还可享受以下扶持政策：
（1）对被认定为重点培育的集装箱运输企业，明确一名市领导为联系人，一个单位为联系单位，实行“一对一”联系制度。
（2）对重点企业实行奖励政策，对被认定为重点培育的集装箱运输企业，在认定次年市政府给予50万元奖励资金；在企业集装箱道路运输年营业收入达到5000万元时,次年市政府给予80万元奖励资金。
（3）市政府创造条件优先为重点企业提供优惠的企业办公用房和物流发展用地。
重点培育集装箱运输企业认定工作由市交通局、市商务局和市财政局负责。
第三条 完善整体功能，简化各项手续，搞好优质服务
（一）港务管理及码头方面：
1.防城港务集团要加快集装箱深水泊位建设，不断配套完善装拆箱等集装箱港口作业设施。积极建设口岸单位现场监管设施，为提高口岸效率创造条件。
2.实行24小时优先靠离泊集装箱班轮，拖轮、引航及时服务，力保航班准班运营。
（二）港口管理方面：
1.严格按照《港口法》有关规定执行，简化行政审批手续，缩短审批时间。
2.逐步实行网上申报、网上审批。
3.实行节假日值班制度。
（三）海关、检验检疫、边检、海事方面：
1.市政府协调加强口岸基础设施建设和电子口岸建设，促进通关信息共享和大通关制度建设。
2.海关
（1）实行“全天候、无假日”值班和24小时预约通关制度，实施“属地申报、口岸验放”通关监管模式，建立和推广信誉审单，实施口岸与海关特殊监管区之间“一次申报，一次查验”快速直通模式，全面推广预审价、预归类、联网报关、网上支付制度。
（2）将重点项目、重点发展企业纳入“海关客户协调员制度”范围。对有特殊需求的企业及进出口货物实行上门监管、区外监管等便利措施。对AA类企业实施担保验放、优先办理货物申报、查验和放行等便捷通关措施。
（3）在监管条件完善，经海关审批后，支持防城港开展国际集装箱中转运输业务和内外贸同船运输业务。
3.检验检疫
（1）实施检验检疫直通放行制度。符合以下所有条件的企业可申请实施检验检疫直通放行：①严格遵守国家出入境检验检疫法律法规，2年内无处罚记录；②年进出口总额150万美元以上的诚信管理（分类管理）中的A类企业（一类企业）；③企业已实施HACCP或ISO9000质量管理体系，并获得相关机构颁发的质量体系评审合格证书；④出口企业同时应具备对产品质量安全进行有效控制的能力，产品质量稳定，检验检疫部门实施检验检疫的年批次检验检疫合格率不低于99%，上年内未发生由于产品质量原因引起的退货、理赔或其他事故。
（2）对过境集装箱，除规定疫区外，所有地区的进口集装箱装载货物一律放行到目的地实施检验检疫处理。
（3）对出境集装箱适载检验实行承运人和集装箱公司预检验管理制度，加快出境集装箱通关速度。
（4）集装箱检疫查验放行实行节假日预约制。采用风险评估机制，积极试行进出境集装箱检验检疫场站分类管理和集装箱箱源、检疫对象的分类管理，降低开箱查验率。对获得分类管理的企业及场站，按照分类管理的规定查验率实施检验检疫查验，法律法规另有规定的按规定执行。
4.海关、检验检疫、边检、海事
对入港的国际航行集装箱班轮，船方或其代理人在船舶抵达口岸前已经办妥进口岸手续的，船舶抵达后即可装卸货物。对出港的国际航行集装箱班轮，装船完毕后即可办理出境手续。
5.海事、海关和港口管理部门
对船舶进出口岸和船载危险货物进港逐步实施网上申报和审批。
集装箱船舶进出港手续于24小时内办理，具体包括：船舶签证、船舶进出查验。
对于辖区内在港停泊的非危险品集装箱船舶，还可享受如下便利：国际班轮和国内班轮在港停泊时间不超过24小时，船方或其代理人可一次性办理进出口手续；国内班轮在船舶抵达前24小时内已经向海事管理机构报告船舶情况的，可一次性办理进出港签证，但出港签证办妥后48小时内未离港的，需重新办理出境签证。
（四）道路交通安全管理：
优化我市道路集装箱运输行业发展环境，建立运输国际标准集装箱车辆的绿色快速通道，对运输国际标准集装箱进入港口城区的车辆尽量减少交通安全检查，对集装箱卡车的一般违章，无其他严重情节、未造成严重后果的轻微违法行为，经警告教育后放行。努力在防城港营造大力扶持集装箱发展的良好氛围。
第四条 实行公开办事，建立监督、协调机制和奖惩制度
（一）实行办事制度、检查检验制度和收费制度“三公开”，接受舆论和社会监督。市政府公布监督协调电话：市效能办0770-2881110，市口岸办0770-2201002，市交通局0770-2823632。
（二）加强协调，建立由市商务局牵头的相关政府部门、海关、检验检疫、边检、海事、有关企业和协会等组成的集装箱运输工作联席会议制度，定期召开会议，及时研究和解决存在的问题。
（三）对在促进集装箱运输发展的工作中成效显著、表现突出的相关单位和个人，由市政府进行表彰和奖励。
（四）各部门各单位要充分认识发展集装箱运输对我市实施“以港兴市”战略和建设国际枢纽大港的重要意义，高度重视集装箱运输的发展，加大扶持力度，做到责任到位、政策到位、工作到位，以促进集装箱运输的持续、快速、健康发展，促进和保障港口的稳步发展，充分发挥我市的区位优势和作为中国－东盟自由贸易区前沿阵地和桥头堡的作用，为我市率先发展成为广西沿海发展新高地作出积极贡献。
第五条 本扶持政策和措施从发文之日起执行，暂定执行至2012年12月31日止。
第六条 本扶持政策和措施由市政府指定相关业务部门负责解释。


　　摘要：ATM机所引发的不少争议，都是不解电子银行所才造成的。


以下六个问题曾引起热议，众说纷纭。本文将要阐述的，与其说是观点，还不如说是对客观事实的描述，以期能消除歧见，统一认识。
1、ATM机是否是金额机构与是否要办营业执照的问题；
2、ATM机吐假钞谁负责的的问题；
3、英国ATM机双倍吐款不必归还的问题；
4、拾得他人信用卡在ATM机上取款如何定性的问题；
5、在ATM机上存假取真如何定性的问题；
6、广东许霆案云南何鹏案如何定性的问题；

银行已经发生了很大的变化，与传统银行完全不同，现代银行都是电子银行。大家对传统银行有认识，对电子银行了解甚少，或者不了解，这是导致上述问题发生争议的根本原因。当大家了解电子银行之后，这些争议都将不复存在。

21世纪以来，随着电脑技术与网络技术在银行业中广泛应用，催生出电子银行。电子银行所带来的最大变化是，银行存款取款等业务都已经实现电子化和自动化。客户将钱存入银行，传统银行保存的是实物数据，电子银行保存的是电子数据，相当于电子货币。例如存入银行100元，传统银行的账本与客户存折都是100元，一目了然；电子银行没有了传统银行的账本，取而代之的是数据库，尽管客户存折也显示存款100元，但是银行数据库中保存却是电子数据，相当于电子货币。

什么是电子银行？我国大型国有银行的存款、取款等业务，都是以省级为单位，由一台大型服务器自动办理。该银行在全省各营业网点的窗口电脑（加上柜员）是终端，自动柜员机也是终端。服务器与终端通过网络连接在一起，组成一个二元结构的银行电脑系统，这就是电子银行。从某种意义上讲，服务器就相当于银行的大脑，窗口电脑加上柜员，相当于银行的一只人手，自动柜员机相当于银行的一只机械手。电子银行的结构如同千手观音，只有服务器一个大脑，却有无数的手，所有的手都是听大脑指挥的。

银行的存款、取款，不再由人工直接办理，都是授权服务器自动代理的，服务器是银行的核心。终端的功能有两项，一是接收服务器的指令，收进存款或支出取款；二是将客户的要办理银行业务的请求，传递给银行服务器，由服务器作出决定。无论是柜员，还是自动柜员机，他们都只能被动执行服务器的指令，没有服务器的指令，柜员和自动柜员机都不能收进存款，也不能支出取款。如果银行服务器因故停止运行，大家就会发现该银行全省所有的窗口柜员和自动柜员机全部瘫痪，全都不能办理银行业务，即使银行的行长在营业窗口当柜员，他也同样无法为客户办理银行业务。

ATM机作为终端，没有独立性，客户在ATM机上进行存款取款的操作，真正为客户办理存款取款的，实际上都是隐藏在后台的服务器。正因为是这样，所以上述有关ATM机是不是金融机构的问题及是否要办理营业执照的问题，完全是假命题。因为服务器代表金融机构收进存款，支出取款，有营业执照，就足够了。

值得一提的是，现代银行中的柜员已经蜕变成为服务器的辅助工具了，他们没有决定权。柜员的作用是将客户的请求输入电脑，电脑再传递给服务器，服务器自动作出决定，并传回执行指令，柜员按指令执行——收进存款支出取款。柜员只是服务器的工具，这让许多人出乎意料。

客户的存款与取款，银行资金的进与出，取决于服务器的决定，与过去取决于银行管理者完全不同。现代银行中的资金管理者的角色，实现了从人到机器的重大变革，银行电脑系统实际处于银行管理者的地位。这完全颠覆了银行职员是银行代理人的传统观念，也突破了刑法理论中有关财物管理人、保管人、经手人只能是自然人的概念。

刑法学家们认为，ATM机与自动售货机一样，是基于响应而为客户办理存款、取款交易的，这是不符合实际的。ATM机与服务器组合的银行电脑系统，实际上基于判断而运行工作的，并且根据判断的结果，来执行不同的操作程序。我们将ATM机的操作程序和服务器的操作程序，用流程图画在纸上进行分析，就会发现，原来银行电脑系统完全是模拟银行管理者的思维与行为进行工作的。

当要求输入密码时，客户在ATM机上按下数字键，输入的密码将由ATM机进行判断。密码正确，银行电脑系统会让客户进入操作界面，此时，客户可以选择取款、存款等选择项进行操作。只有密码正确，才有资格请求取款、存款等，此时银行系统已经确认了客户的身份，双方无秘密可言，可以公开进行交易了。当客户输入错误时，ATM机会提示，“密码错误，请重新输入。”事实上，银行电脑系统正是通过识别密码来代替识别取款人的。

当客户在ATM机上输入取款金额后，ATM机将客户输入的取款请求传递到服务器，服务器将要作出判断，取款请求金额是否小于该客户的存款余额。当存款余额与请求取款金额之差额小于1时，意味着客户没有这么多的存款可取，ATM机将显示“余额不足，交易失败”；当差额不小于1时，服务器将从客户存款余额中扣除取款金额，差额将作为新的存款余额保存，作好取款记录，服务器同时向ATM发出支付指令，从而启动ATM的付款机构支付现金给客户，ATM机显示“交易成功，请提取现金”。

在ATM机与服务器的操作程序中，核心内容就是ATM机与服务器都能够进行判断。这与自动售货机的工作原理有本质的不同，因为自动售货机只有响应，没有判断，无所谓代表主人的意志。判断是人思维的合理内核，基于判断，就能够实施代表意志的行为。从前面的分析可知，ATM机的行为完全体现了银行的意志，因而是代表银行的，无庸置疑。

判断基于意识，没有意识，就没有判断。实际上，当客户在ATM机上按数字键时，ATM机是有响应的。人是有意识的，意识的合理内核是响应，无响应，则无意识。客户正是通过按动ATM机数字键盘触发银行电脑系统（银行管理者）的“意识”。这个“意识”与人的意识相比，很低级、很有限，但却是客观真实的。当客户输入取款金额1000元后，ATM机立即“意识”为一个数字字符1和三个数字字符0组成的字符串“1000” （相当于人的感觉系统），然后ATM机操作程序会将字符串“1000”转换为整数，再通过网络（相当于人的神经传导网络）传递到服务器（相当于人的大脑），服务器收到后自动将保存在数据库（相当于银行的账簿）中的客户账户资料提取出来，并计算账户存款余额与请求取款金额的差额，然后判断差额是否不小于数字1（这里的计算与判断相当于人的思维），进而决定所要实施的行为。可见，有了这个“意识”，银行电脑系统可以进行判断，有了判断，就能够实施代表银行意志的行为。正因为如此，我们完全可以将银行电脑系统（服务器与ATM机组合）视为一个银行电子代理人，可以提供24小时银行服务。

弄清楚了ATM机是银行不同分割的组成部分之后，很容易理解，当ATM机吐假钞时，理应由银行负责。尽管将钞票装入ATM机时，银行有相关制度和严格的程序，但钱都是银行工作人员装进去的。有整套的制度和严格的程序，并不意味能保证不出问题，不良的银行工作人员完全有可能并有机会以假换真，将假币放入ATM机钱箱中。现在的问题是，银行是强势的，翻脸就不认账，客户苦于拿不出证据，大都自认倒霉。在这个问题上，银行的反应可谓卑鄙无耻。

前不久，英国汇丰银行的一台ATM机发生双倍吐款并不要归还的案例，引起国内广泛关注。其实，原因很简单，就是银行工作人员在给ATM机换钱箱时，疏忽大意，本来应该装入装有面额10英镑的钱箱，实际装入装有面额20英镑的钱箱，ATM机将面额20英镑的钞票当作面额10英镑的钞票支付给客户，于是出现双倍吐款的“天赐良机”，引起大家争相排队取款。这种事情，国内的银行也发生过，只是没有发生排队取款的事。在法律意义上，就是给付错误。这种情况的发生，英国与中国都一样，过错在于银行，英国银行放弃自己的权利，于法有据。有人竟然发表文章，说什么两国法律环境不同，警告不要拿此案例说事，实际上是未搞清状况，不理解电子银行的行为，缺乏自知之明。

有关捡拾他人银行卡在ATM机上取款的行为，是定盗窃，还是定信用卡诈骗，分歧严重。最高人民检察院已发布了司法解释，照道理应该已有定论，可是实际情况并非如此。也许只是最高人民检察院发布的缘故，一些人和单位仍不予认可。大家可以参阅《刑事审判参考》总第62集中有关此司法解释的《〈批复〉》的理解与适用》一文，再结合前述有关电子银行的阐述，可见，最高人民检察院司法解释定性信用卡诈骗罪的观点，是符合电子银行实际的，相反，定性为盗窃罪的观点，其本质是固守银行资金管理者、经手人只能是自然人的传统观念，脱离实际，自然是错误的。

电子银行只能识别数字，无法识别人，电子银行其实是通过识别数字来代替识别人的。当密码正确时，无论是谁取款，电子银行都视为持卡人取款，所以捡拾他人银行卡在ATM机上取款，实际受损失的是持卡人，并不是受骗的银行，因此，信用卡诈骗罪有时具有特殊性，被害人与受骗人可能是不同的。这里又涉及到另外一个问题，就是“机器不能被骗”的传统观点是否正确。前面已经讲过，银行电脑系统具有十分有限的“意识”，仅能对数字有响应，进而可以通过对数字进行判断来识别客户。行为人如果隐瞒真相冒充持卡人，输入正确的密码，银行电脑系统就会产生错误认识，将行为人误认为是持卡人，从而双方达成取款交易，银行错误交付持卡人的财物给行为人。可见，在有限的范围内，机器也是可以被骗的，这是客观存在的事实。

基于同样的理由，在ATM机存假币取真币的行为，应定诈骗罪，而不可能定盗窃罪。不过，笔者认为这种情况，应该归入信用卡诈骗罪的范围比较妥当，理由是行为人使用信用卡在ATM机上存假取真的行为是违法的，应将此种行为作为信用卡诈骗的行为之一，可通过人大修法、立法解释或者司法解释的方式对此种行为予以规制。有学者认为在ATM机存假取真构成盗窃，在银行窗口让柜员存假取真构成诈骗，也是没有弄明白电子银行的缘故。笔者需要说明的是，有些假币，机器能够验出来，柜员是验不出来的。事实上，柜员大量使用验钞机，识别假币更多的是依赖验钞机，而不是依赖自己的视觉和触觉。

对于广东许霆案，还有云南何鹏案，他们的账户中没有多少存款，却远远超出余额取出巨款来，又是如何发生的呢？原因是银行电脑系统对客户的取款请求进行处理时，先要从外界获取账户余额和请求取款数额这两个参数，然后计算两者的差值并判断是否不小于1，如果差值不小于1，则满足银行设定的取款条件，差值将作为余额存入数据库，同时服务器将指令自动柜员机启动付款机构进行支付，柜员机将显示“交易成功，请提取现金”；如果差值小于1，则服务器指令自动柜员机显示“余额不足，交易失败。”

账户余额保存在银行的数据库中，需要时会自动提取；请求取款数额需要客户从终端输入后传递到服务器。由于银行服务器所使用的前述两个参数，都是电子数据，电子数据具有易变性，在保存和传递过程中，由于银行管理上疏失，电子数据可能发生意想不到的变化。这样一来，即使没有那么多的存款，也可能满足设定的取款条件，即差值不小于1，从而取出超过实际存款余额的钱来。何鹏案，许霆案就是实例。

对于何鹏案，银行保存在数据库中的何鹏账户余额实际只有10元，是以电子数据的形式保存的。银行在对数据库进行升级时，因管理上疏失，有多种原因，例如格式不对，所保存的电子数据就会发生变化，既可能被充值，也可能被减值。何鹏的账户被充值，由10元变成了100万元。当何鹏提出取款2000元的请求时，银行服务器从数据库中调取的存款余额为100万，银行服务器计算差值并判断是否不小于1时，判断并没有错误，只是因自身原因获取了错误的参数——何鹏账户余额为100万——而产生重大误解，结果满足银行设定的取款条件，从而使银行与何鹏之间达成了取款交易，银行支付了取款给何鹏。显然，何鹏的行为，属于恶意交易，是可撤销的民事行为，无须承担刑事责任。因银行自始至终参与其中，故盗窃论纯属虚构。事实上，何鹏在多家银行多台自动柜员机上取过款，每台自动柜员机都没有任何故障，何鹏并非利用自动柜员机故障取款的，这是有交易记录可以得到证实的。